Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 1956

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 21 декабря 2005 года N 1956
     
     
     О проекте закона Санкт-Петербурга
      "Об охране объектов культурного
     наследия Санкт-Петербурга"
   

     Рассмотрев представленный Комитетом по государственному контролю,
использованию и охране памятников истории  и  культуры  проект  закона
Санкт-Петербурга    "Об    охране    объектов   культурного   наследия
Санкт-Петербурга",           Правительство            Санкт-Петербурга
п о с т а н о в л я е т:

     1. Одобрить проект  закона Санкт-Петербурга  "Об охране  объектов
культурного  наследия  Санкт-Петербурга"   (далее  -  проект   закона)
согласно приложению.
     
     2. Рекомендовать  Губернатору   Санкт-Петербурга  внести   проект
закона на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
     
     3. Контроль   за    выполнением   постановления   возложить    на
вице-губернатора Санкт-Петербурга Вахмистрова А.И.
     
     
     Губернатор
     Санкт-Петербурга          В.И.Матвиенко

     
                                                            Приложение
                                         к постановлению Правительства
                                                      Санкт-Петербурга
                                                  от 21.12.2005 N 1956

                                                         Проект вносит
                                           Губернатор Санкт-Петербурга

     
                                ЗАКОН

                           САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


       Об охране объектов культурного наследия Санкт-Петербурга

     
                                                                Принят
                                             Законодательным Собранием
                                                      Санкт-Петербурга
                                          "____"_____________200__года


     Настоящий Закон Санкт-Петербурга  регулирует отношения в  области
сохранения,  использования,  популяризации  и  государственной  охраны
объектов  культурного  наследия  регионального  значения  и   объектов
культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных
на территории Санкт-Петербурга (далее - объекты культурного наследия).
     
              Статья 1. Понятия и термины, используемые
                 в настоящем Законе Санкт-Петербурга

     Понятия и    термины,    используемые    в    настоящем    Законе
Санкт-Петербурга,  применяются   в   том  значении,   в  котором   они
используются  в  законодательстве Российской  Федерации,  регулирующем
отношения  в  области   сохранения,  использования,  популяризации   и
государственной  охраны  объектов  культурного  наследия   (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации.
     
        Статья 2. Исполнительные органы государственной власти
        Санкт-Петербурга, уполномоченные в области сохранения,
            использования, популяризации и государственной
                 охраны объектов культурного наследия

     Правительство Санкт-Петербурга    непосредственно    или    через
исполнительный   орган   государственной   власти    Санкт-Петербурга,
уполномоченный в области  государственной охраны объектов  культурного
наследия  (далее  -   уполномоченный  орган),  осуществляет  меры   по
сохранению,  использованию,  популяризации  и  государственной  охране
объектов  культурного наследия,  а  также государственный  контроль  в
области  сохранения,  использования, популяризации  и  государственной
охраны объектов культурного наследия.
     
         Статья 3. Компетенция органов государственной власти
        Санкт-Петербурга в области сохранения, использования,
                популяризации и государственной охраны
                    объектов культурного наследия

     1. К  компетенции   Законодательного  Собрания   Санкт-Петербурга
относится принятие следующих законов Санкт-Петербурга:
     
     определяющих порядок  формирования, финансирования  и  реализации
целевых  программ   Санкт-Петербурга  по  сохранению,   использованию,
популяризации и государственной охране объектов культурного наследия;
     
     устанавливающих порядок определения льготной арендной платы и  ее
размеры  в  отношении  объектов культурного  наследия,  находящихся  в
собственности Санкт-Петербурга;
     
     утверждающих на   основании   проектов   зон   охраны    объектов
культурного наследия границы зон охраны объектов культурного наследия,
режимы использования земель и градостроительные регламенты в  границах
зон охраны объектов культурного наследия.
     
