Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.05.2012 № 472

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
     от 15 мая 2012 года N 472
 

     О государственной
     информационной системе
     Санкт-Петербурга "Система
     межведомственного
     электронного взаимодействия
     Санкт-Петербурга"

       (В редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга
                       от 28.12.2012 г. N 1406)
 

     В соответствии   с    Федеральным    законом   "Об    организации
предоставления  государственных и  муниципальных  услуг" и  пунктом  5
постановления Правительства Российской  Федерации от 08.09.2010 N  697
"О  единой  системе  межведомственного  электронного   взаимодействия"
Правительство Санкт-Петербурга п о с т а н о в л я е т:
      
     1. Преобразовать    систему    информационного     взаимодействия
исполнительных   органов  государственной   власти   Санкт-Петербурга,
предусмотренную   распоряжением  Администрации   Санкт-Петербурга   от
17.10.2001  N   1024-ра  "Об  утверждении   Временного  положения   об
информационном взаимодействии  исполнительных органов  государственной
власти   Санкт-Петербурга   между   собой  и   с   органами   местного
самоуправления в  Санкт-Петербурге"  в государственную  информационную
систему  Санкт-Петербурга   "Система  межведомственного   электронного
взаимодействия Санкт-Петербурга" (далее - Система).
     
     2. Утвердить Положение  о государственной информационной  системе
Санкт-Петербурга      "Система     межведомственного      электронного
взаимодействия Санкт-Петербурга".
     
     3. Установить, что:
     
     3.1. Техническое  обеспечение деятельности  Системы  осуществляет
Комитет по информатизации и связи.
     
     3.2.     Оператором    Системы    является    Санкт-Петербургское
государственное     унитарное     предприятие     "Санкт-Петербургский
информационно-аналитический центр. (В      редакции      Постановления
Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2012 г. N 1406)
     
     3.3. Обязательному подключению к Системе подлежат государственные
информационные системы Санкт-Петербурга и иные информационные системы,
используемые при  предоставлении  государственных  услуг   (исполнении
государственных  функций)  исполнительными  органами   государственной
власти     Санкт-Петербурга    и     государственными     учреждениями
Санкт-Петербурга,     государственными    унитарными     предприятиями
Санкт-Петербурга, участвующими в предоставлении государственных услуг.
     
     4. Комитету по информатизации и связи:
     
     4.1. В  60-дневный  срок  подготовить и  внести  на  рассмотрение
Правительства Санкт-Петербурга  изменения  в Положение  о Комитете  по
информатизации  и  связи,  утвержденное  постановлением  Правительства
Санкт-Петербурга от 27.04.2010 N  450 "О Комитете по информатизации  и
связи", в соответствии с настоящим постановлением.
     
     4.2. Ежегодно при подготовке проекта бюджета Санкт-Петербурга  на
соответствующий  финансовый  год   представлять  в  Комитет   финансов
Санкт-Петербурга предложения  по включению  в бюджет  Санкт-Петербурга
бюджетных ассигнований Комитету по информатизации и связи, необходимых
для финансирования работ по эксплуатации и развитию Системы.
     
     4.3. До 30.05.2012 разработать и представить на одобрение рабочей
группы по  организации   обеспечения   перехода  на   межведомственное
информационное  взаимодействие   при  предоставлении   государственных
(муниципальных)  услуг  в Санкт-Петербурге,  созданной  постановлением
Губернатора   Санкт-Петербурга   от  08.08.2011   N   54-пг,   порядок
подключения информационных систем,  указанных в пункте 3.3  настоящего
постановления к Системе.
     
     5. Комитету по работе с исполнительными органами  государственной
власти   и   взаимодействию   с   органами   местного   самоуправления
Администрации   Губернатора   Санкт-Петербурга   в   60-дневный   срок
подготовить и  внести на  рассмотрение Правительства  Санкт-Петербурга
проект  постановления   Правительства   Санкт-Петербурга  "О   базовых
государственных информационных ресурсах Санкт-Петербурга, используемых
при предоставлении  государственных услуг (исполнении  государственных
функций)    исполнительными     органами    государственной     власти
Санкт-Петербурга  и   учреждениями  (предприятиями),  участвующими   в
предоставлении государственных услуг".
     
