Постановление Собрания депутатов Псковской области от 25.03.2004 № 697

 
              ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25.03.2004 N 697

            Об утверждении областной целевой программы
          "Реформирование промышленного сектора уголовно-
  исполнительной системы Псковской области и содействие трудовой
     занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы"
                         на 2004-2006 годы


     В  соответствии  с  Законом  Псковской  области  "Об областных
целевых  программах Псковской области" областное Собрание депутатов
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.   Утвердить  областную  целевую  программу  "Реформирование
промышленного  сектора  уголовно-исполнительной  системы  Псковской
области  и  содействие  трудовой занятости осужденных к наказанию в
виде лишения свободы" на 2004-2006 годы.

     2.   Для   обеспечения   реализации   Программы  в  2004  году
Администрации  области в установленном порядке подготовить и внести
на  рассмотрение  областного  Собрания  депутатов  проект  закона о
внесении  изменений  в закон о бюджете, предусматривающий источники
и порядок финансирования мероприятий Программы в 2004 году.

     3.   Объемы   финансирования  Программы  на  2005,  2006  годы
определять   при   формировании  областного  бюджета  на  очередной
финансовый год.




     Председатель областного
     Собрания депутатов          Ю.А.Шматов




                                                  УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением областного
                                          Собрания депутатов
                                          от 25.03.2004 N 697



                    Областная целевая программа

               "Реформирование промышленного сектора

         уголовно-исполнительной системы Псковской области

      и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию

             в виде лишения свободы" на 2004-2006 годы


                              ПАСПОРТ
                    областной целевой программы
   "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной
     системы Псковской области и содействие трудовой занятости
 осужденных к наказанию в виде лишения свободы" на 2004-2006 годы

Наименование Программы     "Реформирование промышленного сектора
                           уголовно-исполнительной системы 
                           Псковской области и содействие 
                           трудовой занятости осужденных к 
                           наказанию в виде лишения свободы" 
                           на 2004-2006 годы
Основание для разработки   Распоряжение Администрации Псковской 
Программы                  области от 14.05.2003 N 294-р о 
                           разработке областной целевой программы 
                           "Реформирование промышленного сектора
                           уголовно-исполнительной системы 
                           Псковской области и содействие 
                           трудовой занятости осужденных к
                           наказанию в виде лишения свободы" 
                           на 2004-2006 годы
Областной заказчик         Администрация Псковской области
Основные разработчики      Администрация Псковской области, 
и исполнители Программы    Управление исполнения наказаний 
                           Министерства юстиции Российской
                           Федерации по Псковской области (УИН)
Цели и задачи Программы,   Создание необходимых условий для 
важнейшие целевые          обеспечения трудовой занятости
показатели                 осужденных и улучшения экономических
                           показателей их трудового использования 
                           на предприятиях исправительных колоний
                           (ИК-2, 3, 4, 5, 6);
                           организация собственных производств
                           уголовно-исполнительной системы 
                           области для обеспечения потребностей 
                           в строительных материалах, изделиях 
                           и другой продукции;
                           устойчивое функционирование 
                           промышленного сектора уголовно-
                           исполнительной системы (УИС);
                           приведение условий содержания лиц, 
                           заключенных под стражу, в соответствие 
                           с требованиями минимальных стандартных 
                           правил обращения с заключенными и
                           положениями Уголовно-исполнительного 
                           кодекса Российской Федерации, повышение
                           социальной защищенности персонала
                           следственных изоляторов и тюрем, 
                           исправительных учреждений
Перечень основных          Оздоровление финансового состояния и
мероприятий                реформирование предприятий УИС области;
                           реструктуризация промышленного сектора 
                           УИС области;
                           совершенствование профессионально-
                           технического обучения осужденных;
                           организация собственных производств,
                           направленных на удовлетворение 
                           потребностей подразделений УИС в 
                           строительных материалах, изделиях и 
                           другой продукции
Объемы и источники            Объем         2004   2005   2006  
финансирования Программы   финансирования    год    год    год
                              Всего
                            тыс.рублей

              ВСЕГО            38369       11451  13173  13745
              в том числе:

              федеральный      18859        5631   6477   6751
              бюджет

              областной
              бюджет           17169        5125   5892   6152

              внебюджетные
              источники         2341         695    804    842
              (собственные
              средства)

