Распоряжение Мэра Санкт-Петербурга от 09.03.1995 № 225-р

 

                         МЭР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ

     от 9 марта 1995 года N 225-р


     Об оформлении правоустанавливающих
     документов на землю юридическим
     лицам, фактически использующим
     земельные участки в Санкт-Петербурге
     и на подчиненных территориях


     Во исполнение п.2 распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 28.01.94.
N 69-р "Об оформлении документов на фактическое землепользование":
     1. Утвердить:
     1.1. Инструкцию по оформлению правоустанавливающих документов  на
землю  юридическим лицам,  фактически использующим земельные участки в
Санкт-Петербурге и на подчиненных территориях (приложение 1);
     1.2. Положение  о  Городской  комиссии  по  рассмотрению вопросов
фактического землепользования (приложение 2);
     1.3. Состав   Городской   комиссии   по   рассмотрению   вопросов
фактического землепользования (приложение 3).
     2. Установить, что:
     2.1. Под юридическими лицами,  фактически использующими земельные
участки,  понимаются юридические лица,  владеющие земельными участками
на территории Санкт-Петербурга и подчиненных ему территориях,  которым
земельные  участки  были  предоставлены,  и  не  имеющие установленных
законодательством документов,  подтверждающих их права на землю в виде
государственных  актов  на  землю,  договоров  аренды,  свидетельств о
собственности на землю.
     2.2. Лицом,   уполномоченным  от  имени  городской  администрации
(мэрии)    Санкт-Петербурга    издавать    приказы    об    оформлении
правоустанавливающих    документов   юридическим   лицам,   фактически
использующим  земельные  участки,  и  об  установлении   границ   этих
участков,  является  заместитель  мэра Санкт-Петербурга - председатель
Комитета по градостроительству и архитектуре.
     2.3. Правоустанавливающие   документы   на   земельные   участки,
фактически используемые юридическими лицами,  оформляются Комитетом по
земельным  ресурсам  и  землеустройству  на основании соответствующего
приказа заместителя мэра Санкт-Петербурга - председателя  Комитета  по
градостроительству   и   архитектуре   в   соответствии   с  настоящим
Положением.
     3. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству,  Комитету по
градостроительству и архитектуре привести ведомственные нормативные  и
методические акты в соответствие с настоящим распоряжением.
     4. Опубликовать  настоящее  распоряжение  в  средствах   массовой
информации.
     5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на  заместителя
мэра  Санкт-Петербурга - председателя Комитета по градостроительству и
архитектуре.


     Мэр-Председатель
     Правительства
     Санкт-Петербурга          А.А.Собчак


                                                         Приложение  1
                                                   к распоряжению мэра
                                                      Санкт-Петербурга
                                                от 09.03.95 г. N 225-p


                              ИНСТРУКЦИЯ
            по оформлению правоустанавливающих документов
         на землю юридическим лицам, фактически использующим
        земельные участки в Санкт-Петербурге и на подчиненных
                             территориях

     1. Общие положения

     1.1. Настоящей   Инструкцией   регламентируются   организационные
отношения  органов  исполнительной  власти  Санкт-Петербурга,  а также
устанавливается порядок выполнения всего комплекса работ и необходимых
процедур,  связанных  с  подготовкой и принятием решений о закреплении
земельных    участков,    фактически    используемых    предприятиями,
организациями  и  учреждениями  (юридическими лицами) независимо от их
ведомственной      принадлежности,      форм      собственности      и
организационно-правового  статуса,  а также с оформлением и выдачей им
соответствующих правоустанавливающих документов на земельные участки в
границах  Санкт-Петербурга  и  подчиненных  ему  территорий  (далее  -
Санкт-Петербурга).
     1.2. Инструкция разработана во исполнение П.2.1 распоряжения мэра
Санкт-Петербурга от 28.01.94  N  69-р  "Об  оформлении  документов  на
фактическое    землепользование"    в   соответствии   с   действующим
законодательством Российской Федерации.
     1.3. Настоящая  Инструкция  не регулирует отношения по оформлению
документов на  земельные  участки,  ранее  предоставленные  физическим
лицам  (в аренду,  пожизненное наследуемое владение,  собственность),а
также - оформление документов на земельные участки, предоставленные на
условиях   краткосрочной   аренды   либо  временного  землепользования
физическим и юридическим лицам.

