Распоряжение Администрации Псковской области от 05.06.1998 № 377-р

 
                  АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 05.06.1998 N 377-р

О результатах служебной проверки исполнения 
должностных обязанностей руководством
Главного финансового управления
Псковской области

     В   соответствии  с  распоряжением  Администрации  области  от
08.04.98  г.  N 219-р контрольным управлением Администрации области
проведена   служебная   проверка  с  целью  установления  причин  и
выявления  виновных в необеспечении интересов Администрации области
в  Арбитражном  суде  Псковской  области  но  делу  о  субсидиарном
взыскании  из  казны  Псковской  области  1713331621  рублей  долга
Псковской  областной  государственной  продовольственной корпорации
(далее  -  корпорация)  в  пользу  ОАО  "Островский молочный завод"
(далее - молочный завод).
     Проверкой     установлено,     что     корпорация     является
государственным  учреждением,  созданным  Администрацией  Псковской
области  при  областном  управлении  сельского  хозяйства  с  целью
развития  и государственного регулирования продовольственного рынка
в  интересах  товаропроизводителей, удовлетворения спроса населения
на продовольствие и промышленности на сельскохозяйственное сырье.
     Корпорация   имеет   в   оперативном  управлении  обособленное
имущество  и  отвечает  по  своим  обязательствам находящимися в ее
распоряжении     денежными    средствами.    Корпорация    является
учреждением,  созданным Администрацией области, и в соответствии со
ст.120    ГК   РФ   собственник   (Администрация   области)   несет
субсидиарную    ответственность    по    долгам    корпорации   при
недостаточности у нее денежных средств.
     В  соответствии  с  Положением о Главном финансовом управлении
Псковской  области  (далее  -  финансовое управление), его основной
задачей    является    осуществление    финансового   контроля   за
рациональным    и    целевым   расходованием   бюджетных   средств,
обеспечение  устойчивости  государственных  финансов  и их активное
воздействие    на    социально-экономическое    развитие   области.
Персональную  ответственность  за  целевое, эффективное и экономное
использование  бюджетных  ассигнований  несет начальник финансового
управления.
     Судебное  заседание  по делу N А 52/262397/1 проходило по иску
молочного  завода  (истец)  к  корпорации  (ответчик). Определением
Арбитражного  суда  Псковской  области  от  17.11.97 г. к участию в
деле   в  качестве  второго  ответчика  была  привлечена  Псковская
область   в   лице  финансового  управления,  несущая  субсидиарную
ответственность по обязательствам созданного ею учреждения.
     Определение  Арбитражного  суда  Псковской области поступило в
финансовое   управление  26  ноября  1997  г.  С  этого  времени  в
нарушение  своих  служебных обязанностей руководителями финансового
управления  не  были приняты меры по защите интересов Администрации
области в суде.
     Руководство   Администрации   области   о   предстоящем   суде
финансовым   управлением   проинформировано   не   было,  поручений
государственно-правовому   комитету   по   данному  делу  также  не
давалось.    Информация    о    предстоящем    суде   поступила   в
государственно-правовой  комитет  от  корпорации  накануне слушания
дела.
     В  судебном  заседании  Арбитражного  суда  Псковской  области
02.12.97  г.  от  лица  Администрации  области по устному поручению
заместителя    председателя    государственно-правового    комитета
Самойловой   Т.Ю.   принимала  участие  начальник  отдела  правовой
экспертизы   Станишевская   И.В.,   от   финансового  управления  -
заместитель  начальника  финансового  управления  Ситников  Л.В.  и
начальник отдела финансового управления Ермакова И.Д.
     Несмотря  на  отказ корпорации признания иска молочного завода
со  ссылкой на непоступление денежных средств от компании "Холимарк
сервисез"  и  финансового  управления,  также  не  признавшего иск,
считавшего  себя  ненадлежащим ответчиком и отрицавшего обязанность
финансировать  корпорацию, на заседании 02.12.97 г. Арбитражный суд
Псковской  области  вынес  решение  взыскать  с корпорации в пользу
молочного  завода  1713331621  рублей  (в  том числе 1000000 рублей
пеней)   и   ввиду   недостаточности   находящихся  в  распоряжении
корпорации   денежных   средств   взыскание  осуществить  из  казны
Псковской области субсидиарно.
     Начальник  финансового  управления  Полещенко  В.И.  в  устной
форме  проинформировал Главу Администрации Михайлова Е.Э. и первого
заместителя   Главы   Администрации   Тулькина   А.А.   о   решении
Арбитражного  суда  Псковской  области от 02.12.97 г. о привлечении
Администрации    области   к   субсидиарной   ответственности,   не
представив  при этом конкретных предложений по дальнейшим действиям
финансового  управления  для  принятия  мер по решению Арбитражного
суда   Псковской  области.  В  дальнейшем  со  стороны  руководства
финансового  управления (Полещенко В.И., Брагинец А.Л.) никаких мер
по  решению  Арбитражного  суда  Псковской  области не принималось,
прохождение судебного дела по инстанциям не контролировалось.
     19.03.98  г.  в  финансовое  управление  поступило определение
Федерального  Арбитражного суда Северо-Западного округа о времени и
месте   рассмотрения   жалобы  молочного  завода  на  корпорацию  с
просьбой   увеличения   суммы   пеней,   подлежащей   взысканию   с
корпорации.  Заместитель начальника финансового управления Брагинец
А.Л.,  исполнявший обязанности начальника финансового управления на
время  отпуска  Полещенко В.И., в нарушение определенных Положением
о   финансовом   управлении  функций  по  обеспечению  "оптимальных
финансовых  условий для осуществления производственно-хозяйственной
деятельности   предприятий   и   организаций",  принял  решение  не
направлять   на   данное   заседание   представителей   финансового
управления,  считая  данное  судебное  разбирательство  делом  двух
хозяйствующих субъектов - корпорации и молочного завода.
     9  апреля  1998 г. финансовое управление было поставлено перед
фактом   необходимости  снятия  с  расчетного  счета  Администрации
области   указанной   выше   суммы  по  решению  Арбитражного  суда
Псковской  области  от  2  декабря  1997  г.  и только в результате
принятия  Администрацией  области  экстренных  мер в определении от
23.04.98  г.  Арбитражным  судом  Псковской  области  было вынесено
решение об отсрочке взыскания до 28.06.98.
     Непринятие   мер   и  ослабление  контроля  за  использованием
бюджетных    средств    со    стороны    финансового    управления,
несвоевременное  информирование руководства Администрации области о
ходе   судебного   разбирательства   по   делу,  затрагивающему  ее
интересы,       недостаточный       контроль       со       стороны
государственно-правового  комитета  повлекли  за  собой наступление
субсидиарной   ответственности   Администрации  области  по  долгам
корпорации.

