Постановление Собрания депутатов Псковской области от 23.03.2006 № 1396

 
              ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.03.2006 N 1396

   Об отчете о работе комитета по бюджету, финансам и налоговой
        политике областного Собрания депутатов за 2005 год


    Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    Отчет  о  работе  комитета  по  бюджету,  финансам  и налоговой 
политике  областного  Собрания  депутатов  за  2005  год  принять к 
сведению.



     Председатель областного
     Собрания депутатов          Б.Г.Полозов



                               ОТЧЕТ
             о работе комитета по бюджету, финансам и
   налоговой политике областного Собрания депутатов за 2005 год

    Работа   комитета   за   отчетный  период  была  направлена  на  
рассмотрение и принятие основополагающих финансовых законодательных 
актов    области,   совершенствование   бюджетного   и   налогового   
законодательства,    осуществление    контроля   за   расходованием   
бюджетополучателями средств областного бюджета.
    Свою   деятельность   комитет   осуществлял  в  соответствии  с  
утвержденным  планом  законотворческой  работы  областного Собрания 
депутатов и собственными планами.
    Исполняя  свои полномочия в сфере бюджета, финансов и налоговой 
политики,  комитет  в  2005  году  провел  23 заседания, на которых 
рассмотрено 105 вопросов, в том числе 49 законопроектов, из них 16, 
связанных  с  принятием  законов об областном бюджете на 2006 год и 
внесением   изменений   в   бюджет   2005  года,  11  -  касающихся  
налогообложения,  10  -  по  принятию  бюджетов целевого бюджетного 
территориального  дорожного  фонда и областного фонда обязательного 
медицинского страхования и внесения в них изменений.
    Вопросы,  связанные  с формированием и контролем за исполнением 
областного  бюджета,  целевого  бюджетного  и внебюджетного фондов, 
рассматривались практически на каждом заседании комитета.
    Так,  в  марте  2005  года на заседании комитета был рассмотрен 
вопрос о внесений изменений в Закон Псковской области "Об областном 
бюджете на 2005 год". Заседанию комитета предшествовала кропотливая 
работа  согласительной комиссии по рассмотрению предложений, просьб 
муниципальных  образований,  общественных  организаций  по внесению 
изменений  в  областной бюджет 2005 года. Все 47 просьб о выделении 
средств  из  областного бюджета были рассмотрены. Кроме этого, были 
согласованы   с   Администрацией  области  вопросы  дополнительного  
финансирования     Псковского,     Пушкиногорского,    Островского,    
Пустошкинского и Опочецкого районов. По вопросам, на которые в ходе 
обсуждения  законопроекта  не  было найдено положительного решения, 
депутаты обратились к Администрации области с предложением изыскать 
средства   областного  бюджета  и  в  последующем  профинансировать  
предложенные  виды  расходов,  а  также внесли на сессию областного 
Собрания  депутатов  постановление, в котором Администрации области 
рекомендовалось:
    -   рассмотреть   и   представить  в  Собрание  соответствующие  
предложения  по  внесению изменений в областной бюджет на 2005 год, 
связанные  с  обеспечением  финансирования  социального  приюта для 
детей  и  подростков  в с.Кудеверь Бежаницкого района и увеличением 
доходной базы бюджета г.Пскова, необходимой для покрытия минимально 
необходимых расходов по содержанию муниципальной социальной сферы и 
медицинского вытрезвителя;
    -  произвести  уточнение  областного бюджета и местных бюджетов 
после   принятия  Закона  Псковской  области  "О  мерах  социальной  
поддержки  отдельных  категорий граждан, работающих и проживающих в 
сельской местности".
    В  течение  2005  года  депутатами  комитета были рассмотрены и 
предложены  к  принятию семь законопроектов по внесению изменений в 
областной  бюджет  2005  года. Следует отметить, что принятый Закон 
области "Об областном бюджете на 2005 год" с последующими в течение 
года   изменениями  был  бездефицитным,  что  дисциплинировало  как  
распорядителей, так и получателей средств областного бюджета.
    В   соответствии   с   законодательством  Российской  Федерации  
рассматривались  вопросы  изменения  ставок  региональных налогов и 
льготного   налогообложения.   В   течение  года  были  рассмотрены  
следующие вопросы налоговой политики:
    - о проекте закона Псковской области "О системе налогообложения 
в  виде  единого  налога  на  вмененный  доход  для отдельных видов 
деятельности";
    -  о  проекте закона Псковской области "О признании утратившими 
силу   отдельных   законов   области  в  сфере  налогообложения  за  
пользование водными объектами";
