Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.10.2012 № 1119

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
     от 17 октября 2012 года N 1119
 

     О государственной информационной
     системе Санкт-Петербурга "Региональный
     фрагмент единой государственной
     информационной системы в сфере
     здравоохранения"
 

     В соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны  здоровья
граждан   в  Российской   Федерации",   Законом  Санкт-Петербурга   от
01.07.2009  N  371-70   "О  государственных  информационных   системах
Санкт-Петербурга" и Концепцией создания единой информационной  системы
в   сфере   здравоохранения,   утвержденной   приказом    Министерства
здравоохранения  и  социального   развития  Российской  Федерации   от
28.04.2011    N      364,      Правительство          Санкт-Петербурга
п о с т а н о в л я е т:
      
     1. Создать      государственную      информационную       систему
Санкт-Петербурга   "Региональный   фрагмент   единой   государственной
информационной системы в сфере здравоохранения" (далее - Система).
     
     2. Утвердить Положение  о государственной информационной  системе
Санкт-Петербурга   "Региональный   фрагмент   единой   государственной
информационной системы в сфере здравоохранения".
     
     3. Установить, что:
     
     3.1. Оператором  Системы  является  Комитет  по   здравоохранению
(далее - Комитет).
     
     3.2. Правомочия обладателя  информации,  содержащейся в  Системе,
осуществляет Комитет.
     
     3.3. Создание,  эксплуатацию  и  развитие  Системы   обеспечивает
Комитет по информатизации и связи.
     
     4. Комитету по  информатизации  и связи  ежегодно при  подготовке
проекта  бюджета Санкт-Петербурга  на  соответствующий финансовый  год
представлять  в  Комитет  финансов  Санкт-Петербурга  предложения   по
включению в бюджет Санкт-Петербурга бюджетных ассигнований Комитету по
информатизации  и  связи,  необходимых  для  финансирования  работ  по
эксплуатации и развитию Системы.
     
     5. Контроль   за    выполнением   постановления   возложить    на
вице-губернатора Санкт-Петербурга Казанскую О.А.
     
     
     Губернатор
     Санкт-Петербурга          Г.С.Полтавченко



                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                          постановлением Правительства
                                                      Санкт-Петербурга
                                                  от 17.10.2012 N 1119
 

                                 ПОЛОЖЕНИЕ
         о государственной информационной системе Санкт-Петербурга
"Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в
                        сфере здравоохранения"
 


                          1. Общие положения
     
     1.1. Настоящее  Положение определяет  цели  и принципы  создания,
назначение, структуру,  функции, порядок эксплуатации  государственной
информационной системы Санкт-Петербурга "Региональный фрагмент  единой
государственной информационной системы в сфере здравоохранения" (далее
- Система) и порядок доступа к Системе.
     
     1.2. Система  представляет собой  государственную  информационную
систему     исполнительных     органов     государственной      власти
Санкт-Петербурга,   состоящую   из   информационно-технологических   и
технических   средств,    обеспечивающих   информационную    поддержку
методического и организационного обеспечения функционирования  системы
здравоохранения Санкт-Петербурга, и  предназначенную для выполнения  в
Санкт-Петербурге     функций    регионального     фрагмента     Единой
государственной информационной системы в сфере здравоохранения  (далее
- ЕГИСЗ),  установленных  в Концепции  создания единой  информационной
системы в  сфере здравоохранения,  утвержденной приказом  Министерства
здравоохранения  и  социального   развития  Российской  Федерации   от
28.04.2011 N 364.
     
     Сокращенное наименование Системы - ГИС "РЕГИЗ".
     
     1.3. Для  целей   настоящего  Положения  используются   следующие
основные понятия:
     
     администраторы Системы    -   сотрудники    оператора    Системы,
обеспечивающие функционирование Системы;
     
     авторизованный пациент  -   физическое   лицо,  обращающееся   за
медицинской  помощью  в учреждение  здравоохранения  Санкт-Петербурга,
прошедшее  установленную  процедуру  идентификации  и  авторизации   в
Системе в  целях  подтверждения своих  прав на  доступ  к просмотру  и
изменению информации в Системе в соответствии с регламентом Системы;
     
     оператор Системы - Комитет по здравоохранению;
     
     обладатель информации,  содержащейся в  базах  данных Системы,  -
Комитет по здравоохранению;
     
