Постановление Собрания депутатов Псковской области от 06.05.2010 № 963

 



                        ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ
                        СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 06.05.2010 N 963


    Об отчете о деятельности Администрации области за 2009 год


    Заслушав  отчет Губернатора области Турчака А.А. о деятельности 
Администрации  области  за  2009  год, областное Собрание депутатов 
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    Отчет  о деятельности Администрации области за 2009 год принять 
к сведению.


Председатель областного
Собрания депутатов                                      Б.Г.Полозов



Уважаемый Борис Геннадьевич!
Уважаемые депутаты Псковского Областного Собрания!


    Сегодня впервые Собранию будет представлен отчет о деятельности 
Администрации Псковской области за прошедший год.

    Ровно  год  назад,  весной  2009  года, я выступал перед вами с 
программой  Антикризисных  мер.  В  нашей  области,  как и в других 
регионах,  тогда  главным  вопросом  был вопрос о том, как пережить 
мировой  финансовый кризис без потерь, как сохранить экономическую, 
социальную    и    общественно-политическую   стабильность.   Новая   
Администрация  области  не  имела времени на разбег, мы оказались в 
ситуации, что называется с "в бой с колес".
    Между  тем,  оказалось,  что противостоять кризисным явлениям в 
2009 году придется с багажом застарелых, неразрешенных проблем.
    ...  Убитые  дороги, преданная история и культура, брошенный на 
произвол  судьбы  Псков, исключенный из региональной повестки город 
Великие  Луки,  "оптимизация",  а  точнее,  ликвидация культурных и 
образовательных      учреждений,      загнанная      в     подполье     
общественно-политическая жизнь...
    Мы констатировали без иллюзий: на фоне других регионов России - 
область вымирает и стареет, уровень жизни населения падает, уровень 
экономического   развития   региона  крайне  низок.  Все  остальные  
проблемы, от кадрового голода и роста тарифов, до низкой активности 
избирателей  на  выборах – это производные от упомянутого мною выше 
наследства.

    В  этих  условиях Администрация Псковской области ставила перед 
собой несколько конкретных задач:
    -   не   допустить  падения  экономических  показателей,  роста  
неплатежей   заработной   платы,  банкротств  предприятий  области,  
обеспечить  надлежащее  выполнение  прямых  социальных обязательств 
перед гражданами,
    -   создать   задел,  а  по  возможности,  обеспечить  реальное  
появление   проектов  развития  Псковской  области,  стратегических  
инициатив и инвестиций,
    - провести ревизию системы власти, повысить ее эффективность и, 
самое   главное,   попытаться   создать   конструктивную,  здоровую  
общественно-политическую атмосферу в обществе.
    Все  наши  действия  с  весны  2009 года были подчинены решению 
именно этих задач.

    С   первых   дней   работы  новой  Администрации  была  создана  
Антикризисная  комиссия.  Этот  орган  в постоянном режиме проводил 
мониторинг  выплаты  заработной  платы,  работал с собственниками и 
руководителями   предприятий,  которых,  как  вы  знаете,  зачастую  
приходилось  разыскивать  далеко  за пределами Псковской области. И 
хотя  у нас отсутствуют градообразующие предприятия, считаю большим 
достижением   для   области   в  этот  сложный  период  недопущение  
повторения  псковского,  великолукского  или  островского  варианта  
"Пикалево".

    Благодаря  работе  Антикризисной  комиссии, сегодня отсутствует 
задолженность  по  выплате  заработной  платы  в  бюджетной  сфере.  
Совместно  с  прокуратурой  области  удалось  обеспечить  погашение  
долгов  более  чем  в  200-ах частных предприятиях, перед более чем 
9000 работниками на общую сумму 73,59 млн.рублей.
    На  апрель  2010  года просроченная задолженность по заработным 
платам  составила  23,9  миллиона  рублей. Это один из самых низких 
показателей на всем Северо-Западе страны.

    В   рамках   антикризисных  мер  проведена  большая  работа  по  
пересмотру  бюджетных расходов. Мы смогли в среднем на 10 процентов 
сократить  штат  чиновников  как  в  областной администрации, так в 
администрации   города  Пскова.  При  этом  расходы  на  содержание  
государственных  органов либо уменьшились, либо остались на прежнем 
уровне.  Тоже самое предстоит нам сделать в текущем году по Великим 
Лукам.
    Удалось изменить подходы к организации государственных закупок. 
Так,   например,   только   централизация   закупок   лекарственных   
препаратов  и  детского  питания  позволила  сэкономить  порядка 16 
миллионов бюджетных средств.

    За  счет  оптимизации  бюджетных  расходов Администрация смогла 
обойтись  в  2009  году  без  привлечения  коммерческих и бюджетных 
кредитов  (за  исключением  бюджетного  кредита  на  ремонт дорог в 
размере 94 миллионов рублей, полученного из Федерального бюджета).

    Занятость   в   2009   году   была  названа  нами  приоритетным  
направлением  работы. Благодаря реализации антикризисной программы, 
только  с  июня  по  декабрь  2009  года  удалось  снизить  уровень  
безработицы  с  3,4%  до  2,9%.  На  эти цели было направлено около 
269 млн.рублей,   общее  число  участников  программы  по  снижению  
напряженности на рынке труда составило около 22 тысяч человек.

    Сформированы  механизмы  поддержки малого бизнеса, направленные 
на   стимулирование  предпринимательской  активности  населения.  В  
прошедшем  году на реализацию данного направления было выделено 158 
млн.рублей - из федерального бюджета, 18 млн.рублей - из областного 
бюджета.     Создан     областной     Фонд     гарантий     и    12    
информационно-консультационных центров в муниципальных образованиях 
области,  20  муниципальных  программ в 2009 году получили субсидию 
для реализации намеченных мероприятий.

    Хороший  эффект дали меры по стимулированию внутреннего спроса: 
оправдали  себя рынки выходного дня, уровень локализации в сетях по 
продуктам  питания  удалось  довести до 50%, а по отдельным группам 
товаров до 80%.

    Оглядываясь  на  2009  год,  можно  с уверенностью сказать, что 
самый сложный период кризиса мы прошли с минимальными потерями.

