Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 15.02.2001 № 96

                        Российская Федерация
                    Новгородская городская Дума

                              Решение
            от 15 февраля 2001 г. № 96  Великий Новгород

     Об утверждении отчета о реализации Комплексной программы
 первоочередных мер по противодействию распространению химической
           зависимости среди молодежи на 1999-2000 годы


     Новгородская городская Дума
РЕШИЛА:
     1.   Утвердить  прилагаемый  отчет  о  выполнении  Комплексной
программы  первоочередных  мер  по  противодействию распространению
химической   зависимости   среди   молодежи   на   1999-2000  годы,
утвержденной  решением  Новгородской  городской  Думы от 30.11.99 №
789.
     2.  Поручить  Администрации города разработать и представить в
марте    2001  года  на  рассмотрение  городской  Думы  Комплексную
программу  реализационных  мер  по  противодействию распространению
химической зависимости в молодежной среде на 2001-2005 годы.


     Мэр Великого Новгорода          А.В.Корсунов



                                                  УТВЕРЖДЕН
                                            решением городской Думы
                                            от 15.02.2001 № 96

                               Отчет
     о реализации Комплексной программы первоочередных мер по
   противодействию распространению химической зависимости среди
                    молодежи на 1999-2000 годы

     В  соответствии  с  рекомендациями  Администрации Новгородской
области  в Великом Новгороде была разработана и утверждена Решением
городской   Думы   от   30.11.99   №   789  "Комплексная  программа
первоочередных  мер  по  противодействию распространению химической
зависимости среди молодежи".
     Исполнителями  реализационных  мер  данной  программы являются
все  комитеты  и  учреждения социально-культурной сферы, сотрудники
УВД,   преподаватели   и   учащиеся   Новгородского   университета,
представители общественных организаций.
     Главной  целью  программа  определяла координацию деятельности
всех   заинтересованных   организаций   в   работе  по  преодолению
тенденций  к  распространению  всех  видов химической зависимости в
молодежной  среде,  наработку  механизмов взаимодействия отраслевых
структур   УВД,  здравоохранения,  образования,  социальной  защиты
культуры,   физкультуры   и   спорта,   молодежных   учреждений   и
общественных организаций.
     Настоящая   Программа   прежде   всего   была   направлена  на
достижение  правового,  ресурсного,  организационного,  кадрового и
методического   обеспечения   работы  по  профилактике  всех  видов
химической  зависимости,  на  организацию массовой профилактической
работы  среди несовершеннолетних, прежде всего в учебных заведениях
Комитетом  по  образованию были изданы приказы, регулирующие данную
деятельность в образовательных учреждениях города:
     -  №  474 от 21.09.1999 "Об исполнении Федерального Закона "Об
основах   системы   профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних",
     -  №  309  от  22.05.2000  "Об усилении работы по профилактики
употребления психоактивных веществ в образовательной среде",
     -  №  322  от 30.05.2000 г. "Об итогах организации работы в ОУ
по профилактике ПАВ",
     -  №  560  от  13.11.2000  г.  "Об  организации работы в ОУ по
методике "Снежный ком",
     -  № 612 от 15.12.2000 г. "О проверке организации работы ОУ по
профилактике ПАВ".
     Из  реализуемых в рамках программы направлений были определены
следующие приоритеты:
     1.   Информационно-методическое  обеспечение  деятельности  по
профилактике употребления ПАВ
     2.   Реконструкция   имеющейся  базы  "Катарсиса"  и  создание
структурных  подразделений  для  обеспечения полного цикла лечения,
медицинской   и   психолого-социальной  реабилитации.  Приобретение
оборудования для диагностики наркологических состояний
     3. Обеспечение заявки на совершенствование МТБ УВД
     4.  Решения  вопроса  кадрового  обеспечения  деятельности  по
организации первичной профилактике

