Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 № 1371-р

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                      Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

                  от 2 августа 2011 г. N 1371-р

                              МОСКВА


     1. Утвердить      прилагаемый      план     мероприятий     по
совершенствованию  контрольно-надзорных  и разрешительных функций и
оптимизации   предоставления   государственных  услуг,  оказываемых
Ростехнадзором (далее - план мероприятий).
     2. Ростехнадзору  представлять  ежеквартально,  до 20-го числа
месяца,   следующего  за  отчетным  периодом,  в  Правительственную
комиссию    по проведению   административной   реформы   доклад   о
выполнении плана мероприятий.
     3. Руководителям  федеральных  органов  исполнительной  власти
принять   необходимые   меры   по   организации   выполнения  плана
мероприятий.
     4. Внесение  изменений  в  план  мероприятий осуществляется по
решению  Правительственной  комиссии по проведению административной
реформы без внесения изменений в настоящее распоряжение.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕН
     распоряжением Правительства
     Российской Федерации
     от 2 августа 2011 г.
     N 1371-р


                                            П Л А Н
                    мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и
              разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных
                               услуг, оказываемых Ростехнадзором

-----------------------------------------------|--------------|---------------|-----------------
                                               |     Вид      |      Срок     |  Ответственные
                                               |  документа   |   исполнения  |   исполнители
-----------------------------------------------|--------------|---------------|-----------------
1. Разработка и внесение в Правительство        проект         III квартал     Ростехнадзор,
Российской Федерации проекта федерального       федерального   2011 г.         Минэкономразвития
закона "О внесении изменений в Федеральный      закона                         России
закон "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" и иные
законодательные акты Российской Федерации,
направленных на совершенствование правового
регулирования экспертизы промышленной
безопасности" (в части исключения процедуры
утверждения заключений экспертизы промышленной
безопасности и введения уведомительного
порядка учета таких заключений, введения
ответственности экспертных организаций в том
числе за выдачу заведомо ложных заключений)

2. Разработка и внесение в Правительство        проект         III квартал     Ростехнадзор,
Российской Федерации проекта федерального       федерального   2011 г.         Минэнерго России,
закона, предусматривающего исключение из        закона                         Минэкономразвития
категории опасных производственных объектов                                    России
автозаправочных станций, осуществляющих
розничную торговлю бензином и дизельным
топливом

3. Разработка проекта концепции                 доклад         III квартал     Ростехнадзор,
совершенствования государственной политики в                   2011 г.         Минэкономразвития
сфере обеспечения промышленной безопасности,                                   России
включающей рассмотрение вопроса дифференциации
применяемых мер регулирования промышленной
безопасности в зависимости от класса опасности
объекта

4. Подготовка и представление в                 доклад         III квартал     Ростехнадзор,
Правительственную комиссию по проведению                       2011 г.         ФАС России,
административной реформы предложений по                                        Минэкономразвития
вопросу исключения дублирующих и избыточных                                    России
процедур в сфере аттестации сварщиков, а также
сварочных материалов, оборудования и
технологий, применяемых на опасных
производственных объектах

5. Утверждение ведомственной целевой программы  ведомственный  III квартал     Ростехнадзор
Ростехнадзора "Создание                         акт            2011 г.
информационно-технологической инфраструктуры
системы обеспечения промышленной безопасности"

6. Разработка и внесение в Правительство        проект         IV квартал      Ростехнадзор,
Российской Федерации проекта федерального       федерального   2011 г.         Минрегион России,
закона, предусматривающего исключение из        закона                         Минэкономразвития
категории опасных производственных объектов                                    России
лифтов в многоквартирных домах, объектов
розничной торговли, а также положения,
направленные на обеспечение защищенности от
аварий на данных объектах

7. Разработка и внесение в Правительство        проект         IV квартал      Ростехнадзор,
Российской Федерации проекта постановления      постановления  2011 г.         Минэкономразвития
Правительства Российской Федерации "О внесении  Правительства                  России
изменений в Правила регистрации объектов в      Российской
государственном реестре опасных                 Федерации
производственных объектов"
(в части исключения процедуры перерегистрации
объекта)

8. Внесение изменений в ведомственные акты      ведомственные  IV квартал      Ростехнадзор
Ростехнадзора в целях:                          акты           2011 г.