    Уважаемые коллеги,
    Социальная   защита  населения  являлась  и  остается  для  нас  
важнейшим  направлением.  В  течение  года,  несмотря  на кризисные 
явления, мы пытались идти вперед и в этой сфере.

    Напомню,   что   в  своем  антикризисном  выступлении  годичной  
давности,  выполнение  социальных  обязательств  я  назвал первым и 
самым  главным приоритетом Антикризисной программы. Что нам удалось 
сделать в 2009 году?
    Во-первых,  хотелось  бы остановиться на зарплатах бюджетников. 
Сегодня  многие  забывают,  что  год  назад,  уже  в разгар кризиса 
средняя  заработная  плата  младшего  медперсонала  составляла 2300 
рублей  (поднята до 4300), врачей - 4970 (сейчас 6062), в соцзащите 
и  сфере культуры минимальный базовый оклад был 1600 рублей (сейчас 
–  2800  рублей), в спорте — 1600 рублей (поднят до 3600). Учителям 
за год мы довели среднюю заработную плату до 14000 рублей, что выше 
средней зарплаты в госсекторе экономики области.

    Помимо   зарплат  бюджетников  была  пересмотрена  система  мер  
социальной защиты населения.
    1.  Принят Закон Псковской области "О ветеранах труда Псковской 
области".  За  прошедший  год  звание  присвоено  почти  12 тысячам 
гражданам,  для  которых Закон предусматривает ежемесячные выплаты. 
Реализация   этого   Закона   потребовала  дополнительно  бюджетных  
расходов в размере 33 млн.руб.
    Именно в 2009 году мы подготовили ряд решений, которые вступили 
в  силу с 1 января текущего года. Это единовременная выплата одному 
из  родителей,  награжденных орденом "Родительская слава" в размере 
30  тысяч  рублей  и ежемесячные выплаты каждому родителю по тысяче 
рублей.   Тоже   самое  касается  решения  о  ежемесячных  выплатах  
инвалидам войны в Афганистане – по 600 рублей ежемесячно.

    2.  Проведена  индексация  мер  социальной поддержки, пособий и 
выплат отдельным категориям граждан:
    -  увеличен  размер  оплаты труда приемного родителя и денежное 
вознаграждение  патронатного  воспитателя  с  4000  рублей  до 4500 
рублей;
    -  увеличен  размер  социального  пособия семьям, в которых оба 
супруга  обучаются  на  очных отделениях учреждений образования, до 
550 рублей;
    -  увеличен размер ежегодной выплаты на приобретение и доставку 
дров отдельным категориям граждан более чем в 1,5 раза;
    - в три раза, до 150 руб., увеличен размер ежемесячной денежной 
выплаты многодетной семье на каждого ребенка,
    -  почти  в два раза, до 130 руб., увеличен размер ежемесячного 
пособия на ребенка,
    -  увеличен размер выплат по ветеранам труда, реабилитированным 
лицам  и  лицам,  пострадавшим  от  политических  репрессий, до 310 
рублей, по труженикам тыла – до 450 рублей.
    На  первый  взгляд, рост социальных выплат различным категориям 
граждан  не  так  значителен, как всем хотелось бы, но даже на этот 
шаг   потребовались  дополнительно  в  сравнении  с  планами  наших  
предшественников  103,6  миллиона  рублей,  и мы осознанно пошли на 
это.

    Еще  раз  подчеркну:  в  кризисный  год для нас было главным не 
допустить   снижения  уровня  социальной  защищенности,  обеспечить  
бюджетом  неукоснительное  и  своевременное  выполнение  социальных  
обязательств и нам это удалось.

    3.   Продолжилась   реализация   областной   целевой  программы  
"Обеспечение  жильем молодых семей". В рамках программы 172 молодых 
семьи  улучшили  жилищные  условия  в 2009 году. Общая сумма выплат 
составила  70  млн.рублей,  из  них  51  млн.рублей – из областного 
бюджета.

    Напомню,  что  прошедший год дал нам несколько громких историй, 
связанных  с  социальной  сферой  и  вызвавших большой общественный 
резонанс.  Это  Дновская  школа  искусств, которая сегодня спокойно 
продолжает  работать,  это  ряд  общеобразовательных  школ, которые 
также  удалось уберечь от бездумного закрытия (Харлапковская школа, 
школа  в  пос.Белорусский).  Все  истории на слуху. Это и история с 
Яммским домом–интернатом для престарелых. Считаю, что вмешательство 
в   эти  конкретные  ситуации  со  стороны  областной  власти  было  
адекватным и правильным.
    Оптимизация расходов должна улучшать жизнь и возможности людей, 
а не ухудшать их, становиться ругательным словом и "страшилкой" для 
населения.

    Сегодня  мы  видим,  что в области удалось сформировать хорошие 
тенденции,   которые   требуют  закрепления.  Скажу  откровенно,  я  
сознательно  посещал социальные учреждения в своих рабочих поездках 
по   области.  Это  меняет  тренд,  формирует  более  ответственное  
отношение  властей всех уровней, привлекает внимание общественности 
к  проблемам  стариков  и  детей. В дома престарелых сегодня ездят: 
волонтеры   псковских   организаций,   Красного  Креста,  псковские  
студенты, волонтеры из Москвы.
    Администрация  области  не  препятствует  этому,  а,  наоборот,  
создает  условия  для  того,  чтобы дома престарелых находились под 
общественным контролем.
    При   каждом   социальном   учреждении   в  2009  году  созданы  
попечительские советы, многим из которых уже есть, что рассказать о 
своей  работе.  Главное  –  меняется отношение чиновников, все чаще 
руководители   муниципальных   образований   начинают   оптимизацию   
расходов   муниципалитета   не   с   сокращения   числа  социальных  
учреждений, а с уменьшения собственных административных расходов.

    Далее несколько слов об инновациях в социальной сфере.
    С   прошлого   года   в  области  внедрена  система  социальных  
участковых, которая приблизила социальную услугу, персонифицировала 
ее, и повысила качество работы социальной службы. В настоящее время 
в  Псковском  районе,  с которого начали эксперимент, доля граждан, 
обращающихся  в  службу  социальных  участковых,  составляет 80% от 
общего  количества  обращений,  что  говорит  о  высокой социальной 
значимости данного проекта и его результативности.