     органы управления здравоохранением - Комитет по здравоохранению и
отделы здравоохранения администраций районов Санкт-Петербурга;
     
     пользователи Системы  -   работники  учреждений   здравоохранения
Санкт-Петербурга,  сотрудники  органов  управления   здравоохранением,
пациенты учреждений  здравоохранения  Санкт-Петербурга, участвующие  в
функционировании    Системы    или    использующие    результаты    ее
функционирования;
     
     электронный сервис - элемент Системы, поставляемый  используемыми
при  создании   Системы  программными   компонентами  для   выполнения
отдельной функции Системы или группы взаимосвязанных функций Системы;
     
     предоставление электронного   сервиса    -   действия    Системы,
обеспечивающие  возможность  взаимодействия  с  Системой   посредством
использования электронного  сервиса способами,  указанными в  описании
электронного сервиса;
     
     подключение электронного    сервиса    -    действия     Системы,
обеспечивающие возможность  использования программных компонентов  для
обеспечения требуемого функционального поведения Системы;
     
     программные компоненты   -    независимый   поставляемый    набор
программных  операций,  которые  могут  использоваться  для   создания
программных приложений или более крупных компонентов;
     
     поставщик электронного   сервиса    -   программный    компонент,
поставляющий электронный сервис Системе для подключения;
     
     регламент Системы - элемент организационного обеспечения Системы,
представляющий совокупность   документов,  устанавливающих   права   и
обязанности  пользователей  и эксплуатационного  персонала  Системы  в
условиях функционирования,  проверки  и обеспечения  работоспособности
Системы.
     
     Иные понятия и  термины используются  в значениях,  установленных
федеральным законодательством.
     
     1.4. Порядок   доступа   к   Системе,   условия   распространения
информации, содержащейся в Системе, порядок предоставления информации,
содержащейся  в  Системе,   в  части,  не  урегулированной   настоящим
Положением,  устанавливаются  обладателем информации,  содержащейся  в
базах данных Системы.
     
     1.5. Система   имеет  открытую   архитектуру   и  допускает   как
использование   программных    компонентов,   построенных   на    базе
сервисно-ориентированной  архитектуры, от  других  поставщиков, так  и
возможность   выступать   в   качестве   программных   компонентов   в
информационной архитектуре других систем;
     
     1.6. Система  осуществляет   информационное,  лингвистическое   и
процессное взаимодействие со следующими внешними системами:
     
     федеральным фрагментом (уровнем) ЕГИСЗ;
     
     медицинскими информационными системами учреждений здравоохранения
Санкт-Петербурга;
     
     иными прикладными      информационными     системами      единого
информационного  пространства   в  здравоохранении,  существующими   и
создаваемыми   на   уровне  субъекта   Российской   Федерации   города
федерального значения Санкт-Петербурга.
     
     
     
                       2. Цели создания Системы
     
     Целями создания Системы являются:
     
     повышение эффективности  управления  в сфере  здравоохранения  на
основе   информационно-технологической    поддержки   решения    задач
прогнозирования  и  планирования  расходов  на  оказание   медицинской
помощи, а также  контроль за  соблюдением государственных гарантий  по
объему и качеству ее предоставления;
     
     повышение качества   оказания   медицинской  помощи   на   основе
совершенствования      информационно-технологического      обеспечения
деятельности медицинских и фармацевтических организаций, их персонала,
учащихся   медицинских   и  фармацевтических   учреждений,   студентов
медицинских  и  фармацевтических  средних  профессиональных  и  высших
учебных заведений, научно-исследовательских организаций;
     
     повышение информированности   населения   по   вопросам   ведения
здорового   образа   жизни,   профилактики   заболеваний,    получения
медицинской помощи, качества обслуживания в медицинских  организациях,
а также осуществления деятельности  в сфере здравоохранения на  основе
обеспечения     возможностей     электронного     взаимодействия     с
соответствующими уполномоченными органами.
     