           2. Порядок выдачи разрешительной документации и
              разработки проектов границ землепользования

     2.1. Все  предприятия,  организации  и  учреждения  независимо от
организационно-правовой  формы,   являющиеся   землепользователями   в
Санкт-Петербурге и на подчиненных ему территориях:
     2.1.1. Обращаются в Комитет по градостроительству  и  архитектуре
(далее   -   КГА)   для   получения   схемы  М  1:2000  с  нанесенными
ориентировочными границами земельного участка и  границами  проведения
топогеодезических  и  проектно-планировочных  работ,  необходимых  для
разработки проекта границ землепользования и составления  кадастрового
плана.
     2.1.2. Подают   заявку   на    оформление    правоустанавливающих
документов  на землепользование в районный отдел Комитета по земельным
ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее  -  КЗР)  по  месту
нахождения земельного участка.
     К заявке прилагаются:
     свидетельство о регистрации юридического лица;
     устав или  Положение,   утвержденные   и   зарегистрированные   в
установленном порядке;
     учредительный договор  или  приказ  (распоряжение)   о   создании
юридического лица;
     документы, включая    картографические    и    топогеодезические,
подтверждающие   права   на   земельный   участок   и/или   на  здания
(сооружения), расположенные на нем.
     2.2. КЗР  регистрирует  заявку,  заводит землеустроительное дело,
при  необходимости  -  запрашивает  дополнительные   документы   и   в
двухнедельный  срок  с  даты получения от заявителя всех необходимых и
достаточных   документов    формирует    правоустанавливающую    часть
землеустроительного дела.
     2.3. КЗР   в   десятидневный   срок   с   момента    формирования
правоустанавливающей  части  землеустроительного дела выдает заявителю
техническое задание на проведение кадастровой съемки.
     2.4. При  наличии  выданной КГА схемы М 1:2000 с ориентировочными
границами и технического задания КЗР на проведение кадастровой съемки,
заявитель   заказывает   топогеодезическому  предприятию  изготовление
топографического плана,  совмещенного с планом  подземных  сооружений,
масштаба 1:500 в заданных КГА границах, а также кадастрового плана.
     При выполнении топогеодезических работ  для  разработки  проектов
границ  землепользования обновление плана разводящих подземных сетей и
сооружений (не магистральных и не транзитных) по  согласованию  с  КГА
может не производиться.
     2.5. Кадастровая  съемка  и  топогеодезическая  съемка  М   1:500
выполняются   одновременно   по   заказу  заявителя  топогеодезическим
предприятием, имеющим соответствующие лицензии.
     2.6. Материалы  кадастровой  съемки  представляются  заявителем в
КЗР.
     2.7. Материалы  топогеодезической  съемки  М 1:500 представляются
заявителем в Проектно-планировочное бюро дежурного  плана  города  КГА
для заказа разработки проекта границ землепользования.
     2.8. Проект границ землепользования,  разработанный на прозрачном
пластике  (лавсан)  и  три  копии  с  него подписываются председателем
(заместителем  председателя)  КГА,  начальником  (главным   инженером)
Управления  застройки  города  и  начальником  Проектно-планировочного
бюро.  Оригинал и две копии передаются заказчику,  одна направляется в
КЗР.
     Одна копия   с   ведомостью    координат    хранится    в    деле
Проектно-планировочного бюро дежурного плана города.
     2.9. Одновременно с проектом границ КГА выдает заказчику, а также
направляет   в   КЗР  заключение  о  возможном  виде  землепользования
(долгосрочная аренда, бессрочное (постоянное) пользование).
     2.10. В  отдельных  случаях,  в  целях  ускоренного осуществления
предприятиями,  организациями и учреждениями инвестиционных  проектов,
закрепление  фактически  используемых  ими  земельных  участков  может
осуществляться  по  упрощенной   схеме   (без   проведения   процедур,
предусмотренных   пп.2.3.-2.9.   настоящей   инструкции)   по  решению
Городской   комиссии    по    рассмотрению    вопросов    фактического
землепользования  на  основании  ходатайств комитетов мэрии и районных
администраций.
     В таких случаях земельный участок закрепляется на условиях аренды
сроком  до  50  лет  на  основании  решения   Комиссии   при   условии
обязательного    проведения    таким    землепользователем   процедур,
предусмотренных пп.2.3.-2.9.  настоящей Инструкции в срок до 1 года  с
момента подписания договора аренды.
     В договор аренды помимо вышеуказанного  обязательства  включается
дополнительное  условие  о  том,  что  по  итогам  проведения натурных
топогеодезических работ и разработки проекта  границ  землепользования
возможно  уточнение этих границ,  а сам договор в этом случае подлежит
обязательному переоформлению.
     Указанный в  данном  пункте  порядок  также  распространяется  на
юридических  лиц,  обратившихся   за   оформлением   (переоформлением)
правоустанавливающих   документов   (договоров   аренды  или  актов  о
бессрочном (постоянном)  пользовании)  на  землепользование  в  органы
государственного    управления   Санкт-Петербурга   до   01.02.93,   и
документально  подтвердившие  свои  права  на   землепользование   при
формировании правоустанавливающей части землеустроительного дела,  при
отсутствии споров по границам земельного участка заявителя.