сокращения количества специалистов, проходящих
аттестацию в аттестационных комиссиях
Ростехнадзора, за счет ограничения видов
организаций, осуществляющих эксплуатацию
опасного производственного объекта;

исключения необходимости согласования с
территориальными органами Ростехнадзора
графика аттестации специалистов по вопросам
безопасности в случае проведения аттестации в
аттестационных комиссиях поднадзорных
организаций;

исключения обязательности прохождения
предаттестационной подготовки перед очередной
аттестацией специалистов, но сохранение такого
права;

обеспечения возможности подтверждения
первичной квалификации специалистов на основе
документов, выдаваемых образовательными
учреждениями;

исключения требования о проведении аттестации
и замены удостоверения об аттестации в случае
изменения учредительных документов и штатного
расписания организации, не повлекшего
изменения должностных обязанностей
аттестованных ранее специалистов организации;

сокращения перечня учебных программ и методик
подготовки, разрабатываемых организациями,
осуществляющими подготовку специалистов, и
подлежащих обязательному согласованию с
Ростехнадзором;

определения возможности участия представителей
территориальных органов Ростехнадзора в работе
аттестационных комиссий поднадзорных
организаций исключительно по инициативе
хозяйствующих субъектов, если обязательность
этого участия не предусмотрена
соответствующими нормативными правовыми актами

9. Подготовка и представление в                 доклад         IV квартал      Ростехнадзор,
Правительственную комиссию по проведению                       2011 г.         Росстат
административной реформы предложений об
организации мониторинга показателей,
характеризующих износ основных средств, в
целях обеспечения промышленной безопасности, в
том числе:

о разработке статистического инструментария по
осуществлению мониторинга показателей,
характеризующих износ основных средств, в
целях обеспечения промышленной безопасности;

о внедрении подсистемы комплексной системы
информатизации Ростехнадзора, обеспечивающей
сбор данных о фактическом состоянии и износе
основных средств (при наличии соответствующего
финансирования);

о доработке программного обеспечения ведения
реестра объектов, которое предусматривает учет
показателей степени риска возникновения аварий
на объектах и масштабов их возможных
последствий

10. Подготовка и представление в                доклад         I квартал       Ростехнадзор
Правительственную комиссию по проведению                       2012 г.
административной реформы предложений об
организации дистанционной аттестации в
аттестационных комиссиях Ростехнадзора с
использованием средств
информационно-коммуникационных технологий

11. Разработка и внесение в Правительство       проект         IV квартал      Ростехнадзор,
Российской Федерации проекта федерального       федерального   2012 г.         Минэкономразвития
закона "О внесении изменений в Федеральный      закона                         России,
закон "О промышленной безопасности опасных                                     МЧС России,
производственных объектов" и иные                                              заинтересованные
законодательные акты Российской Федерации,                                     федеральные
направленных на совершенствование правового                                    органы
регулирования в области обеспечения                                            исполнительной
промышленной безопасности" в части:                                            власти

введения понятия классификации опасных
производственных объектов (далее - объекты)
по степени риска возникновения аварии и
масштабам возможных последствий:
1 класс - чрезвычайно высокая опасность;
2 класс - высокая опасность;
3 класс - средняя опасность;
4 класс - малая опасность;

установления обязательности учета показателей
степени риска возникновения аварии на объектах
и масштабов возможных последствий в
государственном реестре опасных
производственных объектов и осуществления
классификации объектов на основе данных
показателей;

установления правил классификации объектов по
степени риска возникновения аварии и масштабам
возможных последствий или установления
полномочий Правительства Российской Федерации
по их утверждению;

установления полномочий федерального органа
исполнительной власти в области промышленной
безопасности по разработке методики расчета
класса опасности объектов в соответствии с
правилами классификации объектов;

установления полномочий федеральных органов
исполнительной власти в области промышленной
безопасности по ведению государственного
реестра опасных производственных объектов и
выдаче свидетельств о регистрации и
классификации (присвоении классов опасности)
объектов;

дифференциации применяемых к объектам мер
регулирования в зависимости от класса
опасности объектов, в том числе:

установление в отношении объектов 4 класса
опасности альтернативных режимов

регулирования с правом хозяйствующего субъекта
(субъектов) на выбор между саморегулированием
и страхованием ответственности за причинение
вреда при эксплуатации объекта;

установления уведомительного порядка начала
эксплуатации объектов 4 класса опасности;

установления альтернативных методов
регулирования в отношении эксплуатации таких
видов объектов, как эскалаторы, канатные
дороги, фуникулеры, в том числе исключения
данных объектов из числа поднадзорных
федеральному органу исполнительной власти в
области промышленной безопасности;

установления полномочий Правительства
Российской Федерации по определению порядка
разработки планов мероприятий по локализации и
ликвидации последствий аварий на объектах;

предоставления хозяйствующим субъектам,
эксплуатирующим объекты, права разработки
единого плана мероприятий по локализации и
ликвидации последствий аварий на все объекты,
размещенные в пределах одной промышленной
площадки;

