АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПСКОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11.03.2011 N 346
О Порядке разработки и утверждения
административных регламентов
исполнения муниципальных функций
и предоставления муниципальных услуг
(В редакции Постановления Администрации города Пскова
от 12.02.2015 № 229)
В целях осуществления административной реформы на территории
муниципальном образовании "Город Псков", в соответствии с
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг",
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005
года N 679 "О порядке разработки и утверждения административных
регламентов исполнения государственных функций (предоставления
государственных услуг)", руководствуясь статьей 32 Устава
муниципального образования "Город Псков", Администрация города
Пскова ПОСТАНОВОЛЯЕТ:
1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административных
регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления
муниципальных услуг (далее - Порядок) согласно Приложению к
настоящему Постановлению.
2. Руководителям органов и структурных подразделений
Администрации города Пскова, муниципальных учреждений:
1) Организовать работу по разработке и принятию
административных регламентов исполнения муниципальных функций и
предоставления муниципальных услуг в соответствии с Порядком,
утвержденным настоящим Постановлением.
2) Регулярно и своевременно направлять в электронном виде
проекты административных регламентов и информацию о вносимых в них
изменениях в информационно-аналитический комитет Администрации
города Пскова для размещения на официальном сайте муниципального
образования "Город Псков" в сети Интернет.
3. Настоящее Постановление вступает в силу с момента его
официального опубликования.
4. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Псковские
Новости" и на официальном сайте муниципального образования "Город
Псков" в сети Интернет (www.pskovgorod.ru).
5. Контроль за исполнением Постановления возложить на Первого
заместителя Главы Администрации города Пскова С.П.Федорова.
Глава Администрации
города Пскова П.М.Слепченко
Приложение
к Постановлению Администрации города Пскова
от 11.03.2011 г. N 346
ПОРЯДОК
разработки и утверждения административных регламентов исполнения
муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг
(В редакции Постановления Администрации города Пскова
от 12.02.2015 № 229)
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок устанавливает общие требования к
разработке и утверждению административных регламентов исполнения
муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг органами
и структурными подразделениями Администрации города Пскова,
муниципальными учреждениями (далее - Разработчики).
2. В настоящем Порядке используются понятия, установленные
Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг".
3. Административные регламенты исполнения муниципальных функций
(далее - административные регламенты) разрабатываются с целью
повышения эффективности деятельности Разработчиков через
оптимизацию (повышение качества) процессов исполнения муниципальных
функций.
В случае если в процессе разработки проекта административного
регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества)
исполнения соответствующей муниципальной функции или предоставления
соответствующей муниципальной услуги при условии соответствующих
изменений муниципальных правовых актов города Пскова, то проект
административного регламента вносится Разработчиком в установленном
порядке с приложением проектов указанных муниципальных правовых
актов.
4. Административные регламенты предоставления муниципальных
услуг (далее - административные регламенты) разрабатываются с
целью:
упорядочения, устранения избыточных административных процедур и
административных действий, если это не противоречит федеральным
законам, нормативным правовым актам Российской Федерации, Псковской
области, муниципальным правовым актам города Пскова;
сокращения количества документов, представляемых заявителями
для предоставления муниципальной услуги, применения новых форм
документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного
предоставления идентичной информации, снижения количества
взаимодействий заявителей с должностными лицами, использования
межведомственных согласований при предоставлении муниципальной
услуги без участия заявителя, в том числе с использованием
информационно-коммуникационных технологий;
минимизации расходов времени и иных ресурсов заявителя,
сокращения срока предоставления муниципальной услуги, а также
сроков исполнения отдельных административных процедур и
административных действий в рамках предоставления муниципальной
услуги;
возможности обращения с запросом в орган, оказывающий
муниципальную услугу, в письменном виде или с использованием
информационно-коммуникационных технологий (в том числе, сети
Интернет);
закрепления измеряемых требований к качеству и доступности
муниципальных услуг;
учета мнения и интересов заявителя;
повышения эффективности деятельности Разработчиков;
указания об ответственности должностных лиц за соблюдение ими
требований административных регламентов при выполнении
административных процедур или административных действий;
предоставления муниципальной услуги в электронной форме.