        3. Порядок подготовки и издания приказов об оформлении
           правоустанавливающих документов юридическим лицам,
           фактически использующим земельные участки

     3.1. Решение об  оформлении  правоустанавливающих  документов  на
земельные     участки,    фактически    используемые    предприятиями,
организациями  и   учреждениями   (юридическими   лицами),   принимает
Городская    комиссия    по    рассмотрению    вопросов   фактического
землепользования (в дальнейшем - Комиссия).
     Положение о   Комиссии   и   ее   состав   утверждаются  мэром  -
Председателем Правительства Санкт-Петербурга.
     3.2. После   получения   от  КГА  заключения  с  проектом  границ
землепользования,  КЗР в десятидневный срок  готовит  и  направляет  в
секретариат  Комиссии проект приказа заместителя мэра Санкт-Петербурга
-  председателя  Комитета  по  градостроительству  и   архитектуре   о
закреплении     фактического     землепользования,     завизированного
председателем   (заместителем   председателя)   КЗР   и   выписку   из
землеустроительного дела с приложением к ней следующих документов:
     заключения КГА по обоснованию проектных решений  по  установлению
границ и вида фактического землепользования;
     бумажных копий проектов границ  землепользования  и  кадастрового
плана на топографической основе М 1:500;
     протокола согласования границ земельного участка с пользователями
смежных участков;
     заключения районной администрации (при наличии);
     ходатайств (претензий)  других  органов  власти и управления (при
наличии).
     3.3. В проекте приказа должны быть отражены:
     предложения об установлении сервитутов;
     мнение землепользователя     (или    подтверждение,    что    оно
запрашивалось, но ответа не получено);
     предложение о   закреплении   фактического   землепользования  со
ссылкой на прилагаемый топографический план с границами  участка  и  с
указанием площади земельного участка с точностью до 1 кв.м.;
     устанавливаемый вид земельных отношений (постоянное  (бессрочное)
пользование, долгосрочная аренда);
     установление ограничений (сервитутов) и их описание;
     предоставление прав  на  долгосрочную  аренду  земельных участков
согласно П.2.10. настоящей Инструкции (при необходимости);
     разрешение на оформление правоустанавливающих документов.
     3.4. Комиссия в соответствии с  Положением  о  ней  рассматривает
представленные документы и принимает одно из следующих решений:
     3.4.1. Об оформлении фактического землепользования и согласовании
проекта приказа;
     3.4.2. О предоставление прав  на  долгосрочную  аренду  земельных
участков согласно п .2.10. настоящей Инструкции;
     3.4.3. Направление материалов на доработку;
     3.4.4. Мотивированный    отказ    в    оформлении    фактического
землепользования и согласовании проекта приказа.
     В случае  принятия  решений  3.4.1.  или 3.4.2.  протокол проекта
приказа с приложенным протоколом заседания Комиссии в трехдневный срок
направляется   на   подписание  заместителю  мэра  Санкт-Петербурга  -
председателю Комитета по градостроительству и архитектуре.  Документы,
представленные на рассмотрение Комиссии, возвращаются в КЗР.
     В случае принятия решений 3.4.3.  или 3.4.4.  протокол  заседания
Комиссии  в  трехдневный  срок  рассылается  заявителю  и  всем членам
комиссии.
     3.5. На   основании   протокола   заседания   и  проекта  приказа
заместитель  мэра  Санкт-Петербурга   -   председатель   Комитета   по
градостроительству  и  архитектуре в трехдневный срок издает приказ об
оформлении фактического землепользования юридическому лицу, фактически
использующему  земельный участок (участки),  являющийся основанием для
выдачи такому юридическому  лицу  правоустанавливающих  документов  на
земельный участок (участки).
     В качестве приложения к приказу используется топографический план
земельного  участка в масштабе 1:500,  если площадь земельного участка
менее 50 га, в масштабе 1:2000 - если более 50 га.
     3.6. Подписанный   приказ   в   течение   трех  дней  рассылается
канцелярией  КГА   в   КЗР,   в   КУГИ,   в   районную   администрацию
(администрации)    по    территориальной    принадлежности    участка,
землепользователю и в Комиссию по рассмотрению  вопросов  фактического
землепользования.
     3.7. В случае,  если в документах,  указанных в п.3.2.  настоящей
Инструкции:
     юридически однозначно подтверждаются права заявителя на земельный
участок;
     разница в площадях земельных участков - указанного в  документах,
подтверждающих право заявителя, и занимаемого фактически составляет не
более 4 процентов;
     отсутствуют претензии районной администрации;
     границы и вид землепользования,  предлагаемые  КГА,  совпадают  с
фактическими,    либо    заявитель    с    ними    согласен,    данное
землеустроительное дело не подлежит рассмотрению на Комиссии.  В  этом
случае  КЗР  готовит  непосредственно  проект  приказа  о  закреплении
фактического землепользования и в недельный срок представляет  его  на
подпись  заместителю  мэра Санкт-Петербурга - председателю Комитета по
градостроительству и архитектуре.
     При невыполнении  хотя  бы одного из вышеуказанных условий вопрос
об  утверждении  границ  и  характера  землепользования  выносится  на
заседание Комиссии.