     На основании вышеизложенного:
     1.   За   ненадлежащее  исполнение  должностных  обязанностей,
выразившееся   в   невыполнении   функций   обеспечения   интересов
Администрации   области,   что   повлекло   за   собой  наступление
субсидиарной   ответственности   и  взыскание  из  казны  Псковской
области  1713331621  рублей,  в отсутствии контроля за прохождением
судебных   документов   и   требовательности   к   подчиненным,   в
неинформировании   руководства   Администрации  области  о  решении
Арбитражного   суда   Псковской   области   начальнику  финансового
управления Полещенко Вячеславу Ивановичу объявить выговор.
     2.   За   ненадлежащее   исполнение   обязанностей  начальника
финансового   управления,   выразившееся   в   непринятии   мер  по
определению  Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа
от  16  марта 1998 г., в неинформировании руководства Администрации
области  по  данному  вопросу  заместителю  начальника  финансового
управления   области   Брагинцу   Александру  Леонтьевичу  объявить
выговор.
     3.  За  неинформирование  руководства  Администрации области о
решении  Арбитражного  суда  Псковской  области, слабый контроль за
ходом  судебного  процесса  между  молочным  заводом  и корпорацией
заместителю    председателя    государственно-правового    комитета
Администрации  области  Самойловой  Татьяне  Юрьевне  и  начальнику
отдела   государственно-правового  комитета  Администрации  области
Станишевской Ирине Викторовне объявить замечание.
     4.    За    невыполнение   поручения   руководителя   Аппарата
Администрации  области  о  направлении  письма  в органы управления
Администрации  области  об  обязательном информировании руководства
Администрации   области   и   государственно-правового  комитета  о
предстоящих  судах,  затрагивающих  интересы Администрации области,
заместителю    председателя    государственно-правового    комитета
Администрации   области   Кокухину   Павлу   Михайловичу   объявить
замечание.
     5.   Учитывая,  что  наличие  задолженности  корпорации  перед
другими   организациями  может  принести  к  предъявлению  исков  о
взыскании  с  нее долгов и в дальнейшем (в том числе субсидиарно из
казны   Псковской  области),  поручить  первому  заместителю  Главы
Администрации   области  Тулькину  А.А.,  заместителю  председателя
государственно-правового   комитета   Самойловой  Т.Ю.,  начальнику
финансового  управления Полещенко В.И. в месячный срок принять меры
для  погашения  долгов  корпорации.  О  результатах  доложить Главе
Администрации области.
     6.  Поручить  государственно-правовому  комитету Администрации
области   до   15.06.98   г.   разработать   порядок  обязательного
информирования   государственно-правового  комитета  и  руководства
Администрации   области   о   предстоящих  судебных  заседаниях,  о
принимаемых  судами  решениях, затрагивающих интересы Администрации
области.
     7.  В  связи  с выявлением в ходе служебной проверки нарушений
архивному  управлению  Администрации  области  в  двухмесячный срок
провести     в     финансовом     управлении    проверку    ведения
делопроизводства.  О  результатах  доложить  руководителю  Аппарата
Администрации области Д.В.Шахову.
     8.   Контроль   за   выполнением   распоряжения  возложить  на
контрольное управление Администрации области.


     Глава Администрации области          Е.Э.Михайлов