     6. Контроль   за    выполнением   постановления   возложить    на
вице-губернатора   Санкт-Петербурга   -   руководителя   Администрации
Губернатора Санкт-Петербурга Дивинского И.Б.
     
      
     Губернатор
     Санкт-Петербурга          Г.С.Полтавченко

 

                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                          постановлением Правительства
                                                      Санкт-Петербурга
                                                   от 15.05.2012 N 472
 
 
                               ПОЛОЖЕНИЕ
  о государственной информационной системе Санкт-Петербурга "Система
   межведомственного электронного взаимодействия Санкт-Петербурга"

       (В редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга
                       от 28.12.2012 г. N 1406)
 

                          1. Общие положения
     
     1.1. Настоящее  Положение  определяет цели  создания,  структуру,
функции,  порядок эксплуатации  и  порядок доступа  к  государственной
информационной  системе  Санкт-Петербурга  "Система  межведомственного
электронного взаимодействия Санкт-Петербурга" (далее - Система).
     
     
     1.2. Система  представляет собой  государственную  информационную
систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга
(далее   -  исполнительные   органы),   которая  создается   в   целях
технологического     обеспечения    информационного     взаимодействия
исполнительных  органов   при  предоставлении  государственных   услуг
(исполнении государственных функций), органов местного  самоуправления
в  Санкт-Петербурге  (далее  -  органы  местного  самоуправления)  при
предоставлении муниципальных услуг (исполнении муниципальных функций),
а также  организаций, участвующих в  предоставлении государственных  и
муниципальных услуг в электронной форме.
     
     1.3. Система включает в себя:
     
     программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие
государственных информационных систем исполнительных органов,  органов
местного самоуправления  (далее совместно -  органы) и  информационных
систем  государственных учреждений  Санкт-Петербурга,  государственных
унитарных   предприятий   Санкт-Петербурга  (далее   -   организации),
используемых при предоставлении государственных и муниципальных  услуг
(исполнении государственных и муниципальных функций);
     
     сведения об   истории   движения   электронных   сообщений    при
предоставлении  государственных  и  муниципальных  услуг   (исполнении
государственных и муниципальных функций) в электронной форме;
     
     информационные базы данных, содержащие в том числе:
     
     сведения об используемых органами  и организациями программных  и
технических  средствах,   информационных   базах  данных,   содержащих
сведения, необходимые для обеспечения предоставления государственных и
муниципальных  услуг   (исполнения  государственных  и   муниципальных
функций);
     
     сведения о программных  и  технических средствах,  обеспечивающих
возможность доступа через Систему к иным информационным системам;
     
     сведения о  правах   доступа  к  Системе   и  порядке   обработки
информационных и технологических запросов.
     
     1.4. Для  целей   настоящего  Положения  используются   следующие
основные понятия:
     
     электронный сервис  -   используемые  органом  или   организацией
программные и технические средства, обеспечивающие возможность доступа
через Систему  к  его информационным  системам  и предназначенные  для
обеспечения   межведомственного  электронного   взаимодействия   между
органами  и  организациями  посредством  обмена  в  электронной  форме
документами и информацией;
     
     электронный сервис  общего  доступа   -  электронный  сервис,   к
которому имеют доступ все потребители информации;
     
     электронный сервис ограниченного  доступа  - электронный  сервис,
для доступа к которому потребитель информации должен быть  авторизован
Системой;
     
     поставщик электронного   сервиса   -   орган   или   организация,
предоставляющие электронные сервисы, подключаемые к Системе;
     
