Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.12.1997 № 55

 
                    ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 18 декабря 1997 года N 55


     О мерах по регулированию
     деятельности субъектов
     естественных и технологических
     монополий Санкт-Петербурга


     В течение  1997  года  в  Санкт-Петербурге  проведена  работа  по
комплексному  анализу  финансово-хозяйственной  деятельности субъектов
естественных и технологических монополий, предоставляющих коммунальные
услуги.

     Указанная экспертиза показала:

     - наличие   резервов   снижения   издержек   и  совершенствования
управления субъектов естественных и технологических монополий;
     - несоответствие  существующей  практики  тарифообразования целям
Администрации  Санкт-Петербурга,  связанным  со   снижением   удельных
издержек   субъектов   естественных   и  технологических  монополий  и
повышения качества оказываемых ими услуг;
     - необходимость  реформирования  системы  взаимодействия  органов
Администрации   Санкт-Петербурга   с   субъектами    естественных    и
технологических     монополий,    включая    порядок    контроля    их
финансово-хозяйственной деятельности.

     Рассмотрев итоги     работы     по     комплексной     экспертизе
финансово-хозяйственной   деятельности   государственного   унитарного
предприятия  "Водоканал  Санкт-Петербурга"  (далее  -  ГУП  "Водоканал
СПб"),  государственного предприятия "Топливно-энергетический комплекс
Санкт-Петербурга" (далее  -  ГП  "ТЭК  СПб"),  открытого  акционерного
общества  "Ленэнерго"  (далее  -  ОАО "Ленэнерго") и производственного
кооператива "Городское Газовое Хозяйство "Ленгаз"  (далее  -  ПК  "ГГХ
"Ленгаз") Правительство Санкт-Петербурга  п о с т а н о в л я е т:

     1. Одобрить  работу  Комитета по управлению городским имуществом,
Комитета финансов,  Комитета по энергетике и инженерному  обеспечению,
Комитета  экономического  прогнозирования  и  инвестиционной  политики
Администрации Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургского территориального
управления   Государственного   комитета   Российской   Федерации   по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических  структур  по
анализу  финансово-хозяйственной  деятельности  субъектов естественных
монополий  Санкт-Петербурга  и  разработке   комплекса   мер   по   ее
регулированию.

     2. Предложить  органам  управления  ГУП "Водоканал СПб",  ГП "ТЭК
СПб", ОАО "Ленэнерго" и ПК "ГГХ "Ленгаз":

     - устранить  выявленные  в  ходе  экспертизы  нарушения  в  сфере
финансово-хозяйственной  деятельности  и  ее  планировании  и  считать
необходимым  рассматривать  предложения   субъектов   естественных   и
технологических  монополий об изменении тарифов на предоставляемые ими
услуги в сторону повышения с  учетом  исполнения  ими  данного  пункта
настоящего постановления;
     - разработать и реализовать программы снижения издержек с  учетом
выявленных резервов;
     - до 1 мая 1998 года доложить  Правительству  Санкт-Петербурга  о
проведении и результатах указанных работ.

     3. Считать     неудовлетворительной     существующую     практику
_
формирования   тарифов   на   услуги    субъектов    естественных    и
технологических   монополий  на  основе  перекрестного  субсидирования
потребителей-неплательщиков   за   счет   потребителей,   своевременно
оплачивающих указанные услуги.

