Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22.04.1996 № 28

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 22 апреля 1996 года N 28


     Об инвестиционной и финансовой
     стратегии Санкт-Петербурга и
     политике внешних заимствований

       (В редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга
                         от 15.11.96 г. N 15)


     Правительство    Санкт-Петербурга   отмечает,   что   современное
состояние  организации  инвестиционного  процесса не отвечает в полной
мере потребностям Санкт-Петербурга.

     В течение  последних  лет  объем  городской  адресной   программы
капитальных   вложений   практически   совпадает  с  объемом  средств,
привлекаемых  с  помощью  краткосрочных  заимствований  для   покрытия
дефицита  бюджета  Санкт-Петербурга.  В связи с этим существует острая
необходимость  перейти  к  финансированию   инвестиционной   программы
непосредственно за счет долгосрочных и среднесрочных заимствований.

     Для получения надежного доступа к заемным средствам в необходимых
объемах и на выгодных для города условиях  Санкт-Петербургу  необходим
статус первоклассного заемщика.

     Решение данной  задачи возможно только при условии одновременного
повышения доходов городского бюджета и  сокращения  текущих  расходов.
Это требует глубокой реформы бюджетной сферы города, совершенствования
тарифной политики,  механизма сбора платы за предоставляемые услуги  с
одновременным  усилением  социальной  защиты  граждан  путем  развития
системы  адресной  социальной  помощи,   а   также   совершенствования
налоговой политики и политики управления собственностью города.

     С целью  обеспечения потребностей отраслей городского хозяйства и
социальной сферы в инвестициях,  обеспечения устойчивости  финансового
положения  Санкт-Петербурга  в  долгосрочной  перспективе  и получения
надежного доступа к заемным средствам на выгодных для города  условиях
Правительство Санкт-Петербурга постановляет:

     1. Продолжить    совместную    работу    с   Европейским   банком
реконструкции  и  развития   по   отработке   механизмов   привлечения
инвестиций на основе средне- и долгосрочных заимствований.

     Одобрить намерение  Европейского  банка  реконструкции и развития
осуществить  финансирование  и  привлечение  международных  финансовых
ресурсов  для  реализации  программы  заимствования Санкт-Петербурга в
ближайшей и долгосрочной перспективе.

     2. В  развитие  программы  "Стабилизация  и  дальнейшее  развитие
экономики Санкт-Петербурга в 1996-2000 годах" разработать на период до
2001 года и представить  до  01.07.97  на  рассмотрение  Правительства
Санкт-Петербурга:

     2.1. Комитету   финансов,   Комитету   экономики  и  промышленной
политики:

     - финансовый план-прогноз развития Санкт-Петербурга;

     - концепцию заимствований на внешних и внутренних рынках;

     2.2. Комитету  экономики  и   промышленной   политики,   Комитету
финансов:

     - план структурной перестройки городского хозяйства;

     - программу инвестиций в городское хозяйство и социальную сферу.

     3. Комитету финансов,  Комитету экономики и промышленной политики
при разработке финансовых планов и концепции заимствований исходить из
необходимости обеспечения долгосрочной  финансовой  состоятельности  и
кредитоспособности Санкт-Петербурга.

     4. Отраслевым    и    территориальным    органам    Администрации
Санкт-Петербурга при разработке среднесрочных и годовых инвестиционных
программ руководствоваться принципами инвестиционной политики согласно
приложению.

     5. Осуществить  до  01.02.97  следующий  комплекс  мероприятий по
повышению эффективности использования  бюджетных  средств  в  отраслях
городского хозяйства и социальной сферы:

     5.1. Комитету   экономики   и   промышленной  политики,  Комитету
финансов представить на  рассмотрение  Правительства  Санкт-Петербурга
среднесрочный  (до  2001  года)  и  долгосрочный  (до 2005 года) планы
изменения  тарифов  на  услуги  организаций,  дотируемых  из   бюджета
Санкт-Петербурга,  а  также на услуги,  тарифы на которые регулируются
органами государственной власти Санкт-Петербурга.

     5.2. Комитету  финансов,  Комитету   экономики   и   промышленной
политики  разработать  и  представить  на  рассмотрение  Правительства
Санкт-Петербурга среднесрочный (до 2001 года) и долгосрочный (до  2005
года)   планы   поэтапного  снижения  дотаций  организаций  городского
хозяйства.

     5.3. Комитету по труду и социальной защите населения совместно  с
Комитетом  экономики и промышленной политики разработать и представить
на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга среднесрочную (до  2001
года) программу развития адресной социальной помощи гражданам.

     5.4. Комитету     финансов     подготовить     предложения     по
совершенствованию   бюджетного  процесса  и  бюджетного  устройства  в
Санкт-Петербурге.