Ожидаемые результаты       Сохранение и развитие положительных 
реализации Программы       тенденций в производственно-
                           хозяйственной сфере деятельности УИС 
                           области, ее частичная реконструкция;
                           сокращение числа безработных осужденных;
                           стабилизация оперативной обстановки,
                           поддержание правопорядка и законности в
                           учреждениях, исполняющих уголовные 
                           наказания;
                           улучшение бытовых условий содержания
                           спецконтингента;
                           увеличение трудовой занятости 
                           осужденных с 1250 до 1500 человек;
                           рост объемов товарной продукции со 
                           130000 до 150000 тыс.рублей;
                           доведение прибыли от промышленной
                           деятельности до 7000 тыс.рублей.
Контроль за исполнением    Администрация области, областное 
Программы                  Собрание депутатов


     1. Содержание проблемы, основные цели и задачи Программы
     Достаточно   тяжелая   ситуация,  сложившаяся  в  промышленном
секторе   уголовно-исполнительной  системы,  от  устойчивой  работы
которого    во    многом    зависит   нормальное   функционирование
подразделений  УИС,  обусловленная  достаточно  высоким моральным и
физическим   износом   основных   фондов   (до   70%),   определяет
необходимость  активизации  работы по государственной поддержке его
деятельности на всех уровнях государственной власти.
     Отсутствие   средств   не   позволяет   провести   техническое
переоснащение    и   модернизацию   существующих   производственных
мощностей,   освоить   выпуск   новых   видов   конкурентоспособной
продукции, реализовать перспективные инвестиционные проекты.
     Рост   числа   осужденных,   не   занятых   трудом,  осложняет
криминогенную  ситуацию,  приводит  к  увеличению  числа  нарушений
дисциплины, совершению преступлений, массовым эксцессам.
     В    настоящее    время   назрела   необходимость   проведения
реструктуризации   и  реформирования  промышленности  УИС  с  целью
повышения    эффективности    использования    труда    осужденных,
дальнейшего  интегрирования  производственного потенциала системы в
экономику области.
     Эффективная  производственно-хозяйственная  деятельность  дает
возможность  увеличить расходы на содержание осужденных и персонала
системы,   решить   вопросы   самообеспечения   различными   видами
продукции  (продукты  питания, вещевое имущество, стройматериалы, а
также   продукции   коммунально-бытового  назначения)  и  получения
дополнительных   средств   от  использования  труда  осужденных,  с
последующим   их   направлением   на   финансирование  расходов  по
содержанию УИС и увеличению дополнительных налоговых платежей.
     Необходимость   разработки   настоящей  Программы  обусловлена
требованиями       стабилизации       производственно-хозяйственной
деятельности   предприятий   УИН   МЮ   РФ  по  Псковской  области,
увеличения  дополнительной  численности трудоустроенных осужденных,
создания  условий  по  самообеспечению  необходимой  промышленной и
сельхозпродукцией.
     Необходимая     поддержка     органов     законодательной    и
исполнительной  власти области приведет к нормализации обстановки в
учреждениях    уголовно-исполнительной   системы,   интеграции   их
производственного  потенциала  в  экономику  области, необходимости
консолидации   работы   по  организации  государственной  поддержки
органов, исполняющих наказание.
     Комплексное  решение  этих  проблем возможно только с участием
всех заинтересованных органов исполнительной власти области.

           2. Основные направления реализации Программы
     Основными   направлениями  по  реализации  Программы  являются
развитие  производственной базы посредством организации новых видов
производств,  расширение и модернизация существующих производств за
счет   федеральных   средств,  средств,  выделяемых  из  областного
бюджета,  а также из внебюджетных источников, являющихся средствами
предприятий и сторонних инвесторов.
     Программа    рассчитана    на    2004-2006    годы   и   будет
реализовываться  в  два  этапа.  На  первом  этапе,  в  2004  году,
планируется решить следующие проблемы:
     совершенствование  форм  и  методов профессионального обучения
осужденных социально значимым специальностям;
     повышение    эффективности    работы,    наращивание   объемов
производства   промышленной   продукции,  оздоровление  финансового
состояния предприятий учреждений УИС Псковской области;
     эффективное  использование  производственного  потенциала  для
удовлетворения    собственных    нужд    УИС    Псковской   области
продовольственным  и вещевым имуществом, строительными материалами,
продукцией коммунально-бытового и социального назначения;
     улучшение  размещения  лиц,  содержащихся  в  учреждениях  УИС
Псковской  области,  а  также  решение социальных проблем персонала
этих учреждений;
     реконструкция   и   модернизация   комплекса   природоохранных
мероприятий   в   местах   расположения   предприятий,  исполняющих
уголовные наказания, складов, инженерно-технических средств;
     улучшение  экономических  показателей  трудового использования
осужденных;
     совершенствование   технологического   уровня  производства  и
технического уровня выпускаемой продукции.
     На втором этапе (2005-2006 годы) планируется:
     обеспечение   устойчивого  функционирования  производственного
сектора УИС в условиях рыночной экономики;
     привлечение к труду не менее 600 неработающих осужденных;
     ежегодный прирост объема производства на 5-7%;
     доведение  объема  выпуска  продукции для внутрисистемных нужд
до 20% общего объема производства;
     частичная  компенсация  бюджетных  средств  за  счет получения
доходов   от   использования  труда  дополнительно  трудоустроенных
осужденных.

