Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.06.1997 № 25

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 26 июня 1997 года N 25


     О повышении роли женщин в
     социально-экономической
     жизни Санкт-Петербурга


     Правительство Санкт-Петербурга,  рассмотрев  вопрос  о  положении
женщин в социально-экономической жизни Санкт-Петербурга,  а также роли
женщины  в  системе  органов  государственной  власти,  отмечает,  что
всестороннее участие женщин на основе равенства с  мужчинами  во  всех
сферах  жизни  города  имеет  приоритетное  значение  для стабильности
современной ситуации.

     Придавая особое   значение   роли   женщины   в   социальном    и
экономическом  развитии  Санкт-Петербурга  и  проведении согласованной
государственной политики по улучшению положения женщин,  Правительство
Санкт-Петербурга п о с т а н о в л я е т:

     1. Считать необходимым:

     1.1. Создать  Комиссию  по  вопросам улучшения положения женщин в
Санкт-Петербурге (далее - Комиссия) в составе согласно приложению 1.

     1.2. В  месячный  срок  разработать  и  утвердить   положение   о
Комиссии.

     2. Предложить   Комиссии   до  01.08.97  разработать  с  участием
заинтересованных отраслевых органов Администрации  Санкт-Петербурга  и
общественных организаций города проект регионального плана мероприятий
до  2001  года  по  улучшению  положения  женщин  Санкт-Петербурга   и
повышению  их  роли  в  социально-экономической  жизни города (далее -
Региональный план) и представить Правительству Санкт-Петербурга.

     3. Одобрить представленную Концепцию улучшения положения женщин и
реализации  политики  равноправия  в  Санкт-Петербурге  до  2001  года
(приложение 2).

     4. Считать целесообразным:

     4.1. Обеспечивать   в   1997   году   финансирование    отдельных
мероприятий Регионального плана за счет бюджетных средств.

     4.2. Предусмотреть  при  формировании бюджета Санкт-Петербурга на
1998 и последующие годы выделение средств,  необходимых для реализации
Регионального плана.

     5. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
первого вице-губернатора Санкт-Петербурга Щербакова В.Н.


     Губернатор - Председатель
     Правительства Санкт-Петербурга          В.А.Яковлев


                                                        Приложение 1
                                       к постановлению Правительства
                                                    Санкт-Петербурга
                                                    от 26.06.97 N 25


                           Состав Комиссии
                по вопросам улучшения положения женщин


     Председатель Комиссии:

     Щербаков В.Н. - первый вице-губернатор Санкт-Петербурга

     Заместители председателя Комиссии:

     Калинина Е.И.   -  ректор  Международного  института  "Женщина  и
                      управление",        помощник         губернатора
                      Санкт-Петербурга,                   председатель
                      общественно-политического   движения    "Женщины
                      Санкт-Петербурга" (по согласованию)

     Дербин В.Г.  - председатель Комитета по труду и социальной защите
                      населения Администрации Санкт-Петербурга

     Ответственный секретарь Комиссии:

     Яковлева С.Ф.  -  начальник  отдела  социального  прогнозирования
                      управления   социального  развития  Комитета  по
                      труду    и    социальной    защите     населения
                      Администрации Санкт-Петербурга

     Члены Комиссии:

     Андреева Н.П.  -  президент  Ассоциации  женщин с университетским
                      образованием "Вера" (по согласованию)

     Беда В.Д.  - инструктор  по  работе  среди  семей  военнослужащих
                      Окружного Дома офицеров (по согласованию)

     Беляева Р.Н.  -  председатель  Союза  женщин  Санкт-Петербурга  и
                      области (по согласованию)

     Вербицкая Л.А.  -  ректор  Санкт-Петербургского  государственного
                           университета (по согласованию)

     Воронцова В.Г.  -  ректор Университета педагогического мастерства
                           (по согласованию)

     Владимирова Г.Н.   -   директор    Санкт-Петербургского    центра
                           медицинской профилактики (по согласованию)

     Гришкевич Н.П.  -  заместитель  управляющего  Санкт-Петербургским
                           филиалом     Пенсионного     фонда      (по
                           согласованию)

