Постановление Собрания депутатов Псковской области от 11.07.2002 № 101

 
              ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11.07.2002 N 101

   Об утверждении областной целевой программы "Единый страховой
      фонд документации Псковской области на 2002-2007 годы"


     В  целях  реализации  постановлений  Правительства  Российской
Федерации   от  18.01.95  N  65  "О  создании  единого  российского
страхового   фонда  документации"  и  от  26.12.95  N  1253-68  "Об
обеспечении   создания   единого   российского   страхового   фонда
документации",   в  соответствии  со  статьей  5  Закона  Псковской
области   "Об   областных  целевых  программах  Псковской  области"
областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Утвердить  областную  целевую  программу "Единый страховой
фонд    документации   Псковской   области   на   2002-2007   годы"
(прилагается).
     2.    Объемы    финансирования    Программы   определять   при
формировании бюджета на очередной финансовый год.
     3.   Предусмотреть   в  установленном  порядке  финансирование
Программы в областном бюджете на 2002 год.



     Председатель областного
     Собрания депутатов          Ю.А.Шматов



                    Областная целевая программа

           "Единый страховой фонд документации Псковской
                    области на 2002-2007 годы"


                              ПАСПОРТ
                    ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
                "Единый страховой фонд документации
               Псковской области на 2002-2007 годы"


Наименование Программы     "Единый страховой фонд документации 
                           Псковской области на 2002-2007 годы".

Основание для              Постановление Правительства Российской 
разработки Программы       Федерации от 18.01.95 N 65 "О создании 
                           единого российского страхового фонда
                           документации";
                           постановление Правительства Российской 
                           Федерации от 26.12.95 N 1253-68 "Об
                           обеспечении создания единого российского
                           страхового фонда документации;
                           распоряжение Администрации Псковской 
                           области от 23.10.2001 N 493-р "О мерах 
                           по созданию территориального страхового
                           фонда документации области".

Областной заказчик         Главное управление по делам ГО и ЧС 
Программы                  Псковской области;
                           Архивное управление области.

Основные разработчики      Главное управление по делам ГО и ЧС 
Программы                  Псковской области;
                           Архивное управление области;
                           Комитет по культуре области.

Исполнители Программы      Главное управление по делам ГО и ЧС 
                           Псковской области;
                           Архивное управление области;
                           Комитет по культуре области;
                           Мобилизационный отдел Администрации 
                           области.

Цели и задачи Программы    Цель Программы:
                           создание территориального страхового 
                           фонда документации (далее - ТСФД) для 
                           организации производства военной и
                           другой продукции, включенной в 
                           мобилизационные планы;
                           проведение аварийно-спасательных и
                           аварийно-восстановительных работ при
                           ликвидации чрезвычайных ситуаций;
                           восстановление объектов систем 
                           жизнеобеспечения населения и объектов,
                           являющихся национальным достоянием;
                           сохранение документации, являющейся 
                           национальным научным, культурным и 
                           историческим наследием.
 
                           Задачи Программы:
                           создание материально-технической 
                           базы ТСФД;
                           осуществление комплекса работ по 
                           созданию, хранению и использованию
                           ТСФД;
                           подготовка специалистов в области
                           создания, хранения и
                           использования ТСФД.

Сроки и этапы              1 этап - 2002-2004 годы - создание 
реализации Программы       специальных лабораторий и архива ТСФД и 
                           аудиовизуальной документации;
                           II этап - 2005-2007 годы - 
                           осуществление комплекса работ по 
                           созданию, хранению и использованию ТСФД.

Объемы и источники         Финансирование Программы осуществляется 
финансирования Программы   за счет средств областного бюджета в 
                           соответствии с утвержденными 
                           ассигнованиями на очередной финансовый 
                           год по выполнению сформированного
                           областными заказчиками ежегодного 
                           перечня работ.

Ожидаемые результаты       Реализованные мероприятия Программы 
реализации Программы       позволят:
                           - сохранить строительную и 
                           эксплуатационную документацию,
                           необходимую для проведения аварийно-
                           спасательных и других неотложных работ 
                           при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
                           - сохранить проектную строительную 
                           документацию на уникальные объекты, 
                           являющиеся национальным достоянием;
                           - сохранить ценную документальную 
                           информацию, являющуюся национальным 
                           научным, культурным и историческим
                           наследием, на случай утраты или 
                           повреждения оригиналов документов;
                           - обеспечить после экстремальных 
                           ситуаций восстановление 
                           жизнедеятельности отраслей экономики, 
                           предприятий, организаций.