    Говоря  о  работе  в  социальной  сфере, остановлюсь на вопросе 
обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны.
    Все  274  ветерана,  вставшие  на  учет  до 01 марта 2005 года, 
получили  квартиры.  По категории ветеранов, вставших на учет после 
01 марта, на сегодняшний день на учет поставлено 672, из них 96 уже 
получили свидетельства.

    В  соответствие  с  Указом Президента России все ветераны будут 
обеспечены жильем.

    Далее перейдем от социальных вопросов к вопросам экономическим.

    В  2009  году Администрацией области была разработана Стратегия 
социально-экономического  развития  на  период  до  2020 года. Этот 
документ  фиксирует  приоритеты  и  точки  роста  региона.  В целом 
концепция вам известна, мы не раз о ней говорили. Это развитие АПК, 
туризм, транспортно-логистический комплекс.
    При  реализации концепции, несмотря на сложный год, в некоторых 
секторах экономики нам удалось достичь неплохих результатов.
    Индекс  производства  продукции  сельского  хозяйства в девятом 
году составил 102,4%, что больше общероссийского показателя.
    Положительная  динамика  в сельском хозяйстве составила 119% по 
отношению  к  2008  г.  Она достигнута за счет увеличения поддержки 
сельскохозяйственных организаций.
    Наш  базовый  сектор  -  молочное  животноводство,  несмотря на 
сокращение  общего  производства  на 4%, характеризуется повышением 
производительности  молока,  которая составила 3,5 тонны на корову. 
Это  смешная  цифра  на  фоне соседних регионов. Наша задача к 2012 
году увеличить этот показатель до 4,5 тонн.
    В  2009  году  мы  приступили  к  строительству  в Бежаницком и 
Дедовическом  районах молокоприемных пунктов, что позволит улучшить 
качественные  показатели  молока,  сделать  более  выгодным занятие 
молочным производством для частника.
    Финансирование  осуществлялось  путем  предоставления бюджетных 
ссуд  в  размере  17  млн.рублей. Создана мобильная лаборатория для 
проведения  исследований  молока.  На  приобретение  лаборатории  и  
оборудования было выделено из областного бюджета 5 млн.рублей.

    В   этом   году  мы  продолжим  все  начатые  программы,  будем  
поддерживать   помимо   молочного,  мясное  скотоводство,  развитие  
аквакультуры, картофелеводство.

    Теперь несколько слов о инвестиционных проектах в АПК.
    Была  реконструирована бройлерная птицефабрика "Псковская". Это 
дало  рост производства мяса по области в 140,6% в сравнении с 2008 
годом.
    Строительство  4  молочных  комплексов  на  1200  голов. Проект 
хороший,  мы много сделали, чтобы его сохранить для области, однако 
нас   настораживают  постоянно  сдвигающиеся  сроки  окончательного  
введения  в  эксплуатацию этих объектов собственником. У нас в июне 
запланирован визит Министра сельского хозяйства и мы надеемся, что, 
как  и  договаривались с собственником, к этому сроку все работы на 
объектах будут завершены.
    Мы  неоднократно  говорили  о  том,  что  необходимо  развивать  
племенное  животноводство.  В девятом году двум хозяйствам области: 
"Добручи-2"   Гдовского   района  и  "Ударник"  Бежаницкого  района  
присвоен  статус  племенного  репродуктора  по  разведению крупного 
рогатого скота.

    Всего   на   поддержку  сельского  хозяйства  из  областного  и  
федерального бюджетов в 2009 году было направлено 717 млн.рублей, в 
том  числе  на  субсидирование  процентных  ставок  по кредитам 483 
млн.рублей. Объем таких кредитов составил более 6 млрд.рублей.

    Огромное  влияние  на развитие сельского хозяйства оказывают не 
только  экономические  факторы,  но  и  социальные. Здесь требуется 
комплексный  подход.  В рамках программы "Социальное развитие села" 
улучшили свои жилищные условия 25 семей, из них 9 молодых семей.
    В  деревне  Махново  Бежаницкого  района  построен  и  введен в 
эксплуатацию  первый  агрогородок из 10 жилых домов с коммунальными 
удобствами. В городке предусмотрена вся социальная инфраструктура.
    Жилые  дома  будут  предоставлены  семьям молодых специалистов, 
работающим в СПК "Озерное" Бежаницкого района.
    С   конца  2009  года  были  введены  "подъемные"  для  молодых  
специалистов.  По  50  тысяч  рублей будет ежегодно выплачиваться в 
течение первых трех лет работы на селе.

    Прошедший   год   дает   все   основания  говорить,  о  хороших  
перспективах  для  сельского  хозяйства  как одного из приоритетных 
направлений развития нашего региона.

    Теперь о промышленности.
    Индекс  промышленного производства по 2009 году упал и составил 
87%,  что  соответствует  среднему показателю по РФ. Такое снижение 
индекса   объясняется   снижением   потребления   на  ключевых  для  
предприятий  области  рынках и традиционного для региона отсутствия 
конечных промышленных производств.

    Несмотря   на  это,  проблемы  наших  промышленных  предприятий  
решались  Администрацией  области  и  на  федеральном  уровне,  и в 
банковской   сфере,  и  путем  проведения  переговоров  с  крупными  
контрагентами.
    Кроме  того,  в  соответствии  с законом "О налоговых льготах и 
государственной  поддержке инвестиционной деятельности" в прошедшем 
году  были  предоставлены  льготы  по налогам сроком на 5 лет по 12 
инвестиционным   проектам   с   общими   объемами   инвестиций  1,6  
млрд.рублей.

     По  предварительной  оценке  инвестиции  в  основной  капитал   
составили 12,9 млрд.руб.
    Администрацией   области   в  девятом  году  были  заключены  4  
соглашения о реализации крупных инвестиционных проектов:
    1.  Проект  строительства  свиноводческого комплекса замкнутого 
цикла    с   объемами   инвестиций   3,12   млрд.рублей   (компания   
"РосАгротех");
    2.  Проект  по  строительству  завода  по  обработки бумаги для 
сигаретных фильтров с объемами инвестиций 900 млн.рублей (ТанПапир, 
Австрия).
    3.   Проект  строительства  комбикормового  завода  с  объемами  
инвестиций около 2,0 млрд.рублей (Группа компаний "Рубеж");
    4.  Проект  строительства  электроплавильного завода с объемами 
инвестиций 2,25 млрд.рублей (компания "Псковвтормет").

