Постановление Собрания депутатов Псковской области от 21.09.2000 № 572

 
                 ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 21.09.2000 N 572


    Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности и
         правонарушений несовершеннолетних в 2001-2002 годах"


     Областное Собрание депутатов постановляет:

     1.    Принять    областную    целевую   программу   "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2001-2002 годах".
     2.   Объемы   финансирования   данной  программы  определять  при
формировании бюджета на очередной финансовый год.
     3.  Рекомендовать  органам  местного самоуправления разработать и
принять аналогичные программы.



     Председатель областного
     Собрания депутатов          Ю.А.Шматов
 

                            П А С П О Р Т
      областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и
         правонарушений несовершеннолетних в 2001-2002 годах"

     Наименование    программы    -    областная   целевая   программа
"Профилактика  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних в
2001-2002 годах".
     Областной заказчик - Администрация Псковской области.
     Основные    разработчики    программы   -   Комиссия   по   делам
несовершеннолетних   при  Администрации  области,  Главное  управление
общего  и профессионального образования области, управление социальной
защиты  населения  области, управление внутренних дел области, комитет
здравоохранения   области,   Департамент  Федеральной  государственной
службы  занятости  населения по Псковской области, комитет по культуре
области,   территориальный  орган  Министерства  по  делам  федерации,
национальной  и миграционной политики Российской Федерации в Псковской
области.
     Цели и задачи программы:
     -   Повышение   эффективности   профилактики   безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних;
     -    совершенствование   государственной   системы   профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     -    создание    материально-технической   базы   для   внедрения
современных    технологий    по    социальной   медико-психологической
реабилитации  путем  оснащения учреждений, осуществляющих профилактику
безнадзорности   и   социально-реабилитационную   работу  с  детьми  и
подростками с девиантным поведением, необходимым оборудованием;
     -  разработка  и внедрение научно-методических основ профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Срок реализации программы - 2001-2002 годы.
     Объемы и источники реализации программы:
     - из средств федерального бюджета - 5,021 млн.руб.
     в том числе в 2001 г. - 2,691 млн.руб.
     - из средств областного бюджета - 4,645 млн.руб.
     в том числе на 2001 г. - 2,519 млн.руб.
     Контроль   за   исполнением   программы   -   Заместитель   Главы
Администрации     области,     председатель    комиссии    по    делам
несовершеннолетних при Администрации области В.Г.Капустянский

