Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.02.2008 № 121

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 12 февраля 2008 года N 121


     О Концепции взаимодействия исполнительных
     органов государственной власти Санкт-Петербурга
     с общественными объединениями и иными
     негосударственными некоммерческими
     организациями "Общественно-государственное
     партнерство" на 2008-2011 годы

       (В редакции Постановлений Правительства Санкт-Петербурга
           от 27.04.2009 г. N 432; от 20.07.2010 г. N 890)


     В целях  обеспечения  участия  общественных  объединений  и  иных
негосударственных   некоммерческих   организаций  в   формировании   и
реализации    социально-экономической    политики    Санкт-Петербурга,
повышения эффективности взаимодействия общественных объединений и иных
негосударственных   некоммерческих   организаций   с   исполнительными
органами   государственной   власти   Санкт-Петербурга   Правительство
Санкт-Петербурга п о с т а н о в л я е т:
     
     1. Одобрить  Концепцию   взаимодействия  исполнительных   органов
государственной власти Санкт-Петербурга с общественными  объединениями
и    иными     негосударственными    некоммерческими     организациями
"Общественно-государственное партнерство" на  2008-2011 годы (далее  -
Концепция) согласно приложению N 1.
     
     Пункты    2-5.    (Исключены    -   Постановление   Правительства
Санкт-Петербурга от 20.07.2010 г. N 890)
     
     6. Контроль   за    выполнением   постановления   возложить    на
вице-губернатора Санкт-Петербурга Тарасова С.Б.


     Губернатор
     Санкт-Петербурга          В.И.Матвиенко



                                                        Приложение N 1
                                         к постановлению Правительства
                                                      Санкт-Петербурга
                                                   от 12.02.2008 N 121
     
     
           Концепция взаимодействия исполнительных органов
       государственной власти Санкт-Петербурга с общественными
       объединениями и иными негосударственными некоммерческими
       организациями "Общественно-государственное партнерство"
                          на 2008-2011 годы

       (В редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга
                       от 20.07.2010 г. N 890)


                             1. Введение
     
     Социально-экономическое развитие  Санкт-Петербурга,  направленное
на  достижение  высоких  стандартов качества  жизни,  высокого  уровня
экономики   и    развития    гражданского   общества,    обуславливает
необходимость  принятия  комплекса  мер, направленных  на  развитие  и
поддержку  общественного  самоуправления  и  самодеятельности  жителей
Санкт-Петербурга.
     
     Одной из наиболее эффективных форм участия граждан в формировании
и реализации государственной политики в различных сферах  общественных
отношений  является  деятельность  общественных  объединений  и   иных
негосударственных некоммерческих организаций.
     
     Взаимодействие исполнительных   органов  государственной   власти
Санкт-Петербурга    с    общественными    объединениями    и     иными
негосударственными    некоммерческими    организациями    (далее     -
Общественно-государственное партнерство) осуществляется в соответствии
с настоящей Концепцией. Настоящая Концепция разработана в соответствии
с   Конституцией  Российской   Федерации,   Федеральным  законом   "Об
общественных  объединениях",  Федеральным  законом  "О  некоммерческих
организациях",  Концепцией   административной  реформы  в   Российской
Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, в целях совершенствования
системы взаимодействия  исполнительных органов государственной  власти
Санкт-Петербурга    с    общественными    объединениями    и     иными
негосударственными некоммерческими организациями и развития механизмов
взаимодействия исполнительных  органов государственной  исполнительной
власти Санкт-Петербурга с гражданским  обществом, в том числе  участия
его  представителей  в  подготовке  и  принятии  общественно  значимых
решений. (В   редакции  Постановления  Правительства  Санкт-Петербурга
от 20.07.2010 г. N 890)
     
     Настоящая Концепция  определяет   принципы,  формы  и   механизмы
взаимодействия   исполнительных    органов   государственной    власти
Санкт-Петербурга    с    общественными    объединениями    и     иными
негосударственными некоммерческими организациями, осуществляющими свою
деятельность в Санкт-Петербурге,  за исключением политических  партий,
профсоюзов и религиозных организаций.
     