     1. Информационно-методическое обеспечение деятельности по
        профилактике употребления ПАВ
     В   марте   2000   года   создан  Новгородский  некоммерческий
благотворительный  фонда  "Будущее  без  наркотиков". Администрации
Великого   Новгорода   в   октябре   2000  года  вступила  в  члены
международной  организации  "Европейские  города против наркотиков"
(ECAD).
     ECAD    передала   городу   пакет   информационно-методических
материалов  для  организации  профилактической  работы с различными
категориями  населения,  которыми  обеспечены  все  образовательные
учреждения и организации, работающие по Программе.
     Сформированы       библиотечки      информационно-методических
материалов в школах города.
     Подготовлены  библиографические списки имеющихся в библиотеках
города материалов по профилактике химической зависимости.
     в  МУК "Библиотечный Центр для детей и юношества "Читай-город"
получена  коллекция  книг  на  английском языке на тему "Наркотики,
профилактика наркомании".
     На  базе  МУ  "ЦМИ  "Сам"  сформирована библиотечка популярной
литературы по проблеме.
     На базе "Катарсиса" - специальной медицинской литературы.
     Произведена  подписка журнала "Нарконет" (издательство Москва,
"Прогрессивные   Био-Медицинские  технологии,  ЛТД")  в  библиотеки
города и школьные библиотеки.
     Для  информационной  работы с родителями приобретены кассеты с
видеофильмом  "Как уберечь ребенка от наркотиков?", издан буклет "А
Ваш ребенок не употребляет наркотики?"
     С     целью     обеспечения     экспертной     оценки     всех
информационно-методических  материалов,  используемых  структурными
подразделениями  Администрации  города, муниципальными учреждениями
и  общественными  организациями  Великого  Новгорода. Распоряжением
администрации  Великого Новгорода от 30.10.2000 № 4156рм был создан
экспертный Совет.
     Проведена  экспертная  оценка подготовленных для тиражирования
информационных  материалов  МУ "ЦМИ "Сам", комитета по образованию,
материалов, используемых в работе учреждениями соцзащиты.
     Подготовлены   рецензии   на   3   фильма   т/с   "Триада"   с
антинаркотической направленностью.
     МУК  "Городские  библиотеки"  проводили  тематические выставки
для детей и родителей.
     - "Болезнь века - наркотики"
     - "Безумный сон"
     - "Что губит нас?"
     - "Игла - жестокая игра"
     - "Табакокурение: болезнь или блажь?"
     - "Пьяного грехи да трезвого ответ"
     -  "Кто-то  там  проколол  свою  душу,  кто-то  просто остался
один".
     Специалистами наркодиспансера "Катарсиса" подготовили:
     -  16 выступлений на радио и телевидение - 6 статей в печатные
СМИ
     провели:
     -  6  семинаров  для  педагогов  на  базе РЦРО 
     -   66   занятий   со   школьниками   и   родителями  на  базе
образовательных учреждений города,
     - 2 занятия с сотрудниками УВД,
     - 23 занятия с врачами городских лечебных учреждений
     приняли участие:
     в 9 телепередачах ("Гайд-парк", "Логос")
     Деятельность    по   информационно-методическому   обеспечению
программы проделана значительная:
     - подобран большой объем необходимой информации,
     - определены категорий потребителей информации,
     -  определено содержание и методология донесения информации до
каждой категории
     В   рамках   мероприятий  пролонгированной  Программы  считаем
необходимым   продолжить   работу   по   совершенствованию  системы
информационного   обеспечения   всех  ведомств,  задействованных  в
организации профилактической работы.

