Постановление Собрания депутатов Псковской области от 30.10.1997 № 480

 
              ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30.10.1997 N 480

Об утверждении Программы
государственной поддержки
местного самоуправления в
Псковской области

     В   целях   обеспечения   становления   и   развития  местного
самоуправления в Псковской области областное Собрание депутатов
    
                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Утвердить  Программу  государственной  поддержки  местного
самоуправления в Псковской области (прилагается).
     2.  Предусмотреть  выделение средств на выполнение мероприятий
Программы при утверждении областного бюджета на 1998 год.


     Председатель областного
     Собрания депутатов          Ю.А.Шматов


                                                         УТВЕРЖДЕНА      
                                          постановлением областного
                                                 Собрания депутатов
                                               от 30.10.97 г. N 480

                             ПРОГРАММА
         государственной поддержки местного самоуправления
                        в Псковской области

                        I. Общие положения

     1.1.     Программа    государственной    поддержки    местного
самоуправления  в Псковской области (далее - Программа) разработана
на  основе Федеральной программы государственной поддержки местного
самоуправления,     утвержденной    постановлением    Правительства
Российской  Федерации  от  27.12.95  г. N 1251, Федерального закона
"Об   общих   принципах   организации   местного  самоуправления  в
Российской  Федерации",  Закона области "О местном самоуправлении в
Псковской   области"   с  целью  реализации  положений  Конституции
Российской   Федерации,   определяющих  основные  принципы  системы
местного самоуправления.

               II. Цель и основные задачи Программы

     2.1.   Целью  Программы  является  обеспечение  становления  и
развития местного самоуправления на территории Псковской области.
     2.2. Основные задачи Программы:
     -  создание  условий  для  реализации  Федерального закона "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления"  и  Закона
Псковской области "О местном самоуправлении в Псковской области";
     -   обеспечение  разработки  и  принятия  законов  области  по
развитию местного самоуправления;
     -   определение   оптимальных   форм  взаимоотношений  органов
государственной власти области и органов местного самоуправления;
     -  обеспечение  правовых,  финансовых  и  иных  гарантий  прав
местного самоуправления.

        III. Основные направления государственной поддержки
                      местного самоуправления

     3.1.  Программа предусматривает следующие основные направления
государственной поддержки местного самоуправления:
     -  подготовка предложений в проекты федеральных законов и иных
нормативных  правовых  актов,  устанавливающих  права, полномочия и
ответственность органов местного самоуправления;
     -   разработка   и   принятие  законов  области,  регулирующих
деятельность органов местного самоуправления;
     -    оказание   организационно-методической   помощи   органам
местного самоуправления;
     -    информационное    обеспечение    деятельности    местного
самоуправления;
     -  создание  системы  подготовки  и  переподготовки кадров для
органов местного самоуправления.

                 IV. Этапы осуществления Программы

     В Программе предусматриваются два этапа ее осуществления:
     1)   формирование  правовой  основы  местного  самоуправления,
создание системы кадрового обеспечения - в течение 1998 г.
     2)  осуществление  мероприятий  по  развитию  системы местного
самоуправления - в течение 1998-1999 гг.

                 V. Основные исполнители Программы

     5.1. Основными исполнителями Программы являются:
     - управления, комитеты, отделы Администрации области;
     - комитеты областного Собрания депутатов;
     - ассоциации муниципальных образований.
     5.2.  Контроль  за  исполнением Программы возлагается на отдел
по  работе  с  территориями  управления  государственной  службы  и
кадров Аппарата Администрации области.

                   VI. Финансирование Программы

     6.1.   Финансирование   Программы  осуществляется  из  средств
областного бюджета.
     6.2.  Для  реализации  мероприятий  "Программы государственной
поддержки    местного    самоуправления    в   Псковской   области"
направляется  в  1998-1999  гг.  из  средств областного бюджета 500
млн.рублей на финансирование мероприятий по:

- формированию правовой основы местного 
  самоуправления                                -  33 млн.рублей
- организационно - методической поддержке 
  местного самоуправления                       - 350 млн.рублей
- подготовке и повышению квалификации кадров
  для местного самоуправления                   - 117 млн.рублей
в том числе: 1998 г. - 350 млн.рублей,  1999 г. - 150 млн.рублей 

