Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2012 № 526

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
     от 29 мая 2012 года N 526
 

     О Программе "Региональная
     программа "Создание общественных
     спасательных постов в
     местах массового отдыха
     населения и обучение населения,
     прежде всего детей, плаванию и
     приемам спасания на воде"
     на 2012-2014 годы"
 

     Правительство Санкт-Петербурга п о с т а н о в л я е т:
      
     1. Утвердить   Программу   "Региональная   программа    "Создание
общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и
обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на
воде" на 2012-2014 годы" согласно приложению.
          
     2. Контроль   за    выполнением   постановления   возложить    на
вице-губернатора Санкт-Петербурга Тихонова В.В.
     
     
      Губернатор
     Санкт-Петербурга          Г.С.Полтавченко
 


                                                            Приложение
                                         к постановлению Правительства
                                                      Санкт-Петербурга
                                                   от 29.05.2012 N 526
 

                              ПРОГРАММА
        "Региональная программа "Создание общественных спасательных
   постов в местах массового отдыха населения и обучение населения,
прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде" на 2012-2014
                                годы"
 

     1. Цель и задачи Программы
     
     Программа "Региональная    программа    "Создание    общественных
спасательных постов  в местах  массового отдыха  населения и  обучение
населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде" на
2012-2014  годы" (далее  -  Программа)  разработана в  соответствии  с
поручением Президента Российской Федерации от 22.02.2012 Пр-447.
     
     Программа направлена на  повышение уровня  безопасности людей  на
водных объектах в  Санкт-Петербурге, привитие населению, прежде  всего
детям, основ культуры безопасного поведения на воде.
     
     Целью Программы является снижение количества случаев гибели людей
на водных  объектах в  Санкт-Петербурге  и, как  следствие,  повышение
качества жизни населения Санкт-Петербурга.
     
     Задачами Программы являются:
     
     обучение населения,  прежде  всего  детей,  плаванию  и   приемам
спасания на воде;
     
     создание и развитие сети общественных спасательных постов, в  том
числе выдвижных общественных  спасательных постов, в местах  массового
отдыха населения на  водных объектах в Санкт-Петербурге,  обеспеченных
наглядной  агитацией  по  профилактике  и  предупреждению   несчастных
случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни;
     
     подготовка мест обучения населения, прежде всего детей,  плаванию
и приемам спасания на воде;
     
     водолазное обследование и очистка дна в пределах зоны спасания до
глубины 2 м в местах массового  отдыха населения на водных объектах  в
Санкт-Петербурге;
     
     подготовка спасателей   для   обеспечения   работы   общественных
спасательных постов;
     
     создание из числа спасателей межрегиональной  Санкт-Петербургской
городской   и   Ленинградской   областной   общественной   организации
"ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО СПАСАНИЯ НА  ВОДАХ" (ВОСВОД) (далее -  ВОСВОД)
выездных  агитационных групп,  проводящих  обучение населения,  прежде
всего детей, плаванию  и приемам спасания на  воде в местах  массового
отдыха  населения на  водных  объекта  в Санкт-Петербурге,  в  которых
отсутствуют общественные спасательные посты.
     
     2. Характеристика  проблемы,   на   решение  которой   направлены
мероприятия Программы
     
     На территории Санкт-Петербурга имеется большое количество  водных
объектов. Санкт-Петербург расположен  в устье  реки Невы, на  островах
разветвленной дельты,  берегах  реки Невы,  Невской  Губы и  восточной
части Финского залива.
     
     Водные объекты в  Санкт-Петербурге представлены восточной  частью
Балтийского  моря -  Финским  заливом,  рекой  Невой и  ее  притоками,
естественными и  искусственными водоемами,  реками, каналами.  Главной
водной артерией города является  река Нева, которая берет свое  начало
из  Ладожского  озера. Длина  ее  -  78  км. В  верхнем  течении  река
протекает  по территории  Ленинградской  области, на  44  км от  устья
пересекает городскую  черту и  далее на всем  протяжении протекает  на
территории  Санкт-Петербурга. Замыкающим  звеном  этой водной  системы
является Невская губа и восточная часть Финского залива.
     