    При налоговой поддержке Администрации области удалось:
    - организовать производство современного торгового оборудования 
в  г.Великие  Луки.  Проект  реализуется  Опытным заводом "Микрон". 
Объем инвестиций по проекту составляет 995 млн.рублей;
    -  осуществить  модернизацию  подготовительного производства на 
Великолукском мясокомбинате. Объем инвестиций по проекту составляет 
460 млн.рублей;
    -  ввести  в  эксплуатацию  высокотехнологичное  предприятие по 
производству  охранных  систем ПЭРКо в Пскове. Объем инвестиционных 
затрат по проекту составляет 200 млн.рублей;
    -  в  Печорах  создан  цех  по  производству  керамогранита.  В  
результате  реализации  проекта  была  приобретена и запущена новая 
производственная  линия.  Объем  инвестиций по проекту составил 178 
млн.рублей.

    Необходимо  отметить,  что  целый  ряд переговоров, проведенных 
Администрацией области в течение прошлого года, позволит наращивать 
присутствие  крупных  инвесторов  в  Псковской области и в нынешнем 
году.

    Уважаемые депутаты,
    приоритетным   направлением   работы  на  2009  год  я  называл  
сохранение  финансирования  целевых  программ  в сфере образования, 
здравоохранения,  культуры.  Хотелось бы по очереди остановиться на 
каждом из направлений.

    Сфера  образования  находилась  под самым пристальным вниманием 
областной власти. Считаю, что в этой области была проделана большая 
работа.  Без восстановления социального статуса учителя, уважения к 
педагогической  профессии  в обществе, система образования обречена 
на старение и деградацию.
    В  первую очередь, как я уже говорил, нами были приняты меры по 
увеличению заработной платы учителей, в результате чего она выросла 
более  чем  на  40% и составила в 2009 году в среднем 14000 рублей. 
Отчасти  повышение  достигнуто  за  счет  перераспределения зарплат 
между   учителями   и  руководителями  образовательных  учреждений.  
Напомню  вам,  у  нас  имели  место  случаи,  когда  директора школ 
получали заработную плату в 5—7 раз выше, чем учитель.

    В  2009  году  отрабатывались  новые модели управления школой с 
участием  попечительских  и  общественных  советов, новые механизмы 
оценки   качества   образования.   Результаты  ЕГЭ  стабильно  выше  
российских  показателей, как по среднему баллу, так и по количеству 
учащихся,  преодолевших  минимальный  порог  (например, по русскому 
языку в прошлому году мы показали результат в 3,5 раза лучше, чем в 
России).

    Началась   реализация   президентской  инициативы  "Наша  новая  
школа".  В  рамках  этой  инициативы  ведется  работа  по следующим 
направлениям:
    По развитию учительского потенциала:
    Принят Областной закон "О статусе педагогического работника", в 
рамках которого утверждены меры дополнительной социальной поддержки 
учителей  (социальный пакет учителя) на сумму 100 млн.рублей, в том 
числе:
    - ежегодное (в течение первых трех лет работы) денежное пособие 
в размере 50 тыс.рублей молодым педагогам. Эта мера уже привлекла в 
школы  240  молодых  учителей  (для  сравнения, в 2008 году в школы 
области пришло всего около 40 молодых специалистов);
    - санаторно-курортное лечение. 1000 учителей получат бесплатное 
санаторно-курортное лечение, будет проведена диспансеризация;
    - денежное поощрение лучших педагогов. Выплаты по 60 тыс.рублей 
педагогическим работникам при выходе на пенсию.

    По модернизации школьной сети:
    -  уровень  компьютеризации  достиг  пропорции 10 учащихся на 1 
компьютер, в среднем по России – 15 учащихся.
    -  проведено  обновление  учебной  базы  (каждая  третья  школа  
получила  по  5  новых  предметных  кабинетов,  комплектов мебели и 
мультимедийного оборудования);
    -  проведен капитальный ремонт общеобразовательных учреждений в 
32 школах и 12 пришкольных интернатах;
    - 83% учащихся обучается сегодня в современных условиях;

    В части сохранения и укрепление здоровья школьников:
    -   в   одной  трети  всех  школ  области  введен  третий  урок  
физкультуры в неделю;
    - охват горячим питанием – 94% учащихся;
    -  в  девятом году – 51% детей школьного возраста были охвачены 
программами летнего отдыха и оздоровления на 91 млн.рублей.

    Осуществляется переход на новые образовательные стандарты:
    -  Созданы  условия  для  внедрения  современных  стандартов  в  
начальной  школе  (закуплена  мебель, учебное оборудование для всех 
первых классов области).

    Отдельной   задачей   является   доступность   образования  для  
детей-инвалидов.  Для  них  за  последний  год нам удалось в 3 раза 
увеличить  доступность  к  образованию  и  более,  чем  в  5  раз – 
доступность к профессиональному образованию и трудоустройству.

    Для модернизации региона нам необходимы компетентные, мобильные 
и   творческие   люди.   Как   показывает  практика,  для  развития  
творческого  потенциала  и  поддержки молодых талантов недостаточно 
укрепить материально-техническую базу, выплачивать гранты и премии. 
Необходима   концентрация  всех  имеющихся  у  нас  ресурсов  через  
взаимодействие  сфер  образования  и культуры. В настоящее время мы 
реализуем   инновационный   проект   по   созданию  социокультурных  
комплексов  в  сельской  местности.  Это центры, которые включают в 
себя  учреждения образования, культуры, здравоохранения, спорта. На 
сегодня  уже  78 сельских школ области стали организующими центрами 
сельского сообщества.

    Внедряются  новые  формы  семейного  устройства детей-сирот, за 
2009 год на семейные формы воспитания устроено более 200 детей, что 
сравнимо  с  работой  2  детских  домов,  которые  прекратили  свое  
существование.

    Говоря  об  образовании нельзя не сказать о совместной работе с 
Министерством   образования   и   науки   по   созданию   в  Пскове  
классического  университета.  Мы  в праве рассчитывать на появление 
Псковского Государственного университета уже в 2010 году.