     Реализация настоящей  Концепции позволит  использовать  потенциал
общественных  объединений  и  иных  негосударственных   некоммерческих
организаций для развития  институтов гражданского общества,  повышения
социальной активности жителей Санкт-Петербурга.
     
     
     
    2. Анализ эффективности взаимодействия исполнительных органов
       государственной власти Санкт-Петербурга с общественными
               объединениями и иными негосударственными
                    некоммерческими организациями
     
     В настоящее  время в  Санкт-Петербурге  действует более  13  тыс.
некоммерческих  организаций.  Из   них  порядка  6500  приходится   на
различные  общественные  объединения.  В  среднем  на  тысячу  жителей
Санкт-Петербурга  приходиться   1,6   общественных  объединений,   что
соответствует среднему показателю по странам Западной Европы.
     
     Функционирование общественных       объединений      и       иных
негосударственных     некоммерческих     организаций      обеспечивают
квалифицированные  специалисты,   для  которых   работа  в   различных
некоммерческих  объединениях и  организациях  является основным  видом
профессиональной деятельности.
     
     Основными направлениями деятельности  общественных объединений  и
иных негосударственных некоммерческих организаций являются следующие:
     
     решение социальных проблем;
     
     оказание помощи людям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации;
     
     пропаганда здорового образа жизни;
     
     развитие творческой и социальной активности граждан.
     
     Количество жителей   Санкт-Петербурга,   которым    общественными
объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями
ежегодно  оказываются  социальные  услуги  на  безвозмездной   основе,
достигает  320  тыс.   При  этом   общественные  объединения  и   иные
негосударственные  некоммерческие  организации  оказывают   социальные
услуги  дополнительно  к социальным  услугам,  предоставление  которых
обеспечивается   исполнительными   органами   государственной   власти
Санкт-Петербурга и коммерческими организациями.
     
     При исполнительных      органах      государственной       власти
Санкт-Петербурга созданы  различные  советы и  иные консультативные  и
совещательные органы, в работе которых принимают участие представители
общественных  объединений  и  иных  негосударственных   некоммерческих
организаций.  Вместе  с  тем  только  пять  процентов  от  числа  всех
зарегистрированных   на   территории   Санкт-Петербурга   общественных
объединений  и   иных  негосударственных  некоммерческих   организаций
принимают участие в  деятельности советов  и других консультативных  и
совещательных структур.
     
     Динамично развиваясь,    общественные    объединения    и    иные
негосударственные  некоммерческие  организации  выступают   источником
многих  социальных  инноваций,  вносят значительный  вклад  в  решение
вопросов    жизнедеятельности   в    Санкт-Петербурге,    обеспечивают
дополнительные  рабочие  места  на  условиях  постоянной  и  временной
занятости,  привлекают в  социальную  сферу дополнительные  финансовые
средства.
     
     
     
     3. Основные тенденции развития взаимодействия исполнительных
   органов государственной власти Санкт-Петербурга с общественными
               объединениями и иными негосударственными
                    некоммерческими организациями
     
     Действующие в Санкт-Петербурге  общественные  объединения и  иные
негосударственные  некоммерческие  организации -  это  самостоятельный
динамично   развивающийся   общественный   сектор,   решающий   задачи
формирования  и  выражения  интересов  жителей  Санкт-Петербурга.  Его
характерными чертами на современном этапе являются следующие:
     
     возросший профессионализм участников;
     
     укрепляющаяся материально-техническая база;
     
     широкий спектр оказываемых населению услуг;
     
     стремление принимать  активное  участие  в  реализации  различных
государственных  программ,   предложений  по  разработке   нормативных
правовых актов, затрагивающих  права и законные интересы  общественных
объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
     
     Активно развивается такое  направление деятельности  общественных
объединений и иных  негосударственных некоммерческих организаций,  как
информирование  граждан  о  формах  и  порядке  предоставления   услуг
органами государственной власти.
     
