Постановление Собрания депутатов Псковской области от 31.01.2013 № 369

 



                        ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ
                        СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 31.01.2013 N 369


   Об отчете о работе постоянного комитета по бюджету, финансам
        и налоговой политике областного Собрания депутатов
        за период с декабря 2011 года по декабрь 2012 года


    Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    Отчет  о  работе  постоянного  комитета  по бюджету, финансам и 
налоговой  политике  областного  Собрания  депутатов  за  период  с  
декабря 2011 года по декабрь 2012 года принять к сведению.


Председатель областного
Собрания депутатов                                        А.А.Котов



                               ОТЧЕТ
  о работе постоянного комитета по бюджету, финансам и налоговой
  политике областного Собрания депутатов за период с декабря 2011
                     года по декабрь 2012 года


    В составе постоянного комитета по бюджету, финансам и налоговой 
политике   областного   Собрания  депутатов  (далее  -  Комитет)  8  
депутатов, два депутата работают на постоянной основе.
    В  своей  деятельности  Комитет  руководствуется  Положением  о
комитете  по  бюджету,  финансам  и налоговой политике, Регламентом
областного    Собрания    депутатов   и   планами   нормотворческой   
деятельности областного Собрания депутатов.
    Работа   Комитета   направлена   на   рассмотрение  и  принятие  
законодательных   актов  области  по  совершенствованию  бюджетного  
процесса,  межбюджетных  отношений, по вопросам налогов и налоговых 
льгот,  находящихся в компетенции законодательных органов субъектов 
Российской   Федерации,  принятию  законов  об  областном  бюджете,  
бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования.
    За  отчетный период проведено 12 заседаний Комитета, на которых 
рассмотрено  103  вопроса,  из них: 57 проектов законов области, 21 
проект    постановлений    областного    Собрания    депутатов,   5   
законодательных  инициатив,  2  вопроса  по  наказам избирателей, 3 
вопроса  о назначении аудиторов Счетной палаты Псковской области, 4 
обращения,   доклады   о  деятельности  Уполномоченного  по  правам  
человека  в Псковской области и Уполномоченного по правам ребенка в 
Псковской области, отчет о работе Счетной палаты Псковской области, 
финансовый   отчет   избирательной   комиссии   Псковской  области,  
рассматривалось представление прокурора области.
    Основным направлением деятельности Комитета является работа над 
главным  финансовым  документом  области  -  законом  об  областном  
бюджете.
    Работа  Комитета  пятого  созыва началась в декабре 2011 года с 
организации  заседаний  согласительной  комиссии,  образованной для 
доработки проекта закона Псковской области "Об областном бюджете на 
2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и подготовки его к 
рассмотрению во втором чтении.
    Было   проведено  два  заседания  согласительной  комиссии,  на  
которых  рассмотрено заключение Счетной палаты Псковской области на 
проект закона Псковской области "Об областном бюджете на 2012 год и 
на  плановый  период  2013  и  2014 годов", а также обращения Главы 
администрации Палкинского района, глав Псковского и Пушкиногорского 
районов,  Собрания  депутатов Гдовского района и главного врача ЛПУ 
"Санаторий  "Череха". По результатам работы согласительной комиссии 
подготовлено 20 поправок в проект закона.
    Кроме  того,  в  2011  году  Комитетом рассмотрен проект закона 
Псковской  области  "О бюджете территориального фонда обязательного 
медицинского  страхования  Псковской  области  на  2012  год  и  на  
плановый период 2013 и 2014 годов".
    За  отчетный  период  Комитетом  рассмотрены и подготовлены для 
принятия областным Собранием депутатов 7 проектов законов Псковской 
области  "О  внесении  изменений  в  Закон  Псковской  области  "Об  
областном  бюджете  на  2012  год  и на плановый период 2013 и 2014 
годов".
    В результате принятых изменений параметры областного бюджета на 