     Евдокимова Н.Л. - депутат Законодательного собрания, председатель
                           комиссии   по   социальным   вопросам   (по
                           согласованию)

     Елисеева Т.Н.  -  заместитель  председателя  Федерации профсоюзов
                           Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области
                           (по согласованию)

     Завьялова Н.Ф. - глава администрации г.Павловска

     Зорина Н.Ф.  -  заместитель председателя Комитета по делам семьи,
                           детства    и     молодежи     Администрации
                           Санкт-Петербурга

     Косткина Л.А.   -  заместитель  главы  администрации  Московского
                           района по социальным вопросам

     Лемке Н.П.  - начальник управления социального развития  Комитета
                           по  труду  и  социальной  защите  населения
                           Администрации Санкт-Петербурга

     Митрошина Н.П.  -  начальник   управления   учебно-воспитательных
                           учреждений    Комитета    по    образованию
                           Администрации Санкт-Петербурга

     Морева М.Х.   -   главный    специалист    юридического    отдела
                           информационно-правового управления Комитета
                           по  труду  и  социальной  защите  населения
                           Администрации Санкт-Петербурга

     Кукурузова Н.Н. - глава Администрации Сестрорецкого района

     Протасенко Т.З.   -   преподаватель   Института   социологии  (по
                           согласованию)

     Русецкая Е.Е.  - заместитель председателя  юридического  Комитета
                           Администрации Санкт-Петербурга

     Симбирцева Л.П.  -  заведующая  кафедрой  здорового  образа жизни
                           Международного   института    "Женщина    и
                           управление",  координатор  группы "Здоровье
                           женщин     Санкт-Петербурга"      Всемирной
                           организации       здравоохранения       (по
                           согласованию)

     Синцова Г.Г.  -  генеральный   директор   Акционерного   общества
                           "Первомайская Заря" (по согласованию)

     Скорнякова С.С. - доцент кафедры политологии Санкт-Петербургского
                           государственного технического  университета
                           (по согласованию)

     Соболева С.И.   -   заместитель  председателя  Комитета  финансов
                           Администрации Санкт-Петербурга

     Солонин Ю.Н. - декан философского факультета Санкт-Петербургского
                           государственного      университета      (по
                           согласованию)

     Степура Л.Н.   -   президент    Санкт-Петербургской    ассоциации
                           правоохранительных        органов       (по
                           согласованию)

     Суркова Т.А. - директор фирмы "Досуг" Ленэкспо" (по согласованию)

     Тихомирова Е.М.  -  директор   Женской   гимназии   N   628   (по
                           согласованию)

     Тишкин Г.Н.  - профессор Санкт-Петербургского института культуры,
                           зав.кафедрой   феминологии   Международного
                           института   "Женщина   и   управление"  (по
                           согласованию)

     Фортунатова Г.В.  -  президент  Женской   гуманитарной   коллегии
                           им.Философовой (по согласованию)

     Филлипова Э.А.   -  директор  государственного  музея-заповедника
                           "Гатчина" (по согласованию)

     Чернейко Д.С.  - председатель Комитета по занятости Администрации
                           Санкт-Петербурга

     Чубатюк Л.Н.  - президент Санкт-Петербургской ассоциации "Женщина
                           и бизнес в  России",  генеральный  директор
                           товарищества     фирмы     "Деметра"    (по
                           согласованию)


                                                        Приложение 2
                                       к постановлению Правительства
                                                    Санкт-Петербурга
                                                    от 26.06.97 N 25


                              Концепция
               улучшения положения женщин и реализации
         политики равноправия в Санкт-Петербурге до 2001 года


     Концепция улучшения   положения   женщин    в    Санкт-Петербурге
определяет  приоритетные направления региональной политики в отношении
женщин и нацелена на реализацию принципа равных прав и создания равных
возможностей  для  женщин  и  мужчин  в  соответствии  с  Конституцией
Российской   Федерации,   Постановлением   Правительства    Российской
Федерации  от  08.01.96  N 6 "О концепции улучшения положения женщин в
Российской Федерации",  Указами Президента РФ от  18.06.96  N  932  "О
Национальном  плане действий по улучшению положения женщин и повышению
их роли в обществе до 2000 года" и от 30.06.96  N  1005  "О  повышении
роли  женщин  в  системе  федеральных органов государственной власти и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

     При разработке концепции использовались  научно-исследовательские
работы,  выполненные  Международным институтом "Женщины и управление",
"Женщины  в  управлении:  экономический,  социальный  и   политический
аспекты",  "Социально-политическое положение женщин Санкт-Петербурга",
"Здоровье женщин Санкт-Петербурга",  "Приватизация и развитие женского
предпринимательства в России" и др.