          4. Порядок производства землеустроительных работ.

     4.1. На  основании  приказа  заместителя  мэра Санкт-Петербурга -
председателя  Комитета   по   градостроительству   и   архитектуре   и
технического    задания,    выданного   КЗР,   по   заказу   заявителя
топогеодезическим  предприятием,  выполнявшим  кадастровую  съемку  по
данному   землепользованию,   выполняются  вынос  границ  в  натуру  и
установка межевых знаков, включающие в себя:
     координирование углов  всех зданий и сооружений,  расположенных в
пределах границ земельного участка (кроме уже закоординированных);
     изготовление кадастрового  плана удобного масштаба в соответствии
с инструкцией КЗР;
     вычисление координат поворотных точек границ земельного участка в
соответствии  с  топографическим  планом  (приложением  к  приказу   о
закреплении фактического землепользования);
     окончательное закрепление  поворотных  точек  границ   земельного
участка в натуре межевыми знаками;
     окончательное согласование   границ    земельного    участка    с
пользователями смежными участками (при необходимости);
     сдача межевых знаков землепользователю под наблюдение.
     4.2. Предприятие,   выполнившее   землеустроительные   работы   в
соответствии с п.4.1. настоящей Инструкции, сдает в КЗР:
     схему планового обоснования;
     журналы теодолитных  ходов,  связанных  с  координированием  всех
стабильных элементов ситуации;
     ведомости вычисления   координат   точек    теодолитных    ходов,
поворотных  точек границ участка и закоординированных точек стабильных
элементов ситуации,  а также два экземпляра каталогов  координат  этих
точек;
     кадастровый план на лавсановой пленке и три его копии на бумаге;
     два экземпляра схемы границ земельного участка;
     два экземпляра ведомости площадей участка и его элементов;
     два экземпляра экспликации зданий и сооружений;
     протокол установления границ земельного участка в натуре;
     описание межевых знаков;
     карточки привязки межевых  знаков,  установленных  на  поворотных
точках границ участка, не опирающихся на стабильные элементы ситуации;
     акт о сдаче межевых знаков  землепользователю  под  наблюдение  и
сохранность;
     акт внутриведомственной  приемки  выполненных  землеустроительных
работ;
     акт приемки выполненных работ в КЗР;
     другие документы по инструкции КЗР.

