Постановление Собрания депутатов Псковской области от 28.03.2013 № 427

 



                        ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ
                        СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 28.03.2013 N 427


        О законодательной инициативе Псковского областного
       Собрания депутатов по внесению в Государственную Думу
        Федерального Собрания Российской Федерации проекта
   федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
    "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"


    В  соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации 
областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1.    Внести    в    порядке   законодательной   инициативы   в   
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации 
проект  федерального  закона  "О  внесении  изменений в Федеральный 
закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
    2.  Назначить  представителем  Псковского  областного  Собрания  
депутатов    при    рассмотрении    указанного    законопроекта   в   
Государственной  Думе  Федерального  Собрания  Российской Федерации 
председателя    комитета    по    агропромышленному   комплексу   и   
природопользованию Псковского областного Собрания депутатов Козлова 
Андрея Григорьевича.
    3.   Направить   настоящее  постановление  и  указанный  проект  
федерального  закона  в  законодательные  (представительные) органы 
государственной  власти  субъектов  Российской Федерации с просьбой 
поддержать   законодательную   инициативу   Псковского   областного   
Собрания депутатов.
    4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель областного
Собрания депутатов                                        А.А.Котов



                                       Вносится Псковским областным
                                       Собранием депутатов

                                       Проект


                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


             О внесении изменений в Федеральный закон
    "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"


    Статья 1
    Внести   в   Федеральный   закон  от  20.12.2004  N  166-ФЗ  "О  
рыболовстве  и  сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание 
законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст.5270; 2006, N 
1,  ст.10;  N  23,  ст.2380; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.23; N 17, 
ст.1933; N 50, ст.6246; 2008, N 49, ст.5748; 2011, N 1, ст.32; N 30 
ст.4590;  N  48,  ст.6728;  N  48,  ст.6732;  N  50, ст.7343; N 50, 
ст.7351) следующие изменения:
    1) статью 1 дополнить пунктом 22 следующего содержания:
    "22)  население,  для  которого  рыболовство  является  основой  
существования,  -  население из числа граждан Российской Федерации, 
для  которых  рыболовство  относится к традиционному образу жизни и 
традиционной   хозяйственной  деятельности,  зарегистрированных  по  
месту  жительства  на территориях, перечень которых устанавливается 
федеральным  органом  исполнительной власти в области рыболовства в 
порядке, определенном Правительством Российской Федерации.";
    2)  в  пункте 7 части 1 статьи 16 слова "коренных малочисленных 
народов  Севера,  Сибири  и  Дальнего Востока Российской Федерации" 
заменить  словами  "населения,  для  которого  рыболовство является 
основой  существования,  в том числе коренных малочисленных народов 
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";
    3)  в  части  2 статьи 18 слова "коренных малочисленных народов 
Севера,  Сибири  и Дальнего Востока Российской Федерации," заменить 
словами  "населения,  для  которого  рыболовство  является  основой  
существования,  в  том числе коренных малочисленных народов Севера, 
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,";
    4) статью 25 изложить в следующей редакции:
    "Статья  25.  Рыболовство  в  целях  обеспечения  традиционного  
образа    жизни    и   осуществления   традиционной   хозяйственной   
деятельности  населения,  для которого рыболовство является основой 
существования,  в  том числе коренных малочисленных народов Севера, 
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
    1. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и 
осуществления  традиционной  хозяйственной  деятельности населения, 
для  которого  рыболовство  является  основой  существования, в том 
числе  коренных  малочисленных  народов  Севера,  Сибири и Дальнего 
Востока Российской Федерации, осуществляется лицами, относящимися к 
указанному    населению,    и   их   общинами   с   предоставлением   
рыбопромыслового участка или без его предоставления.
    2. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и 
осуществления  традиционной  хозяйственной  деятельности населения, 
для  которого  рыболовство  является  основой  существования, в том 
числе  коренных  малочисленных  народов  Севера,  Сибири и Дальнего 
Востока  Российской  Федерации, без предоставления рыбопромыслового 
участка  осуществляется  без  разрешения  на  добычу (вылов) водных 
биоресурсов,  за  исключением  добычи (вылова) редких и находящихся 
под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.
    3. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа 
жизни   и  осуществления  традиционной  хозяйственной  деятельности  
населения, для которого рыболовство является основой существования, 
в  том  числе  коренных  малочисленных  народов  Севера,  Сибири  и  
Дальнего  Востока Российской Федерации, устанавливается федеральным 
органом исполнительной власти в области рыболовства.";
    5)  в  пункте 7 части 1 статьи 30 слова "коренных малочисленных 
народов  Севера,  Сибири  и  Дальнего Востока Российской Федерации" 
заменить  словами  "населения,  для  которого  рыболовство является 
основой  существования,  в том числе коренных малочисленных народов 
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";
    6)  в  части  6 статьи 31 слова "коренных малочисленных народов 
Севера,  Сибири  и  Дальнего Востока Российской Федерации" заменить 
словами  "населения,  для  которого  рыболовство  является  основой  
существования,  в  том числе коренных малочисленных народов Севера, 
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";
    7) в пункте 4 части 1 статьи 33.2 слова "коренных малочисленных 
народов  Севера,  Сибири  и  Дальнего Востока Российской Федерации" 
заменить  словами  "населения,  для  которого  рыболовство является 
основой  существования,  в том числе коренных малочисленных народов 
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