     Всего на  территории  Санкт-Петербурга  протекают  64  реки,   48
каналов,  34  ручья  общей  протяженностью  555,5  км,  в  том   числе
непосредственно в черте города -  40 рек, рукавов, протоков и  каналов
общей протяженностью 217,5 км.
     
     В административных  границах   города   находится  106   водоемов
площадью более 1  га. Общая площадь  зеркала этих водоемов  составляет
около   2087   га.   Большая  часть   водоемов   имеет   искусственное
происхождение.  Среди них  имеются  6 крупных  озер  и водоемов  общей
площадью зеркала 580 га, это  - Суздальские озера: Верхнее, Среднее  и
Нижнее, озеро Сестрорецкий разлив, Лахтинский разлив и др.  Наибольшей
озерностью  отличается  северная  часть города  и  северное  побережье
Невской губы, включая Сестрорецк. Здесь расположено более 20  водоемов
общей площадью 1300 га.
     
     Наличие большого  количества   водных   объектов  на   территории
Санкт-Петербурга привлекает  значительное количество водных  туристов,
рыбаков-любителей,   владельцев  маломерных   судов,   неорганизованно
отдыхающих на водных объектах в Санкт-Петербурге.
     
     На территории Санкт-Петербурга находится более 70 мест  массового
отдыха населения  на водных  объектах,  в том  числе 27  оборудованных
пляжей, общая протяженность  которых составляет около  36 км. Все  они
используются и в зимний период  (для подледного лова рыбы, катания  на
снегоходах, квадроциклах, буерах и т.д.).
     
     По данным отдела  Государственной инспекции  по маломерным  судам
Главного  управления  Министерства   Российской  Федерации  по   делам
гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации  последствий
стихийных бедствий по г.Санкт-Петербургу по состоянию на 01.01.2012  в
Санкт-Петербурге  на учете  состоит  58714  маломерных судов,  56  баз
(сооружений) для стоянок маломерных судов.
     
     В местах массового  отдыха населения в  летний период  собирается
более   1500   тыс.   человек.  В   зимний   период   массовый   выход
рыбаков-любителей  на  лед  наблюдается  на  Финском  заливе,  где   в
отдельные дни насчитывается не менее 10 тыс. человек.
     
     По данным   Северо-Западного   регионального  центра   по   делам
гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации  последствий
стихийных бедствий  (далее -  СЗРЦ), гибель людей  на воде  продолжает
оставаться серьезной проблемой,  несмотря на некоторое снижение  числа
погибших.
     
     В 2011  году  в  Северо-Западном  федеральном  округе  на  водных
объектах погибло  835 человек,  в том  числе в  Санкт-Петербурге -  55
человек.
     
     В переводе на  средний  показатель на  100  тыс. населения  число
погибших на водах составляет:
     
     в Северо-Западном федеральном округе - не менее 6,14 человек;
     
     в Санкт-Петербурге - не менее 1,0 человек.
     
     Данные показатели   значительно   превышают   показатели   многих
зарубежных стран. По данным Международной федерации водных  спасателей
(International Life Saving Federation), средний показатель на 100 тыс.
населения составляет:
     
     в Канаде - 0,6-0,9;
     
     в Италии - 0,6-0,9;
     
     в Германии - 0,4-0,5;
     
     в Нидерландах - 0,4-0,5.
     
     Анализ, проведенный  СЗРЦ по  происшествиям  на водных  объектах,
приведших к  гибели людей в  2011 году,  показывает, что 49  процентов
людей гибнет  при купании  в  необорудованных местах,  40 процентов  -
из-за нарушения правил купания  (при купании в состоянии  алкогольного
опьянения), 2-3  процента -  при эксплуатации маломерных  судов, до  4
процентов - на льду в зимний период.
     