        5. Порядок оформления правоустанавливающих документов

     5.1. Оформление  правоустанавливающих  документов  на фактическое
землепользование осуществляется в двухнедельный срок после  завершения
землеустроительных     работ     в    соответствии    с    действующим
законодательством.
     5.2. В  зависимости  от  видов земельных отношений,  определяемых
приказами заместителя мэра Санкт-Петербурга - председателя Комитета по
градостроительству  и  архитектуре,  документами  на право пользования
земельными участками являются:
     5.2.1. На  право  бессрочного (постоянного) пользования земельным
участком   -   свидетельство    установленной    формы,    подписанное
председателем КЗР.
     5.2.2. На пользование земельными участками  на  правах  аренды  -
договоры аренды, заключаемые землепользователями с КУГИ.
     5.3. КЗР заносит необходимую информацию об объектах  недвижимости
в  земельный  кадастр  и в установленном порядке регистрирует права на
недвижимость,  определенные  в  правоустанавливающих   документах,   в
поземельной книге.


                                                          Приложение 2
                                                   к распоряжению мэра
                                                      Санкт-Петербурга
                                                от 09.03.95 г. N 225-р


                              ПОЛОЖЕНИЕ
            о Городской комиссии по рассмотрению вопросов
                    фактического землепользования

     1. Городская  комиссия  по  рассмотрению  вопросов   фактического
землепользования   (в   дальнейшем   -  Комиссия)  является  постоянно
действующим органом городской администрации. Положение о Комиссии и ее
состав       утверждаются       мэром-Председателем      Правительства
Санкт-Петербурга.
     2. В  своей  деятельности  Комиссия  руководствуется  действующим
законодательством  Российской   Федерации,   распоряжениями   мэра   -
Председателя Правительства Санкт-Петербурга и настоящим Положением.
     3. Комиссия формируется из  представителей  Комитетов  мэрии:  по
земельным   ресурсам   и   землеустройству;  по  градостроительству  и
архитектуре; по управлению городским имуществом; экономики и финансов;
по управлению городским хозяйством;  Юридического комитета, а также из
представителя районной администрации по месту расположения  земельного
участка.
     4. Соответствующие  Комитеты  и  главы   районных   администраций
назначают  трех  представителей  с  правом одного голоса для участия в
работе Комиссии.  В ее работе может  участвовать  любой  из  них.  При
необходимости  к  работе  Комиссии  могут  привлекаться специалисты из
любых предприятий, учреждений и организаций города.
     5. Члены  Комиссии обязаны присутствовать на каждом ее заседании.
Заседание Комиссии правомочно,  если на нем присутствует не менее двух
третей от установленного числа ее членов.
     6. При Комиссии организуется секретариат.  Секретари Комиссии  не
являются  ее  членами.  Место  расположения  секретариата - Комитет по
земельным ресурсам и землеустройству.
     7. Комиссия рассматривает следующие вопросы:
     7.1. Проекты решений Комиссии об оформлении  правоустанавливающих
документов   юридическим   лицам,  фактически  использующим  земельный
участок (участки);
     7.2. Анализ    фактического    землепользования    физических   и
юридических лиц по конкретному адресу;
     7.3. Предложения     по     приведению     (фактических    границ
землепользования в соответствие с  решениями  органов  государственной
власти и утвержденной градостроительной документацией;
     7.4. Предложения по виду землепользования,
     7.5. Предложения  по  наложению  на  землепользование ограничений
(сервитутов);
     7.6. Ходатайства   юридических  и  физических  лиц  об  изменении
фактических границ и/или вида землепользования;
     8. Подготовку  материалов  и  доклад их для рассмотрения комиссии
осуществляет Комитет по земельным ресурсам и землеустройству.
     Порядок подготовки   и   состав   представляемых   документов   и
материалов   по   пп.7.1.-7.5   настоящего   Положения    определяются
Инструкцией   по   оформлению   правоустанавливающих   документов   на
фактическое  землепользование   в   Санкт-Петербурге   и   подчиненных
территориях,     утверждаемой     мэром-Председателем    Правительства
Санкт-Петербурга.
     Порядок подготовки   и   состав   представляемых   документов   и
материалов   по   п.    7.6    настоящего    Положения    определяются