     Концепция основывается   на  том,  что  региональная  политика  в
отношении женщин должна рассматриваться прежде всего как  часть  общей
социально-экономической   политики   города   и   финансироваться   из
городского бюджета.

     Один из  главных  аспектов  концепции  состоит  в  том,  что  она
содержит   активный  инновационный  аспект,  опирающийся  на  трудовой
интеллектуальный и творческий потенциал женщин.

     Женщины Санкт-Петербурга - полноправные граждане, имеющие высокий
образовательный  уровень  и  квалификацию.  Однако  на  плечах  женщин
находятся    самые    трудоемкие    и    пока    непрестижные    сферы
жизнедеятельности:    домашнее    хозяйство    и   воспитание   детей,
здравоохранение,   народное   образование,   социальное   обеспечение,
культура  и  др.  Именно  на  женщин со всей тяжестью обрушилось бремя
издержек  социально-экономических   и   политических   преобразований,
осуществляемых  в  нашей  стране,  что  привело к резкому ухудшению их
положения.

     По существу,  при переходе  к  рыночным  отношениям  менее  всего
учитывались  женские  особенности,  специфика и доля реального участия
женщин в общественном производстве.  Этот процесс либерализации не был
рассчитан   на  широкое  вовлечение  женщин  в  новые  политические  и
экономические структуры.

     В Санкт-Петербурге,  где  женщины  устойчиво   составляют   более
половины населения города - 55% и основную часть рабочей силы - 56% от
всех работающих, они фактически не представлены в Правительстве города
на  уровне  принятия решений,  лишены возможности влиять на разработку
городского бюджета и контролировать его выполнение.

     Дискриминация в сфере труда и заработной платы,  резкое  снижение
доходов  семьи,  ухудшение  здоровья и перегрузка на работе и дома при
неразвитости сферы услуг,  существенно сузили возможность  для  женщин
активно  участвовать  в  общественно-политической  жизни  города.  Это
отразилось на выборах в Законодательное собрание  города,  где  из  49
депутатов всего одна женщина.

     Доля женщин  среди  безработных  в  городе  составила в 1995 году
около 70%  (из них 43%  - воспитывающих детей до 18 лет и инвалидов  с
детства).  Нарастает  процесс  "феминизации"  бедности  - оплата труда
подавляющего  большинства  женщин,  а  соответственно  и  их   пенсия,
существенно ниже, чем у мужчин.

     Неблагоприятные тенденции   в   сфере   женской   занятости  идут
одновременно с  негативными  явлениями  в  демографических  процессах.
Женщины зачастую оказываются неконкурентоспособны на рынках труда, ибо
их профессиональная деятельность носит дискретный характер  (перерывы,
связанные  с  материнством).  Многие  женщины  отказываются рожать или
откладывают рождение ребенка.

     Рождаемость в Санкт-Петербурге ниже по сравнению со всей Россией,
зато  смертность  превосходит общероссийские показатели.  Идет процесс
депопуляции.

     Впервые за последние 50 лет  начала  снижаться  продолжительность
жизни   женщин  в  Санкт-Петербурге,  а  заболеваемость  и  смертность
приобрели характер,  свойственный слаборазвитым  странам.  Материнская
смертность  в  несколько  раз  превышает  европейские показатели,  вес
новорожденных  снижается,   увеличивается   количество   младенцев   с
врожденными аномалиями.

     Быстрыми темпами  в  Санкт-Петербурге  растет  количество женщин,
злоупотребляющих наркотиками и алкоголем,  что приводит  к  негативным
социальным  сдвигам  в  обществе из-за появления бездомных,  брошенных
детей,  формирует новое,  асоциальное поколение. Например, потребление
наркотиков   среди  женщин  в  Санкт-Петербурге  в  4  раза  превышает
среднероссийские показатели.