     2.  Приоритетным направлением в ходе реализации программы было
определено  развитие  инфраструктуры и материально-технической базы
наркологической   службы   города,   реконструкция  имеющейся  базы
наркологического   диспансера   "Катарсис",   создание  структурных
подразделений  для обеспечения полного цикла лечения, медицинской и
психолого-социальной реабилитации.
     На    капитальный    ремонт   Новгородского   наркологического
диспансера  "Катарсис"  из бюджета города выделено 877 тыс. рублей.
Произведен    ремонт    и    реконструкция   отделения   неотложной
наркологической помощи.
     Функционируют    5   коек  дневного  стационара  для  детей  и
подростков.
     Решается   вопрос   о   предоставлении   отдельного  помещения
детско-подростковому отделению "Катарсиса".
     За   счет   привлечения   внебюджетных   средств   (560  тыс.)
подготовлено  к  открытию  в  январе  2001 года МУП здравоохранения
"Надежда" - отделение неотложной наркологической помощи на 15 коек.
     В  2000 году специалистами Новгородской областной общественной
организации   "Жизнь   без  наркотиков"  разработаны  и  внедряются
реабилитационные  программы  по  оказанию социально-психологической
помощи зависимым и созависимым (членам семей больных наркоманией).
     Эта  работа  является  неотъемлемой  частью  процесса оказания
помощи  больным  наркоманией. Для обеспечения непрерывного процесса
оказания   помощи   наркозависимым  необходимо  решение  вопроса  о
создании    специального    учреждения    социально-психологической
реабилитации больных наркоманией.
     Этот  вопрос  требует  серьезной  проработки  с  точки  зрения
предоставления  специального  помещения  и  финансового обеспечения
его  деятельности.  (Проект  необходимых  нормативных  документов и
сметная стоимость подготовлены.)
     Не  удалось  решить  проблему  приобретения  оборудования  для
диагностики       наркологических       состояний,       отсутствие
химико-токсикологической  лаборатории  создает  большие трудности в
работе  специалистов-наркологов.  (Договор  с  Московской  фирмой о
передаче  лаборатории  в лизинг на сумму 100 дол. США подготовлен).
Вопрос   финансирования  договора  необходимо  решить  в  ближайшее
время).
     Диагностика  употребления  наркотических веществ производилась
с  использованием  тест-полосок, которых приобретено в текущем году
на сумму 94 тыс. рублей (в т. ч. 49 тыс. выделено из бюджета).
     Поскольку   наркологическая   ситуация   в  городе  и  области
остается    сложной,    то   вопрос   о   развитии   инфраструктуры
наркологической   службы,   ее   материальном   обеспечении  должен
остаться одним из приоритетных и в последующие годы.

     3.  В рамках обеспечения заявки на совершенствование МТБ УВД в
мае  2000  г.  в  УВД Великого Новгорода введены пять должностей по
линии  незаконного  оборота  наркотиков (НОН), должности введены за
счет ПППН.
     За 2000 год группой проделана следующая работа:
     -  проведено мероприятий по задержанию, изъятию и профилактике
НОН с привлечением всех сил и средств УВД города       142
     - задействовано сотрудников                       78
     - задержано наркоманов                            79
     - потребление                                     52
     - сбыт                                            26
     - изъято наркотиков                               238 доз
     - возбуждено уголовных дел                        65
     - поставлено на оперативный учет                  547
     В  результате  работы  с  лицами,  потребляющими  и сбывающими
наркотики, раскрыто 126 преступлений, из них:
     - квартирные кражи                                110
     - разбойные нападения                             3
     - грабежи                                         9
     - другие преступления                             4
     Комиссией   по   делам   несовершеннолетних   рассмотрено   34
материала  по  ст.44  КоАП  РСФСР  (за  употребление  наркотических
веществ без назначения врача).
     По  ст.228  УК  РФ  (незаконное  хранение,  сбыт, приобретение
наркотических   средств)   на   профилактическом  учете  состоит  4
несовершеннолетних, осужденных к условной мере наказания.
     (Из-за  отсутствия  финансирования программы не решены вопросы
материально-технического   обеспечения   подразделения,  оно  также
предусмотрено в рамках пролонгированной программы).

