Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 27.03.2003 № 510

                        Российская Федерация
                    Новгородская городская Дума

                              Решение
            от 27 марта 2003 г. № 510  Великий Новгород

     Об утверждении отчета о выполнении Программы обеспечения
социальных гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения
         родителей, и лицам из их числа на 2001-2002 годы


     Во   исполнение   решения   Новгородской   городской  Думы  от
09.08.2001  №  192 "Об утверждении Программы обеспечения социальных
гарантий  детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,
и лицам из их числа на 2001-2002 годы" Дума Великого Новгорода
РЕШИЛА:
     утвердить    прилагаемый    отчет    о   выполнении  Программы
обеспечения  социальных  гарантий  детям-сиротам, детям, оставшимся
без попечения родителей, и лицам из их числа на 2001-2002 годы.


     Мэр Великого Новгорода          Н.И.Гражданкин



                                       УТВЕРЖДЕН
                                   решением Думы Великого Новгорода
                                   от 27.03.2003 № 510

                               ОТЧЕТ
      о выполнении Программы обеспечения социальных гарантий
 детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам
                   из их числа на 2001-2002 годы

     Проблема   социального   сиротства   в  Великом  Новгороде  на
протяжении  нескольких  лет остается острой. Количество детей-сирот
и  особенно  детей, оставшихся без попечения родителей и выявляемых
управлением  по  опеке  и  попечительству  комитета  по  социальным
вопросам   и   охране   здоровья  населения  Администрации  города,
снижается,    однако    это    связано    не    со    стабилизацией
социально-экономического  положения  в городе, а со снижением общей
численности  детского  населения  и особенно детей в возрасте до 10
лет.  Так,  в 2000 году численность выявленных детей-сирот и детей,
оставшихся  без попечения родителей, составила 184 человека, в 2001
-  162,  в  2002  -  131, количество детей и подростков до 18 лет в
2000  году  составляло 48866 человек, в 2001 году - 46953 человека,
в 2002 году - 43738 человек.
     Только  15  процентов  детей являются сиротами, остальные дети
относятся  к  категории  оставшихся  без  попечения  родителей, как
правило, в связи с лишением родительских прав.

     Раздел    1.  Обеспечение  дополнительных  гарантий  права  на
образование
     В   2002   году   при  приеме  выпускников  школ-интернатов  и
профессионально-технических    училищ   Новгородской   области   на
постоянное  место  жительства  в  Великий  Новгород  нарушений норм
обеспечения  одеждой,  обувью, мягким инвентарем и оборудованием по
нормативам,  утвержденным  Правительством  Российской  Федерации, и
сроков выплат единовременного денежного пособия обнаружено не было.
     В    2002   году  число  выпускников,  ранее  находившихся  на
попечении    родственников,    интернатных  учреждений,  учреждений
начального,   среднего  и  высшего  профессионального  образования,
составило  113  человек,  из  них:  подопечных  -  82,  выпускников
школ-интернатов - 21, профессионально-технических училищ - 10.
     Одной  из  проблем  в  сфере  защиты прав детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  лиц  из их числа и граждан,
ранее  относившихся  к данной категории, достигших возраста 23 лет,
является  несовершенство  правовой  базы,  что  создает объективные
сложности  в  обеспечении  данным  гражданам  прав  на образование,
например:
     право    бесплатного   обучения  на  курсах  по  подготовке  к
поступлению  в  учреждения  среднего  и  высшего  профессионального
образования   имеют  только  дети-сироты  и  дети,  оставшиеся  без
попечения    родителей,   не  достигшие  возраста  18  лет.  Однако
некоторые  лица  из  названной  категории  по  независящим  от  них
обстоятельствам    получают    основное  общее  или  среднее  общее
образование   достигнув  совершеннолетия  и  не  имеют  возможности
воспользоваться правом бесплатного обучения на курсах;
     право    бесплатного    второго  начального  профессионального
образования  существует  только  для  лиц  из  числа  детей-сирот и
детей,   оставшихся  без  попечения  родителей,  то  есть  граждан,
достигших  возраста  18  лет.  Однако  бесплатное  второе начальное
профессиональное образование желают получить и несовершеннолетние;
     право  на  полное  государственное  обеспечение при обучении в
государственных  или муниципальных учреждениях начального, среднего
и высшего  профессионального  образования существует только для лиц
из числа  детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения родителей
(лица  от  18  до  23  лет). Однако обучение продолжают и граждане,
достигшие возраста 23 лет;
     право  на  государственное  пособие  при  обучении  в  средних
образовательных  учреждениях  существует  только  для детей-сирот и
детей,  оставшихся  без  попечения родителей. Однако очно в средних
образовательных    учреждениях   продолжают  обучение  и  граждане,
достигшие возраста 18 лет.
     Если    вопросы   полного  государственного  обеспечения  лиц,
достигших  возраста  23  лет,  обучающихся в государственных высших
образовательных  учреждениях, приходится решать в судебном порядке,
то в случаях   с  муниципальными  и  государственными  учреждениями
начального  и  среднего  профессионального образования чаще всего в
каждом  конкретном случае удается решить вопрос в интересах граждан
данных категорий.
     Вопрос  государственного содержания лиц, достигших возраста 18
лет и    продолжающих    образование    в    муниципальных  средних
образовательных  учреждениях,  был  решен в ноябре 2002 года. Думой
Великого  Новгорода  принято решение о выплатах денежных средств на
содержание  лиц  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  до  окончания  ими  очного  курса обучения в
муниципальных    средних    образовательных   учреждениях.  Выплаты
производятся  согласно  нормам, утвержденным для детей, находящихся
под опекой  (попечительством),  в пределах средств, предусмотренных
на эти  цели  в бюджете города, и в сроки, предусмотренные приказом
Министерства  образования  Российской  Федерации  от 19.08.99 № 199
"Об утверждении  Положения  о  порядке  выплаты денежных средств на
питание,  приобретение  одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей,
находящихся под опекой (попечительством)".
     В 2002 году:
     бесплатно  обучились  на  курсах по подготовке к поступлению в
учреждения  среднего  и  высшего  профессионального образования (за
исключением отделений с платным обучением) 13 человек;
     бесплатно    получают    второе    начальное  профессиональное
образование  6  человек, из них 2 человека - через ГУ "Новгородский
городской центр занятости";
     бесплатно    посещают    подростковые    клубы  муниципального
предприятия    "Алые    паруса"  24  ребенка  из  числа  опекаемых,
воспитывающихся в малообеспеченных семьях.
     В  2002  году  путевками  в  летние  загородные  лагеря отдыха
обеспечены  46  детей,  т.е. только 46 процентов подавших заявления
на организацию  летнего  отдыха.  Это  связано  с "непристижностью"
некоторых  загородных  лагерей  отдыха и, следовательно, нежеланием
опекунов  направлять детей в летние лагеря, не пользующиеся спросом
у жителей    Великого   Новгорода,  а  также  нехваткой  бюджетного
финансирования.
     Такая  ситуация  с  организацией  летнего отдыха детей-сирот и
детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в  городе сложилась
впервые за многие годы.