Контроль за исполнением    Контроль за исполнением Программы 
Программы                  осуществляется областным Собранием 
                           депутатов, Администрацией области.


        1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
                 ее решения программными методами

     Для   современного   общества   документированная   информация
является   составной   частью   любого   направления  деятельности.
Документ  -  это  не только источник информации, но и подтверждение
ее  юридического  статуса. Частичная или полная утрата определенных
документов  может  привести  к серьезным социальным и экономическим
последствиям.  К сожалению, случаи утраты информационных массивов в
результате   природных   катастроф,  пожаров,  техногенных  аварий,
террористических   актов  и  других  причин,  согласно  статистике,
происходят   все   чаще.  В  наши  дни  высока  вероятность  гибели
документации  при чрезвычайных ситуациях, в том числе и необходимой
для  проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при
ликвидации их последствий.
     Единственным  решением  проблемы  сохранения документированной
информации   на   продукцию,  включаемую  в  мобилизационные  планы
предприятий,     на     объекты    повышенного    риска,    системы
жизнеобеспечения  населения  и  национального достояния, а также на
документацию,   являющуюся   национальным   научным,  культурным  и
историческим  наследием, хранящуюся в архивах, музеях, библиотеках,
является  создание  страхового фонда. Изготовленные страховые копии
документации,  имеющей  важное оборонное, экономическое, социальное
и  культурное  значение, формируют единый территориальный страховой
фонд,    который    является   резервной   частью   государственных
информационных  ресурсов  Российской  Федерации  (в данном случае -
Псковской       области)       и      способствует      устойчивому
документально-информационному  обеспечению  работ,  проводимых  при
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
     В  настоящее  время  перечень  документов  для первоочередного
копирования   составляет   7,2  млн.листов,  вторая  и  последующие
очереди  составляют  почти  10  млн.листов. Для проведения работы с
имеющимся   объемом   при   максимальной  мощности  лаборатории  по
микрофильмированию  250  тыс.листов в год потребуется около 70 лет.
Для  создания  ТСФД  потребуются значительные финансовые затраты. В
соответствии  с постановлением Правительства Российской Федерации N
1253-68  "Об  обеспечении  создания  единого российского страхового
фонда    документации"    работы    по    созданию   и   сохранению
территориальных  фондов  должны  финансироваться  за  счет  средств
бюджета области.
     К ним относятся:
     -    строительство,    реконструкция,    капитальный   ремонт,
техническое  оснащение  и  содержание  специализированных  объектов
территориальных    фондов,    находящихся    в    ведении   органов
исполнительной власти области;
     -     микрофильмирование     и     сохранение     документации
территориальных фондов;
     -  научно-методическое  и  нормативное  обеспечение  создания,
сохранения и использования территориальных фондов.
     Если  создавать  страховой  фонд документации с использованием
мощностей    специализированных    предприятий   других   регионов,
потребуются   крупномасштабные   разовые   вложения.   Изготовление
страхового  фонда первоочередного перечня по самым низким расценкам
(14  рублей за 1 лист формата А-4) будет стоить 100,8 млн.рублей, а
всего  объема  280  млн.рублей. Создание собственной лаборатории по
микрофильмированию,  хранилища  страхового  фонда и аудиовизуальной
документации,  лаборатории  по  использованию  копий  особо  ценных
документов   потребует  в  течение  5  лет  6,484  млн.рублей,  что
позволит сэкономить области на эти работы около 200 млн.рублей.
     Создание   собственных   мощностей  для  изготовления  единого
страхового  фонда документации Псковской области представляет собой
целый   комплекс   взаимосвязанных   последовательных  мероприятий,
осуществляемых     усилиями    органов    исполнительной    власти,
организаций, а именно:
     -  разработка  нормативно-правовых  документов, обеспечивающих
создание и сохранение ТСФД;
     -   отбор   и   формирование  перечня  документов,  подлежащих
страхованию;
     -   создание   материально-технической   базы   и   подготовка
специалистов, обеспечивающих изготовление страхового фонда;
     -  выбор  и  отработка  технологических  процессов по созданию
копий страхового фонда;
     -  обеспечение хранения, учета и использования страховых копий
документов в научных, производственных и социально-правовых целях.
     Вышеизложенное  положение подтверждает, что планируемые работы
по  созданию  документального  наследия  можно  осуществить  только
программным методом.

       2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

     Главными целями областной Программы являются:
     1.  Обеспечение  условий  для  создания  ТСФД,  который  будет
использоваться   для  организации  производства  военной  и  другой
продукции,   включенной   в   мобилизационные   планы;   проведения
аварийно-спасательных   и   аварийно-восстановительных   работ  при
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций;  восстановления объектов систем
жизнеобеспечения  населения  и  объектов,  являющихся  национальным
достоянием;   сохранения   документации,   являющейся  национальным
культурным и историческим наследием.
     2.  Организация и осуществление практических работ по созданию
ТСФД Псковской области.