     4.  Решения  вопроса кадрового обеспечения деятельности шло по
двум направлениям:
     - подготовка и повышение квалификации медицинского персонала
     На   обучение   специалистов  "Катарсиса"  из  бюджета  города
выделено  16  тыс.  (обучено  17 врачей), за счет других источников
прошли  специальную профессиональную подготовку и переподготовку 14
сотрудников    среднего    медперсонала    (использованы   средства
некоммерческого  благотворительного фонда "Будущее без наркотиков!"
- 47 тыс. и спонсорские средства АО "Лактис" - 3 тыс.)
     -  кадрового обеспечения деятельности по организации первичной
профилактики   Определены  категории  специалистов,  обеспечивающих
трансляцию информации, и границы их миссии.
     Определены  лица из числа работников Администрации, учреждений
и  организаций города, представителей местных СМИ, ответственных за
информационную работу по данному направлению.
     Организованы  обучающие  семинары  для специалистов социальной
сферы  в городах Москва, Сосновый бор, Выборг, а также круглый стол
в Новгороде со специалистами г. Калининграда.
     Организовано  обучение  специалистов  по  работе с молодежью и
волонтеров методам первичной профилактики наркомании.
     Для  социальных  педагогов  и  педагогов-предметников в школах
города проведены следующие семинары:
     · Скрытые причины школьной дезадаптации.
     · Конфликты. Пути их разрешения.
     · Игровые формы работы с трудными учащимися
     ·  Проблемы  наркомании. Организация профилактики употребления
ПАВ в образовательных учреждениях.
     ·  Методы  и  приемы  работы  с трудными подростками в группах
социально-психологической   поддержки  в  условиях  образовательных
учреждений.  Обобщение и трансляция опыта социальных педагогов. (ОУ
№ 16)
     ·  Приоритетные  направления деятельности социального педагога
в современных условиях.
     · Система профилактики правонарушений и защита их прав.
     Организован  семинар  для начальников пришкольных и загородных
лагерей   по  вопросам  организации  деятельности  по  профилактике
употребления детьми психоактивных веществ.
     Специалисты  вновь  созданного  подразделения  при ПМПК "Школа
здорового  образа  жизни"  прошли  подготовку  в  Ярославле на базе
психолого-медико-социального  Центра  сопровождения  диагностики  и
консультирования школьников.
     Специалисты  УВД, комитетов по охране здоровья, по образованию
приняли  участие  в  программе №Гармония№, (США, Рочестер) - 1 этап
проекта обмена для сотрудников правоохранительных органов.
     Проблема   подготовки   и   повышения   квалификации   кадров,
работающих  по  реализации  мероприятий  пролонгированной программы
остается   одной   из   главных   проблем,  и  вся  деятельность  в
предстоящий  год  будет направлена на создание системы подготовки и
переподготовки специалистов.
     Работа  по  профилактике распространения всех видов химической
зависимости среди молодежи также строилась по двум направлениям:
     1. Организация специальных профилактических мероприятий
     2.  Проведение  мероприятий,  пропагандирующих  здоровый образ
жизни,   как   альтернативы  любого  рода  химической  зависимости.
Организация досуга и занятости молодежи.
     В   рамках   целенаправленной   профилактической  деятельности
следует отметить следующее:
     В  ОУ  № 14, 24, 26, 28, 34, комплексе "Гармония". проводилась
работа  по  профилактике  табакокурения,  употребления  алкоголя  и
наркотиков  среди молодёжи клубом "Оптималист". Всего проведено 191
занятия. Охват слушателей более 1000 человек.
     Школы  № 12, 16, 32, 34 сотрудничали с международным движением
"Молодёжь  на  перепутье".  Занятия  помогают подросткам определить
своё   место   в   окружающем   мире,   способствуют   самоанализу,
самореализации, учат детей говорить "нет" соблазнам.
     Профилактическая   работа   проводилась  не  только  в  рамках