     На современном этапе выдвигается ряд новых задач, направленных на
развитие механизмов     взаимодействия     исполнительных      органов
государственной власти Санкт-Петербурга с гражданским обществом, в том
числе участия его представителей  в подготовке и принятии  общественно
значимых решений.
     
     На первый план выходят  вопросы создания условий для  обеспечения
более  эффективного   участия  институтов   гражданского  общества   в
социально-экономическом  развитии  Санкт-Петербурга,  внедрении   форм
общественно-государственного партнерства, совершенствования механизмов
поддержки    деятельности    общественных    объединений    и     иных
негосударственных некоммерческих организаций.
     
     В частности, необходимо развивать такое направление  деятельности
исполнительных органов  государственной  власти Санкт-Петербурга,  как
взаимодействие    с     общественными     объединениями    и     иными
негосударственными    некоммерческими    организациями,    разработать
программу совместного  обучения представителей исполнительных  органов
государственной   власти   Санкт-Петербурга,   общественных   и   иных
негосударственных  некоммерческих   организаций,   а  также   повысить
эффективность   работы   различных   общественных,    координационных,
консультативных    и    совещательных   советов,    действующих    при
исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.
     
     Для обеспечения   информирования   населения   о   взаимодействии
исполнительных  органов  государственной  власти  Санкт-Петербурга   и
институтов  гражданского  общества необходимо  предпринять  конкретные
меры  в  направлении  систематизации данных,  отражающих  состояние  и
динамику развития общественного  сектора Санкт-Петербурга, а также  об
услугах,    оказываемых    общественными   объединениями    и    иными
негосударственными      некоммерческими     организациями      жителям
Санкт-Петербурга.
     
     Повышение эффективности  взаимодействия  исполнительных   органов
государственной власти Санкт-Петербурга с общественными  объединениями
и  иными   негосударственными  некоммерческими  организациями   должно
являться  одним  из  важнейших  направлений  государственной  политики
Санкт-Петербурга, направленной на реализацию прав и интересов  жителей
Санкт-Петербурга, повышение их благосостояния, вовлечение населения  в
процесс   подготовки   и  принятия   решений,   повышение   социальной
ответственности граждан.
     
     
     
                 4. Цель и задачи настоящей Концепции
     
     4.1. Целью настоящей Концепции является совершенствование системы
взаимодействия исполнительных    органов    государственной     власти
Санкт-Петербурга    с    общественными    объединениями    и     иными
негосударственными    некоммерческими     организациями    в     форме
Общественно-государственного партнерства.
     
     4.2. Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
     
     совершенствования организационно-правовых    условий     развития
Общественно-государственного партнерства;
     
     совершенствования экономических         условий          развития
Общественно-государственного партнерства;
     
     информационного обеспечения   и   популяризации   среди   жителей
Санкт-Петербурга  механизмов  взаимодействия  исполнительных   органов
государственной  власти  Санкт-Петербурга с  институтами  гражданского
общества.
     
     
     
         5. Принципы Общественно-государственного партнерства
     
     Взаимодействие исполнительных   органов  государственной   власти
Санкт-Петербурга    с    общественными    объединениями    и     иными
негосударственными  некоммерческими  организациями  осуществляется  на
основе следующих принципов:
     
     обеспечения прав и законных интересов общественных объединений  и
иных негосударственных некоммерческих организаций;
     
     открытости и          доступности          информации          об
Общественно-государственном партнерстве;
     
     коллегиальности в выработке совместных решений.
     