                       Характеристика программы

     Предшествующая    целевая   областная   программа   "Профилактика
безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних" в 1998-2000 годах
была   утверждена  постановлением  областного  Собрания  депутатов  от
15.07.1998  N  64  "Об  областной программе "Дети Псковщины". Основные
мероприятия программы, не требующие финансирования, в целом выполнены.
     Реализация   программы   позволила   путем   объединения   усилий
субъектов   государственной   системы  профилактики  безнадзорности  и
правонарушений    несовершеннолетних    не   допустить   значительного
осложнения криминальной обстановки в подростковой среде.
     В  1999  г.  несовершеннолетними совершено 1543 преступления, что
на  3%  больше,  чем  в  1998  г. Основным видом преступлений являются
кражи, удельный вес которых вырос с 69,7% до 71,9%.
     На    9,1%    возросло    количество    подростков,   совершивших
преступление,   на   10,6%   увеличилось   число   несовершеннолетних,
совершивших преступление в группе.
     Значительное   число  подростков  совершают  общественно  опасные
деяния  до  достижения возраста уголовной ответственности. Практически
нерешенной    остается    проблема    предупреждения    правонарушений
несовершеннолетних, имеющих аномалии в психике.
     Острой  остается  проблема  социального сиротства. По итогам 1999
г.  956  детей  и  подростков  потеряли  по разным причинам родителей.
Наблюдается   устойчивая   тенденция   роста   числа  детей-инвалидов.
Численность  детей-инвалидов  в  области  возросла  на  7,1%,  впервые
выявленных - на 17,3%.
     Не    снижается    число    социально    значимых    заболеваний:
заболеваемость   туберкулезом  составила  8,4  на  100  тыс.  детского
населения.   По-прежнему   высокой  остается  заболеваемость  детей  и
подростков  венерическими  заболеваниями,  алкоголизмом,  наркоманией.
Заболеваемость  алкоголизмом  детей  и подростков составила 7,7 на 100
тыс.  (в  1998 г. - 5,5, в 1997 г. - 1,7), токсикоманией - 5,1 (в 1998
г. - 3,8, 1997 г. - 7,06).
     Ежегодно   в  2,5  раза  увеличивается  употребление  подростками
наркотических  веществ  (в 1999 г. - 1,7 на 100 тыс. населения, в 1998
г.  -  0,6). Постоянно растет группа риска подростков по алкоголизму и
наркомании:  по алкоголизму - 523,4 на 100 тыс. населения (в 1998 г. -
435,5), по наркомании - 37,9 (в 1998 г. - 19,3).
     Результаты  проведенных  социологических  исследований  комитетом
молодежи    администрации    г.Пскова    и    комиссией    по    делам
несовершеннолетних  при  администрации г.Пскова показали, что реальные
масштабы  злоупотребления  наркотическими  веществами превышают данные
официальной  статистической отчетности. Особенностью ситуации является
прогрессирующая  тенденция  распространенности молодежного наркотизма,
приводящая  к  формированию особой субкультуры. Психоактивные вещества
стали    непременным   атрибутом   вечеринок,   дискотек.   Факторами,
способствующими   распространению   наркотиков,   является  отсутствие
квалифицированной      антинаркотической      пропаганды,      широкое
распространение  среди  населения  потребления  алкоголя  и  табака. В
условиях  чрезвычайно  нестабильной  экономики  и  снижения жизненного
уровня    особенно    острыми   становятся   вопросы   об   источниках
финансирования    наркологических   служб,   социальной   реабилитации
подростков,  употребляющих  психоактивные вещества, а также пропаганды
здорового образа жизни.
     Существующие   институты   государственной  системы  профилактики
безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних зачастую действуют
разрозненно  и неэффективно. Требует улучшения методическое и кадровое
обеспечение  работы  по  профилактике  безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.

                   Основные цели и задачи программы

     Областная   целевая   программа  "Профилактика  безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних в 2001-2002 годах" (далее именуется
Программа)   ставит  целью  формирование  основ  комплексного  решения
проблем      профилактики      безнадзорности     и     правонарушений
несовершеннолетних, их социальной реабилитации в современном обществе.
     Программа предусматривает решение следующих задач:
     реализация  мер  по  повышению  эффективности  функционирования и
координации  деятельности всех органов учреждений системы профилактики
безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних; 
     создание   условий   для   социальной,  психолого-педагогической,
медицинской,  правовой  поддержки и реабилитации детей и подростков, в
том  числе  с  девиантным  поведением и имеющих аномалии в психическом
развитии;
     осуществление  на областном уровне мер стимулирования развития на
местах     социально-реабилитационных     учреждений,     занимающихся
профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     обеспечение  развития  исследований  проблем  теории  и  методики
процесса      профилактики     безнадзорности     и     правонарушений
несовершеннолетних,  обобщения  и  внедрения  эффективного  опыта этой
деятельности;
     повышение  квалификации кадров работников государственной системы
профилактики   безнадзорности   и  правонарушений  несовершеннолетних,
специалистов     по    социальной    профилактике    и    реабилитации
несовершеннолетних с девиантным поведением.

              Основные направления реализации программы

     Предполагается  осуществить разработку и реализацию комплекса мер
по  профилактике  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних,
их  социальной  реабилитации  и адаптации в обществе, решению вопросов
занятости несовершеннолетних, организации их содержательного досуга.
     Предусматривается      оснащение      учреждений     профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,  их  социальной
реабилитации   необходимым   бытовым  оборудованием,  аудио-,  видео-,
компьютерной  техникой  с  целью  создания необходимых бытовых условий
содержания детей и подростков.
     Будут  проведены  мероприятия  по  организации  переподготовки  и
повышения  квалификации  специалистов  разного  профиля,  работающих с
безнадзорными детьми и подростками-правонарушителями.