     Считать необходимым  при  формировании  и  утверждении тарифов на
услуги субъектов естественных и технологических монополий:
     - отказаться   от  устаревших  методик  нормирования  расходов  и
перейти  к  планированию  на  основе  экономически  и   технологически
обоснованных расходов на производство продукции и оказание услуг;
     - отказаться от практики нормирования рентабельности как процента
от    себестоимости,    перейдя   к   установлению   согласованной   с
Администрацией города величины обоснованной прибыли и контролю  за  ее
распределением и использованием;
     - предприятиям   применять   практику   гибкой    амортизационной
политики,    обеспечивающей    включение   в   себестоимость   объемов
амортизационных отчислений в пределах  нормативов  и  необходимых  для
финансирования  запланированных  и  утвержденных Администрацией города
капитальных  вложений  на  восстановление  основных   производственных
фондов;
     - использовать дифференцированный подход к  установлению  тарифов
для потребителей;
     - предприятиям в расчетах себестоимости при  планировании  затрат
ориентироваться  на  использование  среднерыночных  региональных цен и
расценок на приобретаемые товары и услуги.

     4. Предложить   Комитету   экономического    прогнозирования    и
инвестиционной политики, Комитету по управлению городским имуществом и
Комитету по энергетике и инженерному обеспечению до  15  февраля  1998
года  подготовить  предложения  о  разовом снижении тарифов на услуги,
предоставляемые  ГУП  "Водоканал  СПб",   с   учетом   необходимых   и
обоснованных потребностей ГУП "Водоканал СПб" в осуществлении плановых
работ   по   поддержанию,    восстановлению    и    замене    основных
производственных фондов.

     Предложить ГУП  "Водоканал  СПб"  до  1  марта 1998 года провести
анализ и выборочные измерения водопотребления  с  целью  приведения  в
соответствие с действующими нормами.

     5. Считать необходимым отказаться от практики покрытия убытков ГП
"ТЭК СПб".  Перейти к возмещению ГП "ТЭК СПб"  фиксированной  величины
льгот,  предоставляемых  отдельным категориям потребителей,  на основе
договора  на  выполнение  государственного  заказа.   С   этой   целью
предложить  Комитету  финансов  до  1  февраля  1998 года пересмотреть
договорные отношения с ГП "ТЭК СПб".

     Комитету по  управлению   городским   имуществом,   Комитету   по
энергетике   и   инженерному   обеспечению,   Комитету  экономического
прогнозирования и инвестиционной политики совместно с ГП "ТЭК  СПб"  с
целью  совершенствования  конкуренции  производителей тепловой энергии
дать предложения по реорганизации ГП "ТЭК СПб" путем его разделения на
хозяйствующие субъекты,  осуществляющие производство тепловой энергии,
и предприятия по эксплуатации тепловых сетей.

     6. Предложить  Комитету  по  управлению   городским   имуществом,
Комитету   по   энергетике   и   инженерному   обеспечению,   Комитету
экономического прогнозирования и инвестиционной политики  совместно  с
ГП "ТЭК СПб" и ОАО "Ленэнерго" рассмотреть вопрос о целесообразности и
порядке изменения практики управления и эксплуатации  тепловых  сетей,
имея  в  виду  возможное  объединение  всех  тепловых  сетей  в единый
имущественный комплекс, принадлежащий вновь создаваемой организации по
эксплуатации  сетевого  хозяйства.  При этом исходить из необходимости
развития конкуренции производителей  тепловой  энергии  и  обеспечения
контроля со стороны Администрации Санкт-Петербурга.

     7. Предложить   Комитету   по  управлению  городским  имуществом,
_
Комитету   по   энергетике   и   инженерному   обеспечению,   Комитету
экономического  прогнозирования  и инвестиционной политики совместно с
ГУП "Водоканал СПб" и ГП "ТЭК СПб" до 1 марта  1998  года  рассмотреть
вопрос  о  целесообразности  и реорганизации указанных государственных
унитарных предприятий в открытые акционерные общества с закреплением в
собственности   Санкт-Петербурга   100%  их  акций  и  привлечения  на
конкурсной основе  к  управлению  указанными  акционерными  обществами
управляющих  компаний,  вознаграждение  которых  было  бы поставлено в
прямую  зависимость  от  снижения  издержек  при  условии   выполнения
обязательных требований.

