|
Расширенный поиск
Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 28.12.2000 № 1346-рГУБЕРНАТОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА РАСПОРЯЖЕНИЕ от 28 декабря 2000 года N 1346-р Об утверждении Программы реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга В целях повышения уровня жизни населения Санкт-Петербурга, повышения эффективности и прозрачности расходования средств бюджета Санкт-Петербурга: 1. Утвердить Программу реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга (далее - Программа), подготовленную межведомственной рабочей группой по реформированию бюджетной системы Санкт-Петербурга, согласно приложению. 2. Комитету финансов: 2.1. Направить Программу председателю Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2.2. Включить Программу в состав заявки Санкт-Петербурга на участие во втором этапе Проекта технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне, проводимого Министерством финансов Российской Федерации и Мировым банком реконструкции и развития. 2.3. Ежеквартально информировать Правительство Санкт-Петербурга о ходе реализации Программы. 3. Структурным подразделениям Администрации Санкт-Петербурга: 3.1. Считать работу по реформированию бюджетной системы Санкт-Петербурга приоритетным направлением их деятельности в 2001 -2003 годах. 3.2. Представлять в Комитет финансов в десятидневный срок по окончании квартала информацию о ходе реализации мероприятий Программы. 4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга - председателя Комитета финансов Кротова В.Ю. Губернатор Санкт-Петербурга В.А.Яковлев Приложение к распоряжению губернатора Санкт-Петербурга от 28.12.2000 N 1346-р Программа реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга 1. Стратегические направления бюджетной политики Санкт-Петербурга 1.1. Цели, принципы и приоритеты реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга Формирование эффективной бюджетной системы является неотъемлемой частью процесса социально-экономического развития Санкт-Петербурга. В предыдущие годы проделана большая работа по построению бюджетной системы города: осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию и бездефицитному бюджету, проведена реструктуризация государственного долга, регламентированы процессы принятия и исполнения бюджета, создано городское казначейство, консолидированы в бюджете внебюджетные фонды, положено начало развитию системы межбюджетных отношений. Однако все элементы системы управления региональными финансами требуют дальнейшего развития. Основными целями реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга являются: повышение уровня жизни населения Санкт-Петербурга; обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств; обеспечение социально-экономической стабильности в регионе, устранение дестимулирующих элементов и развитие стимулирующих элементов бюджетной политики; значительное уменьшение долговой нагрузки на бюджет, экономику; развитие условий для привлечения инвестиций. Реформирование системы управления региональными финансами должно исходить из следующих основополагающих принципов: 1) финансовая открытость и жесткий бюджетный контроль; 2) сбалансированность ресурсов и обязательств, полномочий и ответственности на всех уровнях бюджетной системы; 3) максимальная эффективность управления государственным долгом и активами, а также всех управленческих решений. Приоритетами для целей реформирования являются: увеличение финансовых ресурсов, направляемых на развитие культуры и искусства, образования, здравоохранения и физической культуры, реализацию социальной политики, содержание жилищно-коммунального хозяйства, осуществление правоохранительной деятельности и обеспечение безопасности населения; обеспечение возможности самостоятельно, без привлечения заемных источников, финансировать текущие расходы бюджета; снижение доли расходов на обслуживание долга в сумме расходов бюджета; проведение стабильной, прозрачной, предсказуемой налоговой политики. 1.2. Введение системы критериев в отношении расходования бюджетных средств Перечень сфер деятельности, финансирование которых осуществляется с привлечением бюджетных средств, в настоящее время достаточно широк и не имеет законодательного закрепления. Формулирование отдельных приоритетных направлений расходования средств находит свое отражение в различных подзаконных актах (распоряжениях губернатора Санкт-Петербурга, постановлениях Правительства Санкт-Петербурга и т.д.) и также в программных документах (Стратегический план Санкт-Петербурга, целевые программы Санкт-Петербурга). Главной целью реформирования по данному направлению является максимальная ориентация бюджетных расходов на приоритетные задачи развития города и повышения уровня жизни населения. Особое значение приобретает задача введения законодательного запрета финансирования отдельных сфер деятельности, не соответствующих приоритетам бюджетной политики. Основными направлениями реформирования по данному направлению являются: 1. Законодательное закрепление: перечня сфер деятельности, финансирование которых может полностью или частично проводиться за счет бюджетных средств; перечня социально значимых сфер деятельности (услуг); перечня сфер деятельности, на развитие которых могут привлекаться бюджетные гарантии. 2. Инвентаризация, учет и мониторинг бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга, для формирования оптимальной сети бюджетных учреждений. 3. Нормативное закрепление условий и порядка предоставления субсидий и субвенций, предоставляемых из бюджета Санкт-Петербурга: государственным предприятиям; юридическим лицам, не являющимся государственными предприятиями; физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 4. Установление законом условий возврата неиспользованных или использованных не по назначению субсидий или субвенций. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений по введению системы критериев в отношении расходования бюджетных средств +---------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового ¦Сроки подготовки ¦ Исполнители ¦ ¦ акта ¦ ¦ ¦ +-------------------------------+-----------------+-------------------¦ ¦Проект бюджетного кодекса ¦I полугодие 2001 ¦Комитет финансов ¦ ¦Санкт-Петербурга ¦года ¦ ¦ +-------------------------------+-----------------+-------------------¦ ¦Проект закона Санкт-Петербурга ¦II квартал 2001 ¦Комитет финансов, ¦ ¦"О порядке и условиях ¦года ¦Комитет экономики ¦ ¦предоставления субсидий и ¦ ¦и промышленной ¦ ¦субвенций за счет средств ¦ ¦политики ¦ ¦бюджета Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------------------------------------+ 1.3. Реформирование управления финансами в сфере образования В настоящее время все более возрастает роль образования в модернизации экономики. Располагая первоначально очень ограниченным инвестиционным ресурсом, необходимо выбрать образовательный сектор в качестве приоритета - одной из "точек роста". Инвестиции в повышение качества человеческого капитала являются условием развития всех секторов экономики. Система образования должна перейти из режима выживания в режим развития, от режима бюджетного содержания к режиму инвестирования в нее. Основными целями реформирования управления финансами в области образования являются: финансовое обеспечение государственных гарантий в сфере образования в пределах государственных образовательных стандартов; обеспечение рационального и эффективного расходования бюджетных средств и использования государственного имущества, находящегося в сфере образования; создание условий для привлечения в сферу образования внебюджетных средств; обеспечение хозяйственно-финансовой самостоятельности образовательных учреждений. Основными направлениями реформирования управления финансами в сфере образования являются: оптимизация сети вспомогательных учреждений сферы образования; персонификация бюджетного финансирования, под которой понимается нормативное финансирование в расчете на 1 учащегося, воспитанника в образовательных учреждениях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования; разработка механизма оценки стоимости образовательных услуг, постепенное выведение из стоимости образовательной услуги затрат на коммунальные услуги и аренду учебных заведений; расширение прав учебных заведений по распоряжению финансовыми ресурсами при участии попечительских советов; обеспечение прозрачности и доступности для общественно-государственного контроля финансовой деятельности образовательной организации, включая ежегодную публикацию финансовых отчетов; определение особенностей порядка реорганизации образовательных учреждений в некоммерческие организации; разработка механизма контроля за бюджетными средствами, направляемыми некоммерческим организациям; переход к развитию образования через государственные инвестиции в формирование информационной базы учебных заведений и обновление их учебного оборудования; создание среднесрочной программы развития образования. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений реформирования управления финансами в сфере образования +---------------------------------------------------------------------+ ¦Название проекта правового акта ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦ ¦ ¦ подготовки ¦ ¦ +---------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О нормативах ¦2001 года ¦образованию, ¦ ¦на оказание дополнительных услуг ¦ ¦Комитет финансов ¦ ¦в сфере образования" ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦IV квартал ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О мерах по ¦2001 года ¦образованию ¦ ¦приведению сети вспомогательных ¦ ¦ ¦ ¦учреждений в сфере образования в ¦ ¦ ¦ ¦соответствие с установленными ¦ ¦ ¦ ¦нормативами" ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об утверждении ¦2001 года ¦образованию, ¦ ¦Методики определения стоимости ¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦образовательных услуг, ¦ ¦и промышленной ¦ ¦оказываемых бюджетными ¦ ¦политики, ¦ ¦учреждениями, финансируемыми из ¦ ¦Комитет финансов ¦ ¦бюджета Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об организации ¦2001 года ¦образованию ¦ ¦работы по созданию ¦ ¦ ¦ ¦попечительских советов при ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях образования" ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект приказа Комитета по ¦III квартал ¦Комитет по ¦ ¦образованию "Об утверждении ¦2001 года ¦образованию ¦ ¦типового положения о ¦ ¦ ¦ ¦попечительских советах при ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях образования" ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О порядке ¦2001 года ¦образованию ¦ ¦работы Администрации ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга при привлечении ¦ ¦ ¦ ¦некоммерческих организаций к ¦ ¦ ¦ ¦исполнению функций по реализации ¦ ¦ ¦ ¦прав граждан на бесплатное ¦ ¦ ¦ ¦образование" ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал ¦Комитет финансов ¦ ¦Санкт-Петербурга "О мерах по ¦2001 года ¦ ¦ ¦обеспечению доступности для ¦ ¦ ¦ ¦общественного контроля ¦ ¦ ¦ ¦финансовой деятельности ¦ ¦ ¦ ¦учреждений образования" ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект постановления ¦I квартал 2002 ¦Комитет по ¦ ¦Правительства Санкт-Петербурга ¦года ¦образованию, ¦ ¦"О среднесрочной программе ¦ ¦Комитет финансов, ¦ ¦развития образования" ¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦ ¦ ¦и промышленной ¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ +---------------------------------------------------------------------+ 1.4. Реформирование управления финансами в области социальной защиты населения Основными целями реформирования управления финансами в области социальной защиты населения являются: финансовое обеспечение льгот и государственных гарантий, установленных федеральным законодательством, и предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам; обеспечение адресного и рационального использования бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, и эффективного использования государственного имущества, находящегося в оперативном управлении органов социальной защиты населения; создание условий для привлечения в сферу социальной защиты населения внебюджетных средств; обеспечение хозяйственно-финансовой самостоятельности учреждений социальной защиты населения. Основными направлениями реформирования управления финансами в области социальной защиты населения являются: высвобождение необходимых бюджетных ресурсов для оказания адресной социальной помощи путем сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг; обеспечение прозрачности при распределении бюджетных и внебюджетных средств; развитие институтов независимой оценки эффективности расходования бюджетных средств и привлечение профильных некоммерческих организаций к разработке и экспертизе государственных социальных программ и соответствующих разделов бюджета; установление границы бедности как доли прожиточного минимума семьи (одиноко проживающего гражданина), гарантируемой Санкт-Петербургом как субъектом Российской Федерации каждой семье (одиноко проживающему гражданину). Прожиточный минимум семьи - сумма значений прожиточных минимумов всех членов семьи с учетом ее социально-демографического состава; создание условий для вовлечения в сферу социальной защиты населения некоммерческих организаций, разработка механизма контроля за бюджетными средствами, направляемыми некоммерческим организациям; поэтапный переход к единому социальному пособию по нуждаемости. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений реформирования управления финансами в сфере социальной защиты населения +------------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦Сроки подготовки ¦ Исполнители ¦ +-------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О реализации ¦года ¦труду и ¦ ¦Федерального закона "О ¦ ¦социальной ¦ ¦государственной социальной помощи" ¦ ¦защите ¦ ¦на территории Санкт-Петербурга" ¦ ¦населения ¦ +-------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О внесении ¦года ¦труду и ¦ ¦изменений в распоряжение губернатора ¦ ¦социальной ¦ ¦Санкт-Петербурга от 08.02.99 N 129-р ¦ ¦защите ¦ ¦"О программе мероприятий по ¦ ¦населения ¦ ¦реализации концепции развития ¦ ¦ ¦ ¦адресной социальной помощи населению ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "О мерах по ¦года ¦финансов, ¦ ¦обеспечению информирования ¦ ¦Комитет по ¦ ¦общественности о распределении ¦ ¦труду и ¦ ¦финансовых ресурсов, направляемых на ¦ ¦социальной ¦ ¦социальную поддержку населения" ¦ ¦защите ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ +-------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦IV квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О порядке ¦года ¦труду и ¦ ¦взаимодействия Администрации ¦ ¦социальной ¦ ¦Санкт-Петербурга с профильными ¦ ¦защите ¦ ¦некоммерческими организациями по ¦ ¦населения ¦ ¦разработке и экспертизе ¦ ¦ ¦ ¦государственных социальных программ" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об информировании ¦года ¦труду и ¦ ¦населения о проводимых в ¦ ¦социальной ¦ ¦Санкт-Петербурге реформах в области ¦ ¦защите ¦ ¦социальной поддержки населения" ¦ ¦населения, ¦ ¦ ¦ ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦печати и связям ¦ ¦ ¦ ¦с ¦ ¦ ¦ ¦общественностью ¦ +-------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2002 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об установлении ¦года ¦труду и ¦ ¦границы бедности в Санкт-Петербурге" ¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦защите ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ +------------------------------------------------------------------------+ 1.5. Реформирование управления финансами в сфере жилищно-коммунального хозяйства Основными целями реформирования управления финансами в области жилищно-коммунального хозяйства являются: финансовое обеспечение повышения надежности и эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищном секторе; обеспечение рационального и эффективного расходования бюджетных средств и использования государственного имущества, находящегося в сфере жилищно-коммунального хозяйства; создание условий для привлечения в сферу жилищно-коммунального хозяйства средств граждан, иных внебюджетных средств; обеспечение хозяйственно-финансовой самостоятельности учреждений жилищно-коммунального хозяйства. Основными направлениями реформирования в области жилищно-коммунального хозяйства являются: обеспечение прав граждан на жилище преимущественно путем предоставления безвозмездных бюджетных субсидий на совместное финансирование приобретения жилья, а также путем предоставления жилья, приобретенного в собственность Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; прозрачность и обеспечение контроля за исполнением программ субсидирования; совершенствование системы адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг на основе системы проверки фактически полученных доходов и имущественного положения граждан; постепенное прекращение дотирования убытков деятельности коммунальных предприятий за счет бюджета, установление тарифов, позволяющих осуществлять финансирование коммунальной инфраструктуры за счет собственных средств коммунальных предприятий; открытость, последовательность и прогнозируемость процесса тарифного регулирования; повышение финансово-хозяйственной самостоятельности и ответственности коммунальных предприятий с одновременным созданием системы мониторинга деятельности коммунального предприятия. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений реформирования управления финансами в сфере ЖКХ +-----------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦Сроки подготовки ¦ Исполнители ¦ +------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект закона Санкт-Петербурга "О ¦I квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦жилищной политике Санкт-Петербурга" ¦года ¦жилищной ¦ ¦ ¦ ¦политике ¦ +------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2002 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об утверждении ¦года ¦содержанию ¦ ¦порядка проверки сведений о доходах ¦ ¦жилищного ¦ ¦и имущественном положении граждан, ¦ ¦фонда, ¦ ¦представляемых для получения ¦ ¦Комитет ¦ ¦компенсаций из бюджета ¦ ¦финансов, ¦ ¦Санкт-Петербурга на оплату ¦ ¦Комитет ¦ ¦стоимости жилья и коммунальных ¦ ¦экономики и ¦ ¦услуг" ¦ ¦промышленной ¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ +------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект закона Санкт-Петербурга "О ¦II квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦системе оплаты жилья и коммунальных ¦года ¦содержанию ¦ ¦услуг в Санкт-Петербурге" ¦ ¦жилищного фонда ¦ +------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О создании ¦года ¦содержанию ¦ ¦системы мониторинга деятельности ¦ ¦жилищного ¦ ¦организаций, осуществляющих ¦ ¦фонда, ¦ ¦управление жилищным фондом ¦ ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга и его ¦ ¦экономики и ¦ ¦обслуживание" ¦ ¦промышленной ¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ +------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об информировании ¦года ¦содержанию ¦ ¦населения о проводимых в ¦ ¦жилищного ¦ ¦Санкт-Петербурге реформах в области ¦ ¦фонда, ¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства" ¦ ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦печати и связям ¦ ¦ ¦ ¦с ¦ ¦ ¦ ¦общественностью ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ 1.6. Сокращение дотационности государственных предприятий, демонополизация сектора коммунальных и социальных услуг Основной целью реформирования является создание условий для устойчивого функционирования и планомерного развития государственных предприятий без привлечения средств бюджета Санкт-Петербурга, внедрения экономических механизмов повышения качества оказываемых населению услуг, формирование конкуренции на рынке коммунальных и социальных услуг. Основными направлениями реформирования являются: разработка и введение в действие регламента формирования, размещения и исполнения заказов предприятий и организаций, оказывающих услуги по регулируемым государством тарифам; определение целей тарифной политики и приведение методики установления тарифов в соответствие с установленными целями; проведение ежегодного аудита предприятий-монополистов и выделение средств для данных целей отдельной статьей в бюджете Санкт-Петербурга; создание постоянно действующей рабочей группы по проведению тарифной политики; законодательное закрепление тарифной политики Санкт-Петербурга и регламента (процедур) работы по изменению тарифов; ликвидация дотационности государственных предприятий и переход на новые механизмы привлечения финансовых ресурсов для реализации их инвестиционных программ, в том числе путем выпуска ими облигаций. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений по сокращению дотационности государственных предприятий +----------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦ ¦ ¦ подготовки ¦ ¦ +--------------------------------------+---------------+---------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об утверждении ¦2001 года ¦экономики и ¦ ¦типового регламента формирования, ¦ ¦промышленной ¦ ¦размещения и исполнения заказов ¦ ¦политики, ¦ ¦организаций, оказывающих услуги по ¦ ¦Комитет по ¦ ¦регулируемым государством тарифам" ¦ ¦энергетике и ¦ ¦ ¦ ¦инженерному ¦ ¦ ¦ ¦обеспечению ¦ +--------------------------------------+---------------+---------------¦ ¦Проект закона Санкт-Петербурга "О ¦II квартал ¦Комитет ¦ ¦тарифной политике в Санкт-Петербурге" ¦2001 года ¦экономики и ¦ ¦ ¦ ¦промышленной ¦ ¦ ¦ ¦политики, ¦ ¦ ¦ ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦энергетике и ¦ ¦ ¦ ¦инженерному ¦ ¦ ¦ ¦обеспечению, ¦ ¦ ¦ ¦Комитет ¦ ¦ ¦ ¦финансов ¦ +--------------------------------------+---------------+---------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об организации ¦года ¦экономики и ¦ ¦обязательного ежегодного аудита ¦ ¦промышленной ¦ ¦монополистов - государственных ¦ ¦политики, ¦ ¦унитарных предприятий, находящихся в ¦ ¦Комитет по ¦ ¦собственности Санкт-Петербурга" ¦ ¦энергетике и ¦ ¦ ¦ ¦инженерному ¦ ¦ ¦ ¦обеспечению, ¦ ¦ ¦ ¦Комитет ¦ ¦ ¦ ¦финансов ¦ +--------------------------------------+---------------+---------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "О создании ¦года ¦экономики и ¦ ¦постоянно действующей рабочей группы ¦ ¦промышленной ¦ ¦по разработке и реализации тарифной ¦ ¦политики ¦ ¦политики" ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---------------+---------------¦ ¦Проект постановления Правительства ¦IV квартал ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "О мерах по ¦2001 года ¦финансов, ¦ ¦использованию инфраструктуры ¦ ¦Комитет ¦ ¦фондового рынка Санкт-Петербурга для ¦ ¦экономики и ¦ ¦привлечения финансовых ресурсов на ¦ ¦промышленной ¦ ¦реализацию инвестиционных программ ¦ ¦политики ¦ ¦государственных унитарных ¦ ¦ ¦ ¦предприятий, находящихся в ¦ ¦ ¦ ¦собственности Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------+ 1.7. Реформирование управления финансами в сфере здравоохранения В переходный период значительно сократились возможности государства финансировать бесплатное предоставление населению медицинской помощи, вследствие чего резко ухудшилась ее доступность для широких слоев населения, причем в сложном положении оказываются наименее обеспеченные группы населения. Основными целями реформирования управления финансами в области здравоохранения являются: финансовое обеспечение государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи; обеспечение устойчивости и прозрачности многоканальной системы финансирования сферы здравоохранения; обеспечение рационального и эффективного расходования бюджетных средств и использования государственного имущества, находящегося в сфере здравоохранения; создание условий для привлечения в сферу здравоохранения внебюджетных средств. Основными направлениями реформирования в сфере здравоохранения являются: расширение доступности качественной медицинской помощи для всех слоев населения в соответствии с государственными гарантиями оказания бесплатной медицинской помощи; переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения в соответствии с объемами медицинской помощи, определенными территориальной программой государственных гарантий; отработка механизма финансово обеспеченных заказов на оказание бесплатной медицинской помощи для каждого государственного учреждения в соответствии с объемами медицинской помощи, определенными территориальной программой государственных гарантий; увеличение объема и расширение самостоятельно устанавливаемого учреждением здравоохранения перечня медицинских услуг населению при условии выполнения финансово обеспеченного заказа на оказание бесплатной помощи; повышение прозрачности и рациональности использования бюджетных и средств обязательного медицинского страхования в системе здравоохранения; осуществление персонифицированного учета выписки и отпуска медикаментов; оптимизация сети медицинских учреждений. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений реформирования управления финансами в сфере здравоохранения +------------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦Сроки подготовки ¦ Исполнители ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об утверждении ¦года ¦здравоохранению, ¦ ¦методики определения стоимости ¦ ¦Комитет ¦ ¦медицинских услуг, оказываемых ¦ ¦финансов, ¦ ¦учреждениями здравоохранения, ¦ ¦Комитет ¦ ¦находящимися в собственности ¦ ¦экономики и ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦промышленной ¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об организации ¦года ¦здравоохранению ¦ ¦работы по созданию попечительских ¦ ¦ ¦ ¦советов при учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект распоряжения Комитета по ¦III квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦здравоохранению "Об утверждении ¦года ¦здравоохранению ¦ ¦типового положения о попечительских ¦ ¦ ¦ ¦советах при учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект распоряжения Комитета по ¦III квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦здравоохранению "Об утверждении ¦года ¦здравоохранению ¦ ¦критериев эффективности ¦ ¦ ¦ ¦расходования финансовых ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦учреждениями здравоохранения" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О порядке ¦года ¦здравоохранению, ¦ ¦проведения конкурса и критериях ¦ ¦Комитет ¦ ¦отбора учреждений здравоохранения ¦ ¦экономики и ¦ ¦на право участия в реализации ¦ ¦промышленной ¦ ¦программ Санкт-Петербурга в области ¦ ¦политики ¦ ¦здравоохранения" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект распоряжения Комитета по ¦I квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦здравоохранению "Об утверждении ¦года ¦здравоохранению ¦ ¦рекомендаций по определению объемов ¦ ¦ ¦ ¦и стоимости платных медицинских ¦ ¦ ¦ ¦услуг населению, оказываемых ¦ ¦ ¦ ¦учреждениями здравоохранения, ¦ ¦ ¦ ¦находящимися в собственности ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об утверждении ¦года ¦управлению ¦ ¦критериев эффективности ¦ ¦городским ¦ ¦использования имущества ¦ ¦имуществом, ¦ ¦Санкт-Петербурга, закрепленного за ¦ ¦Комитет по ¦ ¦учреждениями здравоохранения" ¦ ¦здравоохранению ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект постановления Правительства ¦I квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О ходе реализации ¦года ¦здравоохранению ¦ ¦Концепции развития здравоохранения ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга на 1997-2003 годы, ¦ ¦ ¦ ¦одобренной постановлением ¦ ¦ ¦ ¦Правительства Санкт-Петербурга от 4 ¦ ¦ ¦ ¦декабря 1997 года N 53" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об информировании ¦года ¦печати и связям ¦ ¦населения о проводимых в ¦ ¦с ¦ ¦Санкт-Петербурге реформах в области ¦ ¦общественностью, ¦ ¦здравоохранения". ¦ ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранению ¦ +------------------------------------------------------------------------+ 1.8. Реформирование управления финансами в сфере культуры, физической культуры и спорта Основными целями реформирования управления финансами в сфере культуры, физической культуры и спорта являются: финансовое обеспечение сохранения культурного потенциала и культурного наследия Санкт-Петербурга; обеспечение рационального и эффективного расходования бюджетных средств и использования государственного имущества, находящегося в сфере культуры, физической культуры и спорта; создание условий для привлечения в сферу культуры, физической культуры и спорта внебюджетных средств; обеспечение хозяйственно-финансовой