     6. Осуществить  следующие  мероприятия  для  снижения  дотаций на
покрытие убытков организациям городского хозяйства:

     6.1. Комитету по управлению городским имуществом по  согласованию
с  Комитетом  по  содержанию жилищного фонда до 01.02.97 разработать и
представить на рассмотрение Правительства  Санкт-Петербурга  программу
реформы системы эксплуатации жилищного и нежилого фонда.

     6.2. Комитету  экономики  и  промышленной  политики  совместно  с
Комитетом  по  энергетике  и  инженерному  обеспечению   при   участии
государственного    предприятия    "Топливно-энергетический   комплекс
Санкт-Петербурга",  государственного унитарного предприятия "Водоканал
Санкт-Петербурга",  производственного  кооператива  "Городское газовое
хозяйство" Ленгаз",  акционерного общества открытого типа  "Ленэнерго"
до  01.02.97  провести  отбор  наиболее эффективных ресурсосберегающих
проектов.

     7. Комитету экономики и промышленной  политики  два  раза  в  год
(май,  ноябрь)  представлять прогноз социально-экономического развития
Санкт-Петербурга   на   следующий   год   и   ежегодно    представлять
среднесрочный  (до  2001  года) и долгосрочный (до 2005 года) прогнозы
социально-экономического  развития  города,   на   основании   которых
проводить  соответствующую  корректировку финансового плана-прогноза и
инвестиционной городской программы.

     8. Комитету  экономики  и  промышленной  политики,  Комитету   по
строительству  в  целях  повышения  эффективности и увеличения объемов
инвестиций  в  объекты  городского  хозяйства   и   социальной   сферы
разработать    и    представить    на    рассмотрение    Правительства
Санкт-Петербурга до  01.02.97  порядок  формирования,  согласования  и
утверждения инвестиционной программы Санкт-Петербурга.

     9. Комитету   финансов   и   Комитету  экономики  и  промышленной
политики:

     9.1. Совместно с Комитетом по управлению городским  имуществом  и
другими   отраслевыми   и   территориальными   органами  Администрации
Санкт-Петербурга с целью укрепления доходной базы  городского  бюджета
Санкт-Петербурга до 01.05.97 разработать и представить на рассмотрение
Правительства Санкт-Петербурга среднесрочный план повышения  бюджетных
доходов.

     9.2. Подготовить    обращение    в    Законодательное    Собрание
Санкт-Петербурга по  вопросу  одобрения  инвестиционной  и  финансовой
стратегии Санкт-Петербурга и политики внешних заимствований.

     10. Считать целесообразным создание единой координационной группы
под  руководством   губернатора   Санкт-Петербурга   для   обеспечения
взаимодействия  при реализации проектов "Финансирование инвестиционной
программы  Санкт-Петербурга",  "Стабилизация  и  дальнейшее   развитие
экономики  Санкт-Петербурга  в 1996-2000 годах",  "Стратегический план
Санкт-Петербурга" и координации технической помощи.

     11. Контроль   за   выполнением   постановления    остается    за
губернатором - Председателем Правительства Санкт-Петербурга.


     Первый заместитель мэра -
     член Правительства
     Санкт-Петербурга                   В.В.Путин


                                                          Приложение 1
                                                       к постановлению
                                        Правительства Санкт-Петербурга
                                                      от 22.04.96 N 28


                    Прогнозные расчеты (вариант 4)
       доклада по итогам деятельности рабочей группы по проекту
      "Финансирование инвестиционной программы Санкт-Петербурга"


     1. Темпы роста доходов составляют в среднем 4% в год;

     2. Текущие расходы бюджета сокращаются в среднем на 2% в год;

     3. Увеличение расходов на социальную сферу составляют 10% в год;

     4. Объем   инвестиций   увеличивается   в  1997-1998  годах  и  в
дальнейшем сохраняется на достигнутом уровне,  в том числе по годам  в
постоянных ценах 1996 года:

     - 1997 год - 3,15 трлн. руб.

     - с 1998 года по 2005 год - 3,64 трлн. руб.


                                                          Приложение 2
                                                       к постановлению
                                        Правительства Санкт-Петербурга
                                                      от 22.04.96 N 28


                  Принципы инвестиционной политики,
         изложенные в докладе по итогам деятельности рабочей
           группы по проекту "Финансирование инвестиционной
                     программы Санкт-Петербурга"


     - переход  финансирования  инвестиционной  программы  на  заемные
средства;

     - среднесрочное   и  долгосрочное  планирование  вместо  годового
обеспечение бесперебойного финансирования инвестиционной программы;

     - поэтапный  перевод  инвестиций  в  коммунальном  хозяйстве   на
собственные   и   заемные   источники   за  счет  включения  в  тарифы
инвестиционной составляющей;

     - предоставление приоритета проектам с высокой окупаемостью и/или
привлекающими значительные объемы частных инвестиций;

     - поэтапное  увеличение  в  инвестиционной  программе  средств на
социальную сферу.