Постановление Правительства Мурманской области от 13.09.2016 № 451-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13.09.2016                                                                                           № 451-ПП

Мурманск

О внесении изменений

в Социальную программу Мурманской области

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров" и в целях освоения субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренной бюджету Мурманской области в 2016 году распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.05.2016 № 232-р, Правительство Мурманской области постановляет:

внести изменения в Социальную программу Мурманской области, связанную с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, с участием субсидии, предоставляемой из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджету Мурманской области в 2016 году, утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 01.08.2016 № 369-ПП, изложив ее в редакции согласно приложению.

Губернатор

Мурманской области           М. Ковтун

Приложение

к постановлению Правительства

Мурманской области

от 13.09.2016 № 451-ПП

"Социальная программа

Мурманской области, связанная с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, с участием  субсидии, предоставляемой из бюджета Пенсионного фонда

Российской Федерации бюджету Мурманской области в 2016 году

Мурманск

2016

Паспорт программы

Наименование программы	Социальная программа Мурманской области, связанная с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, с участием субсидии, предоставляемой из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджету Мурманской области в 2016 году (далее – социальная программа)
Основание для разработки социальной программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров"
Государственный заказчик социальной программы	Министерство социального развития Мурманской области; Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
Основной разработчик социальной программы	Министерство социального развития Мурманской области
Цель социальной программы	Создание условий для повышения уровня и качества жизни пенсионеров и инвалидов
Задачи социальной программы	- укрепление материально-технической базы государственных областных автономных учреждений социального обслуживания населения "Мурманский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее – Мурманский ДИПИ); "Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее – Апатитский КЦСОН); - строительство 3-го спального корпуса и пищеблока со столовой с переходными галереями в рамках проекта "Реконструкция психоневрологического интерната по адресу: г. Апатиты, ул. Лесная, д. 51"; - повышение уровня компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в целях обеспечения доступности к государственным информационным ресурсам лиц пожилого возраста
Срок реализации социальной программы	2016 год
Объемы и источники финансирования	Общие затраты на реализацию социальной программы составят 144 787,4 тыс. рублей, из них: - объем средств областного бюджета – 90 449,6 тыс. рублей; - объем субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на финансовое обеспечение социальной программы – 54337,8 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации социальной программы	- улучшение условий проживания и повышение качества социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, состоящих на обслуживании в государственных областных автономных учреждениях социального обслуживания населения "Мурманский ДИПИ", "Апатитский КЦСОН"; - улучшение условий проживания 136 клиентов государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения "Апатитский психоневрологический интернат № 1" (далее – ГОАУСОН "Апатитский ПНИ № 1"); - обучение компьютерной грамотности 61 неработающего пенсионера в целях обеспечения доступности к государственным информационным ресурсам лиц пожилого возраста
Контроль за ходом реализации социальной программы	Контроль за ходом реализации социальной программы осуществляют: - Министерство социального развития Мурманской области; - Министерство финансов Мурманской области; - Пенсионный фонд Российской Федерации; - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена

социальная программа

Раздел 1. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения

Современная демографическая ситуация в Мурманской области характеризуется увеличением численности пожилых людей.

По данным регионального отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, численность получателей пенсии (женщин в возрасте 55 лет и старше, мужчин в возрасте 60 лет и старше) на 01.01.2016 составила 171,3 тыс. человек, или 22,3 % от численности постоянного населения области (766,3 тыс. человек на 01.01.2016), что на 1,4 тыс. человек превышает показатель 2015 года.

Старение населения ведет к увеличению нагрузки на учреждения социального обслуживания населения.

В настоящее время в Мурманской области социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет осуществляют 22 учреждения, в том числе: 7 домов-интернатов общей вместимостью 1765 койко-мест, специальный дом для одиноких престарелых на 39 квартир и 14 комплексных центров социального обслуживания населения.

Помимо домов-интернатов социальное обслуживание в стационарных условиях предоставляют 3 отделения, функционирующие в структуре комплексных центров социального обслуживания населения, рассчитанные на 120 койко-мест.

В феврале 2016 года принята Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, одним из приоритетов которой является выстраивание эффективной системы предоставления социальных услуг в зависимости от индивидуальной нуждаемости граждан.

Одной из острых проблем региона остается очередность в стационарные учреждения социального обслуживания населения психоневрологического профиля (на 01.01.2016 - 267 человек).

В целях реализации мероприятий социальной программы, направленных на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в стационарных учреждениях и повышение качества социального обслуживания в полустационарных учреждениях социального обслуживания населения, с учетом материально-технического состояния определен перечень приоритетных учреждений в рамках финансирования, выделяемого на эти цели Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Мурманской области.