          Ожидаемые конечные результаты реализации программы

     Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
     сформировать  предпосылки  к  стабилизации,  а  в  дальнейшем - к
снижению   числа   правонарушений,   совершаемых  несовершеннолетними;
     повысить   эффективность   социально-реабилитационной   работы  с
дезадаптированными    детьми   и   подростками,   несовершеннолетними,
совершающими противоправные действия;
     совершенствовать     государственную     систему     профилактики
безнадзорности и предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

                           П Е Р Е Ч Е Н Ь
 мероприятий областной целевой программы "Профилактика безнадзорности
       и правонарушений несовершеннолетних в 2001-2002 годах".
_________________________________________________________________________________________
                              Сроки     Исполнители        Объемы          в том числе
                            исполнения                  финансирования   ________________
                                                        (млн.руб.)Всего  2001 г.  2002 г. 
_________________________________________________________________________________________
 1. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.1  Организация            2001-2002   Департамент         0,024         0,012    0,012
     общественных             годы      Федеральной       областной      бюджет
     работ для                          государственной 
     несовершеннолетних                 службы занятости
     (2001 г. - 60 чел.,                по Псковской
     2002 г. - 60 чел.)                 области      
1.2  Обеспечение            2001-2002   Департамент         0,724         0,362    0,362
     трудоустройства          годы      Федеральной       областной      бюджет
     несовершеннолетних                 государственной
     на временные работы                службы занятости 
     (2001 г. - 1400 чел.,              населения по  
     2002 г. - 1400 чел.)               Псковской области,
                                        органы местного 
                                        самоуправления городов 
                                        и районов области 
                                        (по согласованию)
1.3  Организация            2001-2002   Департамент         0,05          0,025    0,025
     временной занятости      годы      Федеральной       областной      бюджет
     несовершеннолетних                 государственной
     граждан в рамках                   службы занятости
     программы "Молодежная              по Псковской
     практика"                          области
     (2001 г. - 15 чел.)                                                           
1.4  Проведение             2001-2002   Департамент         0,495         0,225    0,270
     профессиональной         годы      Федеральной       областной      бюджет
     подготовки подростков              государственной
     (2001 г. - 150 чел.,               службы занятости
     2002 г. - 180 чел.)                населения по 
                                        Псковской области
1.5  Обеспечение отдыха и   ежегодно    Районные и          0,6           0,3      0,3
     оздоровления детей                 городские отделы  областной      бюджет
     безработных граждан на             Департамента
     базе оздоровительных               Федеральной
     лагерей области                    государственной 
     (2001 г. - 150 чел.,               службы занятости
     2002 г. - 150 чел.)                населения по 
                                        Псковской области
1.6  Осуществление          2001-2002   Управление          0,08          0,04     0,04
     деятельности,            годы      социальной        областной      бюджет
     связанной с перевозкой             защиты населения
     несовершеннолетних,                области, Главное
     самовольно ушедших из              управление общего
     семей, детских домов,              и профессионального
     школ-интернатов и иных             образования области
     детских учреждений                                   
1.7  Организация профильных  третий     Комитет по          0,02          0,01     0,01
     смен на областной       квартал    культуре области  областной      бюджет
     загородной базе        2001-2002
     детского творчества      годы
     "Псковские узоры"                                
1.8  Проведение областного  2001 год    Комитет по          0,05          0,05
     фестиваля детского                 культуре области  областной      бюджет
     творчества "Сельские 
     звездочки"   
1.9  Оказание адресной      2001-2002   Территориальный     0,268         0,134    0,134    
     материальной помощи      годы      орган            федеральный     бюджет
     особо нуждающимся                  Министерства по 
     семьям беженцев и                  делам федерации  
     вынужденных                        национальной и     
     переселенцев                       миграционной 
                                        политики РФ в 
                                        Псковской области
1.10 Организация            2001-2002   Территориальный     0,08          0,04     0,04
     бесплатного питания      годы      орган            федеральный     бюджет
     в общеобразовательных              Министерства по
     учреждениях (400 чел.)             делам федерации
     для детей из особо                 национальной и
     нуждающихся семей                  миграционной 
     беженцев и вынужденных             политики РФ в
     переселенцев                       Псковской области 
1.11 Предоставление         2001-2002   Территориальный     0,132         0,66     0,66