5. Административный регламент устанавливает:
1) участников административной процедуры;
2) юридические факты, с которыми связывается совершение
(принятие) уполномоченными органами, их должностными лицами,
муниципальными служащими, иными сотрудниками действий (решений);
3) обязательные стадии (этапы) административной процедуры;
4) права и обязанности заявителей в процессе осуществления
административной процедуры;
5) обязанности и права уполномоченных органов, их должностных
лиц, муниципальных служащих и иных сотрудников в процессе
осуществления административной процедуры;
6) сроки совершения действий, принятия решений участниками
административной процедуры;
7) варианты действий и решений уполномоченного органа, его
должностных лиц, муниципальных служащих, иных сотрудников в ходе
исполнения соответствующей муниципальной функции или предоставления
соответствующей муниципальной услуги и точные критерии выбора
одного из вариантов действия или решения;
8) порядок обжалования действий и решений, принятых в процессе
исполнения соответствующей муниципальной функции или предоставления
соответствующей муниципальной услуги с указанием органа и (или)
должностного лица, которому может быть подана жалоба, а также
сроков обжалования.
6. Административные регламенты разрабатываются с учетом
положений федеральных законов, нормативных правовых актов
Президента РФ и Правительства РФ, иных нормативных правовых актов,
законодательных и нормативных правовых актов Псковской области, а
также с учетом положений муниципальных правовых актов города
Пскова, устанавливающих критерии, сроки и последовательность
административных процедур, административных действий и (или)
принятия решений и иных требований к порядку исполнения
соответствующей муниципальной функции или предоставления
соответствующей муниципальной услуги и положений настоящего
Порядка.
7. Разработку административного
регламента,исходя из требований к качеству и доступности
услуг, непосредственно осуществляет Разработчик, к сфере деятельности которого
относится исполнение муниципальной функции, предоставление соответствующей муниципальной
услуги. (В редакции Постановления Администрации города
Пскова от 12.02.2015 № 229)
8. (Исключен - Постановление Администрации города Пскова
от 12.02.2015 № 229)
9. Предусмотренные законодательством Российской Федерации,
Псковской области и муниципальными правовыми актами города Пскова
формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем
в связи с исполнением соответствующей муниципальной функции или
предоставлением соответствующей муниципальной услуги, принимаются
Разработчиком, осуществляющим подготовку административного
регламента, и являются приложением к административному регламенту,
за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами
Российской Федерации, Псковской области, муниципальными правовыми
актами города Пскова для подачи таких документов прямо
предусмотрена свободная форма.
10. Административные регламенты утверждаются Постановлением
Администрации города Пскова.
11. В случае если в предоставлении муниципальной услуги
участвуют несколько Разработчиков, проект административного
регламента разрабатывается каждым органом или структурным
подразделением Администрации города Пскова самостоятельно.
12. Разработчик не вправе устанавливать в административных
регламентах полномочия органов местного самоуправления, не
предусмотренные федеральными законами и законодательными актами
Псковской области, муниципальными правовыми актами города Пскова, а
также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и
законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за
исключением случаев, когда возможность и условия введения таких
ограничений предусмотрены федеральными конституционными законами,
федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации актами Президента Российской
Федерации и актами Правительства Российской Федерации,
законодательством Псковской области, нормативными правовыми актами
Псковской области, муниципальными правовыми актами города Пскова.
13. Внесение изменений в административные регламенты
осуществляется в случае изменения законодательства Российской
Федерации и Псковской области, регулирующего исполнение
муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги,
изменения структуры Разработчика, к сфере деятельности которого
относится исполнение соответствующей муниципальной функции или
предоставление соответствующей муниципальной услуги, а также с
учетом результатов мониторинга применения указанных
административных регламентов. Внесение изменений в административные
регламенты осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
14. При разработке административных регламентов Разработчики
используют электронные средства описания и моделирования
административно-управленческих процессов для подготовки структуры и
порядка административных процедур и административных действий.
15. Административные регламенты подлежат опубликованию и
размещению:
1) в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации, законодательством Псковской области и Решением Псковской
городской Думы от 18.10.2010 N 1455 "Об определении печатного
средства массовой информации - муниципальной газеты "Псковские
Новости" - официальным изданием для публикации нормативных правовых
актов и официальной информации органов и должностных лиц местного
самоуправления в городе Пскове";
2) на официальном сайте Администрации города Пскова в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
(www.pskovadmin.ru). (В редакции Постановления Администрации города
Пскова от 12.02.2015 № 229)
16. Тексты административных регламентов размещаются также в
местах исполнения соответствующей муниципальной функции или
предоставления соответствующей муниципальной услуги.
17. Заключение об оценке регулирующего воздействия на проект
регламента не требуется. (Дополнен - Постановление Администрации
города Пскова от 12.02.2015 № 229)
II. Требования к административным регламентам
1. Наименование административного регламента определяется
Разработчиком, ответственным за его разработку, с учетом
формулировки, соответствующей редакции положения нормативного
правового акта, которым предусмотрено исполнение соответствующей
муниципальной функции или предоставление соответствующей
муниципальной услуги.