     
     
                          3. Функции Системы
     
     Система обеспечивает выполнение следующих функций:
     
     персонифицированный учет медицинской помощи;
     
     управление потоками пациентов;
     
     управление ресурсами в сфере здравоохранения;
     
     управление лекарственным обеспечением;
     
     удаленный мониторинг  состояния   здоровья  отдельных   категорий
пациентов;
     
     архивное хранение   медицинских  изображений   и   предоставление
доступа к ним;
     
     электронный документооборот в сфере здравоохранения;
     
     предоставление государственных услуг в электронной форме в  сфере
здравоохранения;
     
     формирование, ведение  и  распространение   нормативно-справочной
информации в сфере здравоохранения;
     
     анализ функционирования сферы здравоохранения;
     
     управление взаиморасчетами за оказанную медицинскую помощь;
     
     информирование граждан,  медицинских специалистов,  организаторов
здравоохранения   и    иных   заинтересованных    лиц   по    вопросам
здравоохранения.
     
     
     
                          4. Состав Системы
     
     В состав Системы входят следующие подсистемы:
     
     подсистема обеспечения    информационного    взаимодействия     с
авторизованными пациентами;
     
     подсистема обеспечения    информационного    взаимодействия     с
авторизованными работниками здравоохранения;
     
     подсистема обеспечения       информационного       взаимодействия
поликлинического и стационарного звена оказания медицинской помощи;
     
     подсистема нормативно-справочной информации;
     
     подсистема формирования   и   предоставления   статистической   и
управленческой отчетности;
     
     подсистема управления доступом к электронным сервисам;
     
     подсистема учета  оказанных  медицинских  услуг  и  осуществления
взаиморасчетов;
     
     подсистема взаимодействия с телекоммуникационной платформой;
     
     подсистема геоинформационной поддержки;
     
     подсистема информационного     взаимодействия     с      внешними
региональными информационными системами;
     
     подсистема информационной безопасности;
     
     подсистема интеграционной   сервисной  шины   и   гарантированной
доставки сообщений;
     
     подсистема регламентов внешнего информационного взаимодействия.
     
     
     
                    5. Основные функции подсистем
     
     5.1. Функцией     подсистемы     обеспечения      информационного
взаимодействия с  авторизованными  пациентами является  предоставление
средств взаимодействия с Системой авторизованных пациентов  учреждений
здравоохранения Санкт-Петербурга  с  использованием сайтов  учреждений
здравоохранения Санкт-Петербурга, являющихся частью Системы, а также с
использованием информационных терминалов в целях:
     
     самостоятельной записи пациентов на прием (консультацию) к врачу;
     
     контроля готовности результатов исследований;
     
     вызова врача на дом;
     
     регистрации жалоб и обращений пациентов.
     
     5.2. Функцией     подсистемы     обеспечения      информационного
взаимодействия с авторизованными работниками здравоохранения  является
предоставление  работникам  системы  здравоохранения  Санкт-Петербурга
средств взаимодействия с Системой в целях:
     
     регистрации и учета пациентов;
     
     ведения электронных амбулаторных карт пациентов;
     
     управления использованием  ресурсов  учреждений   здравоохранения
Санкт-Петербурга;
     
     записи пациентов  на  прием  к лечащему  врачу,  на  консультацию
врача-специалиста, на диагностические  и лабораторные исследования  (в
том числе с использованием центров телефонного обслуживания);
     
     учета и выдачи амбулаторным пациентам направлений на исследования
в стационар;
     
     управления очередями на  получение  отдельных видов  амбулаторной
медицинской помощи и ведения листов ожидания;
     
     управления оказанием медицинской помощи на дому;
     
     автоматизации процесса формирования и ведения учетной медицинской
документации, в том числе работы с талоном амбулаторного пациента.
     
     5.3. Функциями     подсистемы     обеспечения     информационного
взаимодействия  поликлинического   и   стационарного  звена   оказания
медицинской помощи являются:
     
     автоматизация процесса  сквозной  записи пациентов  на  прием  из
поликлиник Санкт-Петербурга в поликлинические отделения стационаров;
     
     автоматизированный анализ загруженности поликлинических отделений
стационаров;
     
     автоматизация процесса  передачи  в   амбулаторно-поликлинические
учреждения сведений о законченных случаях стационарного лечения;
     
     автоматизация процесса   плановой  госпитализации   пациентов   в
стационар.
     
     5.4. Функциями   подсистемы   нормативно-справочной    информации
являются:
     
     обеспечение доступа к нормативно-справочной информации и словарям
медицинских терминологий, создаваемым на федеральном уровне ЕГИСЗ;
     
     формирование и ведение справочников и классификаторов Системы  на
уровне  субъекта  Российской Федерации  города  федерального  значения
Санкт-Петербурга;
     
     распространение справочников  и  классификаторов  Системы  и   их
предоставление во внешние системы.
     
