Постановление Собрания депутатов Псковской области от 25.02.2016 № 1416

ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25.02.2016 N 1416

Об отчете о работе комитета по труду и социальной политике

областного Собрания депутатов за 2015 год

Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Отчет о работе комитета по труду и социальной политике областного Собрания депутатов за 2015 год принять к сведению.

Председатель областного

Собрания депутатов                                                                   А.А.Котов

 Отчет о работе комитета по труду и социальной

политике областного Собрания депутатов за 2015 год

Комитет по труду и социальной политике областного Собрания депутатов (далее - комитет) является постоянно действующим рабочим коллегиальным органом областного Собрания депутатов (далее - Собрание) и осуществляет свою работу в соответствии с Регламентом Собрания, Положением о комитете и планами нормотворческой деятельности Собрания.

В состав комитета входит 9 депутатов, два депутата работают на постоянной основе. В отчетный период в составе комитета произошли следующие изменения: с 28.04.2015 досрочно прекращены полномочия депутата А.А. Мурылева в связи с назначением его на государственную должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области, с октября 2015 года в состав комитета вошел депутат И.И. Дитрих, избранный 13 сентября 2015 года по одномандатному избирательному округу N 15.

За отчетный период комитет провел 10 заседаний, на которых рассмотрено 98 вопросов, из них: 49 проектов законов области, 41 проект постановлений областного Собрания депутатов, доклады о деятельности за 2014 год Уполномоченного по правам человека в Псковской области, Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области, отчет о работе Счетной палаты Псковской области за 2014 год.

Основной задачей комитета является предварительное рассмотрение, а также разработка по поручению Собрания или собственной инициативе проектов нормативных правовых актов по вопросам образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, трудовых отношений и занятости населения, государственной молодежной политики, физической культуры и спорта.

За отчетный период Собранием принят ряд новых законов области, регулирующих отношения в вышеуказанных сферах.

В январе 2015 года комитет рассмотрел, доработал и рекомендовал Собранию принять проект закона области "О миссионерской деятельности на территории Псковской области". Цель указанного Закона - регулирование общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением миссионерской деятельности на территории Псковской области. Под миссионерской деятельностью понимается информационная и организационная деятельность представителей религиозных объединений, а также лиц, распространяющих религиозную литературу и иные предметы религиозного назначения, произведенные религиозными объединениями, направленная на распространение своего вероучения и религиозной практики на территории Псковской области среди лиц иной веры и неверующих. Законом устанавливаются права и обязанности миссионеров на территории Псковской области.

Тогда же комитетом рассмотрен и одобрен проект закона области "Об определении нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях области и методики расчета субвенций местным бюджетам на обеспечение указанных государственных гарантий".

Данный Закон области определяет методику расчета областных нормативов финансового обеспечения муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Псковской области, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Псковской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Псковской области.

На основании установленных нормативов финансового обеспечения определяется объем субвенции местным бюджетам на реализацию прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Псковской области, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Псковской области.

Кроме этого в январе 2015 года комитетом рассмотрен, доработан и рекомендован к принятию Собранием проект закона области "О реализации отдельных полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан на территории Псковской области".

Указанный Закон области определяет компетенцию органов государственной власти Псковской области по реализации переданных полномочий в сфере охраны здоровья граждан в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В апреле 2014 года Собранием после предварительного рассмотрения и одобрения комитетом принят Закон области "О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан на территории Псковской области"

Данный Закон области направлен на реализацию полномочий, предусмотренных Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере охраны здоровья относятся:

создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий;

реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни.

В октябре 2015 года комитетом рассмотрен и одобрен проект закона области "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Псковской области на 2016 год". Величина прожиточного минимума пенсионера устанавливается ежегодно Законом области на соответствующий финансовый год в целях назначения социальной доплаты к пенсии. Величина прожиточного минимума для пенсионера в Псковской области на 2016 год определена на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и установлена в размере 8715 рублей в месяц. Величина прожиточного минимума для пенсионера в 2016 году увеличилась на 22,2 процента к уровню 2015 года.