В 2016 году в социальную программу включены мероприятия по:

- проведению комплекса работ по замене 1 лифта в Мурманском ДИПИ;

- проведению ремонта в помещениях столовой стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов Апатитского КЦСОН;

- строительство 3-го спального корпуса и пищеблока со столовой с переходными галереями в рамках проекта "Реконструкция психоневрологического интерната по адресу: г. Апатиты, ул. Лесная, д. 51".

ГОАУСОН "Мурманский ДИПИ" функционирует с 1990 года и рассчитано на 241 койко-место.

Учреждение предназначено для постоянного или временного (сроком до 6 месяцев) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (старше 18 лет), признанных нуждающимися в социальном обслуживании, и предоставления социальных услуг, направленных на улучшение условий их жизнедеятельности.

Мурманский ДИПИ расположен в пятиэтажном здании. Жилые комнаты находятся на 2 - 5 этажах. Для перемещения маломобильных граждан функционируют 4 пассажирских лифта, которые эксплуатировались со времени открытия учреждения.

Согласно предписанию Госпожнадзора от 13.11.2013 № 525/1/263 необходима замена всего лифтового оборудования для обеспечения стабильной работы и безопасности проживающих граждан. В 2015 году проведен комплекс работ по замене 3 лифтов, из них 2 лифта были заменены в рамках Социальной программы Мурманской области с участием субсидии Пенсионного фонда. В 2016 году подлежит замене еще 1 лифт.

В результате реализации мероприятия Мурманский ДИПИ будет оборудован новыми лифтами, отвечающими требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения.

На проведение ремонтных работ по замене 1 лифта в ГОАУСОН "Мурманский ДИПИ" предусмотрено 3 641,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета – 1 391,0 тыс. рублей, из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 2 250 тыс. рублей.

ГОАУСОН "Апатитский КЦСОН" создано как муниципальное учреждение в 1997году, с 2007 года передано в собственность Мурманской области.

          Учреждение предназначено для предоставления социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, направленных на улучшение условий их жизнедеятельности.

          Апатитский КЦСОН предоставляет гражданам социальное обслуживание в стационарной, полустационарной форме, на дому, срочные социальные услуги разового характера. Ежегодно социальные услуги получают порядка 4,8 тыс. человек.

С 2003 года в структуре учреждения функционирует стационарное отделение для престарелых и инвалидов на 50 койко-мест, предоставляющее стационарное социальное обслуживание пожилым людям и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постороннем уходе.

В соответствии с предписанием Роспотребнадзора от 16.03.2016 № 104/16 для приведения в соответствие с санитарными нормами в стационарном отделении требуется ремонт столовой, предназначенной для организации питания получателей социальных услуг.

В ходе ремонтных работ планируется замена старых дверных блоков на новые, отделка стен и потолков материалами в соответствии с требованиями санитарных норм, покрытие полов кафельной плиткой, замена отопительных приборов на пластинчатые с терморегуляторами, замена труб горячего и холодного водоснабжения, электропроводки и светильников.

Общий объем финансовых средств на проведение ремонта составит 443,0 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета – 200,0 тыс. рублей, из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 243,0 тыс. рублей.

ГОАУСОН "Апатитский ПНИ № 1" является крупнейшим в регионе учреждением, осуществляющим стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

Учреждение, рассчитанное на 567 койко-мест, функционирует с 1969 года.

В интернате не устранены замечания, содержащиеся в предписании органов Госпожнадзора (несоответствие ширины путей эвакуации действующим требованиям). В связи с этим вынесено судебное решение о прекращении с 01.01.2017 эксплуатации главного корпуса учреждения вместимостью 143 человека (по состоянию на 01.01.2016).

Для решения проблемы с 2012 года реализуется инвестиционный проект "Реконструкция психоневрологического интерната в г. Апатиты, ул. Лесная, д. 51", в рамках которого в срок до 2020 года предусмотрено строительство четырех спальных корпусов (по 136 мест каждый), пищеблока и реконструкция действующего главного корпуса интерната.

Объект включен в государственную программу "Социальная поддержка граждан" на 2014-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 553-ПП.

На все объекты разработана проектно-сметная документация, которая прошла государственную экспертизу и проверку достоверности определения сметной стоимости.

В декабре 2013 года сдан в эксплуатацию первый спальный корпус на 136 мест, в 2015 году с привлечением средств субсидии Пенсионного фонда завершено строительство второго спального корпуса аналогичной вместимости.