     электронный регламент    -    формальное    описание     процедур
межведомственного  электронного   взаимодействия  при   предоставлении
государственных    услуг    и    муниципальных    услуг    (исполнении
государственных    и    муниципальных    функций),    пригодное    для
непосредственной     интерпретации     и     исполнения     средствами
информационно-коммуникационных технологий;
     
     межведомственное электронное  взаимодействие -  осуществляемое  в
целях предоставления государственных и муниципальных услуг (исполнения
государственных и  муниципальных функций)  взаимодействие по  вопросам
обмена в электронной форме документами и информацией между органами  и
организациями;
     
     потребитель информации  - орган  или  организация, участвующие  в
межведомственном  электронном  взаимодействии  путем  запроса  в  иных
органах  и  организациях информации,  необходимой  для  предоставления
государственной и муниципальной  услуги (исполнения государственной  и
муниципальной функции);
     
     поставщик информации  -  орган  или  организация,  участвующие  в
межведомственном  электронном   взаимодействии  путем   предоставления
информации,   необходимой   для   предоставления   государственной   и
муниципальной  услуги  (исполнения  государственной  и   муниципальной
функции);
     
     классификатор - систематизированный перечень объектов, каждому из
которых присвоен уникальный код;
     
     подключение электронного    сервиса   -    обеспечение    доступа
потребителей информации к  электронному сервису поставщика  информации
посредством Системы;
     
     иные информационные    системы    -    информационные     системы
исполнительных  органов,  органов  местного  самоуправления,  а  также
информационные  системы  иных  органов и  организаций,  участвующих  в
предоставлении  государственных  и  муниципальных  услуг   (исполнении
государственных и муниципальных  функций), в том числе  информационные
системы   государственных  унитарных   предприятий   Санкт-Петербурга,
используемые   для   хранения  и   передачи   информации   (сведений),
необходимой для предоставления  государственных и (или)  муниципальных
услуг  (исполнения  государственных и  (или)  муниципальных  функций),
предоставления   услуг   организаций   либо   являющейся   результатом
предоставления  государственных  или муниципальных  услуг  (исполнения
государственных или муниципальных функций);
     
     оператор  Системы - Санкт-Петербургское государственное унитарное
предприятие  "Санкт-Петербургский  информационно-аналитический центр";
(В редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2012
г. N 1406)
     
     администратор  Системы  -  работник  оператора  Системы,  который
выполняет функции по настройке и сопровождению Системы; (В    редакции
Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2012 г. N 1406)
     
     межведомственный электронный запрос - запрос в форме электронного
документа о  представлении документов  и  информации, необходимых  для
предоставления государственной  или  муниципальной услуги  (исполнения
государственной  или  муниципальной  функции),  направленный  органом,
предоставляющим  государственную услугу  (исполняющим  государственную
функцию), органом,  предоставляющим муниципальную услугу  (исполняющим
муниципальную   функцию),    либо   многофункциональным   центром    в
государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную
государственному   органу    или   органу   местного    самоуправления
организацию, участвующую  в предоставлении предусмотренных  в части  1
статьи   1   Федерального  закона   "Об   организации   предоставления
государственных   и    муниципальных   услуг"   государственных    или
муниципальных услуг, на  основании запроса заявителя о  предоставлении
государственной или муниципальной услуги;
     
     федеральные унифицированные  решения  -  технологические  решения
подключения   региональных   систем   межведомственного   электронного
взаимодействия  к   Единой   системе  межведомственного   электронного
взаимодействия,  созданной  постановлением  Правительства   Российской
Федерации от  08.09.2010  N 697  "О  единой системе  межведомственного
электронного  взаимодействия"  (далее   -  ЕСМЭВ),  с   использованием
ресурсов   оператора   ЕСМЭВ   и   единого   национального   оператора
инфраструктуры электронного правительства, утвержденные  Министерством
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
     
     Иные понятия и  термины используются  в значениях,  установленных
федеральным законодательством.
     
     1.5. Электронные  сообщения,  содержащие  сведения,  составляющие
государственную тайну, не подлежат обработке в Системе.
     