    Статья 2
    Настоящий  Федеральный  закон  вступает  в силу с 1 января 2014 
года.


Президент 
Российской Федерации



                                ПРИЛОЖЕНИЕ 
                                к проекту федерального закона
                                "О внесении изменений в Федеральный
                                закон "О рыболовстве и сохранении
                                водных биологических ресурсов"


                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
 к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
 закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"


    1. Общие характеристики
    Целью  законопроекта является обеспечение соблюдения принципов, 
на которых основывается законодательство о рыболовстве и сохранении 
водных  биоресурсов,  и гарантий прав граждан Российской Федерации, 
чье  существование  и  доходы  полностью  или  частично основаны на 
традиционных   системах   жизнеобеспечения   их   предков,  включая  
рыболовство.
    2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект акта. 
Обоснование   предлагаемых   решений   и  ожидаемые  результаты  их  
реализации
    Одним  из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении 
водных  биоресурсов, установленных статьей 2 Федерального закона от 
20  декабря  2004  года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных 
биологических  ресурсов",  является учет интересов населения, в том 
числе  коренных  малочисленных  народов  Севера,  Сибири и Дальнего 
Востока  Российской  Федерации,  согласно  которому  им должен быть 
обеспечен    доступ    к   водным   биоресурсам   для   обеспечения   
жизнедеятельности населения.
    В  статье  16,  определяющей виды рыболовства, установлен вид - 
рыболовство  в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни 
и  осуществления  традиционной  хозяйственной деятельности, который 
распространяется  только  на  коренные малочисленные народы Севера, 
Сибири  и  Дальнего  Востока  Российской Федерации, исключая другие 
категории  населения  Российской Федерации, для которых рыболовство 
является  основой  существования.  Далее  все  статьи  Федерального  
закона  "О  рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" 
устанавливают   организацию   данного   вида  рыболовства,  ущемляя  
интересы  других  категорий населения, для которых рыболовство один 
из основных традиционных и возможных видов доходов.
    К таким категориям относятся граждане, постоянно проживающие на 
островных  территориях  крупных пресноводных водных объектов. Таким 
примером  может  служить межселенная территория Залитских островов, 
которая  относится к труднодоступным территориям Псковского района, 
расположенным в юго-восточной части Псковского озера, для которых в 
силу   природных  факторов  и  сложившихся  социально-экономических  
условий  характерно ведение традиционных отраслей хозяйства (личное 
подсобное  хозяйство,  рыболовство,  сбор  дикоросов)  как  системы  
жизнеобеспечения.
    В  настоящее время на территории Залитских островов практически 
отсутствует  общественный  сектор  производства  - за период с 1995 
года  здесь  прекратили  свою деятельность большинство рыболовецких 
коллективных    хозяйств.   Несмотря   на   сложившуюся   ситуацию,   
рыболовство   по  сей  день  является  традиционным  занятием  этих  
территорий,  и  большая  часть работоспособного населения Залитских 
островов   занимается   рыбным  промыслом  в  рамках  любительского  
рыболовства,  которое  часто  осуществляется  с  нарушениями правил 
рыболовства   Западного   рыбохозяйственного  бассейна  (применение  
сетных  орудий  лова).  В  рамках  рыболовства  в целях обеспечения 
традиционного    образа    жизни   и   осуществления   традиционной   
хозяйственной  деятельности  населения  за счет предоставления квот 
гражданам  ожидается  снижение  уровня  браконьерства  и  улучшение  
социального положения граждан.
    Для  реализации гарантий прав граждан Российской Федерации, чье 
существование   и   доходы   полностью  или  частично  основаны  на  
традиционной  системе  жизнеобеспечения их предков - рыболовстве, в 
законопроекте  предлагается  норма,  которая  предусматривает,  что  
доступ   к  водным  биоресурсам  предоставляется  только  гражданам  
Российской   Федерации,  постоянно  проживающим  в  соответствующих  
местах.  Перечень  мест,  для  которых рыболовство является основой 
существования,    устанавливается    нормативным   правовым   актом   
Правительства Российской Федерации. При этом в порядке формирования 
перечня было бы целесообразно предусмотреть, что предложения по его 
формированию   представляют   субъекты   Российской   Федерации   с   
соответствующим обоснованием.
    3. Результат принятия законопроекта
    Предлагаемые   изменения   позволят   населению,  для  которого  
рыболовство   является  основой  существования,  обеспечивать  свою  
жизнедеятельность в рамках правового поля, в соответствии с правами 
граждан  Российской  Федерации  и  не  нарушая  законодательство  в  
области   рыболовства.   Предлагаемый  законопроект  также  улучшит  
социально-экономическое   положение   граждан   без  ущерба  водным  
биологическим ресурсам.