2012   год  по  сравнению  с  первоначально  принятыми  существенно  
изменились:  доходы  увеличились  на  4130,4  млн.рублей  (из  них:  
налоговые и неналоговые доходы - на 253,6 млн.рублей, безвозмездные 
поступления  -  на  3876,8  млн.рублей),  расходы выросли на 7434,8 
млн.рублей.
    Трижды  в  отчетном  периоде  Комитет  рассматривал  вопросы  о  
внесении  изменений в Закон Псковской области "О бюджете областного 
фонда  обязательного  медицинского  страхования  на  2012  год и на 
плановый  период  2013  и  2014  годов".  Законы  приняты областным 
Собранием депутатов в двух чтениях.
    На  заседаниях  Комитета дважды рассматривались проекты законов 
области   о   внесении  изменений  в  Закон  Псковской  области  "О  
межбюджетных  отношениях  в  Псковской области". В апреле 2012 года 
внесены  изменения в методику распределения дотаций на выравнивание 
бюджетной  обеспеченности муниципальных районов (городских округов) 
в  части  изменения  расчета  расходов  на содержание автомобильных 
дорог  и  мостов. Так, за основу новых расчетов взята протяженность 
дорог  по  категориям и типам покрытия и выделены 2 типа мостов для 
распределения  выделенных  средств на их содержание пропорционально 
их   значимости,  в  то  время  как  ранее  расходы  на  содержание  
автомобильных  дорог  и  мостов  рассчитывались  исходя  из единого 
расчетного регионального норматива.
    В  декабре  2012 года внесены изменения, позволяющие учесть при 
расчетах   дотаций   на   выравнивание   бюджетной   обеспеченности   
муниципальных   районов   (городских  округов)  расходы  на  уплату  
земельного  налога  и  налога  на  имущество  организаций,  которые  
взимаются  в  соответствии  с  действующим  федеральным и областным 
законодательством.
    Рассмотрены  и  подготовлены  для  принятия областным Собранием 
депутатов изменения в Закон Псковской области "О бюджетном процессе 
в   Псковской   области",   разработанные  Администрацией  области,  
регламентирующие  проведение публичных слушаний по проектам законов 
области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый 
период и об исполнении областного бюджета.
    В  октябре 2012 года Комитет рассмотрел проект закона Псковской 
области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 
и  2015  годов" и рекомендовал принять его в первом чтении. Следует 
отметить,  что  в  2012  году  впервые  проект  закона об областном 
бюджете прошел публичные слушания.
    При   подготовке  законопроекта  ко  второму  чтению  Комитетом  
организовано    проведение   заседаний   согласительной   комиссии,   
сформированной   на  паритетных  началах  из  депутатов  областного  
Собрания  депутатов  и  представителей  Администрации области (по 5 
человек  с  каждой  стороны).  Кроме  того, в работе согласительной 
комиссии   принимал   участие   представитель   Ассоциации   "Совет   
муниципальных образований Псковской области".
    Организовано  8  заседаний согласительной комиссии. Рассмотрены 
более  двухсот  вопросов,  предложений  и  поправок, поступивших от 
Ассоциации  "Совет  муниципальных  образований  Псковской области", 
муниципальных    образований,    депутатов   областного   Собрания,   
учреждений   (организаций),   прокуратуры   Псковской   области   и   
Уполномоченного  по правам ребенка в Псковской области. Кроме того, 
были  рассмотрены  замечания,  изложенные  в  заключениях на проект 
закона  Псковской  области  "Об  областном бюджете на 2013 год и на 
плановый  период 2014 и 2015 годов", представленных Счетной палатой 
Псковской   области,   правовым   управлением  областного  Собрания  
депутатов, прокуратурой Псковской области.
    По  результатам  работы согласительной комиссии в постановлении 
областного  Собрания  депутатов  отражены  принятые  на  заседаниях  
согласованные  решения,  выразившиеся в рекомендациях Администрации 
области  и  муниципальным образованиям и в поручении Счетной палате 
Псковской  области,  и  подготовлен ряд поправок в проект закона об 
областном   бюджете.   Кроме   того,   подготовлены   ответы   всем   
обратившимся с предложениями и вопросами в согласительную комиссию.