2. Структуру административного регламента составляют следующие
разделы, устанавливающие:
1) "I. Общие положения";
2) "II. Стандарт предоставления государственной или
муниципальной услуги";
3) "III. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их выполнения, в
том числе особенности выполнения административных процедур в
электронной форме, а также особенности выполнения административных
процедур в многофункциональных центрах"; (В редакции Постановление
Администрации города Пскова от 12.02.2015 № 229)
4) "IV. Формы контроля за исполнением административного
регламента";
5) "V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную
услугу, а также должностных лиц и муниципальных служащих".
3. Раздел I административного регламента, касающийся общих
положений, предусматривает:
1) указание на цели разработки административного регламента;
2) перечень нормативных правовых актов, непосредственно
регулирующих исполнение муниципальной функции или предоставление
муниципальной услуги и являющихся основанием для разработки
административного регламента с указанием реквизитов и источников
официального опубликования;
3) описание заявителей, а также физических и юридических лиц,
имеющих право, в соответствии с действующим законодательством РФ,
либо в силу наделения их полномочиями заявителя в порядке,
установленном действующим законодательством РФ, выступать от их
имени при взаимодействии с соответствующими государственными
органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и
организациями при исполнении муниципальной функции или
предоставлении муниципальной услуги;
4) порядок размещения информации об административном регламенте
и исполняемой муниципальной функции, предоставляемой муниципальной
услуге, оказываемой на территории муниципального образования "Город
Псков", в том числе:
- информацию о местах нахождения и графике работы органов и
структурных подразделений Администрации города Пскова,
предоставляющих муниципальную услугу, о других органах и
организациях, обращение в которые необходимо для исполнения
муниципальной функции, предоставления муниципальной услуги;
- справочные телефоны органов и структурных подразделений
Администрации города Пскова, муниципальных учреждений
предоставляющих муниципальную услугу, а также иных организаций,
участвующих в исполнении муниципальной функции, предоставлении
муниципальной услуги.
4. Раздел II административного регламента, касающийся
требований предъявляемых к стандарту предоставления муниципальной
услуги, предусматривает:
1) наименование муниципальной услуги;
2) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу;
3) результат предоставления муниципальной услуги;
4) срок предоставления муниципальной услуги;
5) правовые основания для предоставления муниципальной услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии
с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной
услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить
самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной
инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного
взаимодействия; (В редакции Постановления Администрации города Пскова от
12.02.2015 № 229)
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме
документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении
муниципальной услуги;
9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении
муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях,
предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии
с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами Псковской области, муниципальными
правовыми актами города Пскова;
10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о
предоставлении муниципальной услуги и при получении результата
предоставления муниципальной услуги;
11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении
муниципальной услуги;
12) требования к помещениям, в которых предоставляются
муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения
запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным
стендам с образцами их заполнения и перечнем документов,
необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги,в том
числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной
защите инвалидов; (В редакции Постановления Администрации города
Пскова от 12.02.2015 № 229; изменения вступают в силу с 1 января
2016 года)
13) показатели доступности и качества муниципальных услуг;
14) иные требования, в том числе учитывающие особенности
предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и
особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.
5. Раздел III административного регламента, касающийся состава,
последовательности и сроков выполнения административных процедур,
требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей
выполнения административных процедур в электронной форме,
предусматривает:
1) состав административных процедур с указанием наименования
выполняемых административных процедур;
2) последовательность и сроки выполнения административных
процедур с указанием порядка, продолжительности и максимальных
сроков их выполнения:
а) выполнения отдельных административных процедур, необходимых
для предоставления муниципальной услуги;
б) приостановления выполнения административных процедур в
случае, если возможность приостановления предусмотрена
законодательством.
Описание каждой административной процедуры содержит следующие
обязательные элементы:
- юридические факты, являющиеся основанием для начала
административной процедуры;
- сведения о должностном лице или муниципальном служащем,
ответственном за выполнение административной процедуры;
- содержание административной процедуры, продолжительность и
(или) максимальный срок ее выполнения;
- критерии принятия решений;
- результат административной процедуры;
- результат выполнения административной процедуры, в том числе
в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного
отображения административной процедуры, в том числе в электронных
системах;
3) требования к порядку выполнения административных процедур;
4) особенности выполнения административных процедур в
электронной форме:
а) алгоритм предоставления муниципальной услуги в электронной
форме, в том числе информация о порядке подачи заявителем запроса и
иных документов, необходимых для предоставления муниципальной
услуги, и приеме таких запросов и документов с использованием
единого портала государственных и муниципальных услуг, а также о
получении заявителем результата предоставления муниципальной
услуги, если иное не установлено федеральным законом;
б) информация о ходе выполнения запроса заявителя о
предоставлении муниципальной услуги;
в) порядок взаимодействия органов, предоставляющих
муниципальные услуги, иных государственных органов, органов
местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении
муниципальных услуг;
г) иные действия, необходимые для предоставления муниципальной
услуги.