     2. К компетенции Правительства Санкт-Петербурга относится:
     
     определение порядка   выплаты    компенсации   физическому    или
юридическому  лицу,  являющемуся  собственником  объекта   культурного
наследия регионального значения, включенного в единый  государственный
реестр объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры)
народов Российской Федерации (далее - реестр), и производящему за счет
собственных средств работы по его сохранению;
     
     принятие решения  о  включении  выявленного  объекта  культурного
наследия   в   реестр   в  качестве   объекта   культурного   наследия
регионального  значения  или  объекта  культурного  наследия  местного
(муниципального) значения или  об отказе  включить указанный объект  в
реестр;
     
     согласование решения   Правительства   Российской   Федерации   о
включении объекта культурного наследия регионального значения в реестр
в качестве объекта культурного наследия федерального значения;
     
     дача согласия   на   осуществление  учета   в   реестре   объекта
культурного   наследия,   признанного   не   отвечающим   требованиям,
предъявляемым к объектам  культурного наследия федерального  значения,
как объекта культурного наследия регионального значения;
     
     принятие решения  об  изменении  категории   историко-культурного
значения объекта культурного наследия регионального значения;
     
     установление порядка определения  размера оплаты  государственной
историко-культурной   экспертизы   объектов   культурного    наследия,
выявленных  объектов  культурного наследия,  объектов,  представляющих
собой историко-культурную  ценность,  объектов, обладающих  признаками
объекта культурного наследия,  а также земельных участков,  подлежащих
хозяйственному освоению;
     
     запрещение или  ограничение  движения  транспортных  средств   на
территории  объекта культурного  наследия  или в  его  зонах охраны  в
случае  угрозы нарушения  целостности  и сохранности  данного  объекта
культурного наследия;
     
     принятие решения   о   воссоздании  за   счет   средств   бюджета
Санкт-Петербурга    утраченного    объекта    культурного     наследия
регионального  значения и  выявленного  объекта культурного  наследия,
находившихся в собственности Санкт-Петербурга;
     
     установление порядка  организации,  границ  и  режима  содержания
историко-культурного заповедника регионального значения;
     
     выявление и учет объектов, представляющих собой ценность с  точки
зрения   истории,    археологии,   архитектуры,    градостроительства,
искусства,  науки и  техники,  эстетики, этнологии  или  антропологии,
социальной культуры и рекомендуемых для включения в реестр;
     
     формирование и  ведение   реестра   в  порядке,   предусмотренном
федеральным законодательством, и представление сведений,  содержащихся
в реестре, в  федеральный орган  охраны объектов культурного  наследия
для обеспечения единого банка данных реестра;
     
     составление паспортов  объектов  культурного  наследия  и  выдача
собственникам  объектов  культурного  наследия  паспортов  на  объекты
культурного наследия, включенные в реестр;
     
     осуществление государственного     контроля    за     соблюдением
законодательства в области сохранения, использования, популяризации  и
государственной  охраны  объектов  культурного  наследия  в   порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
     
     определение характера          использования           территории
достопримечательного  места,   ограничений  на  использование   данной
территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и
строительству на территории достопримечательного места;
     
     согласование возможности  проектирования  и проведения  работ  по
сохранению   памятников  или   ансамблей   и  (или)   их   территорий,
проектирования    и    проведения    землеустроительных,     земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на  территории
достопримечательного  места,   а   также  в   зонах  охраны   объектов
культурного наследия;
     
     осуществление контроля   за   состоянием   объектов   культурного
наследия,  включенных в  реестр,  и проведение  один  раз в  пять  лет
обследования  состояния  и  фотофиксации указанных  объектов  в  целях
разработки  ежегодных  и  долгосрочных  программ  сохранения  объектов
культурного наследия;
     
     выдача задания  на   проведение  работ   по  сохранению   объекта
культурного наследия и  разрешения на  проведение работ по  сохранению
объекта   культурного  наследия,   а   также  согласование   проектной
документации на  проведение  работ по  сохранению объекта  культурного
наследия  в  отношении  объектов  культурного  наследия  регионального
значения и выявленных объектов культурного наследия;
     