Председатель областного
Собрания депутатов                                        А.А.Котов



                                ПРИЛОЖЕНИЕ
                                к проекту федерального закона
                                "О внесении изменений в Федеральный
                                закон "О рыболовстве и сохранении
                                водных биологических ресурсов"


                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
  проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
 закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"


    Принятие   федерального   закона   "О   внесении   изменений  в  
Федеральный  закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических 
ресурсов"   не   потребует   дополнительных  расходов  федерального  
бюджета.


Председатель областного
Собрания депутатов                                        А.А.Котов



                                ПРИЛОЖЕНИЕ
                                к проекту федерального закона
                                "О внесении изменений в Федеральный
                                закон "О рыболовстве и сохранении
                                водных биологических ресурсов"


                             ПЕРЕЧЕНЬ
     актов федерального законодательства, подлежащих признанию
     утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению
   или принятию в связи с принятием проекта федерального закона
     "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве
            и сохранении водных биологических ресурсов"


    Принятие   федерального   закона   "О   внесении   изменений  в  
Федеральный  закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических 
ресурсов" потребует внесения изменений:
    в  приказ  Государственного  комитета  Российской  Федерации по 
рыболовству   от   11.04.2008   N   315   "Об  утверждении  Порядка  
осуществления  рыболовства в целях обеспечения традиционного образа 
жизни   и  осуществления  традиционной  хозяйственной  деятельности  
коренных  малочисленных  народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока 
Российской Федерации";
    в   правила   рыболовства   для   рыбохозяйственных  бассейнов,  
предусмотрев  разделы - "Правила добычи (вылова) водных биоресурсов 
в  целях  обеспечения  традиционного  образа  жизни и осуществления 
традиционной  хозяйственной  деятельности  населения,  в  том числе 
коренных  малочисленных  народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока 
Российской Федерации".
    Потребуется  принятие  постановления  Правительства  Российской  
Федерации,  утверждающего  порядок  формирования  перечня  мест, на 
территории  которых  регистрация гражданина Российской Федерации по 
месту  жительства  является основанием отнесения его к населению из 
числа   граждан   Российской  Федерации,  для  которых  рыболовство  
является основой существования.


Председатель областного
Собрания депутатов                                        А.А.Котов