Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 771

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 6 июля 2009 года N 771

                                      Утратилo силу - Постановление
                                     Правительства Санкт-Петербурга
                                         от 27.03.2012 г. N 271

     О Концепции экологических
     обследований и рекультивации
     земель на территории Санкт-Петербурга


     В  соответствии  со  статьей  10   Закона   Санкт-Петербурга   от
04.07.2007 N 371-77 "О бюджетном  процессе  в  Санкт-Петербурге"  и  в
целях упорядочения работ по  выявлению  и  рекультивации  загрязненных
земель  на  территории Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга
п о с т а н о в л я е т:

     1. Одобрить Концепцию экологических обследований и  рекультивации
земель на территории Санкт-Петербурга согласно приложению N 1.

     2. Утвердить   План   мероприятий   по    реализации    Концепции
экологических  обследований  и  рекультивации  земель  на   территории
Санкт-Петербурга на 2009-2011 годы (далее - План) согласно  приложению
N 2.

     3. Комитету по  природопользованию,  охране  окружающей  среды  и
обеспечению   экологической   безопасности   осуществить    реализацию
мероприятий Плана.

     4. Финансирование мероприятий Плана осуществляется за  счет  и  в
пределах  средств,  предусмотренных  Комитету  по  природопользованию,
охране  окружающей  среды  и  обеспечению  экологической  безопасности
бюджетом Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год.

     5. Контроль   за   выполнением   постановления    возложить    на
вице-губернатора Санкт-Петербурга Косткину Л.А.


     Губернатор
     Санкт-Петербурга          В.И.Матвиенко


                                                        Приложение N 1
                                         к постановлению Правительства
                                                      Санкт-Петербурга
                                                   от 06.07.2009 N 771


                               Концепция
           экологических обследований и рекультивации земель
                    на территории Санкт-Петербурга


                      1. Цели и задачи Концепции

     1.1. Концепция экологических обследований и рекультивации  земель
на территории  Санкт-Петербурга  (далее  -  Концепция)  разработана  в
целях:

     обеспечения экологической безопасности населения Санкт-Петербурга
от химических, радиоактивных и других видов загрязнений,  возникших  в
результате хозяйственной деятельности,  в  том  числе  при  размещении
отходов производства и потребления;

     снижения негативного влияния  на  население  и  окружающую  среду
Санкт-Петербурга  деградированных  и  загрязненных  земель,  улучшения
экологического состояния Санкт-Петербурга;

     обеспечения  эффективного   использования   бывших   промышленных
территорий Санкт-Петербурга;

     снижения объемов размещения на полигонах строительного  мусора  и
грунтов,   образующихся   при   проведении   землеройных   работ,   не
загрязненных опасными веществами (далее - грунты).

     1.2. Для достижения целей Концепции необходимо решить задачи:

     по выявлению зон чрезвычайного и повышенного экологического риска
в  целях  разработки  адресного  перечня   объектов   для   проведения
рекультивации земель;

     по  разработке  проектов  рекультивации   земель   и   проведению
рекультивации земель, в том числе бывших объектов размещения отходов;

     по сокращению образования и размещению на полигонах строительного
мусора и грунтов, включая поддержку создания установок по  переработке
грунтов, в том числе  путем  создания  и  последующей  эксплуатации  в
соответствии с действующим  законодательством  информационной  системы
"Биржа грунтов";

     по  поддержке  внедрения   современных   технологий   переработки
отходов.

     1.3. Концепция направлена на  упорядочение  проведения  работ  по
экологическому  обследованию  загрязненных  земель   Санкт-Петербурга,
требующих  первоочередного   вмешательства,   выявлению   экологически
опасных объектов в целях обеспечения экологической безопасности.

     В  первую  очередь  рекультивации  подлежат  земли,  на   которых
расположены социально значимые объекты Санкт-Петербурга, в  том  числе
дошкольные и образовательные учреждения, и которые находятся  в  зонах
экологического  риска,  а  также  земли  территорий,   планируемых   к
перепрофилированию и новому освоению.