     5.5. Функциями   подсистемы    формирования   и    предоставления
статистической и управленческой отчетности являются:
     
     предоставление средств      автоматизированного      формирования
утвержденных  государственных  статистических   отчетных  форм  и   их
автоматизированной   отправки   (предоставления)  в   соответствии   с
установленными регламентами Системы;
     
     обеспечение формирования  нерегламентированной   (управленческой)
отчетности по вопросам здравоохранения.
     
     5.6. Функциями  подсистемы  управления  доступом  к   электронным
сервисам являются:
     
     разграничение прав   и   приоритетов  доступа   пользователей   и
приложений к электронным сервисам Системы;
     
     идентификация и авторизация пользователей Системы;
     
     взаимодействие с  инфраструктурой  открытых  ключей   электронной
цифровой подписи федерального уровня ЕГИСЗ;
     
     обеспечение доступа к каталогу пользователей ЕГИСЗ,  создаваемому
на федеральном уровне.
     
     5.7. Функциями подсистемы учета  оказанных услуг и  осуществления
взаиморасчетов являются:
     
     учет случаев обращений пациентов за медицинской помощью,  включая
регистрацию фактов  открытия и закрытия  случаев оказания  медицинской
помощи, результатов обращений и оказанных медицинских услуг;
     
     учет случаев   и    результатов    проведения   лабораторных    и
функциональных исследований;
     
     учет осуществления     взаиморасчетов     между      учреждениями
здравоохранения    Санкт-Петербурга    и    страховыми    медицинскими
организациями за оказанную медицинскую помощь в системе  обязательного
медицинского страхования (далее - ОМС);
     
     обеспечение интеграции Системы со  шлюзом выставления счетов  ОМС
единой  информационной  системы  ОМС  (далее  -  ЕИС  ОМС)  на  уровне
Территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Санкт-Петербурга, в том числе:
     
     формирование реестров  счетов  за  оказанную  медицинскую  помощь
(услуги) в рамках обязательного медицинского страхования и их передача
в ЕИС ОМС;
     
     получение из ЕИС ОМС данных по генеральному тарифному соглашению,
а также данных об оплате или об отказах в оплате выставленных счетов;
     
     ведение журнала  услуг  учреждения  и  прейскурантов  медицинских
услуг по источнику финансирования ОМС;
     
     ведение перечня контрагентов и договоров на оказание  медицинских
услуг по источнику финансирования ОМС;
     
     формирование счетов  за  оказанную  медицинскую  помощь  и   учет
платежей по источнику финансирования ОМС;
     
     формирование запроса   и   обработка  ответа   по   подтверждению
информации о страховом полисе ОМС граждан.
     
     5.8. Функциями подсистемы  взаимодействия с  телекоммуникационной
платформой являются:
     
     информационное взаимодействие   Системы   с    автоматизированным
рабочим местом (далее - АРМ) оператора центра телефонного обслуживания
(далее - ЦТО)  для записи и хранения  в Системе разговоров  операторов
ЦТО;
     
     обеспечение автоматизированного   обзвона  граждан   и   отправки
коротких текстовых сообщений в ситуациях, предусмотренных  регламентом
Системы;
     
     обеспечение мониторинга процесса  телефонной записи пациентов  на
прием к  врачу и  формирования  статистических данных  для оценки  его
эффективности;
     
     обеспечение формирования  отчетности  (по  результатам  обработки
входящих звонков пациентов и сформированных статистических данных);
     
     обеспечение использования при  автоматизации  процесса записи  на
прием к врачу средств синтеза и распознавания речи.
     
     5.9. Функциями подсистемы геоинформационной поддержки являются:
     
     формирование и хранение данных геоинформационных слоев;
     
     хранение данных    территориальной    принадлежности     участков
обслуживания учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга;
     
     использование в интерфейсе АРМ сотрудника регистратуры учреждения
здравоохранения Санкт-Петербурга  и   АРМ  оператора  ЦТО   визуальной
информации   о  местоположении   и   зоне  обслуживания   медицинского
учреждения,    в    которое   производится    запись,    в    процессе
автоматизированной записи пациента на прием;
     
     использование в интерфейсе  информационных терминалов  визуальной
информации   о   местоположении   медицинского   учреждения   и   зоне
обслуживания в  процессе  автоматизированного процесса  взаимодействия
Системы с пациентом.
     