     1.6. Подключение   иных    информационных   систем   к    Системе
обеспечивается  соответствующими  исполнительными  органами,  органами
местного самоуправления, иными органами и организациями.
     
     1.7. Органы   и   организации,   участвующие   в   предоставлении
государственных и муниципальных услуг, осуществляют прием, обработку и
передачу электронных сообщений с использованием Системы,  обеспечивают
достоверность  информации,  содержащейся  в  электронных   сообщениях,
передаваемых с использованием Системы.
     
                          2. Функции Системы
     
     2.1. Функции Системы:
     
     обеспечение предоставления   государственных  услуг   (исполнения
государственных   функций),    предоставления   муниципальных    услуг
(исполнения муниципальных  функций), предоставления услуг  организаций
(учреждений) в электронной форме;
     
     обеспечение межведомственного электронного взаимодействия;
     
     обеспечение предоставления государственных и муниципальных  услуг
федеральной  государственной  информационной системой  "Единый  портал
государственных   и  муниципальных   услуг   (функций)"  и   ЕСМЭВ   с
использованием федеральных унифицированных решений.
     
     2.2. При реализации  функций, указанных в  пункте 2.1  настоящего
Положения, Системой обеспечивается:
     
     подключение электронных сервисов;
     
     доступ к  электронным   сервисам   иных  информационных   систем,
подключенных к Системе;
     
     получение, обработка и  доставка электронных  сообщений в  рамках
межведомственного электронного взаимодействия с обеспечением  фиксации
времени передачи,  информации о целостности,  подлинности и  авторстве
электронных сообщений;
     
     хранение истории    движения     электронных    сообщений     при
предоставлении  государственных  и  муниципальных  услуг   (исполнении
государственных и муниципальных функций) в электронной форме;
     
     доступ к классификаторам, размещенным в Системе;
     
     защита передаваемой информации  от несанкционированного  доступа,
ее  искажения  или  блокирования  со  времени  поступления   указанной
информации в Систему  до передачи  ее в канал  связи с подключенной  к
Системе иной информационной системой;
     
     работа реестра электронных  сервисов, подключенных  к Системе,  и
мониторинг работоспособности электронных сервисов, включенных в данный
реестр;
     
     возможность использования   централизованных    баз   данных    и
классификаторов  иными  информационными  системами,  подключенными   к
Системе;
     
     хранение информации,    содержащейся   в    подсистеме    "Реестр
электронных сервисов".
     
                          3. Состав Системы
     
     3.1. В состав Системы входят следующие подсистемы:
     
     подсистема "Реестр электронных сервисов";
     
     подсистема "Портал СМЭВ Санкт-Петербурга";
     
     подсистема гарантированной доставки сообщений;
     
     подсистема исполнения регламентов;
     
     подсистема "Интеграционная сервисная шина";
     
     подсистема "Архив электронных сообщений";
     
     подсистема "Центр управления доступом";
     
     подсистема "Система классификаторов Системы";
     
     подсистема "Модуль интеграции Системы с ЕСМЭВ".
     
     3.2. Подсистемы Системы состоят из функциональных компонентов.
     
     3.3. Функцией подсистемы  "Реестр электронных сервисов"  является
хранение  информации   о   доступных  электронных   сервисах  и   иных
информационных системах органов и организаций, подключенных к Системе.
     
     3.3.1. Подсистема "Реестр электронных  сервисов" включает в  себя
следующие функциональные компоненты:
     
     "Поиск информации о доступных электронных сервисах";
     
     "Запись информации о доступных электронных сервисах";
     
     "Мониторинг работоспособности электронных сервисов".
     
     3.3.2. Функциональный  компонент  "Поиск информации  о  доступных
электронных   сервисах"   предназначен  для   поиска   авторизованными
пользователями Системы электронных сервисов, подключенных к Системе.
     
