АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26.03.2014 N 106
Об утверждении Порядка осуществления
регионального государственного контроля (надзора)
в области государственного регулирования цен
(тарифов) на территории Псковской области
(В редакции Постановлений Администрации Псковской области
от 17.03.2015 № 132; от 28.02.2017 № 91)
Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской
Федерации от 27 июня 2013 г. N 543 "О государственном контроле
(надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а
также изменении и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации" Администрация области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального
государственного контроля (надзора) в области государственного
регулирования цен (тарифов) на территории Псковской области.
2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней
со дня его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Губернатора области Кузнецова А.В.
И.п.временно исполняющего
обязанности Губернатора области В.В.Емельянова
УТВЕРЖДЕН
постановлением Администрации области
от 26.03.2014 N 106
ПОРЯДОК
осуществления регионального государственного контроля (надзора)
в области государственного регулирования цен (тарифов)
на территории Псковской области
(В редакции Постановлений Администрации Псковской области
от 17.03.2015 № 132; от 28.02.2017 № 91)
1. Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления
регионального государственного контроля (надзора) в области
государственного регулирования цен (тарифов) на территории
Псковской области (далее - региональный государственный контроль
(надзор).
2. Органом, уполномоченным на осуществление регионального
государственного контроля (надзора) на территории Псковской
области, является Государственный комитет Псковской области по
тарифам и энергетике (далее - Госкомитет).
3. Региональный государственный контроль (надзор)
осуществляется в отношении:
а) регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике,
в том числе в части применения платы за технологическое
присоединение и (или) стандартизованных тарифных ставок,
определяющих ее величину, в части использования инвестиционных
ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), а
также в части соблюдения стандартов раскрытия информации в
электроэнергетике;
б) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том
числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере
теплоснабжения, а также использования инвестиционных ресурсов,
включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере
теплоснабжения;
в) регулируемых тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, в
том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации
организациями коммунального комплекса;
г) регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,
в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в
сфере водоснабжения и водоотведения;
д) регулируемых цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов
естественных монополий, в том числе в сфере железнодорожных
перевозок пассажиров в пригородном сообщении и газоснабжения;
е) регулируемых цен на лекарственные препараты, включенные в
перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов,
организациями оптовой торговли, аптечными организациями,
индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на
фармацевтическую деятельность;
ж) регулируемых размеров платы за проведение технического
осмотра, расходов на оформление дубликата талона технического
осмотра.
з) (Утратил силу - Постановление Администрации Псковской
области от 28.02.2017 № 91)
4. Региональный государственный контроль (надзор)
осуществляется Госкомитетом в соответствии с Федеральным законом от
26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля", а также федеральными
законами от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской
Федерации", от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от
30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса", от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ
"Об обращении лекарственных средств", от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ
"О теплоснабжении", от 01 июля 2011 г. N 170-ФЗ "О техническом
осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", от 07 декабря 2011 г. N
416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 17
августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и настоящим
Порядком. (В редакции Постановления Администрации Псковской области
от 28.02.2017 № 91)
5. Региональный государственный контроль (надзор)
осуществляется посредством:
а) проверок:
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
органов местного самоуправления районов, поселений, городских
округов:
в части правомерности и обоснованности установления, изменения
и применения ими надбавок к ценам (тарифам), предусмотренным
частями 1, 2 и 4 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г.
N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса";
в части осуществления переданных им законом области отдельных
государственных полномочий Псковской области в сфере регулирования
тарифов (далее - подконтрольные субъекты);
б) систематического наблюдения за исполнением обязательных
требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения
обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении
полномочий органами местного самоуправления районов, поселений,
городских округов, осуществляющими переданные им полномочия в
области регулирования тарифов (далее - систематическое наблюдение и
анализ);
в) рассмотрения (при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) в части соблюдения стандартов
раскрытия информации) ходатайств юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей об изменении применения утвержденных в
установленном порядке Госкомитетом форм и (или) периодичности
представления информации (далее - ходатайства);
г) принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений.