     Около 20 процентов  случаев гибели  людей на  воде происходит  по
причине неумения плавать. Среди погибших - до 12 процентов детей.
     
     Результаты мониторинга  гибели   людей  на   водных  объектах   в
Санкт-Петербурге показывают, что:
     
     гибель людей  происходит в  основном  в местах  массового  отдыха
населения  на  водных  объектах в  Санкт-Петербурге,  где  отсутствует
инфраструктура для безопасного  и организованного отдыха населения,  в
том  числе предусмотренная  Правилами  охраны  жизни людей  на  водных
объектах    в    Санкт-Петербурге,    утвержденными     постановлением
Правительства  Санкт-Петербурга   от   05.06.2008  N   657,  а   также
общественные спасательные посты;
     
     во всех местах  стихийного массового отдыха  населения на  водных
объектах Санкт-Петербурга отсутствует система купирования  последствий
антропогенного воздействия (очистка  дна водоема, очистка  поверхности
вод, уборка мусора и т.д.).
     
     Таким образом, представляется необходимым создавать  общественные
спасательные  посты в  местах  массового  отдыха населения  на  водных
объектах в Санкт-Петербурге и  обучать население, прежде всего  детей,
плаванию и приемам спасания на воде, проводить работу по  профилактике
и предупреждению  несчастных случаев  на воде  и пропаганде  здорового
образа жизни.
     
     Указанную задачу предлагается решать с привлечением  общественных
организаций,  которые занимаются  обеспечением  безопасности людей  на
водных  объектах и  охраной  водных  объектов и  обладают  необходимым
потенциалом для решения поставленных задач.
     
     3. Организация выполнения мероприятий Программы
     
     В рамках  реализации Программы  Комитет  по вопросам  законности,
правопорядка и безопасности осуществляет мероприятия, установленные  в
разделе 7 Программы.
     
     Принять к сведению, что ВОСВОД осуществляет мероприятия в  рамках
Программы, указанные в таблице настоящего раздела Программы.
     
                                                               Таблица
                                                                                           
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  N  |                              Наименование мероприятия                             |
| п/п |                                                                                   |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  1  | Оборудование и укомплектование общественных спасательных постов, в том числе      |
|     | обеспечение общественных спасательных постов материалами наглядной агитации по    |
|     | профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового   |
|     | образа жизни                                                                      |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  2  | Развертывание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения|
|     | на водных объектах в Санкт-Петербурге и организация дежурства на развернутых      |
|     | общественных спасательных постах                                                  |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  3  | Водолазное обследование и очистка дна в зоне ответственности общественных         |
|     | спасательных постов                                                               |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  4  | Подготовка мест обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам        |
|     | спасания на воде                                                                  |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  5  | Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде       |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  6  | Подготовка спасателей и инструкторов по плаванию и спасанию                       |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  7  | Организация системы ежегодной переаттестации общественных спасателей              |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  8  | Организация спортивных соревнований по спасательному многоборью между спасателями |
|     | всех общественных спасательных постов                                             |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  9  | Создание из числа спасателей выездных агитационных групп для обучения населения,  |
|     | прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде в местах массового отдыха |
|     | населения на водных объектах в Санкт-Петербурге, в которых отсутствуют            |
|     | общественные спасательные посты                                                   |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     
     4. Ожидаемые  общие  конечные результаты  реализации  мероприятий
Программы
     
     В результате  реализации  мероприятий  Программы  на   территории
Санкт-Петербурга будет создана сеть общественных спасательных постов в
местах   массового   отдыха    населения   на   водных   объектах    в
Санкт-Петербурге, организована  работа по  обучению населения,  прежде
всего  детей,  плаванию  и  приемам  спасания  на  воде,  а  также  по
предупреждению  несчастных  случаев  на воде  и  пропаганде  здорового
образа жизни.
     