     Раздел    2.  Обеспечение  дополнительных  гарантий  права  на
медицинское обслуживание
     Бесплатными    путевками    в  санаторно-курортные  учреждения
обеспечены   33  ребенка,  что  составляет  100  процентов  имеющих
медицинские показания на лечение.

     Раздел  3.  Обеспечение  гарантий  права  на имущество и жилое
помещение
     На  1 января 2003 года на учете детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения    родителей,  и  лиц  из  их  числа,  нуждающихся  в
улучшении  жилищных  условий,  состоит 219. Из них 25 человек остро
нуждаются  в постоянном жилье, на койкоместах в общежитии проживают
19 человек,    6    человек   снимают  частную  жилую  площадь.  По
предварительным    данным   в  2003  году  в  Великий  Новгород  на
постоянное  место жительства прибудут 7 выпускников школ-интернатов
и профес-сионально-технических    училищ    Новгородской   области,
нуждающихся  в  жилье. С учетом прибывающих в город из мест лишения
свободы  и  со  службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации
до конца  2003  года  количество  остро  нуждающихся  в обеспечении
жильем возрастет до 31-33 человек.
     Главной    проблемой    в  обеспечении  детей-сирот  и  детей,
оставшихся    без    попечения    родителей,   является  отсутствие
финансирования  данной  статьи  средствами  федерального  бюджета и
бюджета  Новгородской  области, предусмотренными законодательством.
Средства    за    все    время   действия  Федерального  закона  "О
дополнительных  гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей"  не  поступали.  Обеспечение
жильем  детей  и лиц вышеуказанной категории осуществляется за счет
возможностей  Администрации  города.  Заявка Администрации города о
потребности  в  2002  году  в федеральных средствах на приобретение
жилья  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
оставлена Администрацией области без рассмотрения.
     Данные  по  обеспечению  детей-сирот  и  детей, оставшихся без
попечения  родителей,  жилой площадью за 2001-2002 годы приведены в
приложении к настоящему отчету.
     Анализ    ситуации    по  обеспечению  жилой  площадью  данной
категории  граждан  показывает,  что  идет  тенденция  к увеличению
числа детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилой площадью.
     В  2002  году  из  29  квартир, предоставленных лицам из числа
детей-сирот  и  детей,  оставшихся без попечения родителей, за счет
принятых  в  муниципальную  собственность  на  основании договора о
переуступке требований с ЗАО "Проектстрой":
     12  квартир  переданы  лицам,  ранее  относившимся к категории
детей-сирот    и   детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  и
достигших  возраста  23  лет,  на  основании  ордера  и являются их
постоянным местом жительства;
     17  квартир  передаются  лицам  из  числа детей-сирот и детей,
оставшихся  без попечения родителей и не достигших возраста 23 лет,
на основании  договора  безвозмездного  пользования между комитетом
по управлению   муниципальным  имуществом  Администрации  города  и
нанимателем.  Заключение  названного  договора является вынужденной
мерой,  поскольку  жилые  помещения,  выделяемые  данным гражданам,
иногда    утрачиваются    ими    в   результате  сделок  с  жильем.
Препятствовать  данному  процессу  до  ноября  2002  года  законных
оснований    не    было,    так  как  разрешения  органов  опеки  и
попечительства    на    сделку    с    имуществом   лиц,  достигших
восемнадцатилетнего        возраста,       согласно    федеральному
законодательству не требуется.
     В  ноябре  2002  года Дума Великого Новгорода приняла решение,
согласно  которому  лицам  из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения  родителей  и  не  достигших  23 лет, жилые помещения