                3. Система программных мероприятий
     Программа    содержит   меры   по   финансовой   стабилизации,
обеспечению  жизнедеятельности  исправительно-трудовых учреждений и
повышению   уровня  производственно-хозяйственной  деятельности  за
счет  увеличения  численности  осужденных, занятых трудом. Согласно
приложению    1   основными   мероприятиями   Программы   являются:
интеграция   промышленного   потенциала  УИС  области  в  экономику
региона,   организация  собственных  производств,  направленных  на
решение  потребностей  подразделений УИС в строительных материалах,
изделиях  и  другой продукции, проведение комплекса природоохранных
мероприятий   в   местах   расположения   предприятий,  исполняющих
уголовное  наказание,  совершенствование  системы профессионального
образования и профессиональной подготовки осужденных.
     Для решения этих целей предполагается:
     3.1.  Для  оздоровления  финансового  состояния  предприятий и
создания  среды,  благоприятной  для функционирования промышленного
сектора:
     подготовить  предложения  по  предоставлению  предприятиям УИС
налоговых льгот по платежам в местный и областной бюджеты;
     обратиться   с   ходатайством  в  Региональную  энергетическую
комиссию  по  вопросу получения льготных тарифов на электрическую и
тепловую энергию для УИС Псковской области.
     3.2.  С  целью  решения  проблемы интегрирования промышленного
потенциала  УИС  области в экономику региона, использования его для
решения вопросов по выполнению заказов для социальных нужд области:
     освоение   серийного   производства   запчастей  автотракторов
(МТЗ-102,    Т-150,   "Дон",   "Нива")   для   сельскохозяйственных
товаропроизводителей области;
     организация    выпуска    электротехнического    оборудования,
вентиляционного  и  отопительного  оборудования для промышленного и
строительного комплекса области.
     3.3.  Для решения вопроса организации собственных производств,
направленных  на  удовлетворение  потребностей  подразделений УИС в
строительных материалах, изделиях и другой продукции:
     техническое  перевооружение  деревообрабатывающих  предприятий
для   производства   новых  видов  изделий,  переработки  древесных
отходов;
     производство новых видов строительных материалов.
     3.4.   Для   решения   проблемы   проведения   природоохранных
мероприятий,    связанных    с   крайней   изношенностью   очистных
сооружений, канализационных сетей:
     разработка   проекта   по  утилизации  и  уничтожению  отходов
собственного производства учреждения;
     изготовление   проекта  реконструкции  очистных  сооружений  и
канализации учреждения по сметной документации;
     разработка  тома  предельно допустимых выбросов в атмосферу по
предприятию.
     3.5.    Для   решения   проблемы   совершенствования   системы
профессионального образования:
     модернизация    учебной    и    материально-технической   базы
профессиональных    училищ   учреждений,   организация   учреждений
профессионального образования или профессиональной подготовки;
     обеспечение   учебного   процесса   профессионального  училища
современным  учебным  оборудованием,  литературой  и вычислительной
техникой, проведение капитального ремонта учебных мастерских.
     Подробный   перечень   мероприятий   Программы  с  источниками
финансирования и исполнителями представлен в приложении 1.

                4. Ресурсное обеспечение Программы
     Финансирование  Программы  на первом этапе (2004 год) и втором
этапе  (2005-2006  годы)  предполагается  осуществить в основном за
счет   средств  федерального  и  областного  бюджетов,  в  объемах,
согласованных   с   соответствующими   органами  законодательной  и
исполнительной  власти,  а  также  средств внебюджетных источников,
привлекаемых   к   реализации   Программы   (собственные   средства
предприятий УИС и инвестиции сторонних организаций).
     Общая  потребность в финансовых ресурсах на первом этапе (2004
год)  оценивается  в  11451  тыс.рублей, на втором этапе (2005-2006
годы) - в 26918 тыс.рублей.
     Содержание  мероприятий  Программы  и объемы их финансирования
могут  корректироваться  в  процессе  ее реализации в установленном
порядке, исходя из возможностей бюджетов соответствующих уровней.
     Перечень  общей потребности в финансовых ресурсах, необходимых
на весь период реализации Программы, представлен в приложении 2.

