Решение Думы города Пскова от 27.04.2012 № 109

 



                     ПСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
 
                              РЕШЕНИЕ

 
от 27.04.2012 N 109
 

  Об обращении депутатов Псковской городской Думы пятого созыва к
Губернатору Псковской области с инициативой создания рабочей группы
по выработке новой редакции Закона Псковской области "Об отдельных
    положениях регулирования земельных отношений на территории
                        Псковской области"


   Принято на 3-й сессии Псковской городской Думы пятого созыва


    В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об 
общих  принципах  организации  местного самоуправления в Российской 
Федерации",  во  исполнение  Федерального  закона  от  25.10.2001 N 
137-ФЗ   "О  введении  в  действие  Земельного  кодекса  Российской  
Федерации",   исходя   из   необходимости  создания  на  территории  
городского  округа  максимально  эффективной  системы  управления и 
распоряжения земельными участками, государственная собственность на 
которые  не  разграничена, руководствуясь статьями 5, 8 и 23 Устава 
муниципального  образования "Город Псков", Псковская городская Дума 
РЕШИЛА:

    1. Направить   обращение  депутатов  Псковской  городской  Думы  
пятого   созыва   Губернатору  Псковской  области  Турчаку  А.А.  с  
инициативой  создать  рабочую  группу  по  выработке новой редакции 
Закона  Псковской  области  "Об  отдельных положениях регулирования 
земельных  отношений  на  территории  Псковской  области"  согласно  
приложению.
    2. Определить   кандидатами   в  рабочую  группу  от  Псковской  
городской Думы следующих депутатов:
    - Лесникова Валерия Семеновича;
    - Никифорова Сергея Ивановича;
    - Самуйлова Евгения Федоровича.
    3. Настоящее  Решение  вступает в силу с момента его подписания 
Главой города Пскова.
    4. Опубликовать  настоящее Решение в газете "Псковские новости" 
и разместить на официальном сайте муниципального образования "Город 
Псков".


Глава города Пскова                                   И.Н.Цецерский
 

                                               Приложение
                                 к Решению Псковской городской Думы
                                          от 27.04.2012 N 109
 
                                      Губернатору Псковской области
                                                       Турчаку А.А.
 

                             Обращение
         депутатов Псковской городской Думы пятого созыва
 
                   Уважаемый Андрей Анатольевич!

    На протяжении  последних шести лет постепенно накапливался и на 
сегодня  достаточно определенно сформировался целый блок проблемных 
вопросов, связанных с объективными препятствиями на пути развития и 
реализации  такого  важного  аспекта  экономической основы местного 
самоуправления  на  территории  городского округа, как распоряжение 
землей.
    Федеральный закон  от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении 
в  действие  Земельного  кодекса  Российской  Федерации"  допускает  
различные   варианты   реализации   этого   права   на   территории   
административных   центров   субъектов  РФ  в  отношении  земельных  
участков, государственная собственность на которые не разграничена. 
Нынешний  Закон  "Об  отдельных  положениях регулирования земельных 
отношений  на  территории  Псковской  области" (более известный как 
518-ОЗ),  особенно  с  учетом  поправок,  позднее внесенных в него, 
вызывает  неоднозначную  его  оценку  практически всеми категориями 
юридических  лиц и граждан, о чём свидетельствуют и их обращения, и 
имеющаяся  судебная  практика.  Это и длительные сроки рассмотрения 
заявлений,  и  необоснованные  отказы  в  случаях,  когда  права на 
владения землей бесспорны, и сложная, излишне забюрократизированная 
процедура  согласований,  и  спорные  уже  в основе своей различные 
концепции,  что  считать зонами культурного наследия в таком городе 
как  Псков.  Будет  справедливым вспомнить, что первоначальная идея 
принятия  Закона  вообще имела иную, не экономическую подоплеку, не 
имеющую  отношения к земельным вопросам, и лежавшую в сфере личного 
конфликта  между  тогдашним Губернатором области и Мэром областного 
центра.  Да  и  анализ  текущего  положения  дел в других областных 
центрах лишь подтверждает это.
    В итоге    сложилась    ситуация,    когда    органы   местного   
самоуправления   городского   округа   оказались   не  правомочными  
упростить  многие  элементарные процедуры для граждан, как-то выкуп 
земельных  участков  в  частном  секторе;  они  подчас  не  владеют  
ситуацией,    для    кого   формируются   участки,   выделяемые   с   
предварительным    согласованием,    хотя   речь   может   идти   о   
стратегических  для города проектах; городская Дума и Администрация 
города  не  в  состоянии  сегодня  напрямую  и  оперативно выделить 
земельные  участки под развитие именно малого бизнеса как одного из 
существенных  факторов  формирования финансово-экономической основы 
местного самоуправления.
    С одной   стороны,   есть   понимание,   что  ряд  вопросов  по  
распоряжению  данными  участками  земли,  круг  которых  может быть 
определён  либо  зонами  города,  либо  источниками  финансирования  
(например,  при  реализации  инвестиционных  проектов  на  средства  
областного  и  федерального  бюджета)  обязательно  требует участия 
области  при  принятии  окончательного  решения.  С другой стороны, 
нужно  понимать, что ряд этих вопросов по определению слишком мелки 
по  своему  масштабу,  чтобы  ими  загружать органы государственной 
власти  субъекта.  Общий  же  вывод  таков,  что руководство города 
работает  в  земельных  вопросах  практически  вслепую, что создает 
совершенно   на  пустом  месте  проблемы  в  повседневной  жизни  и  
выключает   его  из  активного  влияния  на  решение  действительно  
перспективных  и  важных вопросов. Нахождение разумного компромисса 
позволило  бы,  сняв  напряженность  и  не вступая в противоречие с 
Земельным   кодексом  и  упоминавшимся  выше  Федеральным  законом,  
избежать излишнего негатива в адрес уполномоченного органа субъекта 
федерации,   повысить   роль  и  самостоятельность  муниципалитета,  
создать  наиболее  комфортную  и  благоприятную среду для горожан и 
бизнеса.
    Уважаемый Андрей    Анатольевич!   В   предвыборной   программе   
избранного   Президентом   России   В.В.Путина  вопросы  расширения  
самостоятельности  и  создания  необходимых условий для становления 
реального  местного  самоуправления  были  одной  из  ключевых тем. 
Исходя  из  вышеизложенного,  прошу  Вас  поддержать  инициативу  о  
создании  рабочей  группы по нахождению разумного компромисса между 
субъектом  и  муниципалитетом  и  подготовки  на  этой основе новой 
редакции  областного  закона о регулировании земельных отношений на 
участках, государственная собственность на которые не разграничена.


Глава города Пскова                                   И.Н.Цецерский