     8. С целью снижения удельных издержек производства электроэнергии
считать необходимым увеличение  загрузки  собственных  и  арендованных
производственных   мощностей   ОАО   "Ленэнерго"   и  увеличения  доли
производимой им электроэнергии по сравнению с покупной.  С этой  целью
предложить  Комитету  экономического  прогнозирования и инвестиционной
политики  совместно  с  ОАО  "Ленэнерго"  до  15  февраля  1998   года
разработать  комплекс мероприятий,  направленных на целевое пополнение
оборотных средств ОАО "Ленэнерго" и  их  направление  на  приобретение
топлива.

     Предложить Региональной энергетической комиссии рассмотреть до 10
февраля 1998 года представленные ОАО  "Ленэнерго"  расчеты  тарифов  с
учетом  рационального и обоснованного перераспределения издержек между
издержками производства электрической и тепловой энергии.

     9. Предложить   Комитету   экономического    прогнозирования    и
инвестиционной   политики   в   соответствии   с   актами  Федеральной
энергетической  комиссии  до  15   января   1998   года   подготовить,
согласовать   в   установленном   порядке  и  представить  губернатору
Санкт-Петербурга проект распоряжения губернатора  Санкт-Петербурга  "О
снижении тарифа на сетевой газ для населения".

     10. Считать  необходимым  сформировать  в структуре Администрации
Санкт-Петербурга единый орган, осуществляющий регулирование и контроль
деятельности   субъектов   естественных  и  технологических  монополий
Санкт-Петербурга.  С этой  целью  предложить  Комитету  по  управлению
городским имуществом совместно с вице-губернатором Антоновым Ю.В. до 1
марта 1998 года:
     - разработать,  согласовать в установленном порядке и представить
губернатору Санкт-Петербурга для внесения в  Законодательное  Собрание
Санкт-Петербурга     в    установленном    порядке    проект    Закона
Санкт-Петербурга  "О  внесении  изменений  и   дополнений   в   Законы
Санкт-Петербурга   "О   Региональной  энергетической  комиссии"  и  "О
структуре Администрации Санкт-Петербурга";
     - разработать,  согласовать в установленном порядке и представить
губернатору  Санкт-Петербурга  проекты  распоряжений  губернатора  "Об
утверждении   Положения  о  региональной  энергетической  комиссии"  и
Положения "О порядке взаимодействия Администрации  Санкт-Петербурга  с
субъектами естественных и технологических монополий".

     При разработке  Положения  о порядке взаимодействия Администрации
Санкт-Петербурга с субъектами естественных и технологических монополий
предусмотреть  порядок расчета,  согласования и утверждения тарифов на
услуги   субъектов   естественных   и    технологических    монополий,
обеспечивающий их экономическую мотивацию к снижению издержек.

     11. Считать  необходимым органам Администрации Санкт-Петербурга в
первом полугодии 1998 года  осуществить  совместно  с  ГУП  "Водоканал
СПб",  ГП  "ТЭК  СПб",  ОАО  "Ленэнерго",  ПК  "ГГХ "Ленгаз" и другими
предприятиями-монополистами Санкт-Петербурга  разработку  долгосрочной
программы развития городской инфраструктуры.

     Предложить Комитету  по энергетике и инженерному обеспечению до 1
марта 1998 года разработать,  согласовать в  установленном  порядке  и
представить губернатору   Санкт-Петербурга   проекты  распоряжений  "О
разработке среднесрочной программы развития инженерной инфраструктуры"
и "О разработке региональных стандартов предоставления услуг субъектов
естественных и   технологических   монополий".   При    этом    учесть
необходимость проведения   технологического   аудита  и  повсеместного
внедрения измерительных  систем  натурального  учета  производимых   и
потребляемых услуг и ресурсов.

     Считать необходимым  Комитету по управлению городским имуществом,
Комитету экономического  прогнозирования  и  инвестиционной  политики,
Комитету  по  энергетике и инженерному обеспечению,  Комитету финансов
ежегодное  рассмотрение  и  утверждение  программ  ремонтных  работ  и
программ  капитального  строительства  и иных инвестиций,  планируемых
субъектами естественных и технологических монополий.