     5.10. Функцией   подсистемы  информационного   взаимодействия   с
внешними    региональными    информационными    системами     является
осуществление   информационного,   лингвистического   и    процессного
взаимодействия  с   прикладными   информационными  системами   единого
информационного  пространства   в  здравоохранении,  существующими   и
создаваемыми   на   уровне  субъекта   Российской   Федерации   города
федерального значения Санкт-Петербурга.
     
     5.11. Функциями подсистемы информационной безопасности являются:
     
     обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа;
     
     межсетевое экранирование  с  функцией  криптографической   защиты
информации, передаваемой по каналам связи;
     
     антивирусная защита.
     
     5.12. Функциями  подсистемы   интеграционной  сервисной  шины   и
гарантированной доставки сообщений являются:
     
     обеспечение надежных   и   безопасных  коммуникаций   на   основе
промышленных  стандартов между  любым  числом взаимодействующих  между
собой конечных точек, сервисов и приложений;
     
     маршрутизация электронных документов (сообщений) между  сервисами
на основе сформулированных  правил, контента электронных документов  и
атрибутов сообщений;
     
     предоставление согласованной и  управляемой  среды для  внедрения
сервисов, распределенных по большому числу работающих совместно узлов;
     
     обеспечение прозрачной интеграции конечных точек Web-сервисов;
     
     обеспечение надлежащих   ограничений   сервисов,   приложений   и
коммуникаций  между   ними,  а   также  встраиваемой   аутентификации,
авторизации и возможности шифрования на шине;
     
     обеспечение интеграции данных из многих источников для дальнейшей
доставки различным адресатам;
     
     обеспечение возможности     управления    значительным     числом
гетерогенных систем и серверов из любой точки на шине.
     
     5.13. Функциями подсистемы  регламентов внешнего  информационного
взаимодействия являются:
     
     автоматизация процесса    формирования    регламентов    внешнего
информационного взаимодействия Системы;
     
     обеспечение и    контроль   выполнения    регламентов    внешнего
информационного взаимодействия Системы.
     
     
     
               6. Доступ к электронным сервисам Системы
     
     6.1. Права  доступа к  электронному  сервису определяет  оператор
Системы в соответствии с регламентом Системы.
     
     6.2. Информация о правах доступа к электронному сервису заносится
в подсистему    управления    доступом    к    электронным    сервисам
администраторами Системы.
     
     6.3. Для авторизации  пользователя Системы  используются логин  и
пароль.
     
     6.4. Для получения  логина и пароля  пользователи Системы  должны
отправить  заявку оператору  Системы.  В  заявке должны  быть  указаны
пользователи Системы, которым будут выданы логин и пароль.
     
     Логин и пароль передаются  оператором Системы лицу, указанному  в
заявке, в письменном виде.
     
     6.5. Пользователи Системы - работники учреждений  здравоохранения
Санкт-Петербурга  обладают  правами доступа  к  следующим  электронным
сервисам:
     
     получение статистических   данных   основных   аспектов    работы
учреждения здравоохранения на  основе обработки первичной  информации,
представленной в электронном виде;
     
     персонифицированный учет медицинских услуг и расхода ресурсов;
     
     формирование и ведение учетных документов;
     
     формирование отчетных документов;
     
     планирование и    учет    использования    ресурсов    учреждений
здравоохранения и оказания медицинских услуг.
     
     6.6. Пользователи  Системы   -   сотрудники  органов   управления
здравоохранением  обладают  правами доступа  к  следующим  электронным
сервисам:
     
     централизованное ведение    нормативно-справочной     информации,
необходимой    для     функционирования    системы     здравоохранения
Санкт-Петербурга;
     
     получение статистических  данных  на основе  обработки  первичной
информации, представленной в электронном виде.
     
     6.7. Пользователи Системы  - пациенты учреждений  здравоохранения
Санкт-Петербурга  обладают  правами доступа  к  следующим  электронным
сервисам:
     
     самозапись на прием к врачу;
     
     контроль готовности результатов исследований;
     
     просмотр расписаний;
     
     регистрация жалоб и заявлений.
     
     6.8. Предоставление  информации   с  использованием   электронных
сервисов, подключенных к Системе, осуществляется с применением средств
криптографической защиты информации.