     3.3.3. Функциональный компонент  "Запись  информации о  доступных
электронных сервисах" предназначен для управления реестром электронных
сервисов администраторами Системы  и записи информации об  электронных
сервисах в реестре электронных сервисов, в том числе в  автоматическом
режиме.
     
     3.3.4. Функциональный  компонент  "Мониторинг   работоспособности
электронных  сервисов"  предназначен  для  контроля   администраторами
Системы  выполнения  электронными  сервисами  функций  по  обеспечению
межведомственного  электронного   взаимодействия   между  органами   и
организациями посредством обмена электронными сообщениями.
     
     3.4. Функциями   подсистемы   "Портал   СМЭВ    Санкт-Петербурга"
являются:
     
     предоставление графического веб-интерфейса поставщикам информации
и потребителям  информации  для   размещения  заявок  на   подключение
электронных сервисов и предоставления доступа к ним;
     
     предоставление графического    веб-интерфейса     администраторам
Системы для  обработки поступивших заявок  на подключение  электронных
сервисов и предоставления доступа к ним;
     
     обеспечение возможности   просмотра  статистических   отчетов   о
состоянии Системы.
     
     3.4.1. Подсистема "Портал СМЭВ Санкт-Петербурга" включает в  себя
следующие функциональные компоненты:
     
     "Личный кабинет поставщика электронных сервисов";
     
     "Личный кабинет администратора Системы".
     
     3.4.2. Функциональный   компонент  "Личный   кабинет   поставщика
электронных сервисов" позволяет авторизованным пользователям  Системы,
являющимся сотрудниками  поставщика  электронного сервиса,  отправлять
администраторам   Системы  заявки   на   подключение  и   актуализацию
электронных  сервисов,  просматривать  информацию  о  подключенных   к
Системе электронных сервисах.
     
     3.4.3. Для  каждого  поставщика электронных  сервисов  в  Системе
создается отдельный личный кабинет поставщика электронных сервисов.
     
     3.4.4. Функциональный  компонент "Личный  кабинет  администратора
Системы"   позволяет    администраторам   Системы   просматривать    и
обрабатывать заявки на  подключение электронных сервисов, указанные  в
пункте 3.4.2 настоящего Положения.
     
     3.5. Функцией  подсистемы   гарантированной  доставки   сообщений
является обеспечение  гарантированной доставки неискаженных  сообщений
от  поставщика  информации  или  потребителя  информации,  являющегося
отправителем сообщения, к получателю сообщения в установленные сроки.
     
     3.5.1. Подсистема гарантированной  доставки сообщений включает  в
себя следующие функциональные компоненты:
     
     "Очереди сообщений";
     
     "Модуль отправки сообщений";
     
     "Модуль приема сообщений".
     
     3.5.2. Функциональный компонент "Очереди сообщений"  предназначен
для временного хранения сообщений, направляемых посредством Системы.
     
     3.5.3. Функциональный  компонент   "Модуль  отправки   сообщений"
предназначен  для отправки  сообщений,  содержащихся в  функциональном
компоненте "Очереди сообщений", в иные информационные системы.
     
     3.5.4. Функциональный   компонент   "Модуль   приема   сообщений"
предназначен  для  доставки  входящих сообщений,  полученных  из  иных
информационных систем.
     
     3.6. Функцией  подсистемы   исполнения  электронных   регламентов
является   хранение   электронных   регламентов   с    предоставлением
возможности  органам   и   организациям,  являющимся   авторизованными
пользователями Системы, по согласованию с оператором Системы вносить в
них изменения.
     
     3.7. Функциями   подсистемы   "Интеграционная   сервисная   шина"
являются:
     
     обеспечение координации работы подключенных к Системе электронных
сервисов в части маршрутизации межведомственных электронных запросов;
     
     контроль форматов   данных   при   межведомственных   электронных
запросах;
     
     предоставление потребителям  информации  доступа  к   электронным
сервисам, подключенным к Системе.
     