формирования планов мероприятий по локализации
и ликвидации последствий аварий из общих
разделов и специальных разделов, учитывающих
особенности (вид, тип) конкретных объектов;

установления полномочий Правительства
Российской Федерации по определению требований
к структуре общих разделов планов мероприятий
по локализации и ликвидации последствий
аварий, а также видов (типов) объектов, в
отношении которых могут быть предъявлены
требования по включению специальных разделов;

установления полномочий федерального органа
исполнительной власти в области промышленной
безопасности по установлению требований к
содержанию общих и специальных разделов планов
мероприятий по локализации и ликвидации
последствий аварий;

обязательности осуществления экспертизы
промышленной безопасности применения
технического устройства на объектах только в
случаях, исчерпывающий перечень которых
установлен Правительством Российской
Федерации;

исключения дублирования и избыточных процедур,
а также их оптимизации в рамках выдачи
разрешений на применение технического
устройства на объектах;

определения понятия "эксперт в области
обеспечения промышленной безопасности" и
введения ответственности таких экспертов в том
числе за выдачу заведомо ложных заключений

12. Разработка и внесение в Правительство       проект         IV квартал      Ростехнадзор,
Российской Федерации проекта постановления      постановления  2012 г.         Минэкономразвития
Правительства Российской Федерации "О внесении  Правительства                  России,
изменений в Правила регистрации объектов в      Российской                     заинтересованные
государственном реестре опасных                 Федерации                      федеральные
производственных объектов" (в части учета                                      органы
показателей степени риска возникновения аварии                                 исполнительной
и масштабов возможных последствий в                                            власти
государственном реестре опасных
производственных объектов, осуществления
классификации объектов на основе данных
показателей, а также выдачи свидетельства о
регистрации и классификации (присвоении
классов опасности) объекта)

13. Разработка и внесение в Правительство       проект         IV квартал      Ростехнадзор,
Российской Федерации проекта постановления      постановления  2012 г.         Минэкономразвития
Правительства Российской Федерации о порядке    Правительства                  России,
разработки планов мероприятий по локализации и  Российской                     МЧС России
ликвидации последствий аварий на объектах,      Федерации
включая требования к составу общих разделов
таких планов, перечни видов (типов) объектов,
в отношении которых могут быть предъявлены
требования о включении специальных разделов

14. Разработка и внесение в Правительство       проект         IV квартал      Ростехнадзор,
Российской Федерации проекта постановления      постановления  2012 г.         Минэкономразвития
Правительства Российской Федерации "О внесении  Правительства                  России
изменений в Правила применения технических      Российской
устройств на опасных производственных           Федерации
объектах", предусматривающего:

исключение дублирования и избыточных процедур,
а также их оптимизацию в рамках выдачи
разрешений на применение технического
устройства на объекте;

установление исчерпывающего перечня случаев
проведения экспертизы промышленной
безопасности, в том числе:

при выработке установленного нормативного
(расчетного) срока эксплуатации или количества
циклов нагрузки технического устройства;

при отсутствии в технической документации
данных о сроке службы технического устройства,
если фактический срок его службы превышает
20 лет;

при воздействии на техническое устройство в
процессе эксплуатации факторов, превышающих
расчетные параметры (температура, давление,
внешние силовые нагрузки и др.) в результате
нарушения регламентированного режима работы;

при проведении ремонтно-сварочных работ,
связанных с изменением конструкции, заменой
материала несущих элементов технического
устройства

15. Разработка федеральных норм и правил в      ведомственные  3 месяца        Ростехнадзор
области промышленной безопасности в части       акты           после
требований к устройству и безопасной                           принятия
эксплуатации грузоподъемных кранов,                            Правительством
кранов-трубоукладчиков, кранов-манипуляторов,                  Российской
исключающих необходимость согласования                         Федерации
документов, получения заключений,                              постановления
подтверждений и иных действий со стороны                       о порядке
ограниченного круга головных организаций и                     разработки
предусматривающих признание не подлежащими                     и принятия
применению правовых актов Госгортехнадзора                     федеральных
России, устанавливающих аналогичные                            норм и правил
требования к устройству и безопасной                           в области
эксплуатации грузоподъемных кранов,                            промышленной
кранов-трубоукладчиков и кранов-манипуляторов                  безопасности

16. Утверждение методики расчета класса         ведомственный  3 месяца        Ростехнадзор,
опасности объекта                               акт            после           Минэкономразвития
                                                               принятия        России
                                                               федерального
                                                               закона,
                                                               разработка
                                                               которого
                                                               предусмотрена
                                                               пунктом 11
                                                               настоящего
                                                               плана



                                          ____________