5) Если исполнение муниципальной функции не связано с
письменным или устным запросом заявителя, то положения раздела,
касающегося требований к порядку исполнения соответствующей
муниципальной функции или предоставления соответствующей
муниципальной услуги, определяющие порядок взаимодействия с
заявителем при исполнении муниципальной функции, в административном
регламенте исполнения муниципальной функции могут не раскрываться.
6. Раздел IV административного регламента, касающийся формы
контроля за исполнением административного регламента,
предусматривает:
1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и
исполнением ответственными должностными лицами положений
административного регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции или
предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений
ответственными лицами;
2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых
проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции или
предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы
контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции
или предоставления муниципальной услуги;
3) ответственность уполномоченных специалистов и должностных
лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые
(осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции или
предоставлении муниципальной услуги;
4) положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением муниципальной функции или предоставлением
муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, объединений и
организаций.
7. Раздел V административного регламента, касающийся
досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий
(бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а
также должностных лиц и муниципальных служащих, предусматривает:
1) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:
а) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
б) исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении
жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
в) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования;
г) права заявителя на получение информации и документов,
необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
д) вышестоящие органы и должностные лица, которым может быть
адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
е) орган, в который может быть адресована жалоба заявителя в
досудебном порядке и порядок ее рассмотрения;
ж) сроки рассмотрения жалобы;
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования
применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
2) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования
и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в
соответствии с действующим законодательством.
III. Организация независимой экспертизы и обсуждения проектов
административных регламентов
1. Разработчик в ходе разработки административных регламентов
осуществляет следующие действия:
1) рассматривает предложения, поступившие от заинтересованных
организаций и граждан;
2) направляет проект административного регламента:
а) на независимую экспертизу и в уполномоченный орган на
проведение экспертизы проектов административных регламентов
исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных
услуг, разработанных органами и структурными подразделениями
Администрации города Пскова;
б) для размещения подготовленного проекта административного
регламента на официальном сайте Администрации города Пскова в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
(www.pskovadmin.ru). (В редакции Постановления Администрации города
Пскова от 12.02.2015 № 229)
2. С целью проведения независимой экспертизы подготовленный
проект Административного регламента размещается Разработчиком на
официальном сайте Администрации города Пскова в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
(www.pskovadmin.ru). (В редакции Постановления Администрации города
Пскова от 12.02.2015 № 229)
3. Проект административного регламента должен быть доступен
заинтересованным лицам для ознакомления.
4. Предметом экспертизы проекта административного регламента,
проводимого уполномоченным органом на проведение экспертизы
проектов административных регламентов, является оценка соответствия
проекта административного регламента требованиям, предъявляемым к
ним Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в
соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также оценка
учета результатов независимой экспертизы проекта административного
регламента, установленная настоящим разделом.
5. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы,
указывается при размещении проекта административного регламента в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном
сайте Администрации города Пскова и не может быть менее одного
месяца со дня его размещения. (В редакции Постановления
Администрации города Пскова от 12.02.2015 № 229)
6. Составленное по результатам независимой экспертизы
заключение направляется Разработчику административного регламента.
Разработчик административного регламента, обязан рассмотреть все
поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по
результатам каждой такой экспертизы.
7. Независимая экспертиза проектов административных регламентов
исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной
услуги может проводиться юридическими и физическими лицами,
осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.
8. Независимая экспертиза проводится по инициативе
заинтересованных юридических и физических лиц, за счет собственных
средств.
IV. Мониторинг применения административных регламентов исполнения
муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг
1. Уполномоченные Разработчики административных регламентов
имеют право проводить мониторинг применения административных
регламентов исполнения муниципальных функций или предоставления
муниципальных услуг и размещать результаты анализа практики
применения административного регламента на официальном сайте
Администрации города Пскова в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" (www.pskovadmin.ru). (В редакции Постановления
Администрации города Пскова от 12.02.2015 № 229)
Глава Администрации
города Пскова П.М.Слепченко
