Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.09.2003 № 596

                        Российская Федерация
                    Новгородская городская Дума

                              Решение
           от 25 сентября 2003 г. № 596  Великий Новгород

 Утратилo силу - Решение Новгородской городской Думы Новгородской
                  области от 21.05.2004 г. N 737

       О направлении в Новгородскую областную Думу в порядке
     законодательной инициативы проекта областного закона "Об
утверждении историко-культурного (археологического) опорного плана
 Великого Новгорода, границ зон охраны культурного слоя и объектов
   археологического наследия на территории Великого Новгорода и
       режимов использования земель в границах охранных зон"


     Дума Великого Новгорода
РЕШИЛА:
     1.    Одобрить    прилагаемый  проект  областного  закона  "Об
утверждении  историко-культурного (археологического) опорного плана
Великого  Новгорода,  границ зон охраны культурного слоя и объектов
археологического   наследия  на  территории  Великого  Новгорода  и
режимов использования земель в границах охранных зон".
     2.  Направить  вышеуказанный  проект  в Новгородскую областную
Думу в порядке законодательной инициативы.
     3.    Назначить    заместителя  Главы  администрации  Великого
Новгорода  Чермашенцева  Ю.П. представителем для доклада по данному
решению.


     Мэр Великого Новгорода          Н.И.Гражданкин


                                    Проект
                                    внесен Думой Великого Новгорода

                       Российская Федерация
                    Новгородская областная Дума

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
              от ___________№_______ Великий Новгород

     Об областном законе "Об утверждении историко-культурного
 (археологического) опорного плана Великого Новгорода, границ зон
  охраны культурного слоя и объектов археологического наследия на
  территории Великого Новгорода и режимов использования земель в
                      границах охранных зон"


     Новгородская областная Дума
ПОСТАНОВИЛА:
     1.        Принять     областной    закон    "Об    утверждении
историко-культурного  (археологического)  опорного  плана  Великого
Новгорода,    границ    зон  охраны  культурного  слоя  и  объектов
археологического   наследия  на  территории  Великого  Новгорода  и
режимов использования земель в границах охранных зон ".
     2.  Направить  указанный  областной  закон Губернатору области
Прусаку М.М. для обнародования.


Проект подготовил и завизировал:
Мэр Великого Новгорода                          Н.И. Гражданкин

Согласовано:

Первый заместитель Главы
администрации области                           М.Д. Скибарь

Заместитель Главы администрации, председатель
комитета по управлению государственным
имуществом области                              В.Г. Алфимов

Заместитель Главы администрации области         Г.С. Матвеева

Начальник управления архитектуры
и градостроительства области                    С.А. Стрюков

Руководитель комитета по земельным
ресурсам и землеустройству
по Новгородской области                         В.И. Иванова

Заведующая юридическим отделом
аппарата областной Думы                         Л.В. Дорофеева


                                    Проект
                                    внесен Думой Великого Новгорода

                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                       НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

  Об утверждении историко-культурного (археологического) опорного
  плана Великого Новгорода, границ зон охраны культурного слоя и
     объектов археологического наследия на территории Великого
 Новгорода и режимов использования земель в границах охранных зон
                      Принят областной Думой
                   