В декабре 2015 года комитетом рассмотрен, доработан и рекомендован Собранию к принятию проект закона области "О наделении органов местного самоуправления Псковской области отдельными государственными полномочиями по предоставлению педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Псковской области "Об образовании в Псковской области".

Вышеуказанным Законом области органы местного самоуправления наделены полномочиями по выплате следующих мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций:

денежного пособия педагогическим работникам, впервые получившим высшее или среднее профессиональное образование и приступившим к педагогической деятельности в образовательных организациях не позднее трех лет после получения документа о высшем или среднем профессиональном образовании, а также имеющим стаж педагогической работы со дня выдачи указанного документа, ежегодно в течение первых трех лет работы в образовательной организации;

ежемесячной денежной выплаты в размере 4330 рублей педагогическим работникам, имеющим почетное звание "Народный учитель СССР" или почетное звание "Народный учитель Российской Федерации".

Указанные меры социальной поддержки выплачиваются педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций за счет средств областного бюджета, предоставляемых в местные бюджеты в форме субвенций.

Основная часть рассмотренных комитетом законопроектов предусматривала внесение изменений в существующие законы области. Внесение изменений в действующие нормативные правовые акты области производится в целях приведения их в соответствие с действующим федеральным законодательством или с учетом практики реализации законов. Из такой категории законов области, принятых в 2015 году, необходимо отметить следующие.

В июне 2015 комитетом рассмотрен, доработан и рекомендован к принятию Собранием проект закона области "О внесении изменений в Закон Псковской области "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Псковской области".

Внесенные изменения в Закон области предусматривают, что земельные участки будут предоставляться многодетным семьям в общую долевую собственность в равных долях родителям (усыновителям) и детям, совместно проживающим с ними или одним из них. Отчуждение предоставленного в общую долевую собственность земельного участка будет возможно только с согласия органа опеки и попечительства, что позволит защитить интересы, в первую очередь, несовершеннолетних детей и, соответственно, интересы многодетных семей.

В сентябре 2015 года комитетом рассмотрен, доработан и одобрен проект закона области "О внесении изменения в Закон Псковской области "Об отдельных вопросах регулирования социального обслуживания граждан в Псковской области".

Закон области дополнен статьей, которой определяются категории граждан, которым социальные услуги в Псковской области предоставляются бесплатно.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:

1) несовершеннолетним детям;

2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Кроме этого, социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, проживающим на территории области и признанным нуждающимися в социальном обслуживании.

В декабре 2015 года комитетом рассмотрен и одобрен проект закона области "О внесении изменений в Закон Псковской области "Об образовании в Псковской области".

Данным Законом области с 01 января 2016 года признана утратившей силу мера социальной поддержки в виде выплаты единовременного денежного пособия в двукратном размере среднемесячной заработной платы педагогическим работникам, непрерывно отработавшим 3 года в образовательной организации после профессионального обучения.

Кроме этого указанным Законом области педагогическим работникам, работающим в государственных образовательных организациях и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, установлено право на льготный проезд по маршрутам регулярных пассажирских перевозок в муниципальном и пригородном сообщении до образовательных организаций и обратно.

Принятию положительного решения комитета по проекту закона области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области и приостановлении действия статьи 9 Закона Псковской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" предшествовало длительное обсуждение вопроса и внимательный анализ материалов о величине мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам труда, проживающим в Псковской области.

Мера социальной поддержки, предоставляемая в виде ежемесячного пособия в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальных услуг, ставила в неравное положение граждан, имеющих звание "Ветеран труда". Размер пособия, выплачиваемого ветеранам труда, проживающим в благоустроенных квартирах, значительно выше, чем выплаты, производимые ветеранам труда, проживающим в домах без коммунальных удобств.