     1.4. На   подготовительном   этапе    рекультивации    Концепцией
предусмотрено составление карт техногенных нагрузок на территории, что
позволит планировать проведение экологических  обследований,  а  также
выявлять и вести учет земель, которые требуют рекультивации.

     1.5. Для  решения  задач,  поставленных  Концепцией,   необходимо
проведение апробации и анализа используемых в мировой практике методов
обезвреживания  и  повторного  использования   грунтов,   загрязненных
опасными веществами, а также выбор и обоснование  наиболее  подходящих
вариантов рекультивации земель для Санкт-Петербурга.

     1.6. Анализ вопроса размещения  строительного  мусора  и  грунтов
показал, что в Санкт-Петербурге имеется проблема, связанная,  с  одной
стороны, с недостатком чистых грунтов  для  формирования  ландшафта  и
засыпки  и,  с  другой  стороны,  с  отсутствием  в   Санкт-Петербурге
мощностей для переработки и вторичного использования вышеперечисленных
отходов,  образованных  при  подготовке  территорий.   Это   ведет   к
нарушениям  природоохранного   законодательства,   в   том   числе   к
нелегальному размещению отходов, извлеченных при строительных работах,
и  последующему   загрязнению   территорий.   Поэтому   необходимо   в
соответствии    с    действующим    законодательством    создать     в
Санкт-Петербурге  информационную  систему  "Биржа  грунтов",   которая
позволит   осуществлять    регулирование    сбора,    транспортировки,
переработки и утилизации грунтов,  а  также  оказывать  информационную
поддержку предприятиям, действующих в сфере строительства, по вопросам
размещения образующегося у них строительного мусора. Также  она  будет
содействовать  реализации  инвестиционных  проектов,  в  том  числе  с
привлечением иностранного капитала и кредитов международных банков.

     Для  замыкания  системы   обращения   с   загрязненными   землями
необходимо  предусмотреть  проектирование  и  запуск  производственных
мощностей  по  переработке  (очистке)  загрязненных  земель  в   целях
вторичного их использования.


                   2. Основные мероприятия Концепции

     2.1. Экологическое обследование и  выявление  зон  экологического
риска в целях разработки адресного  перечня  объектов  для  проведения
рекультивации земель:

     составление   исторических   справок    по    выявленным    зонам
экологического риска;

     детализация выявленных ранее загрязнений земель;

     уточнение основных источников факторов экологического риска;

     составление карт техногенных нагрузок территории;

     определение и утверждение адресного перечня  объектов,  требующих
детального экологического обследования и первоочередной  рекультивации
земель;

     анализ  полученных   результатов,   прогнозирование   загрязнений
земель,  подготовка  предложений  по  рекультивации   (в   том   числе
повторной)  земель,  оптимизация  порядка   проведения   экологических
обследований.

     2.2. Рекультивация загрязненных земель Санкт-Петербурга:

     разработка  проектов  рекультивации  земель  объектов,  требующих
первоочередной рекультивации,  получение  необходимых  согласований  и
разрешений;

     рекультивация  загрязненных  земель  с  использованием   наиболее
приемлемых и обоснованных вариантов рекультивации.

     2.3. Создание  и  последующая  эксплуатация  в   соответствии   с
действующим законодательством информационной системы "Биржа грунтов":

     разработка  технического  задания  для  создания   информационной
системы "Биржа грунтов";

     наполнение электронных банков данных сведениями, необходимыми для
эксплуатации информационной системы "Биржа грунтов";

     эксплуатация информационной системы "Биржа грунтов".