     единовременной           годы      орган            федеральный     бюджет
     материальной помощи                Министерства по
     на каждого ребенка                 делам федерации
     школьного возраста к               национальной и
     началу учебного года               миграционной 
     из особо нуждающихся               политики РФ в
     семей вынужденных                  Псковской области
     переселенцев (400 чел.)                                
1.12 Организация отдыха     2001-2002   Территориальный     0,18          0,09     0,09
     и оздоровления детей     годы      орган            федеральный     бюджет
     из семей беженцев и                Министерства по
     вынужденных переселенцев           делам федерации 
     на базе "Магри",                   национальной и 
     "Ватутинки" -                      миграционной
     оздоровительных лагерей            политики РФ в 
     центров                            Псковской области,
     медико-психологической             государственное
     реабилитации и                     унитарное предприятие
     оздоровления Российской            "Областной центр
     Федерации и области                детского и семейного 
                                        отдыха и оздоровления" 
2. Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики
          безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
     Проведение             2001-2002   Комиссия по делам   0,40          0,2      0,2
     смотра-конкурса на       годы      несовершеннолетних областной     бюджет
     лучшую постановку                  при Администрации
     работы органов местного            области, Главное
     самоуправления по                  управление общего и
     профилактике                       профессионального
     безнадзорности и                   образования области,
     правонарушений                     управление социальной 
     несовершеннолетних,                защиты населения
     защите их прав                     области, управление 
                                        внутренних дел области,
                                        комитет здравоохранения 
                                        области, комитет по 
                                        физической культуре и 
                                        спорту области, комитет 
                                        по культуре области,
                                        Департамент Федеральной 
                                        государственной службы 
                                        занятости населения 
                                        по Псковской области
   3. Создание и укрепление материально-технической базы учреждений
 профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их
                       социальной реабилитации
3.1  Открытие              I полугодие  Комитет             0,14          0,14
     методического          2001 год    здравоохранения   областной      бюджет
     кабинета по                        области
     антинаркотической 
     пропаганде (г.Псков). 
     Оснащение его
     современной аудио-, 
     видеотехникой        
3.2  Организация            2001 год    Комитет             0,06          0,06
     информационно-                     здравоохранения   областной      бюджет
     справочной службы                  области 
     для создания банка 
     данных о 
     несовершеннолетних, 
     потребляющих 
     психоактивные вещества 
3.3  Обеспечение           постоянно    Комитет             0,39          0,195    0,195
     бесплатными                        здравоохранения   областной      бюджет
     лекарственными средствами          области
     направленного 
     действия для лечения 
     подростков, зависимых от 
     психоактивных веществ 
     (из расчета 65 руб. на 
     1 койко-день) 
3.4  Обеспечение            2001-2002   Комитет             0,135         0,068    0,067
     диагностическими         годы      здравоохранения   областной      бюджет
     тест-системами для                 области
     определения наркотических 
     веществ в биосредах   
3.5  Обеспечение            2001 год    Комитет             0,202         0,202
     оборудованием вновь                здравоохранения   областной      бюджет
     открываемых стационарных           области
     отделений неотложной 
     наркологической помощи  
     в г.Пскове и 
     г.Великие Луки 
3.6  Оказание материальной  2001-2002   Управление          0,14          0,07     0,07
     помощи в открытии        годы      социальной защиты областной      бюджет
     муниципального                     населения области, 
     межрайонного социального           органы местного 
     приюта для детей и                 самоуправления
     подростков в г.Опочке              (по согласованию)
3.7  Обеспечение бытовым    2001-2002   Управление          0,12          0,06     0,06
     оборудованием, аудио-,   годы      социальной защиты областной      бюджет
     видеотехникой социальных           населения области
     приютов для детей и 
     подростков области  
3.8  Обеспечение            2001-2002   Управление          0,1           0,05     0,05
     оборудованием            годы      социальной защиты областной      бюджет
     областного социально-              населения           0,361         0,361  
     реабилитационного центра           области          федеральный
     с социальным приютом 
     для детей и подростков                                               
3.9  Оказание помощи в      2001-2002   Территориальный     4,0           2,0      2,0
     развитии материально-    годы      орган            федеральный     бюджет
     технической базы                   Министерства по 