самостоятельности учреждений культуры, физической культуры и спорта. Основными направлениями реформирования в области культуры, физической культуры и спорта являются: поэтапный переход к нормативному финансированию отраслей и перевод отдельных категорий учреждений на контрактное финансирование; перевод финансирования в области спорта через гранты, выделяемые из бюджета Санкт-Петербурга на конкурсной основе; введение системы финансового планирования, обеспечивающей учет источников доходов государственных учреждений и направлений их использования; обеспечение прозрачности финансовых потоков в некоммерческой сфере, включая обязательность публикации органами управления, государственными организациями отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных средств и проведении конкурсов; создание (при условиях перехода на новые принципы финансирования) правовых условий для возможности преобразования учреждений культуры, физической культуры и спорта в некоммерческие организации, соучредителями которых выступали бы как органы власти (местного самоуправления), так и (или) частные лица и организации; создание попечительских советов, осуществляющих функции общественного надзора за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений культуры, физической культуры и спорта; внедрение практики выделения бюджетных средств некоммерческими организациями только при представлении ими заключений о проведении финансового аудита по факту деятельности предыдущего отчетного периода; формирование целевого бюджетного фонда за счет поступлений налога на игорный бизнес. За счет фонда предполагается финансировать расходы на физическую культуру, спорт и, возможно, молодежную политику. Создание консультативного наблюдательного совета фонда из представителей налогоплательщиков, Администрации, депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, общественных организаций. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений реформирования управления финансами в сфере культуры, физической культуры и спорта +------------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦ ¦ ¦ подготовки ¦ ¦ +------------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об утверждении ¦2001 года ¦культуре, ¦ ¦критериев эффективности ¦ ¦Комитет по ¦ ¦расходования средств бюджета ¦ ¦физической ¦ ¦Санкт-Петербурга организациями, ¦ ¦культуре и спорту, ¦ ¦оказывающими услуги в области ¦ ¦Комитет финансов, ¦ ¦культуры, физической культуры и ¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦спорта" ¦ ¦и промышленной ¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ +------------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об осуществлении ¦2001 года ¦физической ¦ ¦финансирования в области спорта ¦ ¦культуре и спорту, ¦ ¦путем предоставления грантов, ¦ ¦Комитет финансов ¦ ¦выделяемых из бюджета ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга на конкурсной ¦ ¦ ¦ ¦основе" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект приказа Комитета по ¦II квартал ¦Комитет по ¦ ¦физической культуре и спорту "Об ¦2001 года ¦физической ¦ ¦утверждении рекомендаций по ¦ ¦культуре и спорту ¦ ¦определению объемов и стоимости ¦ ¦ ¦ ¦платных услуг, оказываемых ¦ ¦ ¦ ¦населению учреждениями физической ¦ ¦ ¦ ¦культуры и спорта, находящимися в ¦ ¦ ¦ ¦собственности Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦IV квартал ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об утверждении ¦2001 года ¦управлению ¦ ¦критериев эффективности ¦ ¦городским ¦ ¦использования имущества ¦ ¦имуществом, ¦ ¦Санкт-Петербурга, закрепленного за ¦ ¦Комитет по ¦ ¦учреждениями культуры, физической ¦ ¦культуре, ¦ ¦культуры и спорта" ¦ ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦физической ¦ ¦ ¦ ¦культуре и спорту ¦ +------------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об организации ¦2001 года ¦культуре, ¦ ¦работы по созданию попечительских ¦ ¦Комитет по ¦ ¦советов при учреждениях культуры, ¦ ¦физической ¦ ¦физической культуры и спорта" ¦ ¦культуре и спорту ¦ +------------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проекты приказов Комитета по ¦III квартал ¦Комитет по ¦ ¦культуре и Комитета по физической ¦2001 года ¦культуре, ¦ ¦культуре и спорту об утверждении ¦ ¦Комитет по ¦ ¦типового положения о попечительских ¦ ¦физической ¦ ¦советах ¦ ¦культуре и спорту ¦ +------------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2002 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О порядке ¦года ¦культуре, ¦ ¦передачи некоммерческим ¦ ¦Комитет по ¦ ¦организациям функций по реализации ¦ ¦физической ¦ ¦программ в области культуры, ¦ ¦культуре и спорту ¦ ¦физической культуры и спорта" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+---------------+-------------------¦ ¦Проект закона Санкт-Петербурга "О ¦III квартал ¦Комитет финансов, ¦ ¦целевом бюджетном фонде развития ¦2001 года ¦Комитет по ¦ ¦физической культуры и спорта" ¦ ¦физической ¦ ¦ ¦ ¦культуре и спорту ¦ +------------------------------------------------------------------------+ 1.9. Управление городской собственностью в условиях реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга В настоящее время утвержденная Концепция управления государственными предприятиями, учреждениями и реализации прав Санкт-Петербурга как участника в коммерческих и некоммерческих организациях заложила основы реформирования системы управления городской собственностью. Основными целями реформирования управления недвижимостью Санкт-Петербурга являются: повышение доходов, поступающих в бюджет от использования недвижимого имущества; обеспечение сохранности, эффективного использования и повышение ликвидности объектов недвижимого имущества; оптимизация бюджетных расходов по содержанию объектов недвижимого имущества; повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимого имущества Санкт-Петербурга; создание равноконкурентных условий для участников рынка. Основой системности в управлении недвижимостью Санкт-Петербурга должны стать: принцип предназначения объекта недвижимости, в соответствии с которым устанавливается презумпция коммерческого назначения любого казенного объекта недвижимости, если в отношении него по специальной процедуре не установлено иное; принцип содержания объекта недвижимости, в соответствии с которым должен устанавливаться порядок расходования средств на поддержание объектов в надлежащем состоянии; принцип эффективности управления, в соответствии с которым при принятии управленческих решений должны применяться определенные критерии выбора оптимального управленческого решения из числа возможных, а также осуществляться анализ экономической эффективности реализации управленческих решений. Основными направлениями реформирования в области управления собственностью Санкт-Петербурга являются: оптимизация числа объектов недвижимости, собственником которых выступает Санкт-Петербург; совершенствование механизмов учета объектов собственности Санкт-Петербурга и контроля за их использованием; формирование полного реестра городской недвижимости (имущественный баланс), содержащего количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов городской собственности, включающего объекты незавершенного строительства; совершенствование механизма предоставления земельных участков на праве бессрочного (постоянного) пользования; создание необходимой правовой базы, позволяющей использование различных способов распоряжения имуществом Санкт-Петербурга (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал); создание условий для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе путем предоставления на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства; формирование механизма приобретения государством объектов недвижимости, в том числе определение целей, для достижения которых может осуществляться приобретение указанных объектов; установление контроля за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе; выявление и изъятие излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества государственных учреждений; сокращение льгот при использовании объектов недвижимости. Обеспечение прозрачности действий по предоставлению в пользование объектов недвижимого имущества; внедрение механизма возмещения расходов на управление недвижимостью (в том числе на инвентаризацию и оценку). Определение нормативов отчисления средств органам по управлению недвижимостью с последующим зачетом их в счет финансирования из бюджета. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений реформирования управления городской собственностью +-------------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦Сроки подготовки ¦ Исполнители ¦ +------------------------------------+-----------------+------------------¦ ¦Проект закона Санкт-Петербурга "О ¦II квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦порядке управления и распоряжения ¦года ¦управлению ¦ ¦имуществом Санкт-Петербурга" ¦ ¦городским ¦ ¦ ¦ ¦имуществом ¦ +------------------------------------+-----------------+------------------¦ ¦Проект закона Санкт-Петербурга "О ¦I квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦доверительном управлении ¦года ¦управлению ¦ ¦имуществом, находящимся в ¦ ¦городским ¦ ¦собственности Санкт-Петербурга" ¦ ¦имуществом ¦ +------------------------------------+-----------------+------------------¦ ¦Проект постановления Правительства ¦I полугодие 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О внесении ¦года ¦управлению ¦ ¦изменений в Концепцию управления ¦ ¦городским ¦ ¦недвижимостью Санкт-Петербурга" ¦ ¦имуществом ¦ +------------------------------------+-----------------+------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О создании ¦года ¦управлению ¦ ¦информационной городской базы по ¦ ¦городским ¦ ¦рынку недвижимости в ¦ ¦имуществом ¦ ¦Санкт-Петербурге" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об информировании ¦года ¦управлению ¦ ¦населения о ходе реализации ¦ ¦городским ¦ ¦Концепции управления недвижимостью ¦ ¦имуществом, ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦Комитет по печати ¦ ¦ ¦ ¦и связям с ¦ ¦ ¦ ¦общественностью ¦ +------------------------------------+-----------------+------------------¦ ¦Проект распоряжения КУГИ "О порядке ¦I квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦сбора, хранения и представления ¦года ¦управлению ¦ ¦информации об организациях, ¦ ¦городским ¦ ¦созданных с участием ¦ ¦имуществом ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+------------------¦ ¦Проект распоряжения КУГИ "Об ¦I квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦утверждении порядка привлечения ¦года ¦управлению ¦ ¦аудиторов и иных независимых ¦ ¦городским ¦ ¦консультантов к анализу результатов ¦ ¦имуществом ¦ ¦деятельности организаций, созданных ¦ ¦ ¦ ¦с участием Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об утверждении ¦года ¦управлению ¦ ¦порядка предоставления земельных ¦ ¦городским ¦ ¦участков на праве постоянного ¦ ¦имуществом ¦ ¦(бессрочного) пользования" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О порядке ¦года ¦управлению ¦ ¦взаимодействия подразделений ¦ ¦городским ¦ ¦Администрации Санкт-Петербурга при ¦ ¦имуществом, ¦ ¦предоставлении инвесторам объектов ¦ ¦Комитет по ¦ ¦незавершенного строительства" ¦ ¦строительству ¦ +------------------------------------+-----------------+------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦IV квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об утверждении ¦года ¦управлению ¦ ¦методики установления фактов ¦ ¦городским ¦ ¦неиспользования или использования ¦ ¦имуществом ¦ ¦не по назначению бюджетными ¦ ¦ ¦ ¦учреждениями имущества ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О конкурсных ¦года ¦управлению ¦ ¦процедурах при сдаче в аренду ¦ ¦городским ¦ ¦объектов недвижимости ¦ ¦имуществом, ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦ ¦ ¦и промышленной ¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ +------------------------------------+-----------------+------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об утверждении ¦года ¦управлению ¦ ¦нормативов расходов на управление ¦ ¦городским ¦ ¦государственной собственностью ¦ ¦имуществом, ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦Комитет финансов ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ 1.10. Анализ, учет и мониторинг наведенных расходов на бюджет Санкт-Петербурга со стороны федерального бюджета По состоянию на 01.07.2000 льготы предоставляются 835,7 тыс.чел., а с учетом совместно проживающих членов семьи более 2,2 млн.чел. Возмещение расходов по предоставлению льгот почти полностью ложится на бюджет Санкт-Петербурга. Основной целью реформирования является формирование полной и достоверной информации о существующих льготах, установленных федеральным законодательством, но финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга без предоставления необходимых для их реализации финансовых средств из федерального бюджета. Направления реформирования: инвентаризация льгот по федеральным законодательным актам, не обеспеченным финансированием, исполнение которых возлагается на органы власти Санкт-Петербурга, формирование предложений по сокращению таких льгот; формирование предложений о необходимости четкого законодательного разграничения расходных полномочий и ответственности между органами государственной власти разных уровней за финансирование расходов по предоставлению льгот; упорядочение всего массива нормативных актов Санкт-Петербурга, регулирующих финансовые обязательства бюджета Санкт-Петербурга по предоставлению льгот. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений реформирования +------------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦ ¦ ¦ подготовки ¦ ¦ +---------------------------------------+---------------+----------------¦ ¦Проект приказа губернатора ¦II квартал ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об организации ¦2001 года ¦финансов ¦ ¦работы по учету расходов бюджета ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга, возникающих по ¦ ¦ ¦ ¦решениям федеральных органов ¦ ¦ ¦ ¦государственной власти" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------------+ 1.11. Внедрение устойчивой и прозрачной системы межбюджетных отношений между городским и местным уровнями В настоящее время на территории Санкт-Петербурга действуют 111 самостоятельных выборных органов местного самоуправления, среди которых выделено семь групп муниципальных образований в зависимости от численности населения и статуса муниципального образования. Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности и доходные источники местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга устанавливаются законами Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год. Муниципальные образования, у которых прогнозируемые суммы закрепленных доходных источников меньше суммы минимально необходимых расходов, ежемесячно получают средства из фонда финансовой поддержки, сформированного в бюджете Санкт-Петербурга. Финансовая помощь оказывается в размере разницы между утвержденными минимально необходимыми расходами и собственными доходами местных бюджетов. Основной целью реформирования является постепенная передача бюджетных полномочий от органов государственной власти Санкт-Петербурга органам местного самоуправления. Основными направлениями реформирования являются: разработка и утверждение принципов установления нормативов отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты; разработка и утверждение методики распределения трансфертов из городского бюджета нижестоящим бюджетам и введение ее в действие законом Санкт-Петербурга; разработка методики распределения трансфертов из фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований на срок не менее чем 3 года и закрепление ее законом Санкт-Петербурга; разработка формулы распределения трансфертов и закрепление ее законом о бюджете как составной части порядка распределения трансфертов; разработка порядка и критериев предоставления субвенций из бюджета Санкт-Петербурга; законодательное закрепление критериев предоставления субсидий и субвенций из бюджета Санкт-Петербурга. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений реформирования системы межбюджетных отношений +------------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦ ¦ ¦ подготовки ¦ ¦ +-------------------------------------+--------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал ¦Канцелярия ¦ ¦Санкт-Петербурга "О принципах ¦2001 года ¦губернатора ¦ ¦установления нормативов отчисления ¦ ¦Санкт-Петербурга, ¦ ¦от регулирующих доходов в местные ¦ ¦Комитет финансов ¦ ¦бюджеты муниципальных образований" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+--------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения Комитета ¦III квартал ¦Комитет финансов ¦ ¦финансов "Об утверждении методики ¦2001 года ¦ ¦ ¦распределения трансфертов из бюджета ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга местным бюджетам ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных образований" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+--------------+-------------------¦ ¦Проект закона Санкт-Петербурга "О ¦II квартал ¦Комитет финансов ¦ ¦критериях предоставления субвенций и ¦2001 года ¦ ¦ ¦субсидий местным бюджетам ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных образований из бюджета ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга " ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+--------------+-------------------¦ ¦Проект постановления Правительства ¦II квартал ¦Канцелярия ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об участии органов ¦2002 года ¦губернатора ¦ ¦местного самоуправления в реализации ¦ ¦Санкт-Петербурга, ¦ ¦государственных программ ¦ ¦Комитет финансов ¦ ¦Санкт-Петербурга на конкурсной ¦ ¦ ¦ ¦основе" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------------+ 2. Внедрение принципов современной системы финансового управления 2.1. Совершенствование системы финансового планирования, создание долгосрочной системы планирования капитальных вложений Основная цель разработки концепции долгосрочной программы капитальных вложений заключается в интеграции приоритетов социально-экономического развития города, определении основных направлений расходования средств. Основополагающими принципами такой программы должны стать: подчиненность программы капитальных вложений приоритетам социально-экономического развития города; прозрачность и гласность процедуры отбора инвестиционных проектов, который должен основываться на четких критериях общественной значимости и общественной полезности; эффективное использование заемных ресурсов на инвестиционные нужды города; содействие частным инвесторам и поддержка инвестиционной активности; финансовая концентрация инвестиционных ресурсов города. Направлениями расходования средств бюджета развития станут: создание новых и (или) повышение эффективности существующих общественно значимых услуг; сохранение и развитие экономического потенциала Санкт-Петербурга в целом и отдельных его территорий, содействие привлечению частных инвестиций; сохранение историко-культурного, архитектурного наследия Санкт-Петербурга; охрана окружающей среды. Основными направлениями реформирования являются: создание концепции долгосрочной программы капитальных вложений; создание многолетнего бюджета развития на основе долгосрочной АПКВ и инвестиционной программы; разработка механизмов учета экономического (бюджетного) эффекта от реализации инвестиционных проектов; совершенствование системы финансирования бюджета развития, в том числе согласование поквартальной разбивки бюджета с планами капитальных вложений; совершенствование процедуры участия Санкт-Петербурга в долевом строительстве объектов. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений реформирования системы финансового планирования +------------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦Сроки подготовки ¦ Исполнители ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект постановления Правительства ¦II квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "О Концепции ¦года ¦экономики и ¦ ¦долгосрочной программы капитальных ¦ ¦промышленной ¦ ¦вложений" ¦ ¦политики, ¦ ¦ ¦ ¦Комитет по ¦ ¦ ¦ ¦строительству, ¦ ¦ ¦ ¦Комитет финансов ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2001 ¦Комитет финансов ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об организации ¦года ¦ ¦ ¦работы по разработке бюджета ¦ ¦ ¦ ¦развития Санкт-Петербурга на период ¦ ¦ ¦ ¦2002-2005 годы" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦IV квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об утверждении ¦года ¦экономики и ¦ ¦методики определения экономического ¦ ¦промышленной ¦ ¦(бюджетного) эффекта от реализации ¦ ¦политики, ¦ ¦инвестиционных проектов, ¦ ¦Комитет финансов ¦ ¦осуществляемых с привлечением ¦ ¦ ¦ ¦средств бюджета Санкт-Петербурга ¦ ¦ ¦ ¦или поручительств Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об утверждении ¦года ¦строительству, ¦ ¦регламента участия Санкт-Петербурга ¦ ¦Комитет ¦ ¦в долевом строительстве" ¦ ¦экономики и ¦ ¦ ¦ ¦промышленной ¦ ¦ ¦ ¦политики, ¦ ¦ ¦ ¦Комитет финансов ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал 2001 ¦Комитет финансов ¦ ¦Санкт-Петербурга "О порядке ¦года ¦ ¦ ¦включения в проект бюджета ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга целевых статей ¦ ¦ ¦ ¦расходов" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект приказа Комитета финансов "О ¦II квартал 2001 ¦Комитет финансов ¦ ¦типовых формах расчетов по ¦года ¦ ¦ ¦экономическим статьям расходов при ¦ ¦ ¦ ¦формировании проектов бюджета ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------------+ 2.2. Создание современной системы управления долгом Основной целью реформирования управления долгом Санкт-Петербурга является повышение эффективности привлечения и использования заемных ресурсов для осуществления инвестиционной бюджетной политики, обслуживания и погашения долга, а также покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении городского бюджета. Основными направлениями реформирования являются: систематизация данных о структуре и объеме долговых обязательств Санкт-Петербурга; моделирование краткосрочных макроэкономических прогнозов на основе анализа информации по финансовому, фондовому и валютному рынкам; моделирование среднесрочных и долгосрочных макроэкономических прогнозов на основе анализа статистической финансово-экономической информации с учетом экспертных прогнозов федеральных органов государственной власти и независимых финансовых организаций: проведение адекватной учетной политики, позволяющей оценивать фактический объем задолженности города, структуру задолженности, степень концентрации платежей по обслуживанию и погашению долга и подверженность различного рода рискам; расчет и мониторинг финансовых рисков отдельных долговых инструментов, групп инструментов и долгового портфеля в целом на основе краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов; разработка и внедрение инструментов страхования финансовых рисков; выработка и реализация мероприятий по снижению финансовых рисков; получение и поддержание рублевых и валютных кредитных рейтингов Санкт-Петербурга; ограничение процентных ставок по свободно обращаемым купонным и дисконтным ценным бумагам Администрации Санкт-Петербурга путем увязывания их с доходностью прямых инвестиций, а в перспективе - с долгосрочными процентными ставками корпоративных бумаг; оценка рисков в случае невозврата со стороны заемщиков по проектам, в финансировании которых участвуют средства бюджета Санкт-Петербурга и поручительства, оценка экономической эффективности этих проектов; введение в практику обязательной экспертизы проектов, в финансировании которых участвуют средства бюджета Санкт-Петербурга, со стороны самостоятельных инвестиционных, финансово-кредитных и аудиторский компаний, как аккредитованных, так и не аккредитованных при Администрации Санкт-Петербурга; совершенствование инструментов расчета эффективности заимствований; разработка и совершенствование программного обеспечения, которое позволит в полной мере использовать систему управления рисками. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений реформирования в области управления государственным долгом Санкт-Петербурга +-----------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦Сроки подготовки ¦ Исполнители ¦ +-------------------------------------+-----------------+---------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦IV квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "О Долговой книге ¦года ¦финансов ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+---------------¦ ¦Проект приказа Комитета финансов "О ¦I квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦методике расчета долговых ¦года ¦финансов ¦ ¦показателей по различным видам ¦ ¦ ¦ ¦долговых обязательств" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+---------------¦ ¦Проект приказа Комитета финансов "Об ¦I квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦образовании комиссии по приему ¦года ¦финансов ¦ ¦программного комплекса по управлению ¦ ¦ ¦ ¦финансовыми рисками" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+---------------¦ ¦Проект приказа Комитета финансов "О ¦I квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦приеме первой очереди программного ¦года ¦финансов ¦ ¦комплекса по управлению финансовыми ¦ ¦ ¦ ¦рисками" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+---------------¦ ¦Проект приказа Комитета финансов "О ¦III квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦приеме второй очереди программного ¦года ¦финансов ¦ ¦комплекса по управлению финансовыми ¦ ¦ ¦ ¦рисками" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+---------------¦ ¦Проект приказа Комитета финансов "О ¦III квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦доработке по результатам ¦года ¦финансов ¦ ¦тестирования программного комплекса ¦ ¦ ¦ ¦по управлению финансовыми рисками" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+---------------¦ ¦Проект приказа Комитета финансов "О ¦IV квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦введении в эксплуатацию программного ¦года ¦финансов ¦ ¦комплекса по управлению финансовыми ¦ ¦ ¦ ¦рисками" ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ 2.3. Совершенствование системы финансового контроля В настоящее время органами ведомственного контроля являются: - Ревизионное управление Комитета финансов; - контрольные органы структурных подразделений Администрации Санкт-Петербурга; - территориальные финансовые управления административных районов Санкт-Петербурга; - Контрольно-счетная палата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Расходы средств федерального бюджета контролируются Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации. Основной функцией ведомственного контроля является проверка целевого использования бюджетных средств. Решение этой задачи осложнено из-за отсутствия точных методик оценки целевого использования бюджетных средств. Результаты ведомственных проверок направляются руководству для принятия решений, но собственно контроль за процессом исправления выявленных нарушений оказывается вне сферы деятельности контрольных органов. Целью реформирования системы финансового контроля является повышение эффективности ведомственного контроля исполнения бюджета Санкт-Петербурга и целевого использования средств, а также дополнение ведомственного контроля внешним независимым контролем. Основными направлениями реформирования являются: разработка критериев целевого использования бюджетных средств и закрепление их в нормативных документах; разработка единых для всех ведомственных контрольных органов принципов организации финансового контроля; обеспечение широкой гласности и информирования общественности о результатах проверок и исправлении выявленных нарушений через средства массовой информации; определение целей внешнего независимого финансового контроля и создание правовых и финансовых условий для его реализации; введение в практику систематического хозяйственного аудита управления имуществом в учреждениях и органах государственной власти; построение системы хозяйственного аудита государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, в первую очередь аудита локальных монополистов. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений совершенствования системы финансового контроля +------------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦Сроки подготовки ¦ Исполнители ¦ +-------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект постановления Правительства ¦I квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "О принципах ¦года ¦финансов ¦ ¦организации финансового контроля в ¦ ¦ ¦ ¦органах Администрации ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект закона Санкт-Петербурга "О ¦IV квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦порядке установления фактов ¦года ¦финансов ¦ ¦нецелевого использования бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦средств" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об утверждении ¦года ¦финансов ¦ ¦Инструкции о порядке проведения ¦ ¦ ¦ ¦ревизий и проверок отраслевыми и ¦ ¦ ¦ ¦территориальными органами ¦ ¦ ¦ ¦Администрации Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект постановления Правительства ¦II квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "О концепции ¦года ¦финансов, ¦ ¦хозяйственного аудита управления ¦ ¦Комитет по ¦ ¦имуществом в органах Администрации ¦ ¦управлению ¦ ¦Санкт-Петербурга и учреждениях, ¦ ¦городским ¦ ¦финансируемых из бюджета ¦ ¦имуществом ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "О привлечении на ¦года ¦финансов ¦ ¦конкурсной основе к участию в ¦ ¦ ¦ ¦процессе финансового контроля ¦ ¦ ¦ ¦организаций, не входящих в структуру ¦ ¦ ¦ ¦Администрации Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "О мерах по ¦года ¦финансов, ¦ ¦обеспечению гласности о результатах ¦ ¦Комитет по ¦ ¦проверок, проведенных органами ¦ ¦печати и связям ¦ ¦ведомственного контроля, и о ходе ¦ ¦с ¦ ¦устранения выявленных нарушений" ¦ ¦общественностью ¦ +------------------------------------------------------------------------+ 2.4. Внедрение системы сбалансированного учета обязательств и активов Санкт-Петербурга Составление и ведение на постоянной основе имущественного баланса и бюджета Санкт-Петербурга будет способствовать формированию целостного представления о хозяйственной деятельности Администрации Санкт-Петербурга. Любые государственные инвестиции должны вести к увеличению этого баланса. Увеличение имущественного баланса должно стать одним из критериев обоснованности и эффективности капитальных расходов. В настоящее время учет финансовых и имущественных обязательств и активов ведется различными структурными подразделениями Администрации Санкт-Петербурга, при этом не разработана методика экономического учета городского имущества. Основными целями реформирования являются: совершенствование порядка и повышение эффективности управления имуществом и обязательствами Санкт-Петербурга; улучшение качества финансового планирования доходов и расходов Санкт-Петербурга в рамках бюджетного процесса; повышение инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга, в том числе за счет информирования инвесторов о финансово-экономическом положении Санкт-Петербурга и предоставления обоснованных имущественных гарантий для деятельности инвесторов; обеспечение своевременного ремонта, реконструкции имущества Санкт-Петербурга, осуществления иных мероприятий по поддержанию имущества Санкт-Петербурга в надлежащем состоянии и формированию фондов расходов на содержание имущества Санкт-Петербурга на основе данных об износе соответствующих объектов учета. Основными направлениями реформирования являются: разработка методики экономической оценки городского имущества; интеграция порядка учета активов и обязательств Санкт-Петербурга, используемого уполномоченными органами государственной власти Санкт-Петербурга, в единую систему; обеспечение контроля за надлежащим использованием имущества Санкт-Петербурга, а также за приобретением имущества Санкт-Петербургом в лице уполномоченных органов государственной власти; формирование фондов расходов на содержание имущества Санкт-Петербурга, фондов обеспечения обязательств Санкт-Петербурга и иных специальных фондов; формирование данных о финансово-экономическом положении Санкт-Петербурга как участника имущественных отношений и перспективах его изменения. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений совершенствования системы учета обязательств и активов +-----------------------------------------------------------------------+ ¦Название проекта правового акта ¦Сроки подготовки ¦ Исполнители ¦ +---------------------------------+-----------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О мерах по ¦года ¦управлению ¦ ¦организации единого балансового ¦ ¦городским ¦ ¦учета активов и обязательств ¦ ¦имуществом, ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦Комитет финансов, ¦ ¦ ¦ ¦Комитет экономики ¦ ¦ ¦ ¦и промышленной ¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ +---------------------------------+-----------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал 2002 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О порядке ¦года ¦управлению ¦ ¦обеспечения обязательств ¦ ¦городским ¦ ¦Санкт-Петербурга за счет ¦ ¦имуществом, ¦ ¦имущества Санкт-Петербурга" ¦ ¦Комитет финансов ¦ +---------------------------------+-----------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О порядке ¦года ¦управлению ¦ ¦формирования и расходования ¦ ¦городским ¦ ¦средств на содержание имущества ¦ ¦имуществом, ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦Комитет финансов ¦ +---------------------------------+-----------------+-------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал 2001 ¦Комитет по ¦ ¦Санкт-Петербурга "О порядке ¦года ¦управлению ¦ ¦исполнения обязательств ¦ ¦городским ¦ ¦Санкт-Петербурга как ¦ ¦имуществом, ¦ ¦арендодателя по проведению ¦ ¦Комитет финансов ¦ ¦капитального ремонта объектов ¦ ¦ ¦ ¦недвижимости" ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+-----------------+-------------------¦ ¦Проект постановления ¦I квартал 2002 ¦Комитет по ¦ ¦Правительства Санкт-Петербурга ¦года ¦управлению ¦ ¦"О системе контроля за ¦ ¦городским ¦ ¦использованием имущества ¦ ¦имуществом ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ 3. Совершенствование процедур исполнения бюджета, учета и отчетности 3.1. Совершенствование казначейской системы исполнения бюджета При казначейской системе исполнения бюджета с использованием лицевых счетов средства бюджета Санкт-Петербурга перечисляются непосредственно предприятиям - поставщикам товаров и услуг, исполнителям работ. При переходе на казначейскую систему исполнения бюджета Санкт-Петербурга сохранен существующий на момент начала его внедрения порядок зачисления доходов и финансирования расходов со счетов бюджета, открытых в коммерческих банках. Внедрение казначейской системы исполнения бюджета Санкт-Петербурга затронуло все этапы бюджетного процесса от планирования бюджета до составления отчетности. Одним из новшеств в бюджетном процессе Санкт-Петербурга является ведение росписи по бюджетным учреждениям и росписи лимитов бюджетных обязательств по бюджетным учреждениям, обеспечение полного и устойчивого выполнения бюджетных обязательств. Основная цель реформирования заключается в установлении оперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств, четком и оперативном отслеживании хода исполнения бюджета, повышении точности и обоснованности планирования использования бюджетных ресурсов бюджетными учреждениями. Основными направлениями реформирования являются: завершение перевода на казначейскую систему исполнения расходов, финансируемых за счет доходов бюджетных организаций от платных услуг и предпринимательской деятельности; разукрупнение объектов учета по казначейской системе исполнения бюджета Санкт-Петербурга; централизация расчетов по некоторым видам расходов; объединение информационных систем электронного казначейства и городского заказа Санкт-Петербурга в целях ведения учета казначейских обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; установление казначейского контроля за средствами бюджета Санкт-Петербурга, получаемыми в качестве субвенций государственными унитарными предприятиями, находящимися в собственности Санкт-Петербурга, и организациями других организационно-правовых форм. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений совершенствования казначейской системы исполнения бюджета +----------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦ ¦ ¦ подготовки ¦ ¦ +-------------------------------------+---------------+----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "О применении ¦года ¦финансов ¦ ¦элементов казначейской системы ¦ ¦ ¦ ¦исполнения бюджета Санкт-Петербурга ¦ ¦ ¦ ¦при перечислении субвенций и ¦ ¦ ¦ ¦субсидий государственным унитарным ¦ ¦ ¦ ¦предприятиям, находящимся в ¦ ¦ ¦ ¦собственности Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+---------------+----------------¦ ¦Проект приказа Комитета финансов "Об ¦I квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦утверждении порядка учета бюджетных ¦года ¦финансов ¦ ¦обязательств" ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------------+ 3.2. Совершенствование конкурсных процедур предоставления государственного заказа Основной целью реформирования является обеспечение эффективного расходования бюджетных средств при осуществлении закупок для государственных и городских нужд Санкт-Петербурга и создание эффективного механизма финансового контроля на всех стадиях осуществления закупок. Основными направлениями реформирования являются: создание централизованной системы механизма совершения и учета закупок продукции за счет бюджетных средств, а также реестра закупок; создание механизма централизованного материально-технического снабжения всех государственных заказчиков; разработка механизма определения коэффициентов пересчета цен; выработка единой стратегии при осуществлении