6. Предметом проверки при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) является:
а) в сфере электроэнергетики - соблюдение субъектами
электроэнергетики в процессе осуществления своей деятельности
требований, установленных Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N
35-ФЗ "Об электроэнергетике", другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере
электроэнергетики, в части определения достоверности, экономической
обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при
государственном регулировании цен (тарифов), экономической
обоснованности фактического расходования средств при осуществлении
регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, экономической
обоснованности расходов на проведение мероприятий по
технологическому присоединению объектов к электрическим сетям и
правильности применения указанными субъектами регулируемых
государством цен (тарифов) в электроэнергетике, правильности
применения платы за технологическое присоединение и (или)
стандартизованных тарифных ставок, определяющих ее величину, за
использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые
государством цены (тарифы), а также за соблюдением стандартов
раскрытия информации в электроэнергетике - в рамках полномочий
Госкомитета;
б) в сфере теплоснабжения - соблюдение юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления
в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере
теплоснабжения требований, установленных Федеральным законом от 27
июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
в сфере теплоснабжения, в части определения достоверности,
экономической обоснованности расходов и иных показателей,
учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов),
экономической обоснованности фактического расходования средств при
осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере
теплоснабжения, правильности применения государственных
регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, соблюдение
стандартов раскрытия информации, а также использование
инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством
цены (тарифы) в сфере теплоснабжения;
в) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном
комплексе - правомерность и обоснованность установления и изменения
органами местного самоуправления надбавок к ценам (тарифам),
предусмотренным частями 1, 2 и 4 статьи 5 Федерального закона от 30
декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса", и применения тарифов и
надбавок, предусмотренных частями 3-6 статьи 4 и частями 1, 2, 4
статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса",
а также соблюдение стандартов раскрытия информации организациями
коммунального комплекса;
г) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения - соблюдение организациями, осуществляющими горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение,
требований, установленных Федеральным законом от 07 декабря 2011 г.
N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и принятыми в
соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской
Федерации, к установлению и (или) применению тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения, в том числе в части определения
достоверности, экономической обоснованности расходов и иных
показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической
обоснованности фактического расходования средств при осуществлении
регулируемых видов деятельности, правильности применения
регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также
требований к соблюдению стандартов раскрытия информации;
д) в сферах деятельности субъектов естественных монополий -
соблюдение субъектом естественной монополии в процессе
осуществления своей деятельности требований, установленных
Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных
монополиях", другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации в сфере регулирования
естественных монополий, в том числе требований к применению цен
(тарифов) в регулируемых сферах деятельности в части определения
достоверности, экономической обоснованности расходов и иных
показателей, учитываемых при государственном регулировании цен
(тарифов), экономической обоснованности фактического расходования
средств при осуществлении регулируемых видов деятельности,
правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов)
в сферах естественных монополий, а также к соблюдению стандартов
раскрытия информации субъектами естественных монополий;
е) в сфере обращения лекарственных средств - применение цен на
лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых
и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой
торговли, аптечными организациями, индивидуальными
предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую
деятельность;
ж) в сфере проведения технического осмотра - соблюдение
установленного предельного размера платы за проведение технического
осмотра.
з) (Утратил силу - Постановление Администрации Псковской
области от 28.02.2017 № 91)
7. Региональный государственный контроль (надзор) в части
использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
Госкомитетом цены (тарифы) в сфере электроэнергетики,
осуществляется по вопросам целевого использования субъектами
электроэнергетики инвестиционных ресурсов, включенных в
регулируемые Госкомитетом цены (тарифы) в сфере электроэнергетики,
с учетом сроков реализации мероприятий, предусмотренных
инвестиционными программами данных субъектов электроэнергетики,
утвержденными в установленном порядке.
Региональный государственный контроль (надзор) в части
использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
Госкомитетом цены (тарифы) в сфере теплоснабжения, осуществляется
по вопросам целевого использования теплоснабжающими организациями,
теплосетевыми организациями инвестиционных ресурсов, включенных в
регулируемые Госкомитетом цены (тарифы) в сфере электроэнергетики,
с учетом сроков реализации мероприятий, предусмотренных
инвестиционными программами данных организаций, утвержденными в
установленном порядке.