В сентябре 2014 года государственным областным казенным учреждением "Управление капитального строительства Мурманской области" заключен государственный контракт и начаты работы по строительству третьего спального корпуса и пищеблока со столовой с переходными галереями. На данный период завершаются работы по устройству кровель, облицовке фасадов, установке оконных и дверных блоков. Техническая готовность объектов на 15 августа 2016 года составляет: пищеблок - 70 %; спальный корпус - 68 %.

В соответствии с условиями государственного контракта окончание работ на указанных объектах предусмотрено в декабре 2016 года.

Общий объем средств на строительство третьего спального корпуса и пищеблока со столовой с переходными галереями в рамках социальной программы в 2016 году составит 140 287,6 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета – 88 700,0 тыс. рублей, из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 51587,6тыс. рублей.

Раздел 2. Обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, осуществляемое в целях обеспечения доступности к государственным информационным ресурсам лиц пожилого возраста

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации, по состоянию на 1 июня 2016 года на территории Мурманской области проживают 158,2 тыс. неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (далее – неработающие пенсионеры).

В областном бюджете на 2016 год в рамках реализации государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 553-ПП (с последующими изменениями), предусмотрено 158,6 тыс. рублей на обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, осуществляемое в целях обеспечения доступности к государственным информационным ресурсам.

В 2016 году из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджету Мурманской области на обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров выделена субсидия в сумме 257,2 тыс. рублей.

Реализация мероприятия будет осуществляться ГОАУСОН "Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения", "Кандалакшский комплексный центр социального обслуживания населения", "Мурманский комплексный центр социального обслуживания населения", "Мончегорский комплексный центр социального обслуживания населения" путем заключения договоров об оказании услуги по обучению компьютерной грамотности неработающих пенсионеров с образовательными организациями, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Для реализации программных мероприятий утверждается Порядок организации обучения компьютерной грамотности неработающих пенсионеров (далее - Порядок).

Порядок регулирует условия предоставления услуги по обучению компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, процедуру обращения гражданина.

Стоимость обучения компьютерной грамотности одного человека в образовательной организации составляет порядка 6,8 тыс. рублей.

Всего в рамках социальной программы предполагается обучить 61 неработающего пенсионера (в том числе 38 человек - за счет субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации, 23 человека - за счет средств областного бюджета).

Общий объем средств на обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, осуществляемое в целях обеспечения доступности к государственным информационным ресурсам лиц пожилого возраста, составит 415,8 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета – 158,6 тыс. рублей, из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 257,2 тыс. рублей.

II. Цель и задачи социальной программы,

сроки реализации

Целью социальной программы является создание условий для повышения уровня и качества жизни пенсионеров и инвалидов.

Задачи социальной программы:

- укрепление материально-технической базы ГОАУСОН "Мурманский ДИПИ", "Апатитский КЦСОН";

- строительство 3-го спального корпуса и пищеблока со столовой с переходными галереями в рамках проекта "Реконструкция психоневрологического интерната по адресу: г. Апатиты, ул. Лесная, д. 51";

- повышение уровня компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в целях обеспечения доступности к государственным информационным ресурсам лиц пожилого возраста.

Срок реализации социальной программы - 2016 год.

III. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий (приложение к социальной программе) содержит 2 раздела, включающие мероприятия, направленные на реализацию социальной программы.

В разделе 1 "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения" предусмотрены мероприятия по:

- проведению комплекса работ по замене 1 лифта в Мурманском ДИПИ;

- проведению ремонта в помещениях столовой стационарного отделения для граждан пожилого возраста и инвалидов Апатитского КЦСОН;

- строительство 3-го спального корпуса и пищеблока со столовой с переходными галереями в рамках проекта "Реконструкция психоневрологического интерната по адресу: г. Апатиты, ул. Лесная, д. 51".

В разделе 2 "Обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, осуществляемое в целях обеспечения доступности к государственным информационным ресурсам лиц пожилого возраста" предусмотрены мероприятия по обучению компьютерной грамотности неработающих пенсионеров.

         IV. Обоснование ресурсного обеспечения социальной программы

Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета и субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в формах, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Общий объем финансирования социальной программы 144 787,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 90 449,6 тыс. рублей, субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 54 337,8 тыс. рублей.

Государственный заказчик	Всего по социальной программе (тыс. руб.)	Объем финансирования (тыс. руб.)
		субсидия из бюджета Пенсионного фонда РФ (тыс. руб.)	средства областного бюджета (тыс. руб.)
Министерство социального развития Мурманской области	4 499,8	2 750,2	1 749,6
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области	140 287,6	51 587,6	88 700,0
ИТОГО:	144 787,4	54 337,8	90 449,6

Объем финансирования социальной программы носит прогнозный характер и может уточняться в ходе реализации социальной программы.