     Настоящий    областной   закон  разработан  в  соответствии  с
Федеральным  законом  от  25  июня  2002  года № 73-ФЗ "Об объектах
культурного   наследия  (памятниках  истории  и  культуры)  народов
Российской  Федерации",  пунктом  4  статьи  99  Земельного кодекса
Российской  Федерации  в  целях правового регулирования ограничений
хозяйственной  деятельности  на  территориях  охранных зон объектов
культурного    наследия   федерального  значения  -  средневекового
культурного  слоя Великого Новгорода и Городища, а также выявленных
объектов археологического наследия.
     Статья    1.    Действие    настоящего  областного  закона  не
распространяется на земельные участки:
     в    границах  которых  были  проведены  научные  исследования
культурного  слоя  с полной фиксацией процесса раскопок культурного
слоя и    представлением    научной    документации    в   порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
     предоставленные    для    эксплуатации  зданий  и  сооружений,
строительство  которых  до  вступления  в  силу  Закона РСФСР от 15
декабря  1978  года "Об охране и использовании памятников истории и
культуры" производилось с полным уничтожением культурного слоя.
     Заключения    о    проведенных  археологических  исследованиях
объекта  культурного  наследия,  а  также об отсутствии культурного
слоя на  земельном  участке,  в  границах которого построено здание
или сооружение,    выдают  государственные  органы,  уполномоченные
осуществлять    контроль    в  области  сохранения,  использования,
популяризации объектов культурного наследия.
     Статья  2. В настоящем областном законе используются следующие
понятия:
     охранная  зона  -  территория,  в  пределах  которой  в  целях
обеспечения    сохранности   объекта  культурного  наследия  в  его
историческом  ландшафтном  окружении  устанавливается  особый режим
использования  земель,  ограничивающий хозяйственную деятельность и
запрещающий  строительство,  за  исключением применения специальных
мер, направленных        на        сохранение      и    регенерацию
историко-градостроительной  или природной среды объекта культурного
наследия;
     зоны  охранного  режима  -  территории в границах охранных зон
культурного  слоя Великого Новгорода и Городища, а также выявленных
объектов    археологического    наследия,    в    пределах  которых
устанавливаются  особые режимы ведения хозяйственной деятельности в
целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия;
     историко-культурный  (археологический)  опорный  план  - план,
составленный        на        основе        историко-архитектурных,
историко-градостроительных,        архивных    и    археологических
исследований  в  границах  исторического  поселения  с обозначением
всех градостроительных    элементов    и  сооружений  на  земельных
участках,  представляющих  собой  историко-культурную ценность, как
сохранившихся,  так  и  утраченных,  характеризующих этапы развития
данного  поселения,  в  целях  осуществления  особого регулирования
градостроительной деятельности в историческом поселении;
     архитектурно-археологические  объекты - частично или полностью
скрытые    в  земле  остатки  конструкций  вала  Окольного  города,
отдельных построек, зданий и сооружений религиозного назначения.
     Статья   3.  Утвердить  историко-культурный  (археологический)
опорный план Великого Новгорода.
     Статья  4.  Культурный слой X-XV вв. в границах вала Окольного
города    является    объектом  культурного  наследия  федерального
значения  в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от
04 декабря  1974  года  №  624  "О дополнении и частичном изменении
постановления  Совета  Министров  РСФСР  от  30 августа 1960 года №
1327 "О  дальнейшем  улучшении  дела  охраны  памятников культуры в
РСФСР",    включает  в  себя  территорию  древнего  Новгорода,  что
составляет   452  гектара  или  9%  от  общей  площади  современной
территории  Великого  Новгорода.  Охранная  зона  культурного  слоя
устанавливается  в  пределах  10  метров  от  современной  наружной
кромки рва вала Окольного города.
     Культурный    слой   Городища  IX-XIV  вв.  является  объектом
культурного    наследия  федерального  значения  в  соответствии  с
постановлением  Совета  Министров  РСФСР  от 04 декабря 1974 года №
624 и  включает  в  себя  западную  и юго-западную части территории
Городища.  Охранная зона культурного слоя ограничена участком земли
площадью  4,25 гектара, включенным в городскую черту постановлением
Новгородской  областной  Думой  от  31.03.99  №  261-ОД "О внесении
изменений в городскую черту города Новгорода".
     В  границах  вышеуказанных охранных зон устанавливаются четыре
зоны охранного режима:
     зона "А" - заповедная территория;
     зона "Б" - зона ограниченного использования;
     зона "В" - зона регулируемого режима;
     зона "Г" - зона использования без ограничений.
     Границы  зон  охранного  режима  указаны в Плане распределения
мощности  культурного  слоя (приложение № 1 к настоящему областному
закону).
     Зона  "А"  -  территория  с  мощностью  культурного  слоя от 5
