Постановление Собрания депутатов Псковской области от 28.03.1997 № 352

 
              ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.03.1997 N 352

О законодательной инициативе по
внесению изменений и дополнений
в Гражданский кодекс Российской
Федерации и в Федеральный закон
"О введении в действие части второй
Гражданского кодекса Российской
Федерации"

     Областное Собрание депутатов

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.   Внести   в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  в качестве законодательной инициативы проект
Федерального   закона   "О   внесении   изменений  и  дополнений  в
Гражданский  кодекс  Российской  Федерации и в Федеральный закон "О
введении  в  действие  части второй Гражданского кодекса Российской
Федерации".  (Проект  Федерального  закона  и пояснительная записка
прилагаются).
     2.   Обратиться  к  представительным  органам  государственной
власти   субъектов   Российской  Федерации  с  просьбой  поддержать
прилагаемый проект Федерального закона.


     Председатель областного
     Собрания депутатов          Ю.А.Шматов


                                                             Проект

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

          О внесении изменений и дополнений в Гражданский
            кодекс Российской Федерации и в Федеральный
             Закон "О введении в действие части второй
            Гражданского кодекса Российской Федерации"

     Статья  1.  Внести  в  Гражданский кодекс Российской Федерации
(Собрание   законодательства  Российской  Федерации,  1994,  N  32,
cт.3301; 1996, N 5, ст.410) следующие изменения и дополнения:

     1.  В  пункте  1  статьи  158  исключить  слова  "(простой или
нотариальной)".

     2. В статье 159:
     1) в пункте 1 исключить слова "(простая или нотариальная)";
     2)   в   пункте   2   исключить  слова  "сделок,  для  которых
установлена нотариальная форма, и" и "простой".

     3.  В  абзаце  третьем  пункта  1  статьи  160 исключить слово
"простой".

     4. В статье 161:
     1) в наименовании и пункте 2 исключить слово "простой".
     2) абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:
     "Должны совершаться в письменной форме:".

     5.   В  наименовании  и  тексте  статьи  162  исключить  слово
"простой".

     6. Статью 163 изложить в следующей редакции:
     "Статья 163. Нотариальное удостоверение сделки
     1.    Нотариальное    удостоверение    сделки   осуществляется
нотариусом в порядке, предусмотренном законом о нотариате.
     2. Нотариальное удостоверение сделки обязательно:
     1)  в  случае,  когда  предметом  сделки  является  недвижимое
имущество, а также вещные или иные права на это имущество;
     2)  в  случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по
закону для сделок данного вида такое удостоверение не требовалось;
     3) в иных случаях, предусмотренных законом."

     7.  В  наименовании  и пункте 1 статьи 165 слова "нотариальной
формы" заменить словами "нотариального удостоверения".

     8.  В  пункте 2 статьи 185 слова "нотариальной формы" заменить
словами "нотариального удостоверения".

     9.  В  абзаце  втором  пункта  2  статьи  339  исключить слова
"Договор об ипотеке, а также".

     10. Пункт 1 статьи 389 изложить в следующей редакции:
     "1.  Уступка  требования, основанного на сделке, совершенной в
письменной форме, также должна быть совершена в письменной форме."

     11. Статью 433 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
     "4.  Договор,  подлежащий  нотариальному  удостоверению, но не
требующий  государственной  регистрации,  считается  заключенным  с
момента  его  нотариального удостоверения, если иное не установлено
законом."

     12.  Пункт  2  статьи  689  после слов "статьей 607" дополнить
слова ми "пунктом 1 статьи 609,".

     13. Статью 824 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
     "3.   К   договору   финансирования   под   уступку  денежного
требования   соответственно  применяются  правила,  предусмотренные
статьями 163 и 389 настоящего Кодекса."

     14.  В пунктах 2 и 3 статьи 887 исключить соответственно слова
"простая" и "простой".

     15. Статью 971 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
     "3.   Договор   поручения   на  совершение  сделок,  требующих
нотариального  удостоверения,  должен быть нотариально удостоверен,
за исключением случаев, предусмотренных законом."

     16.  Пункт  1  статьи 990 дополнить абзацем третьим следующего
содержания:
     "Договор    комиссии    на    совершение   сделок,   требующих
нотариального   удостоверения,   должен   быть   также  нотариально
удостоверен, за исключением случаев, предусмотренных законом."