     3.7.1. Потребители информации имеют доступ к электронным сервисам
общего доступа, предоставляемым подсистемой "Интеграционная  сервисная
шина".
     
     3.7.2. Подсистема "Интеграционная  сервисная шина"  предоставляет
доступ  к  электронным  сервисам  ограниченного  доступа  только   тем
потребителям  информации,  права  которых  на  доступ  к  электронному
сервису зарегистрированы в подсистеме "Центр управления доступом".
     
     3.7.3. Каждому  электронному сервису  соответствует  определенный
алгоритм обработки входящих и исходящих сообщений.
     
     Алгоритмы создаются и  сохраняются  в подсистеме  "Интеграционная
сервисная шина" администраторами Системы в соответствии с требованиями
к предоставлению доступа к соответствующему электронному сервису.
     
     3.7.4. При получении  запроса к  электронному сервису  подсистема
"Интеграционная сервисная шина"  обрабатывает запрос в соответствии  с
алгоритмом обработки запросов.
     
     По окончании обработки  запроса запрос  передается в  электронный
сервис поставщика соответствующего электронного сервиса.
     
     3.8. Функциями подсистемы "Архив электронных сообщений" являются:
     
     хранение данных   о   совершенных  в   Системе   межведомственных
электронных запросах;
     
     обеспечение возможности   администраторам   Системы   формировать
отчеты об истории движения межведомственных электронных запросов.
     
     3.9. Функциями подсистемы "Центр управления доступом" являются:
     
     разграничение прав доступа потребителей информации к  электронным
сервисам;
     
     авторизация пользователей   Системы,   являющихся    поставщиками
информации и потребителями информации.
     
     3.9.1. Права доступа к электронному сервису определяет  поставщик
электронного сервиса по согласованию с оператором Системы.
     
     3.9.2. Информация  о  правах   доступа  к  электронному   сервису
заносится  в подсистему  "Центр  управления доступа"  администраторами
Системы.
     
     3.9.3. Для авторизации пользователя Системы используется логин  и
пароль.
     
     3.9.4. Для  получения  логина  и пароля  орган  или  организация,
являющиеся пользователями Системы,  должны отправить заявку  оператору
Системы.
     
     В заявке  должны  быть  указаны  должностные  лица   пользователя
Системы, которым будут выданы логин и пароль.
     
     3.9.5. Имя пользователя  и пароль  передаются оператором  Системы
лицу, указанному в заявке, в письменном виде.
     
     3.10. Функцией  подсистемы  "Система  классификаторов"   является
формирование, ведение и  актуализация централизованных справочников  и
классификаторов,   используемых   при   межведомственном   электронном
взаимодействии.
     
     3.11. Функцией  подсистемы "Модуль  интеграции  Системы с  ЕСМЭВ"
является  обеспечение  непрерывного  подключения Системы  к  ЕСМЭВ  на
основе федеральных унифицированных решений.
     
     Подсистема "Модуль интеграции Системы с ЕСМЭВ" обеспечивает прием
электронных сообщений из ЕСМЭВ, а также передачу электронных сообщений
в ЕСМЭВ.
     
4. Порядок организации доступа к электронным сервисам, подключенным к
                               Системе
     
     4.1. Для  организации   обмена  сообщениями   между  Системой   и
электронными   сервисами   поставщика  поставщик   информации   должен
предоставить   оператору  Системы   требования   по  идентификации   и
авторизации  Системы  в  иных  информационных  системах  поставщика  и
согласовать их.
     
     4.2. Для организации доступа к электронным сервисам, подключенным
к Системе, в  качестве идентификатора  потребителем информации  должна
использоваться квалифицированная электронная подпись.
     
     4.3. Предоставление   информации,  содержащейся   в   электронных
сервисах, подключенных к Системе, осуществляется с применением средств
криптографической защиты информации.
     
     4.4. Распространению подлежит информация о подключенных к Системе
электронных сервисах,  которая   предоставляется  через  портал   СМЭВ
Санкт-Петербурга.