классно-урочной      системы.     Образовательными     учреждениями
использовались      современные     психологические     технологии.
Обязательным  компонентом  современной  педагогической профилактики
является  тренинг  навыков  отказа.  С  этой  целью  психологами  и
педагогами   психотерапевтического  Центра  "Катарсис"  проводились
тренинги  с  учащимися школ № 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 16, 18,
21,  22,  23,  24,  25,  26,  19,  28,  вечерней школы, 34, 33, 35,
гимназиях  "Исток",  "Квант",  комплексе "Цветик-Семицветик". Всего
проведено 716 групповых тренинговых занятий.
     Администрациями  ДОУ  №  11  и  43 была организована работа со
специалистами Центра "Катарсис" для родителей.
     Была  продолжена  работа по программе "Снежный ком". По данной
методике  организуются  группы  из  учащихся  7-8  классов  по  5-6
человек.  Подбор  кандидатур  обычно  подростки делают сами. Группа
получает   задание   сделать  репортаж  в  учреждениях  таких,  как
стационар  неотложных  наркологических  состояний,  ПТЦ "Катарсис",
социальная   гостиница,   отделы   УВД,  центр  временной  изоляции
несовершеннолетних  и т. д. Оформляется репортаж в письменном виде.
При  возможности используются фотоматериалы и магнитофонные записи.
Затем   группа   с   репортажем  выступает  перед  одноклассниками,
родителями,  учащимися  6-7  классов.  Данную  методику применяют в
своей  работе  школы № 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 21, 22,
24,  25,  26, 28, 30, 31, 32, 33, 34, веч. школа, гимназии "Эврика"
и  "Исток". Особенно активно по данной методике работают школы № 9,
21, 24, 25, 34.
     В    2000   году   на   базе   психолого-медико-педагогической
консультации   было   открыто   структурное   подразделение  "Школа
здорового  образа  жизни",  целью которой является просветительская
деятельность   среди   подростков.   Занятия   проводят  наркологи,
психологи,  венерологи, андрологи, гинекологи, юристы. Деятельность
данной  школы  распространяется на всех участников образовательного
процесса  № педагогов, родителей, учащихся. В 2000 году специалисты
школы  работали  с  учащимися  10-х  классов  всех  образовательных
учреждений.
     В  2000  году  начата  деятельность по учебно-профилактической
программе  "Перешеек" на базе центра практической психологии. Целью
данной  программы  является первичная профилактика наркозависимости
через  самопознание  и  самовоспитание.  Кроме работы с детьми и их
родителями  данная  программа  предполагает  повышение квалификации
специалистов всех ведомств, работающих по проблеме профилактики.
     Школами   города   проведены  акции  "Жизнь  без  наркотиков",
конкурсы сочинений, плакатов, рисунков на данную тему.
     При  участии  музыкальных  и  театральных  коллективов  города
подготовлена  программа "Молодежь против наркотиков". Муниципальным
учреждением  "Кинотеатр "Новгород" организован показ документальных
и   художественных   фильмов   для   школ  города  по  профилактике
наркомании  ("Под небом голубым", "Эпидемия века"). Всего обслужено
3730 зрителей.
     20  октября  состоялся  День единых действий против всех видов
химической зависимости в молодежной среде.
     МУ  "ЦМИ  "Сам"  совместно  с  Новгородским  благотворительным
фондом  "Будущее  без  наркотиков",  в  рамках  международного  Дня
молодежи   организовал   конкурс   рисунков   на   асфальте  "Скажи
наркотикам - нет!"
     Согласно    ежемесячно    разрабатываемому    графику   встреч
волонтеров  МУ  "ЦМИ "Сам" с различными категориями молодежи города
по   профилактике  негативных  явлений  состоялось  65  встреч,  на
которых присутствовало около 2300 человек.
     Положительный   опыт   индивидуальной  и  групповой  работы  с
несовершеннолетними,   наработанный   центром   "Доверие",  центром
социальной  адаптации  молодежи,  рядом  общественных  организаций,
необходимо    развивать    дальше,    подключая   при   этом   силы