          5. Механизм и организация реализации Программы
     Реализация мероприятий Программы проводится:
     областным  заказчиком  -  Администрацией  Псковской  области -
путем  распределения ежегодно выделяемых средств областного бюджета
и  осуществления  контроля  за  их  целевым  использованием и ходом
работы по выполнению договоров;
     исполнителями   программных   мероприятий   -   Администрацией
Псковской  области,  Управлением  исполнения наказаний Министерства
юстиции Российской Федерации по Псковской области.
     Для   участия   в   Программе   привлекаются   организации   и
предприятия уголовно-исполнительной системы Псковской области.

           6. Ожидаемые результаты реализации Программы
     Реализация Программы позволит обеспечить:
     развитие       и       укрепление      производственной      и
материально-технической    базы   исправительных   учреждений,   их
финансового и экономического положения;
     содействие  в  организации  трудовой занятости лиц, отбывающих
наказание  в  виде  лишения свободы, сокращение числа неработающего
спецконтингента из-за непредоставления работ;
     создание  условий  для  стабилизации  оперативной  обстановки,
поддержания  правопорядка  и  законности в учреждениях, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы;
     организация  профессиональной подготовки или профессионального
обучения осужденных рабочим профессиям;
     улучшение бытовых условий содержания спецконтингента.
     Ожидаемые  результаты  реализации  Программы  на I этапе (2004
г.):
     формирование     основных     направлений    производства    в
исправительных  учреждениях  по  деревообработке, металлообработке,
электротехнической    продукции,    самообеспечению    промышленной
продукцией и продуктами питания;
     увеличение  количества обучающихся из числа спецконтингента, а
также  повышение  уровня  профессиональной  подготовки, необходимой
для социальной реабилитации осужденных после отбытия наказания;
     укрепление     материально-технической     базы,     улучшение
социально-бытовой  сферы  для  спецконтингента  и  личного  состава
исправительных учреждений.
     Ожидаемые   результаты   реализации   Программы  на  II  этапе
(2005-2006 годы):
     сохранение    и    развитие    положительных    тенденций    в
производственно-хозяйственной  сфере  деятельности  УИС области, ее
частичная  реконструкция,  рост  объема товарной продукции с 130000
до 150000 тыс.рублей;
     сокращение  числа  безработных осужденных, увеличение трудовой
занятости осужденных с 1250 до 1500 человек;
     стабилизация  оперативной обстановки, поддержание правопорядка
и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания;
     доведение   прибыли   от  промышленной  деятельности  до  7000
тыс.рублей;
     увеличение мощности очистных сооружений до 700 куб.м в сутки;
     улучшение бытовых условий содержания спецконтингента.

             7. Контроль за ходом реализации Программы
     Контроль   за  исполнением  Программы  осуществляет  областной
заказчик.
     УИН   Минюста  России  по  Псковской  области  представляет  в
Администрацию   области   полугодовой   и  годовой  отчеты  о  ходе
выполнения Программы до 30 числа месяца, следующего за отчетным.
     Областной  заказчик  ежегодно  до  10  февраля  представляет в
областное  Собрание  депутатов доклады о ходе выполнения Программы,
целевом использовании финансовых средств.