метров  и выше, являющаяся древнейшим функциональным ядром Великого
Новгорода  и  представляющая  наибольшую  историческую  ценность. К
этой зоне    относится  часть  территории  Городища,  включенная  в
городскую черту.
     Граница    зоны    "А"    соответствует  горизонтали  мощности
культурного слоя в 5 метров.
     В  данной зоне предполагается максимально возможное сохранение
нетронутых  участков культурного слоя и, как один из методов этого,
музеефикация объектов археологического наследия.
     На территории зоны "А"
     Разрешается:
     проведение   научно-исследовательских  археологических  работ,
связанных    с  консервацией  объектов  археологического  наследия,
архитектурно-археологических объектов;
     проведение    научно-реставрационных    работ    на   объектах
культурного    наследия,    реконструктивных  работ  на  зданиях  и
сооружениях    при    условии   включения  в  проекты  мероприятий,
предусматривающих обеспечение сохранности культурного слоя;
     текущий    и    аварийный    ремонт   существующих  инженерных
коммуникаций  при  условии  согласования  в государственных органах
охраны  объектов культурного наследия порядка проведения работ. При
необходимости   реконструкции  инженерных  коммуникаций,  прокладки
новых   линий  в  проектную  документацию  в  обязательном  порядке
включается    раздел,   предусматривающий  обеспечение  сохранности
культурного  слоя, согласованный с государственными органами охраны
объектов культурного наследия;
     строительство        инженерных    сооружений    коммунального
обслуживания  (котельных, канализационных станций, трансформаторных
подстанций  и  др.) при условии согласования проектной документации
в государственных органах охраны объектов культурного наследия;
     новое  строительство  на  территориях, свободных от застройки,
при условии  проведения  археологических  исследований  в  границах
всего предоставляемого участка;
     проведение  работ  по  благоустройству территории, в том числе
посадка    деревьев  и  кустарников,  при  условии  согласования  с
государственными органами охраны объектов культурного наследия;
     проведение    мониторинга    состояния    культурного    слоя,
воздействия  на его сохранность окружающей среды и колебаний уровня
грунтовых    вод   для  разработки  долгосрочных  и  первоочередных
мероприятий  по обеспечению сохранности как культурного слоя, так и
зданий, сооружений.
     Запрещается:
     отвод  участков  под  новое  строительство  в  охранных  зонах
архитектурно-археологических объектов;
     производство    любых    земляных  работ  без  согласования  с
государственными органами охраны объектов культурного наследия;
     реконструкция    жилых  усадебных  домов  без  согласования  с
государственными  органами  охраны  объектов  культурного наследия.
Возведение  пристроек  и  надстроек к существующим деревянным домам
осуществляется    на    основании   заключения  историко-культурной
экспертизы;
     производство  инженерных  и  гидроинженерных  работ, ведущих к
понижению уровня грунтовых вод;
     загрязнение    территории   химическими  и  иными  веществами,
техническими   и  сточными  водами,  иными  отходами,  отрицательно
влияющими на сохранность культурного слоя;
     ведение    раскопок,  иных  археологических  исследований  без
соответствующего документа - открытого листа.
     Зона  "Б"  - территория с мощностью культурного слоя от 2 до 5
метров.  Для  охранной зоны "Б" устанавливается режим ограниченного
использования  территории  под  новое  строительство.  К  этой зоне
относится  культурный слой объектов культурного наследия, указанных
в приложении № 2 к настоящему областному закону.
     На территории зоны "Б"
     Разрешается:
     осуществление  нового  строительства  только  после проведения
археологических  исследований,  при  этом  площадь  раскопа  должна
превышать  размеры будущего котлована на 2-3 метра. Участки траншей
под инженерные коммуникации также включаются в площадь раскопа;
     проведение   научно-исследовательских  археологических  работ,
связанных    с  консервацией  объектов  археологического  наследия,
архитектурно-археологических объектов;
     проведение    научно-реставрационных    работ    на   объектах
культурного    наследия,    реконструктивных  работ  на  зданиях  и
сооружениях    при   условии  включения  в  проектную  документацию
мероприятий,  предусматривающих обеспечение сохранности культурного
слоя;
     текущий    и    аварийный    ремонт   существующих  инженерных
коммуникаций  при  условии  согласования  в государственных органах
охраны  объектов культурного наследия порядка проведения работ. При
необходимости   реконструкции  инженерных  коммуникаций,  прокладки
новых    линий  в  проектную  документацию  в  обязательном  поряке
включается    раздел,   предусматривающий  обеспечение  сохранности
культурного  слоя, согласованный с государственными органами охраны
объектов культурного наследия;
     строительство        инженерных    сооружений    коммунального
обслуживания  (котельных, канализационных станций, трансформаторных