8. Региональный государственный контроль (надзор) в части
соблюдения стандартов раскрытия информации юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, органами местного
самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области
регулирования тарифов, осуществляется по вопросам:
а) факта раскрытия информации;
б) источника опубликования информации, избранного
подконтрольным субъектом;
в) сроков и периодичности раскрытия информации;
г) полноты раскрытия информации;
д) порядка уведомления Госкомитета об источниках опубликования
информации (в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации);
е) форм представления информации и соблюдения правил заполнения
этих форм;
ж) достоверности раскрытой информации;
з) порядка раскрытия информации по письменным запросам
потребителей товаров и услуг юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в том числе регистрации письменных запросов,
своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о
результатах их рассмотрения.
9. Должностными лицами Госкомитета, осуществляющими
региональный государственный контроль (надзор), являются:
а) руководитель Госкомитета;
б) заместители руководителя Госкомитета;
в) начальники структурных подразделений Госкомитета и их
заместители;
г) государственные гражданские служащие Псковской области
старшей группы должностей категории "специалисты" структурных
подразделений Госкомитета, в ведении которых находятся вопросы
государственного контроля (надзора).
10. Должностными лицами, уполномоченными на проведение
конкретной проверки, являются предусмотренные пунктом 9 настоящего
Порядка государственные гражданские служащие Псковской области,
указанные в приказе Госкомитета о проведении конкретной проверки.
11. К проведению проверок при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) в случае необходимости могут
привлекаться аккредитованные эксперты и экспертные организации на
основании приказа Госкомитета, не состоящие в гражданско-правовых и
трудовых отношениях с проверяемыми подконтрольными субъектами и не
являющиеся их аффилированными лицами.
12. В ходе проверок подконтрольных субъектов:
а) запрашиваются необходимые объяснения, документы и материалы
по вопросам, составляющим предмет проверки;
б) рассматриваются документы, характеризующие деятельность или
исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе
нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам,
составляющим предмет проверки;
в) проводится экспертиза документов, характеризующих
деятельность или исполнение полномочий подконтрольными субъектами,
в том числе правовых актов по вопросам, составляющим предмет
проверки;
г) проводится обследование объектов, связанных с предметом
проверки.
13. Должностные лица Госкомитета, уполномоченные на проведение
проверок, обязаны при проведении проверок соблюдать ограничения и
выполнять обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального
закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В
случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей или
совершения противоправных действий (бездействия) при проведении
проверок они несут ответственность в соответствии с действующим
законодательством.
14. Должностные лица Госкомитета, уполномоченные на проведение
проверок, запрашивают документы и материалы, относящиеся к предмету
проверки, в сроки, определяемые Госкомитетом, а также устные и
письменные объяснения работников подконтрольного субъекта по
вопросам, относящимся к предмету проверки.
15. Для целей осуществления регионального государственного
контроля (надзора) в отношении использования инвестиционных
ресурсов, включенных в регулируемые Госкомитетом цены (тарифы) в
сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, субъекты
электроэнергетики и организации, осуществляющие регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, по запросу Госкомитета
представляют:
а) утвержденные инвестиционные программы - в течение 15 дней со
дня утверждения инвестиционной программы или внесения изменений в
инвестиционную программу;
б) отчеты об использовании инвестиционных ресурсов, включенных
в регулируемые Госкомитетом цены (тарифы) в электроэнергетике или
сфере теплоснабжения, по форме, утверждаемой Федеральной службой по
тарифам, в том числе о выполнении графиков их реализации, - за
квартал (в течение 30 дней со дня окончания отчетного квартала) и
за предыдущий год (ежегодно до 01 апреля).
16. По результатам проверки составляется акт проверки по форме,
установленной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009
г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в
2-х экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы или
заключения проведенных экспертиз, объяснения работников
подконтрольного субъекта, предписания об устранении выявленных
нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их
копии.
17. Систематическое наблюдение и анализ, указанные в подпунктах
"а"-"г" пункта 5 настоящего Порядка, проводятся в соответствии с
административным регламентом по исполнению государственной функции
по осуществлению регионального государственного контроля (надзора).
18. Систематическое наблюдение и анализ использования
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые Госкомитетом
цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения,
проводятся при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики
или в сфере теплоснабжения в рамках процедуры рассмотрения дел об
установлении цен (тарифов), что не требует издания дополнительного
приказа руководителя Госкомитета.