    Перейду  к фундаментальной проблеме, без решения которой сложно 
говорить об экономическом развитии региона.
    Речь идет о демографии и модернизации здравоохранения.
    Демографический кризис в Псковской области носит более затяжной 
характер,  чем  в целом по России, так как, непрерывно продолжается 
уже более 40 лет. За последние 20 лет численность населения области 
сократилась на треть и составила 685 тысяч чел.
    Уже  с 1965 года смертность постоянно превышает рождаемость и в 
девятом  году  эта разница была двукратной. Средний возраст жителей 
области  –  41  год,  самый  высокий на Северо-Западе, а количество 
пенсионеров превышает треть от общей численности населения.

    Решение  демографической  проблемы  определено как приоритетное 
направление  в  нашей  Стратегии, составной частью которой является 
Генеральная  программа  действий  по  оздоровлению  демографической  
ситуации  в  регионе.  Мы  создали  эту программу в 2009 году, и ее 
реализация  является  стратегическим  ориентиром  для Администрации 
Псковской области.
    В  рамках  выше  обозначенной  Генеральной  программы  действий  
реализуются  порядка  20  областных  долгосрочных  целевых программ 
социальной направленности на общую сумму более 1 млрд.рублей.

    Особые  наши  усилия  в  области  медицины  были  направлены на 
модернизацию областного здравоохранения.
    Результатом   2010   года   стал  ввод  в  эксплуатацию  нового  
родильного  дома  в Великих Луках, полное оснащение его современным 
оборудованием.  Расходы  областного  бюджета  составили  более  150  
миллионов бюджетных рублей.
    В  созданном  родильном  центре  теперь  будут рожать не только 
великолучанки,  но  и  жители  8  южных  районов области, а также 3 
районов Тверской области.

    Тревогу   вызывает   высокий  показатель  смертности  у  мужчин  
трудоспособного возраста в основном от болезней сердечно-сосудистой 
системы.  По  этой  причине  работаем  над  созданием  современного  
регионального сердечно-сосудистого центра. Нами уже подана заявка в 
Минздравсоцразвитие,  изначально  мы  стояли  в  плане на 2012 год, 
сейчас  рассматривается  возможность  включения Псковской области в 
план на 2011 год.

    В  завершающей  стадии находятся переговоры с РЖД по зданию для 
онкодиспансера.  Очевидно, в скором времени мы выйдем на подписание 
договора. Нам удалось договориться о рассрочке на 5 лет.

    Число  офисов  врачей  общей  практики доведено до 39 единиц (7 
офисов  открыто  в  2009  году),  открыто  2  Центра  здоровья,  15  
межрайонных  специализированных  медицинских отделений на базе ЦРБ. 
Все  это  позволило снизить уровень госпитализации и вызовов скорой 
помощи сельским населением на 26%.

    В  городе  Пскове  мы  оборудовали  и  запустили бесплатное для 
пациентов диагностическое отделение Городской больницы на площадях, 
на  которых ранее размещался коммерческий центр. Об этой истории вы 
все, уважаемые депутаты, хорошо знаете.

    Говоря  о  здравоохранении, не могу не вспомнить ситуацию конца 
2009  года  с  эпидемией  так  называемого  "свиного гриппа", когда 
эпидемиологический  порог  по гриппу и ОРВИ в области был превышен. 
Несмотря на ажиотаж, во многом искусственно созданный определенными 
заинтересованными    бизнес-структурами,   медицинские   службы   и   
созданный  областной  штаб  смогли  взять  ситуацию  под  контроль,  
организовать профилактические мероприятия.
    Благодаря  четким  комплексным  мерам,  удалось избежать второй 
волны   эпидемии  гриппа.  С  помощью  бюджетных  вливаний  удалось  
обуздать   цены   и   панический   спрос   на  лекарства,  закупить  
дополнительное медицинское оборудование, аппараты ИВЛ.

    Благодаря   реализуемым   мерам,   направленным  на  увеличение  
продолжительности   жизни  и  увеличение  рождаемости,  коэффициент  
рождаемости  в  2009  году  составил 10,3 промилле (в 2008 – "10"), 
коэффициент  смертности  – 20,7 (в 2008 году – "21,7"). Коэффициент 
естественной  убыли  населения в 2009 году составил – 10,4 промилле 
(в  2008  –  "11,7"). Впервые в нашем регионе на 2% увеличился рост 
рождаемости  в  сравнении  с  2008  годом,  на  5%  снизилась общая 
смертность,   в  том  числе  перинатальная,  на  11,1%  сократилась  
естественная убыль населения.
    Несмотря   на   осторожно   оптимистичную  статистику  в  сфере  
демографии,  мы должны понимать, что проблему не решить до тех пор, 
пока  в регионе не будут созданы условия для здоровой, интересной и 
продуктивной жизни молодого поколения.
    Как  я  уже сказал, 172 молодые семьи улучшили в 2009 году свои 
жилищные условия.
    Меры  по  поддержке  молодых специалистов в районах области уже 
дали  хороший  эффект  и  в  сфере  образования,  и сфере сельского 
хозяйства.

    Уважаемые депутаты,
    мы  понимаем с вами, здоровье и уровень смертности населения во 
многом  зависит  от образа жизни самого населения. Поэтому перейдем 
от сферы здравоохранения к сфере физкультуры и спорта.

    В  2009 году основные наши усилия были направлены на укрепление 
материально-технической базы и совершенствование системы подготовки 
специалистов.

    Была  разработана  и  принята  областная  долгосрочная  целевая  
программа "Развитие физической культуры и спорта на 2009–2011 год", 
в рамках которой были построены универсальные спортивные площадки в 
Пушкинских   Горах,   в   п.Идрица  Себежского  района,  в  Пскове,  
произведена реконструкция стадиона и уложено искусственное покрытие 
футбольного поля в Порхове.

    Осенью  2009  года  состоялся  визит  Министр спорта, туризма и 
молодежной  политики  РФ  В.Л.Мутко.  Было  заключено  соглашение о 
поставке    в    рамках   социального   проекта   "Единой   России"   
спортивно-технологического   оборудования   для   школы   "Барс"  в  
г.Пскове.  Работы  по  реконструкции спортивного зала и кровли Дома 
Спорта на 28 млн.руб. уже выполены.
    Также  по  итогам  визита  и  в  рамках  проекта  ЕР достигнуты 
договоренности  и уже начаты работы по строительству крытой ледовой 
арены в г.Пскове на 1300 мест.
    В   сложной   финансовой   ситуации   нам   удалось   сохранить   
профессиональный  футбольный  клуб,  не потерять детские футбольные 
команды.