  VII. Меры государственной поддержки по формированию правовой и
           экономической основы местного самоуправления

     Становлению  местного  самоуправления в области способствовало
принятие  областных  законов  "О местном самоуправлении в Псковской
области",  "О  выборах  депутатов представительных органов местного
самоуправления",   "О  выборах  глав  местного  самоуправления",  в
соответствии   с   которыми   18  февраля  1996  года  сформированы
представительные    органы    местного    самоуправления,   избраны
населением главы местного самоуправления.
     Дальнейшее   становление   системы   местного   самоуправления
нуждается   в   государственной  поддержке  процессов  формирования
правовой  основы его деятельности. Необходима разработка и принятие
областным  Собранием  депутатов  законодательных  и  иных  правовых
актов, закрепляющих:
     -   порядок   передачи  объектов  государственной  (областной)
собственности в муниципальную;
     -  наделение  органов местного самоуправления государственными
полномочиями,   передачу  им  материальных  и  финансовых  средств,
необходимых  для осуществления указанных полномочий, контроль за их
реализацией;
     -   социальные   нормы  и  финансовые  нормативы  в  Псковской
области;
     -  регулирование  отношений  между бюджетом области и местными
бюджетами;
     -    защиту    прав    граждан   на   осуществление   местного
самоуправления.

       Формирование правовой основы местного самоуправления
___________________________________________________________________      
 N        Мероприятия                   Срок      Исполнители      
п/п                                  исполнения                        
___________________________________________________________________
7.1.   Подготовить законопроекты и 
       иные нормативно-правовые акты
       Псковской области    
___________________________________________________________________
7.1.1  "Градостроительный Устав        1998 г.  Главное управление 
       Псковской области"                       архитектуры и
                                                градостроительства    
                                                области              
___________________________________________________________________      
7.1.2  Внесение изменений и            1998 г.  Комитет по бюджету,      
       дополнений в Закон Псковской             финансам и 
       области "О регулировании                 налоговой политике    
       взаимоотношений между                    областного Собрания       
       областным бюджетом и местными            депутатов, Главное      
       бюджетами в Псковской области"           финансовое 
                                                управление области,      
                                                комитет экономики
                                                Администрации  
                                                области 
___________________________________________________________________      
7.1.3  "О внесении изменений в Закон   1998 г.  Комитет по бюджету,
       Псковской области "О бюджетном           финансам и  
       процессе в Псковской области"            налоговой политике 
                                                областного Собрания  
                                                депутатов, Главное 
                                                финансовое 
                                                управление области,
                                                государственно-      
                                                правовой комитет
                                                Администрации 
                                                области 
___________________________________________________________________      
7.1.4  "Об административной            1998 г.  Государственно-      
       ответственности за                       правовой комитет,
       неисполнение актов органов               отдел по работе с
       местного самоуправления"                 территориями          
                                                управления 
                                                госслужбы и кадров 
                                                Администрации
                                                области, комитет по      
                                                законодательству и
                                                местному              
                                                самоуправлению        
                                                областного Собрания      
                                                депутатов             
___________________________________________________________________      
7.1.5  "Об отзыве депутата             1998 г.  Отдел по работе с
       представительного органа                 территориями          
       местного самоуправления"                 управления 
                                                госслужбы и кадров,               
                                                государственно-      
                                                правовой комитет
                                                Администрации 
                                                области, комитет по                  
                                                законодательству и
                                                местному               
                                                самоуправлению        
                                                областного Собрания 
                                                депутатов      
___________________________________________________________________      
7.1.6  "О наделении органов местного   1998 г.  Комитет по
       самоуправления отдельными                законодательству и
       государственными полномочиями"           местному              
                                                самоуправлению        
                                                областного Собрания
                                                депутатов,            
                                                государственно-      
                                                правовой комитет,
                                                отдел по работе с
                                                территориями          
                                                управления 
                                                госслужбы и кадров  
                                                Администрации
                                                области               
___________________________________________________________________                 
7.1.7  "О статусе главы                1998 г.  Комитет по
       муниципального образования"              законодательству и
                                                местному              
                                                самоуправлению        
                                                областного Собрания      
                                                депутатов, отдел по
                                                работе с 
                                                территориями
                                                управления 
                                                госслужбы и кадров,                     
                                                государственно-      
                                                правовой комитет
                                                Администрации
                                                области
___________________________________________________________________
7.1.8  "Об отзыве главы местного       1998 г.  Отдел по работе с
       самоуправления"                          территориями          
                                                управления 
                                                госслужбы и кадров,               
                                                государственно-      
                                                правовой комитет
                                                Администрации 
                                                области
___________________________________________________________________
7.1.9  "О порядке созыва и             1998 г.  Отдел по работе с
       проведения собрания (схода)              территориями          
       граждан"                                 управления 
                                                госслужбы и кадров,               
                                                государственно-       
                                                правовой комитет 
                                                Администрации  
                                                области 
___________________________________________________________________
7.1.10 "О порядке организации и        1998 г.  Отдел по работе с
       осуществления территориального           территориями          
       общественного самоуправления"            управления 
                                                госслужбы и кадров,                
                                                государственно-     
                                                правовой комитет 
                                                Администрации  
                                                области 
___________________________________________________________________
7.1.11 "О порядке передачи             1998 г.  Комитет по 
       собственности Псковской                  управлению       
       области в муниципальную                  государственным   
       собственность"                           имуществом области,
                                                комитет экономики
                                                Администрации 
                                                области, комитет по      
                                                экономике,
                                                собственности и
                                                природопользованию    
                                                областного Собрания
                                                депутатов             
___________________________________________________________________