                                                       Приложение 1
                                                        к Программе

 Перечень мероприятий областной целевой программы "Реформирование
  промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Псковской
 области и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в
              виде лишения свободы" на 2004-2006 годы
____________________________________________________________________________________________
 N   Наименование мероприятий        Срок    Исполнитель    Общая       В том числе из
п/п                               исполнения                сумма    _______________________
                                                            затрат,   Фед.   Обл.   Внебюдж.
                                                          тыс.рублей бюджет бюджет источники
____________________________________________________________________________________________
1.   Проведение комплекса            2004                     2060     990    960      110
     природоохранных мероприятий     2005                     2372    1140   1105      127
     в местах расположения           2006                     2472    1188   1152      132
     предприятий, исполняющих
     уголовное наказание
____________________________________________________________________________________________
1.1. Разработка и внедрение          2004    УИН,              600     300    300
     проекта реконструкции           2005    Администрация     690     345    345
     очистных сооружений и           2006    области           720     360    360
     канализации по сметной
     документации для ИК-3
____________________________________________________________________________________________
1.2. Разработка и внедрение          2004    УИН,              120      50     20       50
     проекта по утилизации и         2005    Администрация     139      58     23       58
     уничтожению отходов             2006    области           144      60     24       60
     собственного производства 
     ИК-2
____________________________________________________________________________________________
1.3. Разработка тома предельно       2004    УИН,               80      10     10       60
     допустимых выбросов в           2005    Администрация      93      12     12       69
     атмосферу и внедрение           2006    области            96      12     12       72
     эколого-природоохранных
     мероприятий для ИК-5
____________________________________________________________________________________________
1.4. Модернизация АЗС                2004    УИН,             1260     630    630
     транспортного цеха,             2005    Администрация    1450     725    725
     реконструкция ремонтной         2006    области          1512     756    756
     мастерской на территории
     автотранспортного цеха, 
     оптимизация отпуска тепла 
     посторонним потребителям
     для ИК-3
____________________________________________________________________________________________
2.   Организация собственных         2004                     1830     790    940      100
     производств, направленных       2005                     2104     910   1080      114
     на решение потребностей         2006                     2208     950   1130      128
     подразделений УИС в
     строительных материалах, 
     изделиях и другой продукции
____________________________________________________________________________________________
2.1. Модернизация                    2004    УИН,              970     450    450       70
     деревоперерабатывающего         2005    Администрация    1124     520    520       84
     производства по выпуску         2006    области          1168     540    540       88
     новых видов строительных 
     изделий для ИК-5
____________________________________________________________________________________________
2.2. Организация производства        2004    УИН,              860     340    490       30
     деревообработки для ИК-6        2005    Администрация     980     390    560       30
                                     2006    области          1040     410    590       40
____________________________________________________________________________________________
3.   Совершенствование системы       2004                     1171     386    550      235
     профессионального образования   2005                     1346     444    632      270
     и профессиональной подготовки   2006                     1405     463    660      282
     осужденных 
____________________________________________________________________________________________
3.1. Модернизация учебной и          2004    УИН,              716     216    500
     материально-технической базы    2005    Администрация     823     248    575
     профессиональных училищ         2006    области           859     259    600
     учреждений, организация
     учреждений профессионального
     образования или 
     профессиональной подготовки,
     упреждающего профессионального 
     обучения для ИК-3, ИК-5, ВК
____________________________________________________________________________________________
3.2. Обеспечение учебного            2004    УИН,              455     170     50      235
     процесса профессионального      2005    Администрация     523     196     57      270
     училища современным учебным     2006    области           546     204     60      282
     оборудованием, литературой
     и вычислительной техникой, 
     проведение капитального
     ремонта учебных мастерских 
     для ИК-2
____________________________________________________________________________________________
4.   Интеграция промышленного        2004                     6390    3465   2675      250
     потенциала УИС области          2005                     7351    3983   3075      293
     в экономику региона             2006                     7660    4150   3210      300
____________________________________________________________________________________________
4.1. Модернизация производства       2004    УИН,              900     250    500      150
     вентиляционного и               2005    Администрация    1036     288    575      173
     отопительного оборудования      2006    области          1080     300    600      180
     для ИК-4
____________________________________________________________________________________________
4.2. Расширение производства ЗИП     2004    УИН,             4540    2490   1950      100
     для автотракторов и             2005    Администрация    5220    2860   2240      120
     сельскохозяйственной техники    2006    области          5440    2980   2340      120
     для ИК-2 
____________________________________________________________________________________________
4.3. Освоение производства           2004    УИН,              450     225    225
     высоковольтных                  2005    Администрация     520     260    260
     предохранителей типа ПР,        2006    области           540     270    270
     ПКБ для ИК-3
____________________________________________________________________________________________
4.4. Оснащение караульных и          2004    УИН,              500     500
     охранных сооружений для         2005    Администрация     575     575
     улучшения условий несения       2006    области           600     600
     службы в следственных
     изоляторах (ИЗ-60/1 ИЗ-60/2)
____________________________________________________________________________________________
     Итого                                                   38369   18859  17169     2341
____________________________________________________________________________________________
     в том числе по годам:           2004                    11451    5631   5125      695
                                     2005                    13173    6477   5892      804
                                     2006                    13745    6751   6152      842
____________________________________________________________________________________________


                       
                                                       Приложение 2
                                                        к Программе

     Общая потребность в финансовых ресурсах, необходимых для
      реализации областной целевой программы "Реформирование
  промышленного сектора уголовно-исполнительной системы Псковской
 области и содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в
              виде лишения свободы" на 2004-2006 годы

                                                       (тыс.рублей)
___________________________________________________________________
Объемы и источники       2004-2006            В том числе
финансирования             годы     _______________________________
                           всего        2004       2005       2006
                                         год        год        год
___________________________________________________________________
ВСЕГО                      38369       11451      13173      13745
в том числе:
федеральный бюджет         18859        5631       6477       6751
областной бюджет           17169        5125       5892       6152
внебюджетные источники  
(собственные средства)      2341         695        804        842
___________________________________________________________________