19. Результаты систематического наблюдения и анализа за
использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
Госкомитетом цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере
теплоснабжения, и результаты систематического наблюдения и анализа
за соблюдением стандартов раскрытия информации подконтрольными
субъектами оформляются соответственно отчетом Госкомитета о
проведении систематического наблюдения и анализа за использованием
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые Госкомитетом
цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения,
и справкой Госкомитета о проведении систематического наблюдения и
анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации в
установленной сфере деятельности.
Формы указанных отчетов утверждаются Федеральной службой по
тарифам.
20. Отчет о проведении систематического наблюдения и анализа за
использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
Госкомитетом цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере
теплоснабжения, подписывается руководителем или заместителем
руководителя Госкомитета до принятия решения об установлении цен
(тарифов).
21. При осуществлении регионального государственного контроля
(надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации
Госкомитет рассматривает ходатайства теплоснабжающих организаций,
теплосетевых организаций, организаций коммунального комплекса в
течение 30 рабочих дней со дня поступления ходатайства.
22. Основаниями для подачи ходатайства являются:
а) изменения налогового законодательства Российской Федерации,
требований бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой)
отчетности, касающиеся форм документов налоговой, бухгалтерской и
(или) финансовой отчетности, бухгалтерского учета;
б) изменения структуры юридического лица, не связанные с
преобразованием (реорганизацией);
в) технологические и технические изменения осуществления
регулируемой деятельности юридического лица и индивидуального
предпринимателя.
23. Ходатайство подписывается руководителем или заместителем
руководителя юридического лица, индивидуальным предпринимателем и
подается вместе с документами (подлинниками или заверенными
копиями) в Госкомитет за 45 дней до установленного срока
представления информации.
24. Ходатайство содержит:
а) сведения о юридическом лице (наименование и местонахождение)
или индивидуальном предпринимателе (фамилия, имя, отчество и место
жительства (место пребывания));
б) требование об изменении применения указанным в ходатайстве
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем утвержденных
в установленном порядке форм и (или) периодичности представления
информации;
в) перечень прилагаемых документов (при необходимости).
25. В случае несоблюдения указанного в пункте 23 настоящего
Порядка срока и (или) отсутствия оснований для обращения с
ходатайством Госкомитет в течение 10 рабочих дней со дня
поступления ходатайства направляет юридическому лицу
(индивидуальному предпринимателю) уведомление о возврате
ходатайства с указанием причин возврата.
26. По результатам рассмотрения ходатайства Госкомитет
принимает решение о его удовлетворении либо об отказе в его
удовлетворении.
Решение об удовлетворении ходатайства принимается в случае,
если любое из указанных в основаниях для подачи ходатайства
изменений повлечет изменение формы и (или) периодичности
представления информации. Решение об удовлетворении ходатайства
является основанием для принятия Госкомитетом решения об изменении
применения утвержденных в установленном порядке форм и (или)
периодичности представления информации.
Решение об отказе в удовлетворении ходатайства принимается в
случае, если любое из указанных в основаниях для подачи ходатайств
изменений повлечет изменение состава и (или) порядка предоставления
информации либо если изменение в структуре формы и (или)
периодичности представления информации будет признано
необоснованным.
Копия принятого решения направляется юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю в течение 5 рабочих дней со дня его
принятия.
27. В случае выявления нарушений должностными лицами
Госкомитета принимаются следующие меры:
а) выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в том
числе с указанием о необходимости внесения в установленном порядке
соответствующих изменений в инвестиционную программу, в том числе
на следующий период регулирования;
б) привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших
выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях;
в) отмена решений органов местного самоуправления поселений или
городских округов, принятых с превышением переданных им полномочий
по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию либо
противоречащих законодательству Российской Федерации в сфере
теплоснабжения, а также решений, принятых в рамках реализации
полномочий, переданных им в соответствии с частью 2 статьи 5
Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении
и водоотведении", если такие решения противоречат законодательству
Российской Федерации;
г) пересмотр регулируемых государством цен (тарифов, надбавок)
в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
28. Решения и действия (бездействие) должностных лиц
Госкомитета, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
29. Информация о результатах проведенных проверок размещается
на официальном сайте Госкомитета в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