     VIII. Организационно-методические меры поддержки местного
                          самоуправления

     Самостоятельность   местного  самоуправления  в  пределах  его
полномочий  и негосударственный статус его органов требуют перехода
от   централизованного  руководства  их  деятельностью  со  стороны
органов  государственной  власти  к законодательному регулированию,
методической   поддержке  местного  самоуправлению  и  формированию
эффективной  системы  контроля  за  соответствием  законодательству
Российской  Федерации  и  области,  решений,  принимаемых  органами
местного самоуправления.
     Для  оказания организационно-методической помощи в становлении
местного самоуправления необходимо:
     -    продолжить    подготовку   структурными   подразделениями
Администрации   области  методических  рекомендаций  по  реализации
органами местного самоуправления функций, относящихся к их ведению;
     -   отработать   порядок   согласования  рекомендаций  органов
государственной власти области органам местного самоуправления;
     -  сформировать систему сбора информации, анализа, обобщения и
распространения опыта деятельности органов местного самоуправления.
___________________________________________________________________      
 N        Мероприятия                   Срок      Исполнители      
п/п                                  исполнения                        
___________________________________________________________________
8.1.  Организационно-методические  
      меры поддержки местного 
      самоуправления 
___________________________________________________________________ 
8.1.1 Продолжить совместно с           1998-    Отдел по работе с
      органами местного                1999 гг. территориями  
      самоуправления Печорского                 управления 
      района, Кулейской и Круппской             госслужбы и кадров
      волостей отработку оптимальных            Администрации 
      вариантов организации                     области, комитет по      
      местного самоуправления                   законодательству и
                                                местному              
                                                самоуправлению        
                                                областного Собрания 
                                                депутатов             
___________________________________________________________________ 
8.1.2 Продолжить практику            Постоянно  Руководители           
      проведения совещаний,                     управлений, 
      семинаров, научно-                        комитетов, отделов 
      практических конференций,                 Администрации 
      консультаций с руководителями             области                
      и специалистами органов  
      местного самоуправления                                         
___________________________________________________________________ 
8.1.3 Организовать подготовку        Постоянно  Руководители         
      статистических информационных             управлений, 
      обзоров о ходе выполнения                 комитетов, отделов  
      программ экономического и                 Администрации              
      социального развития области              области                       
      с последующим направлением их  
      в муниципальные образования                                        
___________________________________________________________________ 
8.1.4 Создать областной методический   1998 г.  Отдел по работе с
      центр по проблемам местного               территориями          
      самоуправления                            управления 
                                                госслужбы и кадров,  
                                                управление делами 
                                                Администрации
                                                области               
___________________________________________________________________       
8.1.5 Оказать помощь муниципальным     1998-    Отдел по работе с
      образованиям по созданию         1999 гг. территориями          
      методических кабинетов по                 управления 
      проблемам местного                        госслужбы и кадров      
      самоуправления и взаимодействия           Администрации 
      с органами государственной                области, органы
      власти. Выделить в качестве               местного               
      опорного базового методический            самоуправления         
      кабинет муниципального                    
      образования "Порховский   
      район" (по согласованию)                                                    
___________________________________________________________________ 
8.1.6 Продолжить практику создания   Постоянно  Отдел по работе с  
      рабочих групп из                          территориями           
      представителей органов                    управления
      государственной власти и                  госслужбы и кадров
      местного самоуправления по                Администрации
      изучению проблем социально-               области   
      экономического развития                      
      муниципальных образований и                                
      выработке рекомендаций по                                
      основным направлениям                                 
      перспективного развития                                          
___________________________________________________________________       
8.1.7 Организовать изучение и        Постоянно  Отдел по работе с  
      обобщение опыта работы                    территориями          
      органов местного                          управления 
      самоуправления и его                      госслужбы и кадров,
      распространение через                     комитет по
      печать, радио и телевидение               средствам массовой
                                                информации и связям        
                                                с общественностью       
                                                Администрации  
                                                области
___________________________________________________________________       
8.1.8 Ввести тематические рубрики      1998 г.  Комитет по 
      и передачи в прессе, на радио             средствам массовой 
      и телевидении по вопросам                 информации и связям           
      становления местного                      с общественностью       
      самоуправления                            Администрации 
                                                области, пресс-
                                                центр областного
                                                Собрания депутатов                    
___________________________________________________________________       
8.1.9 Организовать подготовку и        1998 г.  Архивное      
      издать справочник по                      управление, отдел 
      административно-                          по работе с           
      территориальному устройству               территориями
      Псковской области                         управления 
                                                госслужбы и кадров,       
                                                комитет по
                                                средствам массовой
                                                информации и связям  
                                                с общественностью       
                                                Администрации 
                                                области
___________________________________________________________________       