     Создание такой   системы   общественных   спасательных    постов,
ориентированных на обучение населения  плаванию и приемам спасания  на
воде, обеспечит формирование у людей культуры поведения на воде.
     
     В результате реализации мероприятий Программы ожидается  снижение
гибели людей на водных объектах в Санкт-Петербурге.
     
     5. Сроки реализации Программы
     
     Программа реализуется в 2012-2014 годах.
     
     6. Целевые показатели, которых планируется достичь при реализации
Программы
     
                                                               Таблица
                                                                                           
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|  N  |                   Наименование показателя                  |   Целевое значение   |
| п/п |                                                            |      в 2014 году     |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|  1  | Количество обученных плаванию и приемам спасания на воде   |     Не менее 2000    |
|     | граждан                                                    |                      |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|  2  | Количество оборудованных и укомплектованных (в том числе   |      Не менее 20     |
|     | наглядной агитацией по предупреждению несчастных случаев на|                      |
|     | воде и пропаганде здорового образа жизни) общественных     |                      |
|     | спасательных постов на водных объектах в Санкт-Петербурге  |                      |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|  3  | Количество подготовленных мест обучения населения, прежде  |      Не менее 15     |
|     | всего детей, плаванию и приемам спасания на воде           |                      |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|  4  | Количество подготовленных общественных спасателей и        |     Не менее 200     |
|     | инструкторов по плаванию и спасанию                        |                      |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|  5  | Количество созданных из числа спасателей ВОСВОД выездных   |      Не менее 3      |
|     | агитационных групп, проводящих обучение населения, прежде  |                      |
|     | всего детей, плаванию и приемам спасания на воде в местах  |                      |
|     | массового отдыха населения на водных объектах в            |                      |
|     | Санкт-Петербурге, в которых отсутствуют общественные       |                      |
|     | спасательные посты                                         |                      |
|—————|————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
     
     7. План мероприятий Программы
     
                                                               Таблица
                                                                                           
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  N  |                              Наименование мероприятия                             |
| п/п |                                                                                   |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  1  | Осуществление взаимодействия с ВОСВОД по вопросам организации обеспечения         |
|     | безопасности людей на водных объектах в Санкт-Петербурге                          |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  2  | Обеспечение информирования населения Санкт-Петербурга о мерах безопасности на     |
|     | водных объектах в Санкт-Петербурге                                                |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  3  | Организация разработки и распространения среди населения, а также в местах        |
|     | массового выхода рыбаков на лед памяток по правилам поведения на льду и мерам     |
|     | безопасности на водных объектах, а также организация оповещения населения через   |
|     | средства массовой информации о состоянии ледового покрова, опасности выхода на лед|
|     | и об опасных гидрометеорологических явлениях                                      |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  4  | Осуществление мероприятий, направленных на подготовку и содержание в готовности   |
|     | сил и средств Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения          |
|     | "Поисково-спасательная служба Санкт-Петербурга" для обеспечения безопасности людей|
|     | на водных объектах в Санкт-Петербурге                                             |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  5  | Организация мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей на водных |
|     | объектах в Санкт-Петербурге при проведении общегородских и международных          |
|     | праздников и спортивных соревнований                                              |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  6  | Осуществление оценки реализации мероприятий Программы                             |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|  7  | Осуществление контроля за достижением целевых показателей Программы               |
|—————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     
     Примечания:
     
     План мероприятий  Программы   принимается  в  целях   организации
деятельности   Комитета  по   вопросам   законности,  правопорядка   и
безопасности  и  не  является  основанием  для  формирования  расходов
бюджета Санкт-Петербурга.  Реализация  мероприятий настоящего  Перечня
мероприятий  Программы осуществляется  в  рамках текущей  деятельности
Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности.
     
     Перечень мероприятий,  указанных  в  пунктах  4  и  5  настоящего
раздела  Программы,  утверждается Комитетом  по  вопросам  законности,
правопорядка и безопасности.