    В  мае  2009  года  были  внесены  изменения  в  Закон, которые 
увеличили  ежемесячные  выплаты заслуженным тренерам с 2 до 5 тысяч 
рублей, заслуженным спортсменам до 7 тысяч рублей.
    Было   установлено   пособие  лучшим  спортсменам,  входящим  в  
основной или резервный состав сборных команд Российской Федерации в 
размере  15000  рублей  в месяц. Ежемесячное пособие в размере 5000 
рублей было установлено для их тренеров.

    Уважаемые депутаты,
    Отдельно  хочу  остановиться  на  наших шагах в сфере культуры. 
Считал  и  считаю  это  одной из фундаментальных основ для развития 
региона.
    В 2009 году я принял решение лично курировать сферу культуры. Я 
понимал,  что весь клубок проблем, сложившихся за долгие годы — это 
не  подарок,  а  серьезнейшее  бремя  ответственности, своеобразный 
псковский  "ящик  пандоры".  Я  понимал  рискованность  этого шага, 
полярность   мнений   и   позиций   в   этой  сфере,  необходимость  
колоссальных вложений по многим объектам.
    Не  могу  не остановиться на последних событиях. Недавний пожар 
башен Кремля, кроме как трагедией, для псковской истории и культуры 
назвать   нельзя.  На  сегодняшний  день  главная  задача  для  нас  
восстановить эти исторические памятники. По оценке экспертов на эти 
цели  потребуется  порядка 40,0 млн.руб. Министр культуры Александр 
Авдеев уже выделил из своего резервного фонда 10,0 млн.руб. Вчера в 
ходе   видеоконференции   Президент  Российской  Федерации  Дмитрий  
Медведев  пообещал  оказать помощь в восстановлении сгоревших башен 
Кремля. Соответствующее обращение на имя Президента уже направлено. 
Кроме  того,  Президент  поручил  совместно  с органами прокуратуры 
установить и наказать виновных в трагедии, а также усилить контроль 
за   исполнением   предписаний  по  устранению  нарушений  пожарной  
безопасности. Я уверен, это будет обязательно сделано.

    Главным  принципиальным итогом прошедшего года в сфере культуры 
считаю  то,  что  удалось  привлечь внимание к проблемам сохранения 
культурного наследия федеральной власти.

    Осенью   2009   года   в   Великом   Новгороде   на   заседании   
Государственного  совета,  посвященном  вопросам  культуры, удалось 
заручиться  поддержкой  Президента Дмитрия Анатольевиа Медведева по 
празднованию  в  2012  году  1150-летия  Изборска.  Готовится  Указ  
Президента   РФ,   что,   безусловно,   является  важным,  знаковым  
результатом изменения отношения к Псковской области в целом.
    За  прошедший  год на реставрацию объектов культурного наследия 
из федерального бюджета было выделено около 80 млн.рублей.
    Совместно  с  Российским  комитетом  по  делам ЮНЕСКО проделана 
значительная  работа  по  определению  наиболее  ценных  и значимых 
объектов  культурного  наследия  области  для  включения  в  список  
Всемирного наследия. Псковская область стала участником совместного 
проекта  Минэкономразвития России, Министерства культуры Российской 
Федерации  при  участии  Всемирного  банка  "Сохранение культурного 
наследия  и  его  использование  в России". На реставрацию объектов 
Псковского  музея  заповедника  область  может получить порядка 900 
млн.рублей.

    В  прошлом  году  была  проведена  и  другая  работа. Выполнены 
проектные  работы  по восстановлению Покровской башни. После многих 
лет  завершены  реставрационные  работы  на  церкви  Богоявления  с  
Запсковья.  Появилась подсветка главной градостроительной доминанты 
города  –  Троицкого Собора, являющимся неизменным образом древнего 
Пскова.  В  этом  году  уже ведутся проектные работы по организации 
художественной подсветки других объектов Кремля.
    Нельзя   не   упомянуть,   что   в   2009   году  начал  работу  
попечительский  совет  Спасо-Преображенского  Мирожского монастыря. 
При  поддержке  представителей  совета  ведется  разработка проекта 
благоустройства  территории монастыря и прилегающей к нему парковой 
зоны.  Осуществляется  разработка  проектно-сметной документации по 
его художественной подсветке.
    Уже  в  мае  планируем  начать  работы по восстановлению кровли 
Покровской  башни.  Власьевская  и  Рыбницкие  башни  Кремля  будут  
восстановлены также в этом году.

    Запланированы   научно-изыскательские  и  проектные  работы  на  
проведение   ремонтно-реставрационных   работ   здания   Псковского   
академического   театра   драмы  им.А.С.Пушкина,  здания  областной  
библиотеки   для  детей  и  юношества,  здания  по  ул.Герцена,  3,  
реставрационные работы в Поганкиных Палатах, в доме Хитрова, в доме 
Батова и других.

    Всего  по  программе  "Культура  Псковского региона в 2007-2010 
годах"  и  по  региональной  адресной  инвестиционной  программе на 
сохранение  культурного  наследия  области  будет выделено свыше 80 
млн.рублей.
    Уместно  вспомнить, что Псков был одним из 15 старейших городов 
России,    которые    первыми   восстанавливались   после   Великой   
Отечественной  войны.  Спасение  уникального  культурного  наследия  
Псковской  земли  оказалось  важным  для  страны  и  не  может быть 
непосильным для нас сейчас.

    Говоря   о   развитии   культурно-познавательного  туризма,  мы  
понимаем,  что  его  основой  является  событийная культурная афиша 
области.
    В 2009 году впервые в Пскове проведен международный музыкальный 
фестиваль  "Крещендо".  Концерты  фестиваля  посетило  около 5 тыс. 
зрителей. Мы договорились с Денисом Мацуевым о том, что это событие 
станет  для Пскова традиционным. В 2010 году планируется реализация 
крупного  российского  проекта  с участием Большого театра России – 
постановка   оперы  "Псковитянка"  в  Псковском  Кремле  и  концерт  
национального  филармонического  оркестра  России  под  управлением  
Владимира Спивакова.