    IX. Создание системы подготовки, переподготовки и повышения
      квалификации кадров для органов местного самоуправления

     В рамках данной Программы необходимо осуществить:
     -    подготовку    и    распространение    научно-методической
литературы, программ обучения;
     -  определение  базовых  учебных  заведений  для  подготовки и
переподготовки муниципальных служащих;
     -  анализ состояния кадрового резерва и кадрового потенциала в
органах  местного самоуправления и разработку Программы подготовки,
переподготовки  и  повышения квалификации муниципальных служащих на
1998-2000 гг.
___________________________________________________________________      
 N        Мероприятия                   Срок      Исполнители      
п/п                                  исполнения                        
___________________________________________________________________
9.    Меры по созданию системы 
      подготовки, переподготовки и                              
      повышению квалификации кадров 
      для органов местного 
      самоуправления                                
___________________________________________________________________
9.1.  Провести анализ кадрового        1998 г.  Управление 
      потенциала органов местного               госслужбы и кадров    
      самоуправления и резерва                  Администрации                 
      кадров в муниципальных                    области
      образованиях                                        
___________________________________________________________________
9.1.1 Разработать программу            1998 г.  Управление 
      подготовки, переподготовки и              госслужбы и кадров
      повышения квалификации кадров             Администрации
      для органов местного                      области               
      самоуправления на 1998-2000 гг.                                                         
___________________________________________________________________
9.1.2 Разработать учебно-              1998 г.  Управление 
      образовательные программы для             госслужбы и кадров   
      студентов и слушателей из                 Администрации               
      числа специалистов органов                области 
      местного самоуправления                                                   
___________________________________________________________________
9.1.3 Осуществить переподготовку       1998-    Управление 
      научно-педагогических            1999 гг. госслужбы и кадров   
      работников, ведущих обучение              Администрации                
      кадров местного самоуправления            области                                      
___________________________________________________________________
9.1.4 Приобретение учебно-           Постоянно  Управление 
      методической литературы для               госслужбы и кадров   
      библиотеки Псковского филиала             Администрации               
      Северо-Западной академии                  области
      госслужбы при Президенте 
      Российской Федерации                                  
___________________________________________________________________
9.1.5 Обеспечить обучение кадров      Ежегодно  Управление 
      местного самоуправления в                 госслужбы и кадров   
      федеральных и областных                   Администрации                
      образовательных учреждениях:              области                        
      1) переподготовку - 90 чел.                                
      повышение квалификации - 
      250 чел.                                
___________________________________________________________________
      2) создать консультационный   II квартал  Управление 
      пункт повышения квалификации     1998 г.  госслужбы и кадров   
      муниципальных служащих в                  Администрации 
      г.Великие Луки                            области, органы 
                                                местного              
                                                самоуправления        
                                                г.Великие Луки       
___________________________________________________________________      