     12. Предложить Комитету финансов:
     - до    1   апреля   1998   года   разработать   предложения   по
совершенствованию   механизма   расчетов    за    оказанные    услуги,
обеспечивающего  своевременное поступление бюджетных средств субъектам
естественных и технологических монополий;
     - до 1 февраля 1998 года совместно с ГУП "Водоканал СПб", ГП "ТЭК
СПб",  ОАО "Ленэнерго",  ПК "ГГХ  "Ленгаз"  провести  реструктуризацию
накопленной   до   1   января   1998   года   бюджетной  задолженности
Санкт-Петербурга указанным организациям;
     - до  1  февраля  1998 года подготовить и представить губернатору
Санкт-Петербурга согласованные в установленном порядке предложения  по
погашению   бюджетной  задолженности  Российской  Федерации  указанным
организациям.

     13. Предложить  Комитету   финансов,   Комитету   по   управлению
городским   имуществом,   Комитету  экономического  прогнозирования  и
инвестиционной  политики  совместно   с   Территориальным   агентством
Федерального  управления  по делам о несостоятельности (банкротстве) в
Санкт-Петербурге до 1  апреля  1998  года  разработать  и  представить
губернатору  Санкт-Петербурга предложения по совершенствованию системы
взимания  платежей  с  потребителей  услуг  субъектов  естественных  и
технологических   монополий.   При  разработке  указанных  предложений
исходить  из  необходимости  снижения  издержек  и  сроков   обращения
обязательств  потребителей  услуг,  в  том  числе  за счет привлечения
специализированных финансовых институтов и  своевременного  применения
процедур, предусмотренных законодательством о банкротстве.

     14. Предложить  Комитету  по  управлению  городским  имуществом и
Комитету по труду и социальной защите населения до 1 апреля 1998  года
разработать и представить губернатору Санкт-Петербурга согласованные с
Комитетом финансов предложения по созданию экономически эффективной  и
социально  оправданной  системы  адресного дотирования отдельных групп
потребителей услуг  естественных  и  технологических  монополистов,  в
отличие  от  действующей  системы дотирования производителей указанных
услуг.  При разработке указанных предложений исходить из необходимости
исключения случаев необоснованного предоставления дотаций и льгот.

     15. Считать необходимым разработку и внедрение в Санкт-Петербурге
в течение 1998 года механизмов  и  процедур  заключения  договоров  на
поставку,  выполнение  работ  и  оказание услуг на конкурсной основе с
обязательным распространением этих  механизмов  на  деятельность  всех
субъектов естественных и технологических монополий.

     16. Считать  необходимым  при разработке и реализации комплексной
городской  политики  в  сфере  регулирования  тарифов  на  оказываемые
коммунальные услуги естественными и технологическими монополиями:
     - учесть результаты комплексной экспертизы деятельности указанных
организаций;
     - продолжить    практику    детального    анализа    деятельности
организаций,  оказывающих  существенное влияние на городскую среду,  с
привлечением независимых экспертов;
     - осуществлять  регулярный  комплексный  мониторинг  деятельности
субъектов естественных и технологических монополий Санкт-Петербурга.

     17. Поручить Региональной  энергетической  комиссии  совместно  с
Комитетом по управлению городским имуществом, Комитетом экономического
прогнозирования и инвестиционной политики и Комитетом по энергетике  и
инженерному  обеспечению  обеспечить  организацию  проведения плановых
независимых   финансовых   и   технологических    аудитов    субъектов
естественных и технологических монополий.

     18. Контроль    за   исполнением   постановления   возложить   на
вице-губернаторов Санкт-Петербурга по принадлежности вопросов.


     Губернатор
     Санкт-Петербурга          В.А.Яковлев