     2.4. Разработка и реализация проектов по  созданию  установок  по
переработке (очистке) загрязненных земель:

     сопоставление затрат  на  полную  замену  загрязненных  земель  с
затратами  на   их   очистку   и   вторичное   использование   (оценка
экономической целесообразности вторичного использования);

     проведение предпроектных работ, разработка и реализация  проектов
по созданию установок по переработке (очистке) загрязненных грунтов на
средства из бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

     2.5. Апробация существующих  методик  рекультивации  загрязненных
земель в Санкт-Петербурге:

     анализ мировой практики по рекультивации  загрязненных  земель  и
определение   наиболее   приемлемых   для   условий   Санкт-Петербурга
технологий;

     обмен опытом решения проблем рекультивации  загрязненных  земель,
включая организацию производственных мощностей, с  другими  субъектами
Российской Федерации, в первую очередь с городом федерального значения
Москвой;

     апробация наиболее  приемлемых  для  Санкт-Петербурга  технологий
рекультивации загрязненных земель, включая  приобретение  необходимого
оборудования;

     организация пилотных проектов и последующая  поддержка  внедрения
новых природоохранных технологий рекультивации загрязненных земель.


                        3. Ожидаемые результаты

     Реализация Концепции позволит:

     обеспечить экологическую безопасность населения путем  приведения
зон   экологического   риска   в    соответствии    с    требованиями,
предусмотренными СанПиН 2.1.7.1287-03;

     снизить экологические риски для населения Санкт-Петербурга;

     обеспечить возможность развития рекультивированных территорий;

     избежать дополнительных затрат  при  проведении  строительства  и
рекультивации путем  разработки  и  реализации  проектов  по  созданию
установок по переработке загрязненных грунтов;

     обеспечить уменьшение количества образования строительного мусора
и грунтов.


                                                        Приложение N 2
                                         к постановлению Правительства
                                                      Санкт-Петербурга
                                                   от 06.07.2009 N 771


                           План мероприятий
  по реализации Концепции экологических обследований и рекультивации
        земель на территории Санкт-Петербурга на 2009-2011 годы


|———————|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| N п/п |             Мероприятие             | Объем финансирования по годам, млн. руб.               |
|       |                                     |——————————————————|——————————————————|——————————————————|
|       |                                     | 2009 г.          | 2010 г.          | 2011 г.          |
|———————|—————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|
|   1   | Проведение экологических            |                  |                  |                  |
|       | обследований и выявление зон        |      ВПТФ*       |      ВПТФ *      |      ВПТФ *      |
|       | повышенного экологического риска в  |                  |                  |                  |
|       | целях разработки адресного перечня  |                  |                  |                  |
|       | объектов для проведения             |                  |                  |                  |
|       | рекультивации земель (далее -       |                  |                  |                  |
|       | Перечень)**                         |                  |                  |                  |
|———————|—————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|
|   2   | Апробация существующих методик      |                  |                  |                  |
|       | рекультивации загрязненных земель в |      ВПТФ *      |      ВПТФ *      |      ВПТФ *      |
|       | условиях Санкт-Петербурга           |                  |                  |                  |
|———————|—————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|
|   3   | Рекультивация загрязненных земель в |      90,00       |      96,66       |      103,81      |
|       | соответствии с Перечнем             |                  |                  |                  |
|———————|—————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|
|   4   | Создание и последующая              |                  |                  |                  |
|       | эксплуатация информационной         |      ВПТФ*       |      ВПТФ*       |      ВПТФ*       |
|       | системы "Биржа грунтов"             |                  |                  |                  |
|———————|—————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|
|   5   | Разработка и реализация проектов по | В соответствии с | В соответствии с | В соответствии с |
|       | созданию установок по переработке   |    проектной     |    проектной     |    проектной     |
|       | (очистке) загрязненных грунтов      |  документацией   |  документацией   |  документацией   |
|———————|—————————————————————————————————————|——————————————————|——————————————————|——————————————————|
_______________
     *Бюджетные ассигнования предусмотрены  бюджетом  Санкт-Петербурга
на финансирование соответствующих расходов по целевой  статье  4100032
"Расходы на  мероприятия  по  подготовке  и  проведению  рекультивации
загрязненных территорий и снижению  негативного  воздействия  факторов
экологического риска на окружающую среду" и не включаются в расходы на
реализацию мероприятий настоящего Плана.

     **Перечень разрабатывается   и    утверждается    Комитетом    по
природопользованию,   охране   окружающей    среды    и    обеспечению
экологической безопасности.

     Принятое сокращение:

     ВПТФ - в пределах текущего финансирования