     согласование решения    о   воссоздании    утраченного    объекта
культурного наследия за счет средств федерального бюджета;
     
     обращение в   суд   с   исками   об   изъятии   у   собственников
бесхозяйственно содержимых объектов культурного наследия, включенных в
реестр в качестве объектов культурного наследия регионального значения
и выявленных объектов культурного наследия;
     
     определение границ историко-культурного заповедника регионального
значения;
     
     согласование представления  федерального органа  охраны  объектов
культурного наследия  об  установлении порядка  организации, границ  и
режима   содержания  историко-культурного   заповедника   федерального
значения;
     
     согласование порядка  организации,  границ  и  режима  содержания
историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения;
     
     организация проведения    государственной     историко-культурной
экспертизы   в   порядке,  установленном   Правительством   Российской
Федерации;
     
     согласование установки   на    объектах   культурного    наследия
(территории  объектов культурного  наследия),  а также  на  выявленных
объектах культурного наследия устройств для передачи (приема) сигналов
электросвязи,     носителей     информации,      электроосветительного
оборудования,  кондиционеров,  устройства балконов,  лоджий,  навесов,
устройства и  (или)  изменения дверных  и  оконных проемов,  установки
новых типов оконных  и дверных блоков,  остекления лоджий и  балконов,
размещения на территориях  объектов культурного наследия  автостоянок,
объектов питания  и мелкорозничной торговли,  размещения причалов  для
водного транспорта,  иных работ  по переоборудованию,  переустройству,
приспособлению объектов культурного наследия;
     
     подготовка, выпуск    и   распространение    печатных    изданий,
аудиовизуальной продукции об объектах культурного наследия, проведение
тематических  выставок  в  целях  популяризации  объектов  культурного
наследия;
     
     разработка проектов    законов    Санкт-Петербурга    о    режиме
использования  земельных  участков  в  границах  зон  охраны  объектов
культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия;
     
     составление историко-культурного   опорного  плана   в   границах
Санкт-Петербурга  с обозначением  всех  градостроительных элементов  и
сооружений, как сохранившихся, так и утраченных, характеризующих этапы
развития Санкт-Петербурга, на земельных участках, представляющих собой
историко-культурную ценность;
     
     разработка градостроительных регламентов,  касающихся размеров  и
пропорций зданий  и сооружений,  использования отдельных  строительных
материалов,  цветового  решения, запрета  или  ограничения  размещения
автостоянок, рекламы  и вывесок, других  ограничений, необходимых  для
обеспечения   сохранности  объектов   культурного   наследия  и   всех
исторически ценных градоформирующих объектов Санкт-Петербурга;
     
     осуществление иных  полномочий   в  соответствии  с   федеральным
законодательством и законами Санкт-Петербурга.
     
    Статья 4. Источники финансирования мероприятий по сохранению,
 популяризации и государственной охране объектов культурного наследия

     Источниками финансирования     мероприятий     по     сохранению,
популяризации и государственной  охране объектов культурного  наследия
являются:
     
     федеральный бюджет;
     
     бюджет Санкт-Петербурга;
     
     внебюджетные поступления.
     
            Статья 5. Льготы, предоставляемые физическим и
              юридическим лицам, вложившим свои средства
         в работы по сохранению объектов культурного наследия

     1. Физическое или  юридическое  лицо, владеющее  на праве  аренды
объектом   культурного    наследия,   находящимся   в    собственности
Санкт-Петербурга,  вложившее  свои  средства в  работы  по  сохранению
объекта культурного наследия, имеет право на льготную арендную плату.
     
     Порядок установления  льготной  арендной  платы и  ее  размеры  в
отношении объектов культурного  наследия, находящихся в  собственности
Санкт-Петербурга, определяется законом Санкт-Петербурга.
     