    Рассматривались  на  заседаниях  Комитета  проекты  законов  по  
налоговым  вопросам,  относящимся к компетенции областного Собрания 
депутатов:
    "О внесении изменений в Закон Псковской области "О транспортном 
налоге"  -  увеличены  ставки  транспортного  налога  на территории 
Псковской  области  для  легковых автомобилей с мощностью двигателя 
свыше 250 л.с.;
    "О  ставках  налога  на  игорный  бизнес"  - установлены ставки 
налога  на  игорный  бизнес в связи с введением федеральным законом 
новых  объектов налогообложения: пункта приема ставок тотализатора, 
пункта  приема  ставок букмекерской конторы, процессингового центра 
тотализатора и процессингового центра букмекерской конторы;
    "О  патентной  системе налогообложения" - введена на территории 
области патентная система налогообложения.
    Несмотря   на   острую   проблему   бюджетного  дефицита,  были  
рассмотрены  Комитетом  и  приняты  областным  Собранием  депутатов  
проекты  законов  "О  налоговых  льготах и ставке налога на прибыль 
отдельным  организациям области на 2012 год" и "О налоговых льготах 
и  ставке  налога на прибыль отдельным организациям области на 2013 
год",  продлевающие  на  2012  и  2013  год  льготы по региональным 
налогам категориям плательщиков, имеющим социальную направленность, 
и категориям плательщиков, получающим поддержку из бюджета области, 
для    исключения    встречных    финансовых    потоков,    которым    
предоставляются  льготы  все последние годы. Кроме того, указанными 
законами   установлена   пониженная   ставка  транспортного  налога  
негосударственным  образовательным  учреждениям, относящимся к типу 
образовательных  учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без 
попечения родителей.
    В  качестве  законодательной инициативы Комитетом разработаны и 
внесены  в  областное  Собрание депутатов проекты законов Псковской 
области  "О внесении изменений в Закон Псковской области "О Реестре 
должностей  государственной  гражданской службы Псковской области", 
"О  внесении  изменения  в  статью  27  Закона Псковской области "О 
Счетной  палате  Псковской  области". Проекты законов рассмотрены и 
приняты областным Собрание депутатов.
    Комитетом  рассматривались  проекты  законов Псковской области, 
имеющих   социальную   направленность:  "Об  установлении  величины  
прожиточного  минимума пенсионера в Псковской области на 2013 год", 
"О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих 
детей",  "О внесении изменений в статью 27 Закона Псковской области 
"О  физической  культуре и спорте в Псковской области", "О внесении 
изменений  в  Закон  Псковской  области "Об образовании в Псковской 
области", "О внесении изменения в статью 4 Закона Псковской области 
"О   мерах   социальной   поддержки  отдельных  категорий  граждан,  
работающих   и  проживающих  в  сельской  местности  на  территории  
Псковской  области", "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот 
и   детей,   оставшихся  без  попечения  родителей,  лиц  из  числа  
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и другие.
    Предметом  рассмотрения  депутатов  на заседаниях Комитета были 
проекты  законов  области  "О  внесении изменений в Закон Псковской 
области "О дорожном фонде Псковской области", "О внесении изменений 
в статью 26 Закона Псковской области "О статусе депутата Псковского 
областного  Собрания  депутатов",  "О  внесении  изменений  в Закон 
Псковской  области  "О  Псковском областном Собрании депутатов", "О 
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Псковской  
области   в  связи  с  совершенствованием  деятельности  в  области  
противодействия   коррупции",   "Об   осуществлении  муниципального  
жилищного контроля на территории Псковской области и взаимодействии 
органа  государственного  жилищного  надзора  Псковской  области  и  
органов муниципального жилищного контроля", "О внесении изменений в 
Закон  Псковской  области "Избирательный кодекс Псковской области", 
"О  внесении изменений в Закон Псковской области "О системе органов 
исполнительной  власти  Псковской  области",  о  поправках  в Устав 