     Областная    целевая    программа   "Единый   страховой   фонд
документации области" рассчитана на 2002-2007 годы.

     1 этап - 2002-2004 годы.
     На    этом    этапе   предполагается   реализовать   следующие
мероприятия:
     -   начать   деятельность  межведомственного  координационного
Совета    по   выработке   нормативно-правового   и   методического
обеспечения создания и сохранения ТСФД;
     -         разработать         и         выпустить        пакет
организационно-распорядительных      документов,     обеспечивающих
создание и использование ТСФД;
     -   создать  материально-техническую  базу  ТСФД:  выделить  и
приспособить    помещения    под   лабораторию   микрофильмирования
документов,    хранилище   страхового   фонда   и   аудиовизуальной
документации  со  специальной технической лабораторией для работы с
фондом пользования;
     -  организовать  подготовку специалистов по созданию, хранению
и использованию ТСФД.

     II этап - 2005-2007 годы.
     -  наращивать  объемы  микрофильмирования  уникальных  и особо
ценных  документов,  организовать  учет  и  обеспечение сохранности
страхового фонда и аудиовизуальной документации;
     -  продолжить  выявление  особо ценных документов и разработку
перечня второй очереди;
     -  организовать  использование  копий  документов  в  научных,
хозяйственных, культурных и социально-правовых целях.

                3. Ресурсное обеспечение Программы

     Финансирование   Программы   производится   за   счет  средств
областного бюджета.
     Объем  ассигнований  из  областного  бюджета  составляет всего
6,484 млн.рублей, в том числе:
     - в 2002 году - 0,36 млн.рублей
     - в 2003 году - 1,919 млн.рублей
     - в 2004 году - 1,38 млн.рублей
     - в 2005 году - 1,425 млн.рублей
     - в 2006 году - 0,7 млн.рублей
     - в 2007 году - 0,7 млн.рублей.
     Объемы  финансирования Программы указаны исходя из расходов на
реализацию   мероприятий   и  подлежат  ежегодному  уточнению.  При
изменении  объемов  финансирования, по сравнению с предусмотренными
Программой,  областные заказчики - Главное управление по делам ГО и
ЧС  и  Архивное  управление  области  -  ежегодно  в  установленном
порядке  уточняют объемы финансирования при формировании областного
бюджета  на  соответствующий  год  и  сроки  реализации программных
мероприятий.

     4. Механизм управления Программой и контроль за ходом ее
                            реализации

     Организаторами    реализации    Программы   являются   Главное
управление по делам ГО и ЧС и Архивное управление области.
     Координирующим  органом по созданию и использованию страхового
фонда  документации является межведомственный координационный Совет
по страховому фонду документации Псковской области.
     Органы  исполнительной власти, указанные в графе "исполнители"
раздела  "Перечень программных мероприятий ", несут ответственность
за   их   качественное  и  своевременное  выполнение,  рациональное
использование  выделяемых  на  их реализацию средств. Ответственные
представляют   отчеты   о  ходе  выполнения  мероприятий  Программы
ежеквартально  к  10 числу каждого следующего за отчетным кварталом
месяца в координационный Совет.
     Контроль   за  выполнением  Программы  осуществляют  областное
Собрание депутатов и Администрация области.
     Ход   и   результаты  выполнения  программных  мероприятий  по
решению  Главы  Администрации  области  могут  быть  рассмотрены на
заседаниях    Администрации   области   с   заслушиванием   отчетов
руководителей   органов   исполнительной   власти  -  участников  и
исполнителей Программы.

           5. Ожидаемые результаты реализации Программы

     Создание ТСФД позволит обеспечить:
     1.    Повышение    устойчивости    функционирования   объектов
народнохозяйственного  значения в период возникновения чрезвычайных
ситуаций и в особый период.
     2.   Сокращение  сроков  организации  производства  военной  и
другой  продукции,  включенной  в  мобилизационные  планы  в особый
период.
     3.  Повышение  оперативности  в принятии решений и организации
аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.
     4.  Повышение  эффективности  проведения аварийно-спасательных
работ,  вероятности  обнаружения и спасения людей при возникновении
чрезвычайных ситуаций.
     5.  Сокращение  времени  и  финансовых  затрат  на  проведение
восстановительных  работ объектов систем жизнеобеспечения населения
и объектов, являющихся национальным достоянием.
     6.  Сохранение проектной строительной и другой документации на
уникальные объекты, являющиеся национальным достоянием.
     7.  Сокращение  финансовых  затрат  и  сроков  при  проведении
плановых строительных и ремонтных работ.
     8.   Повышение   эффективности   и   надежности  сохранения  и
использования   документации,   являющейся  научным,  культурным  и
историческим наследием.

