Постановление Собрания депутатов Псковской области от 27.06.1996 № 248

 
              ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27.06.1996 N 248

О депутатском запросе Шматковой И.И.,
избирательный округ N 3, о предоставлении 
дополнительных отпусков работникам
здравоохранения, занятым на работах
с вредными условиями труда

     Заслушав  информацию Администрации области по запросу депутата
Шматковой И.И., областное Собрание депутатов
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Администрации   области,   органам   местного   самоуправления
области    обеспечить    предоставление   дополнительных   отпусков
работникам    учреждений    здравоохранения    в   соответствии   с
действующими федеральными законами.


     Председатель областного
     Собрания депутатов          Ю.А.Шматов


                              ДЕПУТАТ

                       ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО
                        СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ

                      Избирательный округ N 3

                                                    11 июня 1996 г.
                                            Председателю областного      
                                            Собрания депутатов
                                            Шматову Ю.А.

                    Уважаемый Юрий Анисимович!

     Прошу  внести  в повестку дня сессии мой запрос в соответствии
со  статьей 72 Регламента Псковского областного Собрания по вопросу
предоставления  дополнительных отпусков работникам здравоохранения,
занятым   на   работах   с   вредными   условиями  труда,  так  как
неоднократные   обращения   в   Администрацию   области   не   дали
положительных результатов.
     Прилагаю  депутатский  запрос и ответ Администрации области за
подписью  Демьяненко  Ю.А.  от  28.05.96  г.  N  3/49-978  на ранее
направленное обращение областного Собрания от 20.03.96 г. N 1-260.

     С уважением, депутат           И.И.Шматкова


                           АДМИНИСТРАЦИЯ
                         ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                            Областное Собрание
                                            депутатов, комитет по
                                            законодательству и
                                            местному самоуправлению

     Ваше   письмо   о   предоставлении   ежегодных  дополнительных
отпусков  работникам  здравоохранения,  занятым во вредных условиях
труда, рассмотрено.
     Действующим  законодательством  не  изменен  порядок и условия
предоставления  дополнительных  отпусков (ст.67, 68 Кодекса законов
о  труде  Российской  Федерации).  Кроме работников здравоохранения
имеется  большое  количество работающих в других бюджетных сферах с
вредными     условиями     труда    и    значительное    увеличение
продолжительности  отпусков  будет  связано  с  резким ростом фонда
заработной  платы,  а  также  сокращением годового баланса рабочего
времени.
     Учитывая  вышеизложенное,  а  также  острый дефицит областного
бюджета,   считаем,   что   данный   вопрос  не  может  быть  решен
Администрацией  области,  а  требует  законодательного  решения  на
Федеральном уровне.


     Заместитель Главы
     Администрации области          Ю.А.Демьяненко


                              ДЕПУТАТ

                       ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО
                        СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ

                      Избирательный округ N 3

                                                    11 июня 1996 г.
                                        Главе Администрации области
                                              Туманову В.Н.

                  Уважаемый Владислав Николаевич! 

     Обращаюсь    к   Вам   в   связи   с   тем,   что   нарушается
законодательство  об  охране  труда и трудовое законодательство при
предоставлении   ежегодных   дополнительных   отпусков   работникам
здравоохранения, занятым на работах с вредными условиями труда.
     В    лечебных    учреждениях    области    расчет    ежегодных
дополнительных  отпусков  производится к отпуску в 12 рабочих дней.
В  то  время, как Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 г.
"О  внесении  изменений  и  дополнений в Кодекс законов о труде РФ"
изменил  ст.67  КЗоТ и установил, что ежегодный оплачиваемый отпуск
предоставляется  работникам  продолжительностью не менее 24 рабочих
дней   в  расчете  на  шестидневную  рабочую  неделю.  Принимая  во
внимание,  что  трудовое законодательство устанавливает минимальный
отпуск  в 24 рабочих дня, следовательно, все дополнительные отпуска
должны  присоединяться  к  отпуску  в  24  рабочих дня. В противном
случае  они  не  достигают своего назначения и смысл предоставления
дополнительных  отпусков утрачивается. Правомерность такого порядка
предоставления   дополнительных  отпусков  подтверждается  решением
Президиума  Верховного  Суда  РФ от 18 мая 1994 года по конкретному
гражданскому  делу  (Бюллетень  Верховного  Суда РФ N 8) и решением
Куньинского  районного  суда  от  9  августа 1995 года по заявлению
прокурора   Куньинского   района  в  защиту  интересов  медицинских
работников Куньинской ЦРБ.
     Исходя  из  вышеизложенного,  и в соответствии со ст.26 Закона
"Об  Администрации  Псковской  области" в компетенцию Администрации
области  входят  вопросы  контроля  за  соблюдением законодательных
актов  об  охране труда, обращаюсь к Вам повторно с просьбой решить
эту  проблему  и  дать поручение соответствующим службам (отделу по
охране  труда  и  комитету  здравоохранения  области) по выполнению
законодательства  по  охране  труда  и  КЗоТ в части предоставления
дополнительных  отпусков  работникам  здравоохранения, работающих с
вредными условиями труда.
     Сообщаю,  что  областное  Собрание  депутатов  в ответ на свое
письмо  от  20.03.96  г.  N  1-260  получило  ответ  28.05.96  г. N
3/49-97,  в  котором  Администрация  области  ссылается  на  острый
дефицит  областного  бюджета, не позволяющий решить этот вопрос, но
расчет  отпусков  заложен  в  фонд  заработной  платы  и недостаток
финансовых средств не дает право нарушать законодательство.
     Прошу   Вас   принять   меры   и   проинформировать  депутатов
областного Собрания на 34-й сессии областного Собрания.