Псковской области "О внесении изменений в Устав Псковской области", 
"О  внесении  изменений  в  статью  2  Закона  Псковской области "О 
территориальных   избирательных   комиссиях  в  Псковской  области,  
обладающих правами юридического лица".
    По-прежнему   одной   из   основных   задач  Комитета  остается  
дальнейшее  укрепление  контроля  и  развитие  системы  контроля за 
эффективностью  использования  средств  бюджета  области  и бюджета 
территориального фонда обязательного медицинского страхования.
    Для  реализации  данной задачи Комитетом ежегодно заслушивается 
отчет   о   работе  Счетной  палаты  Псковской  области.  Комитетом  
проработаны  и  рассмотрены проекты законов области "Об утверждении 
отчета  об  исполнении  областного  бюджета  за  2011  год"  и  "Об  
исполнении    бюджета    территориального    фонда    обязательного    
медицинского   страхования  Псковской  области  за  2011  год".  На  
заседании  Комитета  в  июне 2012 года указанные законопроекты были 
рекомендованы  для  принятия  областным  Собранием депутатов в двух 
чтениях.
    Также  в рамках контрольных полномочий Комитетом был рассмотрен 
финансовый   отчет  избирательной  комиссии  Псковской  области  "О  
поступлении  и  расходовании средств областного бюджета, выделенных 
избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов 
Псковского областного Собрания депутатов пятого созыва".
    В  2012  году  Комитетом  в  соответствии  с  Законом Псковской 
области  от  29.04.2011  N  1074-ОЗ  "О наказах избирателей" начата 
работа  с  поступившими  в  областное  Собрание  депутатов наказами 
избирателей.  Предлагаемые комитетами областного Собрания депутатов 
по   итогам   предварительного  рассмотрения  к  исполнению  наказы  
избирателей  были  обобщены  Комитетом и направлены на заключение в 
Администрацию  области.  По  результатам  рассмотрения поступившего 
заключения   и   по   представлению  Комитета  областным  Собранием  
депутатов было принято постановление Псковского областного Собрания 
депутатов  от  27.09.2012  N  244 "О перечне наказов избирателей за 
2012  год",  утвердившее  перечень наказов избирателей за 2012 год, 
принимаемых к выполнению.
    Рассмотрены  Комитетом  и  внесены  на  рассмотрение областного 
Собрания   депутатов   вопросы   о  назначении  на  государственные  
должности Псковской области заместителя председателя Счетной палаты 
Псковской  области  и  аудиторов  Счетной палаты Псковской области. 
Предложенные  Комитетом  кандидатуры утверждены областным Собранием 
депутатов.
    В  2012 году Комитетом рассмотрены 4 законодательные инициативы 
по  проектам федеральных законов и 1 обращение субъектов Российской 
Федерации.  В  итоге  по представлению Комитета областным Собранием 
депутатов поддержаны все рассмотренные законодательные инициативы и 
обращение.
    При    подготовке   проектов   законов   области   и   проектов   
постановлений  областного  Собрания  депутатов  для рассмотрения на 
сессиях   областного  Собрания  депутатов  Комитетом  на  основании  
заключений  правового  управления  областного  Собрания  депутатов,  
Счетной  палаты  Псковской  области,  а также предложений депутатов 
Комитета  принимались поправки к проектам законов и постановлений и 
вносились на рассмотрение областного Собрания депутатов.
    Заседания  Комитета  проводились регулярно, проходили в деловой 
конструктивной   обстановке,   открыто.   На   них   присутствовали   
представители средств массовой информации.
    В заседаниях Комитета принимали участие заместители Губернатора 
области,   руководители   и   специалисты  комитетов  и  управлений  
Администрации  области, Счетной палаты Псковской области, областной 
избирательной   комиссии,   прокуратуры  Псковской  области,  члены  
комитета  по  бюджету,  финансам  и  налоговой политике Молодежного 
парламента при Псковском областном Собрании депутатов.
    Депутатов   Комитета   отличает   компетентность,   активность,   
заинтересованность   при   обсуждении   рассматриваемых   вопросов,   
требовательность  и  взвешенность  при  принятии решений Комитета и 
проектов постановлений областного Собрания депутатов.