    Прошедший  год доказал, что комплексный подход в сфере культуры 
и  туризма,  от  ремонта дорог к объектам и событийного туризма, до 
выделения  средств на реставрацию конкретного памятника единственно 
верный. Мы, не взирая ни на что, будем работать дальше.

    Уважаемые коллеги,
    Теперь еще об одной зоне моего особого внимания, о дорогах.
    Объем  финансирования  дорожных  работ  из  областного  бюджета  
составил  в  2009  году 1 млрд. 732 млн.рублей, 80% от обозначенной 
суммы направлено на содержание дорог и мостов. Оставшиеся 20% пошли 
на ремонт. Впервые на ремонт дорог была выделено 346 млн.рублей.

    Нам удалось своевременно, до наступления сезона дождей и снега, 
выполнить  все  запланированные  объемы.  Отдельное  внимание  было  
уделено  улично-дорожной сети Пскова. Было отремонтировано 27 улиц, 
в  том  числе,  с  привлечением  федеральных  средств  – бюджетного 
кредита  на  сумму  93  млн.рублей.  Недавно  я  лично  объехал все 
объекты.  Качество  в  целом  —  хорошее,  что  подтверждают выводы 
дорожной  лаборатории,  а  самое  главное,  подтверждают  водители,  
которые по этим дорогам передвигаются.
    Там,  где  по  качеству были вопросы к подрядчикам, по гарантии 
уже  произведено  устранение недостатков. Впредь я также буду лично 
следить за объемами и качеством дорожных работ.
    Более  того,  специально  накануне нового сезона дорожных работ 
хочу  сказать:  гарантийный  ремонт в случае низкого качества будем 
требовать жестко, исчезнуть в другом регионе, как это было в случае 
с орловским подрядчиком, ни у кого не получится.
    В   девятом   году  были  проведены  работы  по  ремонту  дорог  
регионального  значения.  Это  участки  дорог в Псковском районе, в 
Струго-Красненском    районе,    участки   дорог   Остров—Новоржев,   
Пушкинские  Горы—Петровское,  объездная дорога вокруг Святогорского 
монастыря, Пушкиногорском шоссе.
    Осуществлен  капитальный  ремонт  участков  дорог Заполье—Гдов, 
Великие Луки—Усвяты.
    Открыт после ремонта участок объездной дороги вокруг Пскова.
    Осуществлена   реконструкция  и  строительство  участка  дороги  
Псков—Гдов—Сланцы.
    Осуществлен  ремонт  и  капитальный  ремонт 5 мостов (Гдовский, 
Пыталовский, Невельский районы).
    Удалось   привлечь  федеральные  средства  на  ремонт  участков  
федеральной трассы Санкт-Петербург—Киев.

    Уважаемые депутаты,
    В  сфере  ЖКХ и капитального строительства также была проделана 
большая работа.
    На  строительство,  реконструкцию,  капитальный ремонт объектов 
социальной  и  инженерной  инфраструктуры областной и муниципальной 
собственности  из  областного  бюджета  в  2009 году направлено 174 
млн.рублей.
    Особое    внимание    уделялось    взаимодействию    с   Фондом   
реформирования ЖКХ, получено опережающее финансирование на ремонт и 
переселение из аварийного фонда.
    Из федерального бюджета удалось привлечь свыше одного миллиарда 
рублей.   В   программе  по  капитальному  ремонту  участвовали  15  
муниципальных     образований.     Всего     отремонтировано    549    
многоквартирных домов.

    Отдельно  хочу  сказать  о  качестве ремонта. Очевидно, что эта 
сфера  остается  не достаточно прозрачной, очень незначительна пока 
активность  населения  в  создании ТСЖ, смене нерадивых управляющих 
компаний.
    Контрольным  управлением  и  Счетной палатой завершена проверка 
расходования   средств  из  Фонда  содействия  реформированию  ЖКХ.  
Проверка  установила  несколько  случаев,  когда бюджетные средства 
воровали   миллионами.   Материалы  переданы  в  правоохранительные  
органы, уже возбуждено несколько уголовных дел. Мы ждем результатов 
расследования.
    Уважаемые депутаты,
    прошу   воспринимать   эту  информацию  не  как  разовую  акцию  
устрашения  подрядчиков  и  управляющих  компаний, а как постоянную 
текущую  работу,  более  того,  надеюсь  в  этом  вопросе  на  вашу  
поддержку.

    Говоря  о  ЖКХ, необходимо сказать о действиях Администрации по 
повышению энергоэффективности.
    Была  разработана  программа  по  использованию  местных  видов  
топлива.
    В  настоящее  время  у нас более половины котельных работают на 
угле  и  мазуте,  что крайне неэффективно, учитывая транспортировку 
сырья из других регионов. Если в энергетическом балансе области эти 
котельные  составляют  10%,  то в переводе на деньги — это половина 
всех  наших  годовых расходов на отопление и горячее водоснабжение. 
По  сути, мы с вами сидим на мазутно-угольной "игле". И чем быстрее 
мы  с  этой  "иглы"  слезем,  тем  быстрее высвободившиеся средства 
сможем направить на развитие экономики региона.
    Программа  рассчитана  на  5  лет. Общий объем инвестиций - 2,3 
млрд.рублей.      Строить     ее     планируем     на     принципах     
государственно-частного    партнерства,   при   финансировании   из   
областного  бюджета  не  более  20%, из федерального бюджета — 40%, 
частные инвесторы - 40%.
    У  нас  уже  построены  2 котельные на использовании фрезерного 
торфа, в этом году планируется построить еще 2.

    Развитие  данного  направления  будет  стимулировать  добычу  и  
переработку местных видов топлива, торфа и неделовой древесины.
    И такие предприятия уже появились. В 2009 году в городе Великие 
Луки  введено  в  эксплуатацию  предприятие по добыче и переработке 
фрезерного     торфа,     изготовлению     широкого    ассортимента    
высококачественных торфяных смесей.
    Завод  оснащен  современным  высокотехнологичным оборудованием. 
Разработка и добыча торфа ведется на месторождении "Гальский мох".
    Новое  торфопредприятие  дало  области  около 100 новых рабочих 
мест с фондом заработной платы около 4 млн.рублей.
    Именно  в  этом  направлении,  освобождаясь от угольно-мазутной 
зависимости,  повышая  энергоэффективность и создавая новые рабочие 
места, мы будем двигаться дальше.