будут    предоставляться  по  договору  безвозмездного  пользования
(оплата  коммунальных  услуг  обязательна),  что  призвано помочь в
решении двух проблем:
     ограничить  лицам  указанной  категории право на приватизацию,
значит, и продажу жилого помещения;
     социальной    адаптации  граждан  данной  категории,  так  как
соблюдение  выполнения условий договора безвозмездного пользования,
сохранность жилого помещения контролируются Администрацией города.
     В   настоящее  время  особенно  важным  является  контроль  за
содержанием  и  сохранностью  жилых  помещений, из которых временно
выбыли  дети-сироты,  дети,  оставшиеся  без  попечения  родителей,
который  осуществляется  управлением  по  опеке и попечительству. В
2002 году  в  рамках  договора  о сотрудничестве между комитетом по
социальным  вопросам  и  охране  здоровья  населения  Администрации
города   и  ГОУ  "Новгородский  государственный  университет  имени
Ярослава        Мудрого"      данная    работа    была    проведена
волонтерами-студентами    выпускного  курса.  Данная  форма  работы
практикуется впервые и направлена на решение двух задач:
     контроль  за  сохранностью  жилых помещений, право пользования
которыми   имеют  дети-сироты  и  дети,  оставшиеся  без  попечения
родителей;
     опрос  проживающих  в  вышеназванных  помещения  о  готовности
принять  на  постоянное  проживание  детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, возвращающихся из интернатных учреждений.
     Проверено   283  жилых  помещения,  из  них  в  23  помещениях
необходим  ремонт. Сохранность жилых помещений во всех этих случаях
необеспечена,  поскольку  в  них проживают граждане, ограниченные в
родительских  правах,  злоупотребляющие  спиртными  напитками  и не
выполняющие  своих  обязанностей  по  надлежащему  содержанию жилых
помещений.  Единственной действенной мерой по всем случаям является
выселение  недобросовестных  нанимателей  без  предоставления иного
жилья,    однако  данная  судебная  практика  в  Великом  Новгороде
отсутствует.
     По    результатам    опроса    граждан,  проживающих  в  жилых
помещениях,  о  готовности  принять  на свою жилплощадь выпускников
интернатных    учреждений  управление  по  опеке  и  попечительству
комитета   по  социальным  вопросам  и  охране  здоровья  населения
совместно    с  МУ  "Центр  социальной  помощи  семье  и  детям"  и
интернатными  учреждениями  города  будет  проводить индивидуальную
работу с каждой семьей по подготовке к возвращению ребенка.
     Предусмотренное    в    Программе    переоборудование  нежилых
помещений  -  холлов, колясочных, коридоров, расположенных в домах,
относящихся    к    муниципальному  жилищному  фонду,  пригодных  к
использованию  в  качестве жилых помещений для детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  невозможно из-за отсутствия
денежных  средств  на  переоборудование  и правовой базы (помещения
относятся  к  местам  общего пользования, следовательно, могут быть
использованы только в интересах всех собственников жилого дома).
     В    2002    году    за    счет   средств  городского  бюджета
отремонтировано  6  жилых  помещений на сумму 95649 рублей. Все они
принадлежат   детям-сиротам  на  праве  пользования.  Одно  из  них
возвращено из незаконного пользования посторонних лиц по суду.
     В  2002  году  в  МОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей, имени Героя Советского Союза
Я.Ф. Павлова"  введен  специальный  обучающий  курс  по  социальной
адаптации    выпускников,    включающий  в  себя  обучение  основам
действующего  жилищного  законодательства,  правилами  содержания и
эксплуатации жилых помещений.