                       ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
  областной целевой программы "Единый страховой фонд документации
               Псковской области на 2002-2007 годы"
____________________________________________________________________________
Наименование       Ожидаемый Результат    Исполнитель   Срок      Стоимость
мероприятия                                           исполнения  млн.рублей
____________________________________________________________________________
   I. Разработка и выпуск пакета организационно-распорядительных
  документов, обеспечивающих создание, сохранение и использование
                 территориального страхового фонда
____________________________________________________________________________
1. Разработка      Обеспечение планово-   Главное       2003 г.      0,002
положения о ТСФД   производственной и     управление
(по договору с     методической           по делам  
НИИ репрографии)   деятельности.          ГО и ЧС
                   Сопряжение с единым
                   российским СФД на 
                   методологическом,
                   организационном,
                   технологическом и
                   информационном
                   уровнях
____________________________________________________________________________
2. Разработка      Обеспечение выработки  Архивное      2003 г.      0,001
положения о        и реализации единой    управление
межведомственном   научно-технической     области
координационном    политики в области    
Совете по ТСФД и   создания, хранения и
его создание (по   использования ТСФД         
договору с НИИ      
репрографии)           
____________________________________________________________________________
3. Разработка      Обеспечение планово-   Архивное      2003 г.      0,001
положения о        производственной       управление
территориальной    и методической         области
специальной        деятельности.
лаборатории ТСФД   Сопряжение о единым
(по договору с     российским СФД на
НИИ репрографии)   методологическом,
                   организационном,
                   технологическом и
                   информационном
                   уровнях
____________________________________________________________________________
4. Разработка      Обеспечение планово-   Архивное      2003 г.      0,001  
положения о        производственной       управление
территориальной    и методической         области
технической        деятельности.
лаборатории        Сопряжение с единым
хранения ТСФД      российским СФД на
(по договору с     методологическом,
НИИ репрографии)   организационном,
                   технологическом и
                   информационном
                   уровнях.
                   Установление 
                   единых принципов
                   построения 
                   системы СФД
____________________________________________________________________________
5. Уточнение       Уточнение объемов      Главное       2003 г.
перечня объектов,  документации,          управление
являющихся         подлежащей закладке    по делам ГО  
поставщиками       в страховой фонд       и ЧС,
для создания                              Архивное
ТСФД области                              управление
(по договору с                            области,
НИИ репрографии)                          Комитет по
                                          культуре
                                          области,
                                          Мобилизационный
                                          отдел
                                          Администрации
                                          области
____________________________________________________________________________
          II. Создание материально-технической базы ТСФД
____________________________________________________________________________
Создание                                                2003-        5,475  
специальных                                             2007
лабораторий                                              гг.
и хранилища:
____________________________________________________________________________
а) Ремонт и        Создание условий для   Архивное      2002 г.      0,36
подготовка         работы лабораторий     управление
помещений архива   и хранилища            области
и лабораторий
____________________________________________________________________________
б) Модернизация,   Повышение уровня       Архивное      2004 г.      0,03
техническая        безопасности           управление
оснащенность       хранения документов    области
систем охранно-
пожарной
сигнализации
____________________________________________________________________________
в) Оборудование    Создание системы       Архивное      2004 г.      0,02
хранилища          локальной              управление
повышенной         безопасности,          области
защитой            обеспечивающей
                   гарантированную
                   сохранность
                   уникальных документов
____________________________________________________________________________
г) Приобретение    Создание условий для   Архивное      2004 г.      0,13
и монтаж           работы лабораторий     управление
оборудования       микрофильмирования     области
лабораторий        и хранения    
микрофильмирования    
и хранения
в соответствии с
требованиями,
обеспечивающими
работу по
микрофильмированию
и хранению 
документации
____________________________________________________________________________
д) Приобретение    Сохранение             Архивное      2003 г.      1,85
комплекса          документальной         управление
технических        информации на случай   области
средств для        утраты или
изготовления и     повреждения
копирования        оригиналов
микрофильмов ТСФД  документов
____________________________________________________________________________
е) Приобретение    Обеспечение            Главное       2004 г.      0,1
комплекса          оперативного           управление