     С уважением, депутат          И.И.Шматкова


                                                  ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВЫ
                                                    АДМИНИСТРАЦИИ
                                                  ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                     Депутату Псковского областного
                                                 Собрания депутатов
                                       по избирательному округу N 3

                                                     Шматковой И.И.

                    Уважаемая Ирина Ильинична!

     В  связи  с  Вашим депутатским запросом Администрацией области
повторно  проработан вопрос о порядке предоставления дополнительных
отпусков работникам здравоохранения области.
     На  настоящий  момент  нормативно-правовая база по затронутому
вопросу представлена следующими актами:
     1.  Закон  РФ "О повышении социальных гарантий для трудящихся"
от 19.04.91 г.
     2.  Закон  РФ  "О  внесении  изменений  и  дополнений в Кодекс
законов о труде РФ" от 25.09.92 г.
     3.  Постановление  Мин.труда  РФ  от  25.06.93  г.  N  123 "Об
утверждении   разъяснения   "О   некоторых  вопросах,  связанных  с
порядком  предоставления  дополнительных  отпусков, предусмотренных
действующим  законодательством" и зарегистрированным в Министерстве
юстиции 30.06.93 г. за N 291.
     Имеется    также   письмо   Министерства   здравоохранения   и
медицинской  промышленности  от  19.01.95 г. N 2510 4-27 "О порядке
предоставления дополнительных отпусков".
     Анализ  указанных  актов федеральных органов власти достаточно
четко  определяет  общие  принципы  исчисления  ежегодных отпусков,
которые сводятся к следующему:
     Введенный  в  1991 г. минимальный размер ежегодного отпуска 24
рабочих   дня   означает   низший   предел  его  продолжительности,
установленный  законом, т.е. нормативный смысл этого понятия в том,
что   работникам,   независимо   от  организационно-правовой  формы
организации,  где  они работают, от формы и содержания заключенного
трудового  договора  ежегодный  отпуск  предоставляется не менее 24
рабочих дней.
     Вместе  с  тем, учитывая обширный объектный перечень категорий
работающих,  имеющих  право  на дополнительный отпуск, законодатель
предусмотрел  в ст.67 КЗоТ РФ необходимость на уровне правительства
РФ   устанавливать   Порядок   исчисления  общей  продолжительности
ежегодного оплачиваемого отпуска.
     К   сожалению,   до   настоящего   времени,   такого   порядка
правительством  РФ  не  установлено  и,  согласно п.2 Постановления
Верховного  Совета РФ "О введении в действие Закона РФ "О повышении
социальных  гарантий для трудящихся", сохраняется порядок и условия
предоставления     дополнительных     отпусков,     предусмотренных
действующим  законодательством  до  введения  в действие названного
Закона.
     Таким   образом,   увеличение   минимальной  продолжительности
ежегодного   отпуска   в   1991   г.  не  означает  автоматического
присоединения   любого  дополнительного  отпуска  к  установленному
минимальному.
     Более  того,  для  многих  категорий работающих, с увеличением
минимального  размера  оказался  поглощенным  ранее предоставляемый
дополнительный  отпуск,  и  в этом случае на данный момент возможно
только  использовать  предусмотренное  в  Постановлении  Верховного
Совета  РФ  от  19.04.91  г.  право  организаций,  исходя  из своих
финансовых    возможностей   самостоятельно   предоставлять   своим
работникам  более  продолжительные  отпуска  за  счет присоединения
дополнительных отпусков к отпуску в 24 рабочих дня.
     Из  изложенного  очевидно,  что  любая  организация вправе без
существующих   ранее   ограничений   за  счет  собственных  средств
установить дополнительные отпуска сверх минимального.
     Такова правовая сторона этого вопроса.
     Возвращаясь  же  к проблеме, изложенной в депутатском запросе,
необходимо выделить два существенных момента:
     -   нарушение   в   области   трудового   законодательства  по
предоставлению дополнительных отпусков работникам здравоохранения;
     -   объективная   возможность   на   уровне   решений  органов
государственной власти области изменить существующий порядок.
     Изложенное  выше достаточно явно свидетельствует об отсутствии
в данном случае нарушений КЗоТ и иных нормативных актов по труду.
     Ссылки   же  в  тексте  запроса  на  Постановление  Президиума
Верховного  Суда  и  решение  одного  из  районных судов области по
конкретным  делам  несостоятельны,  так как эти решения не являются
источниками права.
     Возможность   изменения  существующего  порядка  и  увеличения
ежегодных   отпусков   работникам   здравоохранения   области   уже
обсуждалась  на сессии областного Собрания депутатов в 1995 г. и не
нашла поддержки у депутатов.
     Очевидно,  что  хотя подобное решение не войдет в противоречие
с  законом, его практическая реализация возможна только при наличии
соответствующих ассигнований в областном бюджете.
     По  имеющимся  данным,  принятие  такого решения потребует для
выплаты   отпускных  дополнительно  свыше  1  млрд.рублей.  Законом
Псковской   области  "Об  областном  бюджете  на  1996  год"  такие
средства   не   предусмотрены,   поэтому  положительное  заключение
Администрации области по данному вопросу дано быть не может.
     Следует  также отметить, что из устной информации Министерства
труда известно об окончании работы над новым Кодексом о труде.
     Данным   законопроектом,   в  котором  четко  регламентированы
вопросы  предоставления  и  порядка  исчисления  ежегодных отпусков
будут   законодательно   урегулированы   многочисленные  вопросы  и
обращения, связанные с порядком исчисления отпусков.

     С уважением,

     Заместитель Главы Администрации
     области          Ю.А.Демьяненко