    -  об  обращении  Управления  федеральной  налоговой  службы по 
Псковской   области  о  внесении  дополнений  в  "Отчет  об  уплате  
авансовых платежей по налогу на имущество организаций";
    -  о  проекте  закона  Псковской области "О налоговых льготах и 
государственной  поддержке  инвестиционной деятельности в Псковской 
области";
    -  о  внесении изменений и дополнений в Закон Псковской области 
"О транспортном налоге".
    Повышенное  внимание  на  заседаниях  комитета депутаты уделяли 
формированию   и  исполнению  сметы  доходов  и  расходов  целевого  
бюджетного  территориального  дорожного  фонда и бюджета областного 
фонда обязательного медицинского страхования.
    В  июне  2005 года на заседании комитета был заслушан вопрос "О 
проекте   закона   Псковской  области  "Об  утверждении  отчета  об  
исполнении  целевого  бюджетного  территориального  дорожного фонда 
Псковской  области  за  2004 год". При рассмотрении данного вопроса 
депутаты   основывались   на   результатах   проверки,  проведенной  
работниками   контрольно-бюджетного   отдела   Собрания  депутатов.  
Комитет принял решение вынести данный вопрос на рассмотрение сессии 
областного  Собрания депутатов и включить в постановление следующие 
пункты в адрес Администрации области:
    - потребовать от Государственного комитета Псковской области по 
дорожному   хозяйству   соблюдать   бюджетное   законодательство  и  
осуществлять  закупки  товаров,  работ  и услуг на сумму свыше 2000 
минимальных размеров оплаты труда на конкурсной основе;
    -  исключить  расходы на жилищное строительство для сотрудников 
Государственного  комитета Псковской области по дорожному хозяйству 
за счет средств территориального дорожного фонда.
    В  декабре  2005  года депутатами был заслушан вопрос о проекте 
закона  Псковской области "О доходах и расходах целевого бюджетного 
территориального  дорожного  фонда  на 2006 год". В ходе обсуждения 
было  принято  решение  рекомендовать  Собранию  депутатов  принять  
данный закон.
    В  мае  2005  года  комитет рассмотрел проект закона "О бюджете 
областного  фонда  обязательного  медицинского  страхования на 2005 
год".   Депутаты   отметили,   что   бюджет   фонда   обязательного   
медицинского  страхования  на  2005  год представлен Администрацией 
области  с  нарушением  сроков,  установленных  Бюджетным  кодексом  
Российской  Федерации  и  Законом  Псковской  области  "О бюджетном 
процессе  в  Псковской  области",  а  доходы  фонда не обеспечивают 
потребность  в  финансовых  ресурсах для реализации территориальной 
программы  обязательного  медицинского страхования области на 278,3 
млн.рублей  из-за  недопоступления  субвенций из федерального фонда 
обязательного медицинского страхования и средств Пенсионного фонда.
    Было  принято  решение  включить  в  постановление  Собрания по 
данному вопросу пункт, обязывающий Администрацию области изыскать в 
фонд    недостающие    средства    и    рассмотреть    персональную    
ответственность  должностных  лиц, допустивших нарушения бюджетного 
законодательства.
    Следует отметить, что проект закона "О бюджете областного фонда 
обязательного медицинского страхования на 2006 год" был представлен 
вовремя и принят на сессии областного Собрания депутатов 22 декабря 
2005 года.
    В  июне  2005  года  депутаты  заслушали  на  комитете отчет об 
исполнении   бюджета   Псковского  областного  фонда  обязательного  
медицинского страхования за 2004 год. Предварительно была проведена 
документальная  проверка  исполнения бюджета фонда, которая вскрыла 
нарушения  бюджетного  законодательства.  После  обсуждения  отчета  
депутаты  приняли  решение,  требующее  от  исполнительной дирекции 
фонда  восстановить  денежные  средства  в  сумме 108,7 тыс.рублей, 
перечисленные  за  лечение  граждан  в  клиниках  Санкт-Петербурга,  
необоснованно  списанную  дебиторскую  задолженность  по расчетам с 
лечебно-профилактическими  учреждениями в сумме 2300,3 тыс.рублей и 
кредиторскую задолженность в сумме 6766,6 тыс.рублей и принять меры 
к  ее  ликвидации;  восстановить  необоснованно  перечисленные  ЗАО  
"МАКС-М"  денежные  средства  в сумме 50,6 тыс.рублей. В дальнейшем 
большинство нарушений, выявленных проверкой, было устранено.
    Особое  внимание  депутаты  комитета  по  бюджету,  финансам  и  
налоговой  политике  уделяли  контрольной  работе  за расходованием 
средств областного бюджета и внебюджетного фонда. Эта работа носила 
плановый  характер.  Силами  контрольно-бюджетного  отдела Собрания 
депутатов   в   2005  году  проведены  документальные  проверки  по  
следующим направлениям:
    -  исполнение  Закона  Псковской области от 30.12.2003 N 327-ОЗ 