     Таким образом,  назрела  настоятельная  необходимость  проведения
согласованной региональной политики по улучшению положения женщин, ибо
это  имеет  приоритетное  значение  для  стабильного   социального   и
экономического развития города.

     В этой связи необходимо в первую очередь:

     - содействовать  соблюдению  прав  женщин  в единстве с правами и
основными свободами человека;

     - обеспечить  условия  для   равноправного   участия   женщин   в
общественно-политической  жизни  и  принятия  решений  на всех уровнях
управления;

     - содействовать обеспечению равных прав женщин на рынке  труда  и
равного доступа к материальным и финансовым ресурсам;

     - совершенствовать охрану здоровья женщин;

     - добиваться недопущения и пресечения насилия в отношении женщин.

     В области соблюдения прав женщин в единстве с правами и свободами
человека:

     - проводить анализ постановлений законодательной и исполнительной
властей    на    их    соответствие   международному   и   российскому
законодательству  по  правам  женщин,  подготавливать  на  его  основе
рекомендации органам государственной власти;

     - организовать издание сборника документов и материалов по правам
женщин;

     - содействовать  развитию  научных   исследований   по   вопросам
реализации   политики  равноправия  и  равных  возможностей,  изучению
зарубежного опыта;

     - организовать обучение и подготовку государственных служащих  по
вопросам равноправия, гендерной политики;

     - организовать юридические консультации по вопросам защиты прав и
свобод для женщин.

     В области обеспечения условий для равноправного участия женщин  в
общественно-политической  жизни  и  принятия  решений  на всех уровнях
управления:

     - организовать  подготовку  женщин  к  участию  в   политической,
государственной деятельности и управлении, разработать соответствующие
программы  подготовки  и  переподготовки  женщин,  сформировать   банк
данных,   резерв   кадров  женщин  для  работы  в  органах  управления
различного уровня,  закрепить квоту женщин в исполнительной  власти  к
2001 году на уровне 30%;

     - обеспечить   доступ   женщин  ко  всем  видам  деятельности  на
государственной службе,  внедрить в практику применения позитивных мер
как  одного  из  средств  устранения  диспропорции в представительстве
женщин  и  мужчин  в  структурах  власти.  Такие   меры   одобрены   в
Международном  пакте о политических и гражданских правах и Конвенции о
ликвидации дискриминации в отношении женщин, были приняты рядом стран,
в  результате  чего отмечается значительное увеличение числа женщин на
руководящих должностях.  Позитивные меры включают в  себя  искоренение
прямой  или  косвенной  дискриминационной  практики при поступлении на
работу или по продвижению по службе, равно как и квоты на определенный
период;  рекомендовать  партиям  и  избирательным  объединениям ввести
квоту в 30-40% для женщин;

     - обеспечить   поддержку   деятельности   женских    общественных
объединений, инициатив, направленных на улучшение положения женщин;

     - организовать в СМИ широкую пропагандистскую работу по изменению
стереотипа  в  отношении  женщины-руководителя,  более   разносторонне
освещать  конструктивную  роль женщин-лидеров в различных сферах жизни
общества;

     - разработать   и   реализовать   программу    политико-правового
просвещения   женщин,  направления  реализации  политики  равноправия;
создать  учебно-методический  центр  по  политическому   и   правовому
просвещению  женщин;  разработать  и  внедрить  гендерную  статистику,
характеризующую положение и роль в обществе женщин и  мужчин,  уровень
реализации политики равноправия.

     В области  содействия  обеспечению  равных  прав на рынке труда и
равного доступа к материальным и финансовым ресурсам:

     - обеспечить условия  обеспечения  конкурентоспособности  женской
рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям;

     - совершенствовать  механизм  поддержки  существующих  и создания
новых рабочих мест для женщин с широким привлечением муниципального  и
частного   инвестирования   проектов.   При   разработке  региональной
экономической политики  учитывать  развитие  и  поддержку  отраслей  с
преимущественной занятостью женщин;

     - укреплять  систему  профессионального  обучения  и переобучения
женщин,  повышение  квалификации  и  переподготовки  (в  том  числе  -
упреждающей);