  X. Финансирование Программы поддержки местного самоуправления в
                         Псковской области

     10.1.  Для  выполнения  мероприятий  первого раздела Программы
поддержки местного самоуправления необходимо:
___________________________________________________________________            
 N         Мероприятия                  Сумма в млн.руб.(обл.бюдж.) 
п/п      
___________________________________________________________________
10.1.1 Подготовка законодательных  
       и нормативных актов    
___________________________________________________________________
10.1.2 Заключение договоров с                       33              
       юридическими и физическими 
       лицами на разработку 
       законодательных актов   
       Псковской области 
___________________________________________________________________      
       ИТОГО                                        33    
___________________________________________________________________

     10.2.  Для  реализации  планируемых  мероприятий  по  оказанию
организационно-методической   поддержки   местного   самоуправления
необходимо:
___________________________________________________________________            
 N         Мероприятия                                    Сумма    
п/п                                                     (млн.руб.)
___________________________________________________________________
10.2.1 Продолжить отработку оптимальных вариантов           70        
       организации местного самоуправления в 
       муниципальных образованиях Печорский район,                 
       Кулейская и Круппская волости, в том числе                       
                                                                              
       1. Разработка правовой основы местного               20       
       самоуправления в муниципальных образованиях                 
       района и волостей                                                
                                                                              
       2. Приобретение и внедрение компьютерной и           30       
       множительной техники для района и волостей                       
                                                                              
       3. Обучение кадров и повышение квалификации          20       
       муниципальных служащих                                           
___________________________________________________________________
10.2.2 Оказание помощи в комплектовании районных           115       
       методических кабинетов соответствующей 
       литературой                               
___________________________________________________________________
10.2.3 Создание областного методического центра по         109       
       проблемам местного самоуправления, в том числе
                 
       1. Оборудование методического кабинета               82       

       2. Приобретение методической литературы               2       

       3. Выпуск бюллетеня                                  10       

       4. Заключение договоров на предоставление             5       
       требующейся информации                                        
       
       5. Программное обеспечение                           10       
___________________________________________________________________
10.2.4 Продолжение практики проведения совещаний,           24       
       семинаров, консультаций с руководителями и                 
       специалистами органов местного самоуправления              
       по предметам ведения местного самоуправления                        
___________________________________________________________________
10.2.5 Организация подготовки статистических                10       
       информационных обзоров о ходе выполнения                 
       программ экономического и социального развития 
       области с последующим направлением их в 
       муниципальные образования      
___________________________________________________________________
10.2.6 Разработка и издание методических, аналитических     10       
       и других документов по вопросам местного 
       самоуправления                                   
___________________________________________________________________
10.2.7 Подготовка справочника административно-              12      
       территориального устройства Псковской области      
___________________________________________________________________
       ИТОГО                                               350   
___________________________________________________________________

     10.3.  Финансовое  обеспечение  системы подготовки и повышения
квалификации  кадров  для местного самоуправления требует следующих
расходов:

___________________________________________________________________
 N      Мероприятия                    Краткое описание    Сумма 
п/п                                                      (млн.руб.)      
___________________________________________________________________
10.3.1 Создание консультационного      Организация            7         
       пункта повышения квалификации   текущей работы с                  
       муниципальных служащих          муниципальными                    
       (г.Великие Луки)                служащими                         
___________________________________________________________________
10.3.2 Организация подготовки научно-  Российская            20            
       педагогических работников,      Академия                         
       осуществляющих обучение кадров  государственной                  
       для органов местного            службы                           
       самоуправления                                                  
___________________________________________________________________
10.3.3 Приобретение учебно-                                  30                
       методической литературы для                                  
       библиотеки Псковского филиала                                  
       Северо-Западной академии                                  
       госслужбы при Президенте                                  
       Российской Федерации                              
            
___________________________________________________________________     
10.3.4 Обеспечение обучения кадров     Переподготовка        60            
       местного самоуправления в       и повышение                       
       федеральных и областных         квалификации                       
       образовательных учреждениях:    кадров органов                  
       переподготовка - 90 чел.        местного                   
       повышение квалификации -        самоуправления                           
       250 чел.                                                   
___________________________________________________________________
       ИТОГО                                                117         
___________________________________________________________________