"Об областном бюджете на 2004 год";
    - планирование и расходование средств областного бюджета в 2004 
году Главным управлением по делам ГО и ЧС Псковской области;
    - исполнение бюджета территориального дорожного фонда Псковской 
области за 2004 год;
    -    исполнение    бюджета   областного   фонда   обязательного   
медицинского страхования за 2004 год;
    -   соблюдение   бюджетного  законодательства  и  использование  
бюджетных  средств,  выделенных  из областного бюджета, в Псковском 
районе за 2004-2005 годы;
    -  исполнение  налогового  и  бюджетного  законодательства  при  
формировании   и   исполнении  бюджета  Пушкиногорского  района  за  
2004-2005 годы;
    -  выполнение  областной  целевой  программы  "Комплексные меры 
противодействия   злоупотреблению   наркотиками  и  их  незаконному  
обороту в Псковской области на 2002-2004 годы";
    -  исполнение областной целевой программы "Организация детского 
отдыха  и  оздоровления  в  Псковской области на 2004-2008 годы" за 
2004 год;
    -  проверка  правильности выплат субсидий из областного бюджета 
молодым  семьям  —  участникам  областной  целевой  программы "Пути 
решения жилищных проблем на 2004-2006 годы" в 2004 году.
    Материалы   проверок  рассмотрены  на  заседаниях  комитета  по  
бюджету,   финансам   и   налоговой  политике  областного  Собрания  
депутатов, а по выявленным нарушениям приняты соответствующие меры.
    В  июне  2005  года  на  комитете  рассмотрен вопрос "О проекте 
закона  Псковской  области  "Об  утверждении  отчета  об исполнении 
областного бюджета за 2004 год".
    После  обсуждения  законопроекта  комитет  решил вынести его на 
сессию  областного  Собрания  депутатов  с текстом постановления, в 
котором было предложено Администрации области:
    -    не    допускать    необоснованного    сокращения   объемов   
финансирования  по  отдельным разделам расходов областного бюджета, 
областным  целевым  программам и финансовой помощи местным бюджетам 
без  введения  режима сокращения расходов в соответствии со статьей 
229 Бюджетного Кодекса Российской Федерации;
    -  восстановить  местным бюджетам недоперечисленную в 2004 году 
финансовую    помощь,   в   том   числе   субсидии   и   субвенции,   
предусмотренные  на  финансирование целевых расходов, в сумме 23683 
тыс.рублей;
    - обеспечить контроль за возвратом ссуд, выданных до 01.01.2005 
года  из  областного  бюджета  местным бюджетам, согласно статье 46 
Закона  Псковской  области  "Об  областном  бюджете  на  2005 год". 
Рассмотреть    вопрос   и   внести   в   Собрание   предложения   о   
реструктуризации  задолженности муниципальных образований по ссудам 
из областного бюджета с 01.10.2005 года;
    -   доходы   от   предоставления   платных   услуг   бюджетными   
учреждениями,  находящимися  в областной собственности, учитывать в 
доходах  областного бюджета, как доходы от использования имущества, 
находящегося  в  государственной  собственности, либо как доходы от 
оказания  платных  услуг  в  соответствии  со статьей 42 Бюджетного 
кодекса Российской Федерации.
    Рассматривались   комитетом   и   другие   вопросы,  а  именно:  
совершенствование  системы оплаты труда работников бюджетной сферы, 
государственных  служащих,  дача  согласия Администрации области на 
получение  банковских  кредитов,  внесение изменений в межбюджетные 
отношения, принятие областных целевых программ и так далее.
    В  своей  работе  комитет активно взаимодействует с комитетами, 
отделами и управлениями Администрации области, налоговыми службами. 
Получила  широкую  практику  предварительная подготовка вопросов на 
комитет  и  сессии  областного  Собрания  путем  создания  и работы 
согласительной комиссии и рабочих групп.
    Заседания комитета проводились регулярно, не реже одного раза в 
месяц,  и  проходили в деловой конструктивной обстановке. Депутатов 
комитета  отличает  активное,  деловое, заинтересованное обсуждение 
выносимых  в повестку дня вопросов, требовательность и взвешенность 
при   принятии   решений   комитета  и  проектов  постановлений  по  
обсуждаемым вопросам.
    Вместе   с   тем  следует  отметить,  что  некоторые  документы  
рассматривались    депутатами    на    заседаниях    комитета   без   
предварительного  ознакомления  с  ними,  что  затрудняло  принятие  
решений.  Причина  в  том,  что  Администрация области, как субъект 
законодательной инициативы, представляла документы в день заседания 
комитета,   т.е.   с   нарушением  Регламента  областного  Собрания  
депутатов.



     Председатель комитета по бюджету,
     финансам и налоговой политике            
     областного Собрания депутатов          А.П.Копосов