    Не   могу   не   сказать   о   проделанной   работе   в   сфере   
общественно-политической жизни в Псковской области.
    Главными  вопросами  в течение всего 2009 года, неформальными и 
публичными  обсуждениями  стали  новости,  догадки, иногда фантазии 
связанные  с формированием новой команды во власти, с моей кадровой 
политикой.

    Мы,  что  называется,  "не  махали  шашкой", не делили людей на 
"старых  и  новых",  "своих  и  чужих"  -  мы дали возможность всем 
желающим    показать   свою   компетентность   и   результат.   Это   
принципиально.  Считаю 2009 год в целом продуктивным с точки зрения 
достижения  баланса  во  власти, ориентации представителей власти и 
элит на результаты своей работы, а не обсуждения очередных кадровых 
интриг и слухов.
    Главной  политической  задачей  Администрации было формирование 
понятных правил взаимодействия с муниципальными образованиями.
    Основная проблема, как ни странно, не в деньгах, хотя мы на 36% 
по  сравнению  с  2008  годом  увеличили объем финансовой поддержки 
районов  и провели реструктуризацию задолженностей районов на сумму 
в  161 млн.рублей. Главная проблема все-таки "в головах". Различным 
уровням    и    ветвям    власти   необходимо   было   сработаться,   
сориентироваться в собственных приоритетах.
    Нам  важно  было показать всем, что мы преследуем общие цели, а 
главным  критерием  для нас является количество и качество решенных 
проблем    людей,    финансовая    чистоплотность   и   дисциплина,   
оперативность выполнения договоренностей.

    Мы   будем   продолжать  политику  стимулирования  эффективного  
управления  и  расходования  средств  в  районах и городах области. 
Напомню, что последние месяцы идет, так называемая, "паспортизация" 
районов.  Проводится  комплексный анализ ситуации, складывающийся в 
муниципальном    образовании,    вырабатываются    предложения   по   
оптимизации  штатных  нормативов  и  штатных  единиц.  Мы  вместе с 
главами   районов   оцениваем   насколько   эффективно  расходуются  
областные средства.
    Уверен,  это  позволит  не только провести ревизию возможностей 
районов  и  повысить эффективность их бюджетных трат, но и повысить 
слаженность работы областной и муниципальной власти.
    Администрация области теперь проводит свои заседания в открытом 
публичном   режиме   с  предварительной  доступной  через  интернет  
повесткой  и  документами. На мой взгляд, это также является важной 
новацией,  которая  обязательно  даст  эффект.  Точно также как мои 
регулярные  встречи  с  представителями  профсоюзов  и общественных 
организаций,  с  предпринимателями  и журналистами, с гражданами на 
личных приемах.
    Целый  ряд шагов предпринят по развитию институтов гражданского 
общества.  Кроме  уже  упомянутого  мною  Общественного  совета  по  
культуре,   в  2009  году  создана  Общественная  палата  Псковской  
области.  Инициатива  Общественной  палаты  по  организации горячей 
линии в день голосования, контролю за предвыборной кампанией считаю 
удачным  и правильным решением. Мы со своей стороны запланировали в 
бюджет   2010   года   средства  на  выплаты  Грантов  общественным  
организациям.

    В  прошлом  году  мы  ввели  институт уполномоченного по правам 
человека,  уже  в  этом  году  появился институт уполномоченного по 
правам  ребенка,  а  на  парламентском  часе  в  Областном Собрании 
впервые выступал представитель непарламентской партии.
    Благодаря  конструктивному  диалогу  с  политическими партиями, 
прежде  всего,  с  вами,  уважаемые  депутаты,  с  фракцией "Единой 
России",    удалось   реализовать   ряд   шагов   по   модернизации   
общественно-политической системы.
    Благодаря  нашему  соглашению  "О  честных выборах", которое мы 
единственные  на Северо-Западе заключили в декабре девятого года, у 
нас состоялись действительно спокойные и чистые выборы в марте 2010 
года.
    На   фоне  продолжающегося  расследования  о  хищении  десятков  
миллионов   "избирательных   денег"   —  это  очень  показательный,  
позитивный результат.

    Все    сделанное   нами   вместе   в   общественно-политическом   
пространстве   за   прошедший   год,   позволило,  на  мой  взгляд,  
значительно  оздоровить  политическую  атмосферу в регионе, усилить 
конструктивную конкуренцию общественных и политических сил.

    Обобщая сказанное, еще раз хочу подвести итог. За прошедший год 
нам удалось:
    -  Сохранить  основные  экономические  показатели,  несмотря на 
кризисные  явления в мировой и российской экономике, в том числе не 
допустить роста безработицы и неплатежей по заработной плате.
    -  Обеспечить  выполнение  всех прямых социальных обязательств, 
обеспечить   динамику   роста   социальных  пособий  для  некоторых  
категорий  граждан  и  рост  заработной  платы отдельным категориям 
бюджетников.
    -  Заложить  организационный,  правовой и деловой фундамент для 
прихода инвестиций в регион.

    Уважаемые коллеги,
    Этот  отчет  о  проделанной  работе  был  бы  не  возможен  без  
оперативного и конструктивного взаимодействия с областным Собранием 
депутатов,   с   парламентским   большинством,   выражаю  искреннюю  
признательность за это.
    Более   того,  вношу  предложение  проводить  в  рамках  сессий  
Псковского  областного  собрания  "Правительственный  час".  Считаю  
целесообразным  не  только  раз  в  год  заслушивать  Губернатора с 
отчетом,  но  и  приглашать  на  свои  сессии  тех  заместителей  и  
руководителей  профильных комитетов, отчеты которых в данный момент 
времени   являются,   на   ваш   взгляд,   особенно  актуальными  и  
злободневными.   Я   предлагаю,   не  дожидаясь  следующего  отчета  
Губернатора,  уже на ближайшие сессии пригласить моих заместителей, 
ответственных за вопросы монетизации льгот и за тарифы.

    Уверен,   такое  взаимодействие  позволит  нам  успешно  решать  
насущные проблемы жителей Псковской области!
    Спасибо за внимание!