органами Администрации Санкт-Петербурга всестороннего контроля за расходованием и возможной экономией средств бюджета; создание баз данных о ценах на предлагаемую на рынке продукцию и о санкт-петербургских производителях и уполномоченных поставщиках товаров, работ, услуг; разработка электронной информационной системы городского заказа Санкт-Петербурга и обеспечение ее взаимодействия с информационной системой электронного казначейства; переход на электронную систему закупок продукции для государственных и городских нужд; совершенствование процедур конкурсного отбора предприятий и организаций, с которыми заключаются контракты на реализацию государственного заказа; организация укрупненных общегородских конкурсов, удовлетворяющих потребности государственных заказчиков по однотипной номенклатуре продукции; совершенствование методического обеспечения организации и проведения конкурсных процедур; создание механизма проведения конкурсных торгов и закупок, проводимых альтернативными способами, в электронной системе Internet; обеспечение максимальной открытости процедуры доступа к участию в конкурсе на выполнение работ для всех заинтересованных организаций; предотвращение случаев опубликования объявлений о проведении конкурсов в случаях отсутствия согласованной и утвержденной конкурсной документации; размещение объявлений о планируемых конкурсах, уведомлений о победителях состоявшихся конкурсов, суммах заключенных контрактов на сайте в системе Интернет; размещение в системе Интернет списков исполнителей, недобросовестно исполняющих обязательства по заключенным контрактам на поставку продукции для городских нужд; совершенствование процедуры проведения конкурсов на основе Интернет-технологий. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений совершенствования конкурсных процедур предоставления городского заказа +-------------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦Сроки подготовки ¦ Исполнители ¦ +-------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект постановления Правительства ¦III квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "О централизации ¦года ¦экономики и ¦ ¦закупок продукции (работ, услуг) для ¦ ¦промышленной ¦ ¦государственных и городских нужд ¦ ¦политики ¦ ¦Санкт-Петербурга за счет средств ¦ ¦ ¦ ¦бюджета Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦II квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "О мерах по ¦года ¦экономики и ¦ ¦совершенствованию ¦ ¦промышленной ¦ ¦информационно-технического ¦ ¦политики, ¦ ¦обеспечения конкурсных процедур при ¦ ¦Комитет финансов ¦ ¦размещении и реализации городского ¦ ¦ ¦ ¦заказа" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+-----------------+-----------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал 2001 ¦Комитет ¦ ¦Санкт-Петербурга "О порядке ¦года ¦экономики и ¦ ¦использования Интернет-технологий ¦ ¦промышленной ¦ ¦при размещении и реализации ¦ ¦политики ¦ ¦городского заказа" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ 3.3. Воздействие на поступление доходов в бюджет Санкт-Петербурга Основной целью реформирования является максимальное использование правовых возможностей Санкт-Петербурга по формированию доходов бюджета города и местных бюджетов муниципальных образований, а также по обеспечению полноты поступления доходов. Основными направлениями реформирования являются: формирование концепции налоговой политики Санкт-Петербурга; разработка критериев и условий предоставления предприятиям и организациям налоговых льгот; пересмотр решений о зонах экономического развития в случаях, если под предлогом создания зоны предоставляется льготный налоговый режим одному конкретному предприятию (группе предприятий), единственному в данной зоне; прекращение практики зачетов по налогам и другим обязательным платежам, постепенное сокращение доли взаимозачетов в структуре неналоговых доходов; максимальное использование процедуры банкротства в отношении налогоплательщиков, не выполняющих обязательства перед бюджетом; выработка четкой системы взаимоотношений города с предприятиями-недоимщиками по платежам в бюджет Санкт-Петербурга, исходя из того, что город имеет все права кредитора по отношению к таким предприятиям; организация обучения представителей Администрации Санкт-Петербурга, принимающих участие в собраниях комитетов кредиторов обанкротившихся предприятий, с тем чтобы требования и позиция органов государственной власти Санкт-Петербурга были направлены на более полное удовлетворение интересов бюджета Санкт-Петербурга; активизация участия представителей Администрации Санкт-Петербурга в работе межведомственной балансовой комиссии по рассмотрению вопросов погашения фискальной задолженности предприятий. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений совершенствования воздействия на поступление доходов +------------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦ ¦ ¦ подготовки ¦ ¦ +-------------------------------------+---------------+------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦I квартал 2001 ¦Комитет экономики ¦ ¦Санкт-Петербурга "О создании ¦года ¦и промышленной ¦ ¦межведомственной рабочей группы по ¦ ¦политики, ¦ ¦разработке критериев предоставления ¦ ¦Комитет финансов ¦ ¦налоговых льгот и методики расчета ¦ ¦ ¦ ¦выпадающих доходов бюджета ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+---------------+------------------¦ ¦Проект постановления Правительства ¦II квартал ¦Комитет экономики ¦ ¦Санкт-Петербурга "О итогах работы ¦2001 года ¦и промышленной ¦ ¦субзоны "Пушкинская" и критериях ¦ ¦политики ¦ ¦достижения целей создания зон ¦ ¦ ¦ ¦экономического развития и ¦ ¦ ¦ ¦эффективности работы резидентов зон ¦ ¦ ¦ ¦экономического развития" ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+---------------+------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал ¦Комитет финансов, ¦ ¦Санкт-Петербурга "О мерах по ¦2001 года ¦Комитет экономики ¦ ¦расширению практики возбуждения ¦ ¦и промышленной ¦ ¦процедуры банкротства по отношению к ¦ ¦политики ¦ ¦организациям, имеющим задолженность ¦ ¦ ¦ ¦перед бюджетом Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------------+ 3.4. Внедрение системы стандартов предоставления информации о финансах Санкт-Петербурга Основной целью реформирования является обеспечение открытости и прозрачности для широких слоев общественности и профессиональных пользователей информации о состоянии финансов Санкт-Петербурга на основе обеспечения свободного доступа к информации о бюджете Санкт-Петербурга и финансовом положении города и своевременном предоставлении полной, достоверной и сопоставимой информации. Основными направлениями реформирования являются: определение категорий возможных получателей информации; изучение потребностей различных категорий пользователей в отношении содержания, объемов и формы получения информации; разработка стандартных форм предоставления информации для разных групп пользователей; организация постоянного мониторинга предоставляемой информации в целях обеспечения ее полноты и качества; организация каналов обратной связи между органами государственной власти, осуществляющими управление финансами Санкт-Петербурга, и различными категориями пользователей информации; проведение широкомасштабных информационных акций в целях разъяснения основных приоритетов расходования общественных средств; разработка типовых форм публичной финансовой отчетности для бюджетных учреждений и некоммерческих организаций, оказывающих услуги населению за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; законодательное закрепление финансово-экономических показателей, подлежащих обязательному опубликованию, и периодичности их опубликования; разработка системы публичной отчетности органов Администрации Санкт-Петербурга об эффективности расходования ими средств бюджета Санкт-Петербурга применительно к отраслевому и территориальному принципам построения органов государственного управления; совершенствование способов применения электронных информационных систем для распространения информации о финансах Санкт-Петербурга; принятие нормативных актов, регламентирующих работу с рейтинговыми агентствами. Перечень проектов правовых актов по реализации основных направлений реформирования в сфере предоставления информации о городских финансах +-----------------------------------------------------------------------+ ¦ Название проекта правового акта ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦ ¦ ¦ подготовки ¦ ¦ +------------------------------------+---------------+------------------¦ ¦Проект закона Санкт-Петербурга "О ¦I квартал 2002 ¦Комитет финансов, ¦ ¦показателях финансового положения ¦года ¦Комитет экономики ¦ ¦Санкт-Петербурга, подлежащих ¦ ¦и промышленной ¦ ¦обязательному опубликованию" ¦ ¦политики ¦ +------------------------------------+---------------+------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал ¦Комитет финансов, ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об информационном ¦2001 года ¦Комитет по печати ¦ ¦сопровождении бюджетного процесса в ¦ ¦и связям с ¦ ¦Санкт-Петербурге" ¦ ¦общественностью ¦ +------------------------------------+---------------+------------------¦ ¦Проект распоряжения губернатора ¦III квартал ¦Комитет финансов ¦ ¦Санкт-Петербурга "Об утверждении ¦2001 года ¦ ¦ ¦типовых форм публичной финансовой ¦ ¦ ¦ ¦отчетности для бюджетных учреждений ¦ ¦ ¦ ¦и некоммерческих организаций, ¦ ¦ ¦ ¦оказывающих услуги населению за ¦ ¦ ¦ ¦счет средств бюджета ¦ ¦ ¦ ¦Санкт-Петербурга" ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