С целью обеспечения равных условий получения мер социальной поддержки вышеуказанным Законом области гражданам, имеющим звание "Ветеран труда" и проживающим на территории области, установлена единая мера социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в размере 1100 рублей, не зависимо от жилищных условий, в которых проживают получатели.

Заинтересованно и обстоятельно проходили в комитете обсуждения проектов законов области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2014 год", "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области за 2014 год", "Об областном бюджете на 2016 год" и "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области на 2016 год". Рассмотрение (в апреле и сентябре 2015 года) законопроектов "О внесении изменений в Закон Псковской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" сопровождалось обсуждением проблем системы здравоохранения области.

Обсуждение проектов федеральных законов на заседаниях комитета, сессиях Собрания и направление отзыва Собрания в Федеральное Собрание Российской Федерации - возможность привлечь внимание общественности и органов власти к актуальным социальным проблемам.

В октябре 2015 года комитет предложил Собранию поддержать проект федерального закона N 823635-6 "О детях войны".

В Псковской области проживает более 74 тысяч человек, родившихся в период с 22 июня 1928 года по 03 сентября 1945 года. Это категория граждан заслуживает особого внимания и заботы со стороны государства.

Указанным проектом федерального закона предусматривалось установление статуса "дети войны" гражданам, родившимся в период с 22 июня 1928 года по 03 сентября 1945 года, и меры социальной поддержки данной категории - выплаты по 1000 рублей в месяц за счет федерального бюджета и предоставление ряда льгот за счет средств региональных бюджетов.

В декабре 2015 года комитет рассмотрел и рекомендовал Собранию поддержать проект федерального закона N 892156-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части установления стипендии в размере не ниже прожиточного минимума". Законопроект, направленный на поддержку обучающихся с целью обеспечения их минимальных потребностей в период обучения и, как следствие, более высокого уровня их профессиональной подготовки, предусматривает, что размер стипендий не может быть ниже уровня прожиточного минимума субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено образовательное учреждение.

Также комитет рассмотрел и рекомендовал Собранию поддержать проект федерального закона N 931411-6 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части предоставления скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов в возрасте до 23 лет, продолжающим обучение в образовательных учреждениях).

В соответствии с федеральным законодательством инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).

После достижения ребенком-инвалидом 18 лет данная льгота распространяется только на него. Многие дети-инвалиды после 18 лет продолжают обучение. Законопроектом предлагается продлить льготу членам семей инвалидов с детства, совместно с ними проживающими, по оплате жилого помещения до достижения инвалидом 23-летнего возраста. Продление льготы по оплате жилья семье инвалида с детства даст возможность несколько улучшить материальное положение семьи и повысит возможность для продолжения образования инвалида.

Кроме этого комитет предложил Собранию поддержать проект федерального закона N 893840-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части закрепления за Российской Федерацией полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей).

Предлагаемое в законопроекте сохранение централизации закупок дорогостоящих лекарственных препаратов для организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим редкими заболеваниями, и лицам после трансплантации органов и (или) тканей позволит обеспечивать указанную категорию граждан лекарственными препаратами своевременно и в необходимом объеме, а также повысить эффективность использования бюджетных средств, предусмотренных на закупку лекарственных препаратов.

Большое внимание в отчетный период депутатами комитета уделялось взаимодействию с коллегами из законодательных органов Северо-Западного региона, участию в работе постоянных комитетов Парламентской Ассоциации Северо-Запада России.

Деятельность комитета осуществлялась в постоянном взаимодействии с другими комитетами областного Собрания депутатов, Администрацией Псковской области и иными исполнительными органами государственной власти области, Уполномоченным по правам ребенка в Псковской области, Счетной палатой Псковской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Псковской области и иными организациями Псковской области.

Заседания комитета проводились не реже одного раза в месяц, проходили в конструктивной рабочей обстановке, открыто и продуктивно. Все депутаты комитета принимают активное и заинтересованное участие в работе над вопросами, вынесенными на заседания комитета, проявляя компетентность, требовательность и взвешенность при принятии решений комитета.