студентов-медиков, студентов-психологов НовГУ.
     Необходимо   также  усилить  акцент  на  организацию  массовой
профилактической  работы  по  месту  жительства.  Шаги  к этому уже
предпринимаются.
     С  апреля  начата работа по организации спортивных площадок по
месту  жительства.  Был разработан и утвержден план-проект развития
молодежного  движения  в  микрорайоне № 1 (пр.Мира,25). Совместно с
отделом  по  делам  молодежи,  комитетом  по  физкультуре  и спорту
Администрации   города,  МУЖЭП-1  в  микрорайоне  были  оборудованы
волейбольные  и футбольные площадки. Созданная подростковая бригада
(дети  из  малообеспеченных  семей)  в  летний  период  работала по
благоустройству территории МУЖЭП-1.
     Организован  турнир  детских  дворовых  футбольных команд "Оле
кока-кола"  (приняли  участие  более 500 подростков (школы № 6, 26,
33).
     Силами   МУ   "ЦМИ   "Сам"   в   микрорайоне  был  организован
консультационный   пункт   и   изготовлен  информационный  щит  для
молодежи.
     В    2000    году    в   школах   города   введена   должность
педагога-организатора по организации работы в микрорайоне.
     Организация досуга и занятости молодежи.
     В  апреле  состоялся фестиваль по физической культуре и спорту
среди учащихся 8-9 и 10-11 классов.
     В  рамках  празднования  Дня города городским Дворцом культуры
подготовлена  однодневная  программа  "Здоровый  мир", комитетом по
физкультуре  и  спорту  проведен  турнир  по  стритболу (количество
участников более 300 чел)
     На  летней эстраде Кремлевского парка при участии гостей из г.
Череповца  и  г.  Сольцы состоялся КВН под девизом "Здоровый смех -
здоровый мир".
     В  сентябре-октябре  состоялся турнир выходного дня по футболу
(участие  приняли  более  300  человек),  в  школах  города  прошел
месячник спорта.
     Основным  блоком  работы  по  обеспечению  временной занятости
молодежи  в  летнее  время  явилось  подготовка и проведение летних
трудовых    смен    в    муниципальном    учреждении    "Молодежный
историко-археологический  лагерь  "Рюриково городище". За три смены
в  лагере отдохнуло и поработало 108 подростков от 14 до 17 лет. На
данный  момент  разрабатывается проект благоустройства территории и
ремонта стационарного здания базы лагеря.
     Организованы  общественные  работы  для 150 подростков "группы
риска" через Центр занятости.
     В июле работал лагерь "Милосердие" на базе школы № 17.
     Но   тем  не  менее  на  сегодняшний  день  ситуация  остается
напряженной,    налицо   тенденция   увеличения   количества   лиц,
употребляющих ПАВ, омоложения контингента обращающихся за помощью.
     На   01.01.2001   в  Новгородском  наркологическом  диспансере
состоит  на  учете  772  наркомана  (на 01.01.2000 - 550) , впервые
выявлено  №  281,  с  эпизодическим  употреблением - 51 (диагноз не
выставлен).
     Пролечено стационарно 560 человек, амбулаторно - 1444
     Зарегистрировано обращений по поводу наркомании - 2159
     Принято  больных  анонимно  -  1883  человека (2000 - 1281) Из
состоящих  на диспансерном учете 192 подростка (25% от общего числа
состоящих на учете), из них с диагнозом:
     · токсикомания - 19
     · наркомания - 55
     · с эпизодическим употреблением наркотиков - 14
     · с диагнозом хронический алкоголизм - 20 подростка;
     · находятся в "группе риска" - 120 подростков.
     Амбулаторно проходят лечение 30 подростков.
     На стационарном лечении 43 подростка, 13 - анонимных.
     (Всего  в  городе проживает несовершеннолетних граждан 54.561,
из  них:  до  14  лет  -  39.950,  от  14 до 17 лет 14.611; в т. ч.
учащиеся школ 1х - 11х классов - 36.455).
     С  учетом  предыдущего  опыта  работы  и,  исходя  из  анализа
проблем,  предлагаем  пролонгировать  сроки  действия  Программы по
противодействию   распространению   химической   зависимости  среди
молодежи с некоторой корректировкой задач и основных направлений.