Постановление Собрания депутатов Псковской области от 29.04.2004 № 732

 
              ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.04.2004 N 732

      Об обращении Псковского областного Собрания депутатов в
 Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о
недопустимости передачи численности Государственной противопожарной
        службы на содержание субъектов Российской Федерации

     Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Принять обращение Псковского областного Собрания депутатов
в  Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации
по  вопросу  о  недопустимости передачи численности Государственной
противопожарной   службы   на   содержание   субъектов   Российской
Федерации.

     2.   Направить   настоящее   постановление   и   обращение   в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания Российской Федерации,
членам  Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
от  Псковской  области  с  просьбой  поддержать  позицию Псковского
областного Собрания депутатов по данному вопросу.



     Председатель областного
     Собрания депутатов          Ю.А.Шматов



                             ОБРАЩЕНИЕ
  Псковского областного Собрания депутатов в Государственную Думу
       Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу
недопустимости передачи численности личного состава Государственной
     противопожарной службы на содержание субъектов Российской
                             Федерации

     Псковское  областное  Собрание  депутатов  выражает  серьезную
озабоченность  по  вопросу  передачи субъектам Российской Федерации
полномочий  по  организации  тушения  пожаров и численности личного
состава   Государственной  противопожарной  службы  с  федерального
бюджета на областной.
     Согласно  статье  78 Конституции Российской Федерации и статье
85  Бюджетного  кодекса Российской Федерации расходы на обеспечение
пожарной  безопасности  финансируются  совместно  за  счет  средств
федерального   бюджета,   средств   бюджетов  субъектов  Российской
Федерации  и  средств местных бюджетов. Распределение и закрепление
между   бюджетами   разных  уровней  бюджетной  системы  Российской
Федерации  расходов  производятся  по  согласованию  соответственно
органов  государственной  власти  Российской  Федерации  и  органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
     Однако,  исполняя  абзац 2 пункта 2 распоряжения Правительства
Российской  Федерации от 30 сентября 2002 года N 1376-р по передаче
федеральной    численности    личного    состава    Государственной
противопожарной   службы  на  содержание  областного  бюджета,  МЧС
России  без  согласования с органами государственной власти области
прекратило  с  1  апреля  2004  года финансирование 61 (шестидесяти
одной)  единицы  личного  состава  Государственной  противопожарной
службы Псковской области.
     Кроме  того,  в  2004  году планируется второй этап передачи в
ведение    субъекта    Российской    Федерации    личного   состава
Государственной  противопожарной  службы.  Общая  численность будет
составлять 150 единиц.
     В  течение  2003 года Администрация Псковской области пыталась
решить  вопрос о выделении дополнительных субвенций из федерального
бюджета  на  передаваемую  численность.  Все  просьбы  остались без
реализации и ответа.
     Складывающаяся  ситуация  может  повлечь  ликвидацию  пожарной
охраны  в  категорированных  городах  Пскове  и  Великие  Луки, что
вызовет  социальную  напряженность в коллективе Главного управления
по  делам  гражданской  обороны  и чрезвычайным ситуациям области и
среди населения этих городов.
     Псковская  область  является дотационной, и принять 150 единиц
личного  состава  Государственной противопожарной службы области не
имеет   возможности.   Увеличение   численности   личного   состава
Государственной  противопожарной  службы области потребует внесения
изменений  в  Закон Псковской области "Об областном бюджете на 2004
год" на 14 миллионов 228 тысяч рублей.
     Перевод   личного   состава   Государственной  противопожарной
службы  области  с  федерального бюджета на областной бюджет влечет
ухудшение  социального  положения  личного  состава Государственной
противопожарной   службы,   так   как   при  увольнении  со  службы
сотрудники  теряют  право  на  получение  сертификатов  на жилье из
федерального   бюджета.   В  данном  случае  нарушается  статья  40
Конституции Российской Федерации.
     Кроме  того,  согласно  статье  26.3  Федерального  закона  от
04.07.2003  N  95-ФЗ  "Об  общих принципах разграничения полномочий
между  федеральными  органами  государственной  власти  и  органами
государственной  власти  субъекта  Российской Федерации" с 1 января
2005  года организация тушения пожаров входит в компетенцию органов
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации. Указанная
норма   Федерального  закона  существенно  повлияет  на  социальное
положение  личного  состава  Государственной противопожарной службы
области.
     Во-первых,      надзорная     деятельность     государственной
противопожарной  службы  области  ставится  под  сомнение,  так как
надзорный   орган  не  может  являться  структурным  подразделением
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
     Во-вторых,   воинская   служба,   служба  сотрудников  органов
внутренних  дел  не относятся к полномочиям субъекта, что влечет за
собой   разаттестование   сотрудников  и  военнослужащих  Псковской
области.
     Все    вышеизложенное    противоречит    политике   Президента
Российской  Федерации,  направленной  на  формирование  эффективной
системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.