     
     
                   6. Основные направления развития
               Общественно-государственного партнерства
     
     Развитие Общественно-государственного партнерства  обеспечивается
за   счет  расширения   участия   общественных  объединений   и   иных
негосударственных некоммерческих организаций в разработке и реализации
государственной политики Санкт-Петербурга по следующим направлениям:
     
     социальной и правовой  помощи лицам, нуждающимся  в социальной  и
правовой защите  (в  том числе  беженцам  и вынужденным  переселенцам,
инвалидам, безработным, лицам, нуждающимся в опеке и попечительстве);
     
     повышению правовой культуры общества;
     
     охране здоровья граждан и окружающей природной среды;
     
     охране памятников  истории  и  культуры,  сохранению,   созданию,
распространению и освоению культурных ценностей;
     
     развитию добровольческих  инициатив,   направленных  на   решение
социальных проблем жителей Санкт-Петербурга;
     
     созданию условий   для    становления   и   развития    личности,
осуществлению гражданских прав и свобод человека;
     
     становлению гражданского общества и демократического правового  и
социального государства;
     
     культурному, духовно-нравственному,      интеллектуальному      и
физическому развитию личности;
     
     развитию образования, науки, культуры, искусства и спорта;
     
     поддержки и развитию инициатив молодежи.
     
     
     
                    7. Механизмы функционирования
               Общественно-государственного партнерства
     
     7.1. В  целях  обеспечения  участия  представителей  общественных
объединений  и  иных негосударственных  некоммерческих  организаций  в
разработке  проектов  нормативных  правовых  актов   Санкт-Петербурга,
программ социально-экономического  развития Санкт-Петербурга,  целевых
программ Санкт-Петербурга  при исполнительных органах  государственной
власти Санкт-Петербурга  создаются советы и  другие консультативные  и
совещательные органы: советы, рабочие и экспертные группы.
     
     7.2. В целях  обеспечения учета  общественного мнения,  выявления
социальных  проблем   и  выработки  рекомендаций   по  их   разрешению
исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга могут
проводиться  общественные  обсуждения  актуальных  вопросов   развития
Санкт-Петербурга.
     
     7.3. В  целях  повышения  эффективности  информирования   жителей
Санкт-Петербурга  о  социальных  услугах,  оказываемых   общественными
объединениями    и     иными    негосударственными     некоммерческими
организациями,    исполнительные   органы    государственной    власти
Санкт-Петербурга    обеспечивают   проведение    различных    массовых
мероприятий    с   участием    общественных    объединений   и    иных
негосударственных некоммерческих организаций.
     
     7.4. В целях повышения эффективности информационного  обеспечения
Общественно-государственного  партнерства должны  создаваться  условия
для  привлечения  средств   массовой  информации  Санкт-Петербурга   к
освещению  информации  о  социально значимых  и  общественно  полезных
проектах и программах, реализуемых общественными объединениями и иными
негосударственными некоммерческими организациями.
     
     
     
            8. Комплексные мероприятия по реализации задач
                         настоящей Концепции
     
     8.1. Совершенствование  организационно-правовых условий  развития
Общественно-государственного партнерства осуществляется за счет:
     
     проведения мероприятий,   направленных  на   повышение   правовой
культуры руководителей, членов и участников общественных объединений и
иных негосударственных некоммерческих организаций;
     
     создания и  обеспечения   работы  различных   советов  и   других
консультативных    и    совещательных   органов,    действующих    при
исполнительных  органах  государственной  власти  Санкт-Петербурга,  с
участием    представителей    общественных    объединений    и    иных
негосударственных некоммерческих организаций;
     
     совершенствования действующих  и  разработки  новых   нормативных
правовых   актов    Санкт-Петербурга,   регулирующих    взаимодействие
исполнительных  органов  государственной  власти  Санкт-Петербурга   с
общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими
организациями;
     
     создания единого   реестра   общественных  объединений   и   иных
некоммерческих  организаций, участвующих  в  работе советов  и  других
совещательных и  консультативных структур  при исполнительных  органах
государственной власти Санкт-Петербурга;
     
     совершенствования системы    стандартов   качества    социального
обслуживания в Санкт-Петербурге,  в том числе формирования  стандартов
оказания услуг общественными объединениями и иными  негосударственными
некоммерческими организациями;
     
     организации и обеспечения проведения мониторинга функционирования
Общественно-государственного партнерства;
     
     разработки прогнозов    развития     Общественно-государственного
партнерства;
     
     разработки и  реализация  научно-методических  и  образовательных
программ,  направленных  на  повышение  эффективности   взаимодействия
исполнительных  органов  государственной  власти  Санкт-Петербурга   с
общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими
организациями.
     