     2. Физическое  или  юридическое  лицо,  являющееся  собственником
объекта культурного наследия  регионального значения и выполнившее  за
счет собственных  средств работы  по  его сохранению,  имеет право  на
полную или частичную компенсацию  произведенных им затрат при  условии
выполнения  таких  работ  в соответствии  с  Федеральным  законом  "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)  народов
Российской Федерации" и настоящим Законом Санкт-Петербурга.
     
     3. Расходы на выплату компенсаций, указанных в пункте 2 настоящей
статьи, предусматриваются  в  бюджете  Санкт-Петербурга  на  очередной
финансовый год.
     
     Порядок и  размеры  выплаты  компенсаций, указанных  в  пункте  2
настоящий статьи, определяются Правительством Санкт-Петербурга.
     
          Статья 6. Территория объекта культурного наследия

     Границы территории объекта  культурного наследия определяются  на
основании историко-культурного опорного плана и (или) иных  документов
и материалов, в которых обосновываются предлагаемые границы.
     
     Границы территории  объекта  культурного  наследия   утверждаются
уполномоченным органом.
     
     Сведения о  границах  территорий  объектов  культурного  наследия
вносятся  в  государственные  водный,  градостроительный,   земельный,
лесной кадастры.
     
      Статья 7. Порядок принятия решения о включении выявленного
      объекта культурного наследия в реестр и порядок изменения
            категории историко-культурного значения объекта
             культурного наследия регионального значения

     1. Включение выявленного объекта культурного наследия в реестр  в
качестве объекта  культурного  наследия регионального  значения или  в
качестве  объекта   культурного  наследия  местного   (муниципального)
значения  осуществляется  на основании  правового  акта  Правительства
Санкт-Петербурга.
     
     2. Порядок  изменения  категории  историко-культурного   значения
объекта культурного  наследия  регионального значения  устанавливается
Правительством Санкт-Петербурга.
     
     3. Объект   культурного   наследия,  признанный   не   отвечающим
требованиям,   предъявляемым    к   объектам   культурного    наследия
федерального значения, может учитываться в реестре в качестве  объекта
культурного  наследия регионального  значения  на основании  правового
акта Правительства Санкт-Петербурга.
     
     4. Объект   культурного   наследия,  признанный   не   отвечающим
требованиям,   предъявляемым    к   объектам   культурного    наследия
федерального значения  и объектам  культурного наследия  регионального
значения, может учитываться в  реестре в качестве объекта  культурного
наследия местного (муниципального) значения с согласия органа местного
самоуправления  муниципального  образования,  на  территории  которого
находится данный объект.
     
            Статья 8. Информационные надписи и обозначения
       на объектах культурного наследия регионального значения

     1. Информационные надписи и  обозначения на объектах  культурного
наследия регионального значения  устанавливаются на основании  решения
уполномоченного органа.
     
     2. Обязанности по установке информационных надписей и обозначений
на объектах  культурного  наследия  регионального  значения  исполняют
собственники объектов культурного наследия.
     
     3. Содержание информационных надписей  и обозначений, их  внешний
вид и места  установки определяются  по согласованию с  уполномоченным
органом.
     
         Статья 9. Зоны охраны объектов культурного наследия

     1. Границы   зон  охраны   объектов   культурного  наследия   (за
исключением  границ  зон  охраны  особо  ценных  объектов  культурного
наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия,
включенных в Список всемирного наследия), режимы использования  земель
и  градостроительные регламенты  в  границах данных  зон  утверждаются
законами Санкт-Петербурга.
     
     2. При  близком  расположении между  собой  объектов  культурного
наследия  могут  устанавливаться  объединенные  зоны  охраны  объектов
культурного  наследия  (далее  - объединенные  зоны  охраны),  границы
которых охватывают всю группу объектов соответствующей категории.
     
     3. Объединенные зоны охраны могут включать в себя:
     
     объединенную охранную зону;
     
     объединенную зону   регулирования   застройки   и   хозяйственной
деятельности;
     
     объединенную зону охраняемого природного ландшафта.
     