подстанций  и  др.) при условии согласования проектной документации
в государственных органах охраны объектов культурного наследия;
     проведение  работ  по  благоустройству территории, в том числе
посадка    деревьев  и  кустарников,  при  условии  согласования  с
государственными органами охраны объектов культурного наследия;
     организация    мониторинга    состояния    культурного   слоя,
воздействия  на его сохранность окружающей среды и колебаний уровня
грунтовых    вод   для  разработки  долгосрочных  и  первоочередных
мероприятий  по обеспечению сохранности как культурного слоя, так и
зданий, сооружений.
     Запрещается:
     отвод  участков  под  новое  строительство  и  другие земляные
работы в охранных зонах архитектурно-археологических объектов;
     реконструкция    жилых    усадебных   домов  без  согласования
государственных   органов  охраны  объектов  культурного  наследия.
Возведение  пристроек  и  надстроек к существующим деревянным домам
осуществляется    на    основании   заключения  историко-культурной
экспертизы;
     производство    любых    земляных  работ  без  согласования  с
государственными органами охраны объектов культурного наследия;
     проведение  инженерных  и  гидроинженерных  работ,  ведущих  к
понижению уровня грунтовых вод;
     загрязнение    территории   химическими  и  иными  веществами,
техническими   и  сточными  водами,  иными  отходами,  отрицательно
влияющими на сохранность культурного слоя;
     проведение  раскопок,  иных  археологических  исследований без
соответствущего документа - открытого листа.
     Зона  "В"  - территория с мощностью культурного слоя от 1 до 2
метров  в пределах вала и рва Окольного города, отдельные участки с
выявленным  культурным  слоем  за  пределами  вала  и рва Окольного
города  (в районе ц. Петра и Павла в Кожевниках и к востоку от нее,
вдоль  Троицкой  и  Воскресенской  улиц,  на  территории  Антониева
монастыря),  а  также  охранные зоны объектов культурного наследия,
указанных   в  приложении  №  3  к  настоящему  областному  закону.
Культурный  слой  в данной зоне неудовлетворительной сохранности, с
незначительными органическими остатками.
     Для    зоны    "В"    устанавливается    регулируемый    режим
использования.    Необходимость    и    методика    археологических
исследований  в  каждом конкретном случае определяется на основании
предварительной  экспертизы  участка  (разведочные шурфы, траншеи),
выполненной   квалифицированными  археологами,  историко-культурной
экспертизы  и  заключения  государственного  органа охраны объектов
культурного наследия.
     На территории зоны "В"
     Разрешается:
     осуществление  нового  строительства на условиях, определенных
предварительной экспертизой участка;
     текущий  ремонт,  реконструкция  и  прокладка инженерных сетей
при условии      осуществления    археологического    надзора    за
производством работ;
     проведение  работ  по  благоустройству территории, в том числе
посадка    деревьев  и  кустарников,  при  условии  согласования  с
государственными органами охраны объектов культурного наследия;
     организация    мониторинга    состояния    культурного   слоя,
воздействия  на его сохранность окружающей среды и колебаний уровня
грунтовых вод.
     Запрещается:
     производство    любых    земляных  работ  без  согласования  с
государственными органами охраны объектов культурного наследия;
     отвод  участков  под  новое  строительство  и  другие земляные
работы в охранных зонах архитектурно-археологических объектов;
     производство  инженерных  и  гидроинженерных  работ, ведущих к
понижению уровня грунтовых вод;
     загрязнение    территории   химическими  и  иными  веществами,
техническими   и  сточными  водами,  иными  отходами,  отрицательно
влияющими на сохранность культурного слоя;
     проведение  раскопок,  иных  археологических  исследований без
соответствующего документа - открытого листа.
     Зона  "Г"  - территория с мощностью культурного слоя до одного
метра.
     Для    зоны    "Г"    не  устанавливается  ограничений,  кроме
обязательного  присутствия  квалифицированного  археолога  на месте
проведения земляных работ.
     На территории зоны "Г"
     Разрешается:
     проведение  любых  земляных  работ  при  условии  согласования
порядка    работ    в    государственных  органах  охраны  объектов
культурного наследия;
     организация  мониторинга  колебаний  уровня  грунтовых вод для
разработки    долгосрочных    и    первоочередных   мероприятий  по
обеспечению   сохранности  как  культурного  слоя,  так  и  зданий,
сооружений.
     Запрещается:
     отвод  участков  под  новое  строительство  и  другие земляные
работы в охранных зонах архитектурно-археологических объектов;
     загрязнение    территории   химическими  и  иными  веществами,
техническими   и  сточными  водами,  иными  отходами,  отрицательно
влияющими на сохранность культурного слоя;
     ведение    раскопов,  иных  археологических  исследований  без
соответствующего документа - открытого листа.
     Статья  5.  Настоящий  областной закон вступает в силу со дня,
следующего за днем его официального опубликования.