Средства областного бюджета на реализацию социальной программы предусмотрены Законом Мурманской области от 24.12.2015 № 1941-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2016 год" в рамках государственной программы Мурманской области "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 553-ПП.

V. Механизм реализации социальной программы

Государственное учреждение - Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) и Правительство Мурманской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 456 осуществляют взаимодействие на основании соглашения о предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий социальной программы, направленных на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания населения и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, в 2016 году (далее – соглашение).

Государственный заказчик и исполнители социальной программы реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий, несут ответственность за их своевременное выполнение, а также за рациональное использование выделяемых средств.

Неиспользованные средства перераспределяются Министерством социального развития Мурманской области по согласованию с ПФР путем внесения изменений в социальную программу.

VI. Организация управления и контроль за ходом реализации

социальной программы

Контроль за расходованием субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию социальной программы в рамках соглашения, возлагается на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области и Министерство социального развития Мурманской области.

Государственные заказчики социальной программы обеспечивают согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета и субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации, готовят информацию о ходе реализации социальной программы ежемесячно и по итогам года.

Корректировка социальной программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, осуществляется в установленном порядке по предложению государственных заказчиков социальной программы.

Исполнители программных мероприятий в установленном порядке отчитываются перед государственными заказчиками социальной программы о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

Министерство строительства и территориального развития Мурманской области обеспечивает ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставление в Министерство социального развития Мурманской области информации о ходе реализации мероприятия социальной программы "Строительство 3-го спального корпуса и пищеблока со столовой с переходными галереями в рамках проекта "Реконструкция психоневрологического интерната по адресу: г. Апатиты, ул. Лесная, д. 51" по форме, установленной Пенсионным фондом Российской Федерации.

Министерство социального развития Мурманской области ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области отчет об осуществлении расходов бюджета Мурманской области, подтверждающих выполнение обязательств по финансированию социальной программы, и отчет об осуществлении расходов областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в порядке и по формам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации.

VII. Оценка эффективности социальной программы

Реализация социальной программы обеспечит:

- улучшение условий проживания и повышение качества социального обслуживания пенсионеров и инвалидов в ГОАУСОН "Мурманский ДИПИ", "Апатитский КЦСОН";

- улучшение условий проживания 136 клиентов ГОАУСОН "Апатитский ПНИ № 1" и исполнение предписаний надзорных органов;

- обучение компьютерной грамотности 61 неработающего пенсионера в целях обеспечения доступности к государственным информационным ресурсам лиц пожилого возраста.

Приложение

к социальной программе

Перечень программных мероприятий

№ п/п	Направление расходов, наименование мероприятия	Наименование учреждения, категории получателей	Объем финансирования (тыс. руб.)			Ответственные исполнители
			субсидия из бюджета Пенсионного фонда РФ	областной бюджет	сумма всего (тыс. руб.)
1	2	3	4	5	6	7
1. Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения
1.1.	Проведение ремонта	ГОАУСОН "Мурманский дом-интернат для престарелых и инвалидов"	2 250,0	1 391,0	3 641,0	Министерство социального развития Мурманской области, ГОАУСОН "Мурманский дом-интернат для престарелых и инвалидов"
1.2.	Проведение ремонта	ГОАУСОН "Апатитский  комплексный центр социального обслуживания населения"	243,0	200,0	443,0	Министерство социального развития Мурманской области, ГОАУСОН "Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения"
1.3.	Реконструкция психоневрологического интерната по адресу: г. Апатиты, ул. Лесная, д. 51. Строительство 3-го спального корпуса на 136 мест и пищеблока со столовой с переходными галереями	ГОАУСОН "Апатитский психоневрологический интернат № 1"	51 587,6	88 700,0	140 287,6	Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, ГОКУ "Управление капитального строительства Мурманской области", ГОАУСОН "Апатитский психоневрологический интернат № 1"
	Всего по разделу 1:		54 080,6	90 291,0	144 371,6
2. Обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, осуществляемое в целях обеспечения доступности к государственным информационным ресурсам лиц пожилого возраста
2.1.	Обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров	неработающие пенсионеры	257,2	158,6	415,8	Министерство социального развития Мурманской области, государственные областные автономные учреждения социального обслуживания населения - комплексные центры социального обслуживания населения
	Всего по разделу 2:		257,2	158,6	415,8
	Итого по программе		54 337,8	90 449,6	144 787,4"