     17.   Пункт   1   статьи   1005  дополнить  абзацем  четвертым
следующего содержания:
     "Агентский    договор    на   совершение   сделок,   требующих
нотариального   удостоверения,   должен   быть   также  нотариально
удостоверен, за исключением случаев, предусмотренных законом."

     Статья  2.  Признать  утратившей  силу  статью  7 Федерального
закона  "О  введении  в  действие части второй Гражданского кодекса
Российской   Федерации"   (Собрание   законодательства   Российской
Федерации, 1996, N 5, ст.411).

     Статья  3.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.

                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

       к проекту Федерального закона "О внесении изменений и
     дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и в
       Федеральный закон "О введении в действие части второй
            Гражданского кодекса Российской Федерации"

     Введение   в  действие  с  1  марта  1996  года  второй  части
Гражданского  кодекса  Российской  Федерации является важным этапом
осуществления   экономических   реформ   в   стране,   связанных  с
вопросами,  касающимися  собственности, прав и обязанностей граждан
и юридических лиц при совершении сделок купли-продажи недвижимости.
     Однако,   следует   признать,   что   положения  части  второй
Гражданского  кодекса  Российской Федерации, связанные с отказом от
обязательного  нотариального  удостоверения  сделок с недвижимостью
(статьи   550,   560   и   574),   существенно   сужают   гарантии,
обеспечивающие  предусмотренный  Конституцией  Российской Федерации
(статьи  8,  35,  45,  48) принцип охраны прав и свобод гражданина,
включая   право   частной   собственности.   Замена   нотариального
удостоверения  сделок  с недвижимостью государственной регистрацией
сделок   не   создала   правового   механизма,   обеспечивающего  и
гарантирующего   неприкосновенность   собственности  от  незаконных
посягательств   и   может   повлечь  рост  криминализации  в  сфере
обращения   недвижимости,  нарушения  законных  прав  и  охраняемых
законом  интересов  граждан.  В  связи с этим значительно возрастет
объем  работы  судов, итак работающих с предельной нагрузкой, тогда
как  обязательное нотариальное удостоверение сделки предусматривает
необходимость   полной   и  всесторонней  проверки  предоставленных
документов  профессиональным  юристом,  в данном случае нотариусом,
на  которого  законом  возложена  обязанность  проверить законность
совершаемой   сделки,   разъяснение   всем  сторонам  ее  смысла  и
значения,  а также о наступлении юридических последствий для каждой
из  сторон.  В  качестве  еще одного негативного последствия замены
обязательного  нотариального  удостоверения  сделок государственной
регистрацией  можно  назвать  и  необходимость создания специальной
службы  государственных регистраторов, что потребует дополнительных
расходов из федерального бюджета.
     Отсутствие  обязательного нотариального удостоверения сделок с
недвижимостью   также   отрицательно   скажется   на  международном
авторитете  России,  являющейся  членом  Европейского  сообщества и
Международного    Союза    Латинского   нотариата.   Требования   к
гражданскому  законодательству,  установленные  этими организациями
предусматривают  обязательное  нотариальное  удостоверение сделок с
недвижимостью,  и  отмена  этой  процедуры  в  Российской Федерации
может  повлечь  существенный  экономический  ущерб,  (например, при
привлечении   иностранных   инвестиций  или  получении  кредитов  в
зарубежных банках).
     Кроме  того,  введение  таких  положений  в Гражданский кодекс
повлекло  утрату  единства в регулировании соответствующих вопросов
в  действующем  российском  законодательстве.  В результате в одних
случаях   нотариальное   удостоверение   сделок   с   недвижимостью
отменено,  в  некоторых  -  предусмотрено  новым законодательством,
как,  например,  в  отношении  договоров об ипотеке и для договоров
ренты  (статьи  339  и  584),  а  также  установлено для заключения
брачных  контрактов  и  для  согласия  одного супруга на отчуждение
другим  супругом недвижимого имущества, нажитого ими в период брака
и   являющегося  их  совместной  собственностью  (статьи  35  и  41
Семейного кодекса Российской Федерации).
     Представляемый  законопроект  позволит разрешить эти вопросы и
устранить  указанные  выше недостатки действующего законодательства
в  сфере  регулирования  правоотношений, возникающих при совершении
сделок с недвижимостью.