     8.2. Совершенствование           экономических            условий
Общественно-государственного партнерства осуществляется за счет:
     
     проведения мероприятий,     направленных    на     информирование
общественных  объединений  и  иных  негосударственных   некоммерческих
организаций о  порядке и формах  предоставления социальной  поддержки,
предусмотренных действующим законодательством;
     
     совершенствования механизмов предоставления грантов  общественным
объединениям и иным негосударственным некоммерческим организациям;
     
     проведения мероприятий, направленных на информирование граждан  о
социальных услугах,  оказываемых общественными  объединениями и  иными
негосударственными   некоммерческими   организациями   населению    на
безвозмездной основе;
     
     совершенствования условий,     направленных     на      повышение
эффективности социально значимой  и общественно полезной  деятельности
общественных  объединений  и  иных  негосударственных   некоммерческих
организаций;
     
     содействия созданию    организаций,   осуществляющих    поддержку
социально значимой  и общественно  полезной деятельности  общественных
объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
     
     8.3. Информационное  обеспечение  и популяризация  среди  жителей
Санкт-Петербурга  механизмов  взаимодействия  исполнительных   органов
государственной  власти  Санкт-Петербурга с  институтами  гражданского
общества осуществляется за счет:
     
     анализа состояния  и  динамики  развития  общественного   сектора
Санкт-Петербурга;
     
     информационной поддержки исполнительными органами государственной
власти Санкт-Петербурга социально  значимых программ, проектов,  акций
общественных  объединений  и  иных  негосударственных   некоммерческих
организаций;
     
     информирования населения   Санкт-Петербурга  о   функционировании
Общественно-государственного партнерства, в  том числе при  реализации
социально значимых проектов;
     
     содействия в   размещении  на   телеканалах   и  радиоканалах   в
Санкт-Петербурге                         общественно-публицистических,
информационно-просветительских    программ,   отражающих    позитивные
процессы развития гражданского общества в Санкт-Петербурге;
     
     издания и распространения информационных бюллетеней, тематической
литературы и  других  источников  информации  граждан  о  деятельности
общественных  объединений  и  иных  негосударственных   некоммерческих
организаций;
     
     поддержки информационных ресурсов общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих  организаций, оказывающих  социальные
услуги жителям  Санкт-Петербурга, а также  участвующих в  деятельности
различных советов и других консультативных и совещательных органах при
исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.
     
     
     
        9. Ожидаемый результат реализации настоящей Концепции
     
     Реализация настоящей Концепции  позволит активизировать  процессы
институциализации  гражданского   общества   и  его   самоорганизации,
обеспечить   развитие   общественного  самоуправления   и   механизмов
общественного   контроля,   повысить   эффективность    взаимодействия
исполнительных  органов  государственной  власти  Санкт-Петербурга   с
общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими
организациями, что позитивно  отразится на качестве социальных  услуг,
предоставляемых жителям Санкт-Петербурга.



                                                        Приложение N 2
                                         к постановлению Правительства
                                                      Санкт-Петербурга
                                                   от 12.02.2008 N 121
     
     
                                 План
        мероприятий на 2008-2009 годы по реализации Концепции
     взаимодействия исполнительных органов государственной власти
        Санкт-Петербурга с общественными объединениями и иными
           негосударственными некоммерческими организациями
              "Общественно-государственное партнерство"
                          на 2008-2011 годы

      (Исключено - Постановление Правительства Санкт-Петербурга
                       от 20.07.2010 г. N 890)