       Статья 10. Проведение строительных работ в зонах охраны
                     объектов культурного наследия

     1. Разборка (снос, перемещение) зданий, строений, сооружений либо
их частей, расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия,
а также  в  объединенных  зонах  охраны,  осуществляется  при  наличии
заключения экспертизы  об их  аварийном состоянии  и необходимости  их
разборки, обмерных чертежей и фотофиксации.
     
     Разборка (снос)  зданий,  строений, сооружений  либо  их  частей,
расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия, а также  в
объединенных   зонах   охраны  и   находящихся   согласно   заключению
технической  экспертизы  в удовлетворительном  техническом  состоянии,
допускается при наличии  обмерных чертежей, фотофиксации и  заключения
уполномоченного   органа,  которое   содержит   вывод  об   отсутствии
историко-культурной   ценности   сносимого   (разбираемого)    здания,
строения, сооружения.
     
     2. Воссоздание  разобранных  (снесенных,  обрушившихся)   зданий,
строений, сооружений  либо  их частей,  расположенных  в зонах  охраны
объектов культурного наследия,  а также  в объединенных зонах  охраны,
осуществляется    на    основании   правового    акта    Правительства
Санкт-Петербурга при наличии одновременно условий:
     
     наличия заключения уполномоченного  органа, содержащего вывод  об
историко-культурной ценности разобранного (снесенного,  обрушившегося)
объекта;
     
     наличия научно-проектной,       проектной,       фотофиксационной
документации, достаточной для воссоздания объекта.
     
     3. Строительство на земельном  участке, расположенном в  охранной
зоне объекта  культурного наследия,  а также  в объединенной  охранной
зоне, может допускаться при наличии одновременно условий:
     
     наличия согласованной с  уполномоченным  органом документации  по
планировке территории;
     
     наличия положительного         заключения         государственной
историко-культурной экспертизы.
     
          Статья 11. Сохранение объекта культурного наследия

     На объекте культурного  наследия, а также  на выявленном  объекте
культурного наследия  могут  выполняться работы,  направленные на  его
сохранение,   в   том   числе   ремонт,   реставрация,    консервация,
приспособление для современного использования.
     
     В целях приспособления объекта культурного наследия,  выявленного
объекта  культурного  наследия для  современного  использования  может
осуществляться  его  реконструкция  без  изменения  его  особенностей,
составляющих предмет охраны.
     
Статья 12. Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного
                               наследия

     1. Работы   по    сохранению    объекта   культурного    наследия
регионального  значения,  а  также  выявленного  объекта   культурного
наследия проводятся на основании  письменного разрешения и задания  на
проведение указанных  работ,  выдаваемых уполномоченным  органом, и  в
соответствии с документацией, согласованной уполномоченным органом.
     
     2. Для получения  задания  и разрешения  на  проведение работ  по
сохранению  объекта   культурного  наследия  регионального   значения,
выявленного   объекта   культурного   наследия   (строительству    или
реконструкции на территории объекта культурного наследия регионального
значения, выявленного объекта  культурного наследия) собственник  либо
пользователь объекта культурного  наследия регионального значения  или
выявленного объекта  культурного  наследия обращается  с заявлением  в
уполномоченный орган.
     
     Форма заявления  и перечень  документов,  необходимых для  выдачи
задания  и  разрешения  на  проведение  работ  по  сохранению  объекта
культурного  наследия  регионального  значения,  выявленного   объекта
культурного наследия  (строительству или  реконструкции на  территории
объекта  культурного  наследия регионального  значения  и  выявленного
объекта культурного наследия), определяются правовым актом, издаваемым
уполномоченным органом.
     
     3. Обязанность получить задание на проведение работ по сохранению
объекта культурного  наследия   регионального  значения,   выявленного
объекта   культурного   наследия  (строительству,   реконструкции   на
территории  объекта   культурного  наследия  регионального   значения,
выявленного  объекта  культурного  наследия)  несет  собственник  либо
пользователь указанного объекта,  если такая обязанность возложена  на
пользователя  в  соответствии   с  договором  между  собственником   и
пользователем.
     