     - разработать   региональную   программу   развития   женского  и
семейного предпринимательства,  различных форм  самозанятости  женщин.
Организовать   деятельность   бизнес-центра-инкубатора  для  поддержки
начинающих      женщин-предпринимателей.      Регулярно      проводить
выставки-презентации "Женский проект";

     - содействовать    в   практической   реализации   бизнес-планов,
получивших  положительные  отзывы  и  рекомендации  экспертов  в  виде
временного    освобождения   от   налогов,   льготного   кредитования,
обеспечения оборудованием,  сырьем,  предоставления помещений  и  т.д.
Обеспечить женщинам-предпринимательницам доступ к финансовым кредитам,
государственным социальным заказам;

     - осуществлять постоянный мониторинг положения  женщин  на  рынке
труда.  Осуществлять  бюджетное  финансирование  научных  разработок в
области гендерных исследований,  а также пропаганду научных знаний  по
проблемам роли и статуса женщин в обществе;

     - создавать условия для обеспечения занятости женщин с пониженной
конкурентоспособностью (инвалидов, одиноких и многодетных матерей, жен
военнослужащих   и   т.д.).  Разработать  систему  мер,  стимулирующих
работодателя к использованию труда и приему на работу  слабозащищенных
категорий населения;

     - способствовать  обеспечению  равного  обращения  с  работающими
женщинами и мужчинами и  гармоничному  распределению  обязанностей  на
работе  и  дома.  Обеспечить  женщинам и мужчинам возможность сочетать
работу  и  домашние  родительские  семейные  обязанности  и  заботу  о
престарелых  путем  расширения  сети  учреждений  по уходу за детьми и
престарелыми, гибкого использования рабочего времени.

     В области совершенствования охраны здоровья женщин:

     - обеспечить  бесплатную,  оптимальную  по  объему  и   качеству,
дифференцированную,  в  зависимости  от возраста и состояния здоровья,
медицинскую помощь женщинам и детям;

     - создать условия для реализации  женщинами  репродуктивных  прав
безопасного материнства;

     - развивать  медицинское  просвещение  по  вопросам  планирования
семьи,  полового воспитания,  профилактики  заболеваний,  передающихся
половым путем;

     - поддерживать   проведение   научно-исследовательских   работ  в
области обеспечения здоровья женщин,  регулярно  проводить  мониторинг
состояния здоровья женщин Санкт-Петербурга;

     - усилить  информационно-профилактическую  работу по профилактике
алкоголизма,  наркомании и курения среди женщин,  пропаганду здорового
образа жизни. Ввести курсы валеологии в учебных заведениях;

     - оказывать  поддержку  общественным  организациям,  занимающимся
вопросами охраны здоровья женщин.

     В области пресечения насилия в отношении женщин:

     - добиваться   недопущения   насилия   в   отношении   женщин   в
соответствии  с Декларацией об искоренении насилия в отношении женщин,
принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1993 года;

     - пропагандировать  в  СМИ,   образовательных   программах   идеи
равенства,  партнерства между женщинами и мужчинами,  уважение чувства
человеческого достоинства;

     - уделять   должное   внимание    вопросам    предупреждения    и
расследования  актов  насилия  в отношении женщин и наказания за них в
соответствии с законом;

     - содействовать  созданию  широкой  сети  служб,   обеспечивающих
помощь  и реабилитацию жертвам насилия как в рамках системы социальной
защиты, так и со стороны общественных организаций, кризисных центров и
приютов для переживших сексуальное домашнее насилие.

     В области обеспечения поддержки молодых женщин:

     - обеспечить поддержку различных женских молодежных движений;

     - обратить особое внимание на пропаганду здорового  образа  жизни
среди  подростков,  студенчества,  молодых работниц и других категорий
молодежи;

     - создать социальные программы в области поддержки молодых семей;

     - совершенствовать дошкольное,  начальное и среднее образование с
учетом психолого-педагогических особенностей девочек, подростков;

     - обеспечить гарантии и квоты для получения высшего образования.

     Координация действий по реализации основных положений концепции.

     Реализация положений   концепции   осуществляется   при    тесном
взаимодействии   и   поддержке   женских  общественных  объединений  и
организаций города.