соответствующими решениями Комиссии.
     9. Комиссия открыто обсуждает и решает  выносимые  на  обсуждение
вопросы.  По  решению  Комиссии  на ее заседании вправе присутствовать
заинтересованные лица.
     10. Заседания   Комиссии   созываются   председателем   или   его
заместителем по мере необходимости,  но не реже одного раза  в  месяц.
День  недели,  время  и  место  очередного  заседания  определяется  и
назначается председателем.
     11. Подготовка  повестки  дня  и ее согласование с председателем,
регистрация  поступающих  документов,  материалов  и  делопроизводство
возлагаются на секретариат Комиссии.
     Повестка дня заседания Комиссии и необходимый справочный материал
доводятся до сведения членов Комиссии секретариатом не позднее, чем за
три дня до заседания.
     12. Заседание  Комиссии  открывает  и ведет председатель комиссии
или его заместитель.
     Председательствующий на  заседании оглашает повестку дня,  ставит
на  обсуждение  предложения  членов  Комиссии  и  проекты  принимаемых
решений,    подводит   итоги   обсуждения   и   оглашает   принимаемые
формулировки, подписывает решения и протоколы заседания комиссии.
     13. Секретарь   Комиссии  ведет  протокол,  в  котором  фиксирует
фамилии членов Комиссии и приглашенных,  присутствующих на  заседании;
фамилии  выступающих  по  обсуждаемым  вопросам  и  основные тезисы их
выступлений; решения, принимаемые Комиссией.
     14. Каждый  член  Комиссии  может  представить замечания с правом
внесения их в протокол.
     15. Комиссия  принимает  решения  открытым  голосованием  простым
большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии. В случае
равенства голосов голос председателя комиссии является решающим.
     16. По  итогам  обсуждения  секретариатом  оформляется   протокол
заседания и проект приказа заместителя мэра - председателя Комитета по
градостроительству и архитектуре.
     17. Завизированный    председательствовавшим   на   заседании   и
секретарем Комиссии проект приказа (с приложением протокола  заседания
Комиссии)     направляется    для    подписания    заместителю    мэра
Санкт-Петербурга  -  председателю  Комитета  по  градостроительству  и
архитектуре в пятидневный срок с даты проведения заседания.
     Один экземпляр   протокола   и   проекта   приказа   хранятся   в
секретариате Комиссии.
     18. На  основании   протокола   заседания   и   проекта   приказа
заместитель   мэра   Санкт-Петербурга   -   председатель  Комитета  по
градостроительству и архитектуре в трехдневный срок издает  приказ  об
оформлении фактического землепользования юридическому лицу, фактически
использующему земельный участок (участки),  являющийся основанием  для
выдачи  такому  юридическому  лицу  правоустанавливающих документов на
земельный участок (участки).
     В качестве   приложения  к  приказу  используется  проект  границ
землепользования,  откорректированный  в   соответствии   с   решением
Комиссии,  в масштабе 1:500,  если площадь земельного участка менее 50
га, в масштабе 1:2000 - если более 50 га.
     Один экземпляр   подписанного   заместителем   мэра   приказа   с
приложением в обязательном порядке направляется в секретариат Комиссии
и подшивается к соответствующему решению Комиссии.
     19. Принятые решения  могут  быть  обжалованы  в  соответствии  с
действующим законодательством Российской Федерации.


                                                          Приложение 3
                                                   к распоряжению мэра
                                                      Санкт-Петербурга
                                                от 09.03.95 г. N 225-р


                                СОСТАВ
                  Городской комиссии по рассмотрению
                вопросов фактического землепользования


                        Председатель Комиссии:

     председатель Комитета по земельным
     ресурсам и землеустройству

                      Заместители председателя:

     заместитель председателя
     Комитета по градостроительству и
     архитектуре

     заместитель председателя
     Комитета по земельным
     ресурсам и землеустройству

                           Члены Комиссии:

     представитель Комитета экономики
     и финансов

     представитель Комитета по управлению
     городским хозяйством

     представитель Комитета по управлению
     городским имуществом

     представитель Юридического комитета

     глава или заместитель главы
     администрации района по месту
     расположения земельного участка