     учреждений образования,            делам федерации 
     принимающих детей из               национальной и
     семей беженцев и                   миграционной
     вынужденных переселенцев           политики РФ в 
                                        Псковской области 
      4. Научно-методические основы и информационное обеспечение
   профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
4.1  Проведение конкурса    2001-2002   Комитет по          0,01          0,005    0,005
     авторских и              годы      культуре области  областной      бюджет
     коллективных методик 
     по совершенствованию 
     художественно-
     педагогической работы 
     с детьми и подростками 
     группы риска          
4.2  Осуществление выпуска  2001-2002   Комитет по          0,05          0,025    0,025
     сценарно-методических    годы      культуре области  областной      бюджет
     материалов в помощь 
     организаторам детско-
     юношеского досуга     
4.3  Проведение семинаров   2001-2002   Комитет             0,035         0,025    0,01
     для специалистов         годы      здравоохранения   областной      бюджет
     органов здравоохранения,           области, Главное
     образования, социальной            управление общего и 
     защиты населения,                  профессионального
     внутренних дел по                  образования области,
     проблемам зависимости              комиссия по делам 
     несовершеннолетних от              несовершеннолетних 
     психоактивных веществ              при Администрации
     с обеспечением слушателей          области
     информационно-
     методическими 
     материалами        
4.4  Обеспечение проведения 2001-2002   Комитет по          0,08          0,03     0,05
     цикла телерадиопередач   годы      средствам         областной      бюджет
     по проблемам                       массовой информации  
     профилактики                       и связям с
     беспризорности,                    общественностью
     безнадзорности и                   Администрации области,
     правонарушений                     области, Главное
     несовершеннолетних                 управление общего и 
                                        профессионального 
                                        образования области,
                                        комиссия по делам 
                                        несовершеннолетних 
                                        при Администрации 
                                        области, управление 
                                        социальной защиты 
                                        населения области,
                                        комитет по делам 
                                        молодежи области,
                                        управление внутренних 
                                        дел области
4.5  Обеспечение             ежегодно   Комиссия по делам   0,05          0,02     0,03
     специальной и          2001-2002   несовершеннолетних областной     бюджет
     нормативно-правовой      годы      при Администрации
     литературой работников             области
     учреждений, 
     осуществляющих 
     профилактику 
     безнадзорности и 
     правонарушений 
     несовершеннолетних. 
     Издание и 
     распространение справочно-
     информационных бюллетеней, 
     буклетов, памяток по 
     предупреждению детской 
     безнадзорности и 
     противоправного 
     поведения     
4.6  Проведение научно-   II полугодие  Комиссия по делам    0,14         0,07     0,07
     практической           2001-2002   несовершеннолетних областной     бюджет
     конференции по           годы      при Администрации
     профилактике                       области
     безнадзорности и 
     правонарушений 
     несовершеннолетних   
      5. Кадровое обеспечение учреждений системы профилактики и
                  безнадзорности несовершеннолетних
5.1  Проведение курсов      2001-2002   Комиссия по делам    0,38         0,19     0,19
     повышения                годы      несовершеннолетних областной     бюджет
     квалификации                       при Администрации 
     работников учреждений,             области, Главное
     осуществляющих                     управление общего и
     профилактику                       профессионального
     безнадзорности и                   образования области
     правонарушений
     несовершеннолетних, 
     обучение этих 
     работников методам 
     работы с уличными 
     детьми, с 
     несовершеннолетними 
     с аддиктивным 
     поведением, оказание 
     психологической помощи 
     детям, пострадавшим от 
     насилия, имевшим 
     суицидальные попытки        
5.2  Проведение обучающих               Комиссия по делам    0,12         0,06     0,06
     семинаров-совещаний                несовершеннолетних областной     бюджет
     работников комиссий                при Администрации 
     по делам                           области
     несовершеннолетних и 
     защиты их прав при 
     администрациях городов 
     и районов области    
5.3  Проведение обучения    2001-2002   Комитет              0,05         0,025    0,025
     врачей-наркологов        годы      здравоохранения    областной     бюджет
     современным методам                области
     диагностики и лечения 
     на центральных базах 
     переподготовки кадров 
     медицинских работников   
                                        ИТОГО                9,666        5,210    4,456  
                                        в том числе
                                        федеральный бюджет   5,021        2,691    2,330
                                        областной бюджет     4,645        2,519    2,126