технических        использования          по делам ГО  
средств для        аварийного комплекта   и ЧС
копирования        документов для 
и создания         проведения аварийно-
электронных копий  восстановительных
                   и аварийно-
                   спасательных работ
                   при ликвидации
                   чрезвычайных
                   ситуаций
____________________________________________________________________________
ж) Приобретение    Обеспечение            Архивное      2005 г.      0,23
комплекса          желаемого уровня       управление
технических        информационной         области
средств для        потребности в
хранения и поиска, целях ликвидации
размножения        чрезвычайных
и сканирования     ситуаций
рулонных
микрофильмов ТСФД
____________________________________________________________________________
з) Приобретение    Увеличение возможного  Архивное      2004 г.      0,76
комплекса          доступа широкого       управление    2005 г.      0,95
технических        круга лиц к            области       2006 г.      0,5
средств для        документальным и                     2007 г.      0,5
оперативного       культурным ценностям
использования
ТСФД
____________________________________________________________________________
и) Приобретение    Создание базы данных   Комитет по    2005 г.      0,045
комплекса          фондов музеев и        культуре
технических        памятников             области
средств для        культурного наследия
создания копийной      
базы данных 
фондов музеев  
и памятников
культурного
наследия
____________________________________________________________________________
    III. Подготовка специалистов в области создания, хранения и
                        использования ТСФД
____________________________________________________________________________
1. Обучение        Подготовка кадрового   Архивное      2003 г.      0,06
специалистов в     потенциала             управление
НИИ репрографии    лабораторий            области
(г.Тула)           микрофильмирования
                   и хранения ТСФД
____________________________________________________________________________
2. Подготовка      Повышение              Архивное      2004 г.      0,14
специалистов и     профессионального      управление
совершенствование  уровня работников      области
навыков
работников 
____________________________________________________________________________
   IV. Нормативно-правовое и методическое обеспечение создания и
                          сохранения ТСФД
____________________________________________________________________________
1. Разработка      Обеспечение планово-   Главное       2003 г.      0,001
рекомендаций по    производственной       управление
организации работ  и методической         по делам ГО 
по комплектованию, деятельности.          и ЧС
отбору и           Сопряжение с единым
поставке на микро- российским СФД на
фильмирование,     методологическом,
микрофильмиро-     организационном,
ванию, учету,      технологическом и
хранению и         информационном
использованию      уровнях
страховых 
документов (по
договору с НИИ
репрографии)
____________________________________________________________________________
2. Разработка и    Обеспечение            Главное       2003 г.      0,001
осуществление      жизнедеятельности      управление
мероприятий по     лабораторий, спасение  по делам ГО 
обеспечению        людей и документов     и ЧС
устойчивого        в экстремальных
функционирования   обстоятельствах    
лабораторий            
микрофильмирования
и хранения в
чрезвычайных
ситуациях. (по
договору с НИИ 
репрографии)
____________________________________________________________________________
3. Разработка      Обеспечение планово-   Главное       2003 г.      0,002
рекомендаций по    производственной       управление
формированию и     и методической         по делам ГО  
ведению банка      деятельности.          и ЧС
данных ТСФД (по    Сопряжение с единым
договору с НИИ     российским СФД на
репрографии)       методологическом,
                   организационном,
                   технологическом и
                   информационном
                   уровнях
____________________________________________________________________________
    V. Осуществление комплекса практических работ по созданию,
                   хранению и использованию ТСФД
____________________________________________________________________________
1. Организация и   Создание ТСФД          Архивное      2003-        0,8
проведение                                управление    2007   
практических                              области,       гг.
работ по                                  Главное
микрофильмированию                        управление 
и хранению ТСФД                           по делам
                                          ГО и ЧС
____________________________________________________________________________
2. Приобретение    Обеспечение            Архивное      2003 г.       -
расходного         функционирования       управление    2004 г.      0,2
материала для      лабораторий            области       2005 г.      0,2
обеспечения                                             2006 г.      0,2
работы лабораторий                                      2007 г.      0,2
____________________________________________________________________________
3. Создание        Обеспечение работы     Архивное      2003-
условий для        технической            управление    2007
работы             лаборатории по         области,
пользователей      использованию          Главное
ТСФД               микрокопий документов  управление  
                                          по делам
                                          ГО и ЧС
____________________________________________________________________________

Итого по Программе - 6,484 млн.рублей, в том числе:
- в 2002 году -  0,36 млн.рублей
- в 2003 году - 1,919 млн.рублей
- в 2004 году -  1,38 млн.рублей
- в 2005 году - 1,425 млн.рублей
- в 2006 году -   0,7 млн.рублей
- в 2007 году -   0,7 млн.рублей.