     Раздел 5. Обеспечение дополнительных гарантий права на труд
     Из    113    выпускников    девятых   и  одиннадцатых  классов
образовательных  школ  города,  детских  домов  и школ-интернатов и
профессиональных  образовательных  учреждений Новгородской области,
относящихся    к   категории  детей-сирот,  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей, и лиц из их числа и вернувшихся на постоянное
проживание в Великий Новгород:
     26 человек продолжили дальнейшее обучение;
     18  -  не  подлежат  трудоустройству  по  объективным причинам
(беременность,  уход  за  ребенком,  служба в рядах Вооруженных Сил
Российской    Федерации,   отбывание  наказания  в  местах  лишения
свободы, инвалидность);
     10    -    трудоустроены    без   получения  профессионального
образования;
     49 - трудоустроены;
     10  -  направлены в ГУ "Новгородский городской центр занятости
населения".
     На  1  января  2002 года на учете в ГУ "Новгородский городской
центр  занятости  населения"  в  качестве  безработных  состояло  4
человека  из  числа  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения
родителей.  За 2002 год трудоустроены 2 человека, 2 - направлены на
переобучение,  5  -  сняты с учета в связи с переездом, 5 - состоят
на учете   в  качестве  безработных.  Пособие  по  безработице  для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей, на 1
января    2002    года  составляло  2787  рублей,  в  течение  года
ежеквартально  индексировалось  и  на  1 января 2003 года составило
3854 рубля.

     Раздел  5.  Обеспечение  социальной  адаптации  выпускников из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
     За    время    действия    Программы    отработаны   механизмы
взаимодействия  всех служб, оказывающих социальную, педагогическую,
психологическую  помощь  выпускникам  из  числа детей-сирот, детей,
оставшихся  без  попечения  родителей;  интернатными учреждениями и
профессионально-техническими  училищами  Новгородской  области, где
на полном    государственном    обеспечении    находятся  учащиеся,
возвращающиеся на постоянное место жительства в город.



Приложение
                                   к отчету о выполнении Программы
                                   обеспечения социальных гарантий
                                   детям-сиротам, детям, оставшимся
                                   без попечения родителей, и лицам
                                   из их числа на 2001-2002 годы

                            ИНФОРМАЦИЯ
 о предоставлении отдельных жилых помещений детям-сиротам, детям,
      оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа,
 находящимся на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями

|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|
|                         |          | 2001 год |           |  2002 год  |
|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|
|                         |  кв. м   |количество|   кв. м   | количество |
|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|
|                         |          |          |           |            |
|                         |          |          |           |   Жилая    |
|                         |          |          |           |  площадь,  |
|                         |          |          |           | выделенная |
|                         |          |          |           |    для     |
|                         |          |          |           |детей-сирот,|
|                         |          |          |           |   детей,   |
|                         |          |          |           | оставшихся |
|                         |          |          |           |    без     |
|                         |          |          |           | попечения  |
|                         |          |          |           | родителей  |
|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|
|Однокомнатные квартиры   |   нет    |   нет    |   361,8   |     30     |
|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|
|Комнаты                  |   45,6   |    3     |   82,5    |     5      |
|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|
|                         |          |          |           |            |
|                         |          |          |           | Количество |
|                         |          |          |           |детей-сирот |
|                         |          |          |           |  и детей,  |
|                         |          |          |           | оставшихся |
|                         |          |          |           |    без     |
|                         |          |          |           | попечения  |
|                         |          |          |           | родителей, |
|                         |          |          |           |обеспеченных|
|                         |          |          |           |   жильем   |
|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|
|Постоянное жилье         |          |    2     |           |     34     |
|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|
|Койко-место              |          |    8     |           |     3      |
|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|
|                         |          |          |           |            |
|                         |          |          |           | Количество |
|                         |          |          |           |детей-сирот |
|                         |          |          |           |  и детей,  |
|                         |          |          |           | оставшихся |
|                         |          |          |           |    без     |
|                         |          |          |           | попечения  |
|                         |          |          |           | родителей, |
|                         |          |          |           |  снятых с  |
|                         |          |          |           |  учета в   |
|                         |          |          |           |  связи с   |
|                         |          |          |           |предоставлен|
|                         |          |          |           | ием жилья  |
|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|
|                         |          |    2     |           |     34     |
|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|
|                         |          |          |           |            |
|                         |          |          |           |  Динамика  |
|                         |          |          |           |   роста    |
|                         |          |          |           |  очереди   |
|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|
|Дети, принятые на учет   |          |    26    |           |     34     |
|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|
|Из них поставлено на учет|          |    11    |           |     17     |
|по   отказу  в  родильном|          |          |           |            |
|доме                     |          |          |           |            |
|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|
|Состояло   в  списке  лиц|          |   190    |           |    219     |
|из  числа  детей-сирот на|          |          |           |            |
|31 декабря               |          |          |           |            |
|-------------------------+----------+----------+-----------+------------|