     4. Проектирование  и  проведение  работ  по  сохранению  объектов
культурного  наследия  регионального  значения,  а  также   выявленных
объектов  культурного  наследия,   их  территорий,  проектирование   и
проведение землеустроительных, земляных, строительных,  мелиоративных,
хозяйственных и иных работ, размещение рекламоносителей на территориях
объектов   культурного  наследия,   а   также   в  зонах   их   охраны
осуществляются по согласованию с уполномоченным органом.
     
     5. Установка  на  объектах  культурного  наследия   регионального
значения  (территориях  объектов  культурного  наследия  регионального
значения),  а  также  на  выявленных  объектах  культурного   наследия
(территориях выявленных объектов  культурного наследия) устройств  для
передачи  (приема)   сигналов   электросвязи,  носителей   информации,
электроосветительного    оборудования,    кондиционеров,    устройство
балконов, лоджий,  навесов,  устройство и  (или)  изменение дверных  и
оконных  проемов, установка  новых  типов  оконных и  дверных  блоков,
остекление  лоджий  и  балконов, размещение  на  территориях  объектов
культурного наследия  автостоянок, объектов  питания и  мелкорозничной
торговли, размещение причалов для  водного транспорта, иные работы  по
переоборудованию, переустройству, приспособлению объектов  культурного
наследия производятся по согласованию с уполномоченным органом.
     
     6. Запрещается проводить работы по сохранению объекта культурного
наследия регионального  значения,   выявленного  объекта   культурного
наследия без письменного разрешения и задания на проведение  указанных
работ, выданных уполномоченным  органом, и без  документации или не  в
соответствии с документацией, согласованной уполномоченным органом.
     
   Статья 13. Воссоздание утраченного объекта культурного наследия

     1. Воссоздание   утраченного   объекта   культурного    наследия,
находившегося  в  собственности  Санкт-Петербурга,  за  счет   средств
бюджета Санкт-Петербурга осуществляется  в исключительных случаях  при
особой   исторической,    архитектурной,   научной,    художественной,
градостроительной или иной значимости указанного объекта и при наличии
научно-проектной,     проектной,    фотофиксационной     документации,
достаточной для воссоздания утраченного объекта культурного наследия.
     
     Наличие особой     исторической,     архитектурной,      научной,
художественной,  градостроительной  или  иной  значимости  утраченного
объекта     культурного    наследия     подтверждается     заключением
государственной историко-культурной экспертизы.
     
     2. Согласование представления федерального органа охраны объектов
культурного наследия  о  воссоздании утраченного  объекта  культурного
наследия   за   счет   средств   федерального   бюджета   осуществляет
уполномоченный орган.
     
         Статья 14. Ограничение движения транспортных средств
         на территории объекта культурного наследия и в зонах
                 охраны объектов культурного наследия

     1. В случае  угрозы нарушения целостности  и сохранности  объекта
культурного  наследия  движение  транспортных  средств  на  территории
данного  объекта  или  в  его  зонах  охраны  может  быть   ограничено
Правительством Санкт-Петербурга.
     
     2. Наличие  угрозы нарушения  целостности  и сохранности  объекта
культурного   наследия   определяется   по   результатам   экспертизы,
проведение которой организует уполномоченный орган.
     
        Статья 15. Порядок вступления в силу настоящего Закона
                           Санкт-Петербурга

     1. Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу через  десять
дней после дня его официального опубликования.
     
     2. Предложить   Правительству  Санкт-Петербурга   привести   свои
нормативные  правовые   акты  в  соответствие   с  настоящим   Законом
Санкт-Петербурга.
     
     
 
     Губернатор
     Санкт-Петербурга          В.И.Матвиенко


     "___"______________200____года
     N_________________