|
Расширенный поиск
Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 28.04.2005 № 105Российская Федерация Дума Великого Новгорода Решение от 28 апреля 2005 г. № 105 Великий Новгород Об утверждении отчета о выполнении Программы социально-экономического развития Великого Новгорода Заслушав отчет заместителя Главы администрации города, председателя комитета экономики и финансов, Дума Великого Новгорода РЕШИЛА: утвердить прилагаемый отчет о выполнении Программы социальноэкономического развития Великого Новгорода на 2000 год и на период до 2004 года. Мэр Великого Новгорода Н.И.Гражданкин УТВЕРЖДЕН решением Думы Великого Новгорода от 28.04.2005 № 105 ОТЧЕТ о выполнении Программы социально-экономического развития Великого Новгорода на 2000 год и на период до 2004 года В течение 2000 2004 годов развитие экономики города осуществлялось в соответствии с Программой социально-экономического развития Великого Новгорода на 2000 год и на период до 2004 года и было направлено на создание благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Были определены перспективные направления социально-экономического развития Великого Новгорода: 1. Создание предпосылок экономического роста Развитие экономики Великого Новгорода в 2000-2004 годах происходило под влиянием факторов, сформировавшихся в период кризиса 1998 года или непосредственно после него. Эти факторы способствовали ускоренному восстановлению экономики. Их действие в восстановительный период прошло несколько этапов, различающихся по характеру и силе развития. На первом этапе низкий реальный курс рубля в сочетании с умеренно низкими тарифами на услуги естественных монополий и динамикой заработной платы определили низкие издержки производства в основных отраслях и способствовали масштабному развитию импортозамещения, росту прибыли отраслей и инвестиций. Однако эти факторы роста не имели объективного устойчивого характера и их воздействие исчерпывалось с течением времени. Позитивное воздействие на стабилизацию экономики оказали также благоприятная ситуация на внешнеэкономических рынках, ужесточение финансовой дисциплины, вытеснение неплатежей и увеличение доли денежных расчетов. На втором этапе высокие темпы поддерживались ростом инвестиций и дальнейшим расширением экспорта. Одним из ключевых факторов поддержания этих источников роста стало снижение налоговой нагрузки путем освобождения организаций, вкладывающих инвестиции в организацию или развитие производства, от уплаты налогов в местный и региональный бюджеты на период окупаемости проектов. Основными факторами роста производства были рост инвестиций и увеличение использования производственных мощностей. Промышленность Великого Новгорода развивалась в целом с положительной динамикой. Выпуск промышленной продукции в фактических ценах по отношению к 1999 году увеличился в 3 раза. В сопоставимых ценах объем произведенной продукции увеличился за эти годы в 1,6 раза. Таблица 1 Основные показатели работы промышленности (по крупным и средним организациям) ------------------------------------------------------------------------------------------ Показатель Единица 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год измерения ------------------------------------------------------------------------------------------ Объем промышленной млн. руб. 7466,3 10258,3 12905,4 15128,7 17728,9 22149,9 продукции в фактических ценах Индекс в % к 112,6 105,5 120,4 111,4 101,5 111,4 промышленного предыдущему производства году Индекс в % к 111,0 111,9 104,9 103,7 107,0 106,1 промышленного предыдущему производства по РФ году Объем промышленной продукции по отраслям: Электроэнергетика млн. руб. 597,3 1427,2 1330,9 1874,7 2156,7 1757,4 Индекс в % к 101,3 99,0 94,8 101,6 100,3 98,4 промышленного предыдущему производства году Химическая млн. руб. 4449,9 5568,4 6626,2 6986,8 7410,9 9463,0 промышленность Индекс в % к 103,7 98,5 111,0 98,7 91,1 110,1 промышленного предыдущему производства году Цветная млн. руб. 1,9 1,7 1,7 2,5 31,0 359,4 металлургия Индекс в % к 92,0 66,0 85,0 130,5 в в промышленного предыдущему 9,7 раза 9,3 раза производства году Машиностроение и млн.руб. 500,2 757,9 1148,6 1431,5 1683,9 3096,5 металлообработка Индекс в % к 152,2 172,8 178,7 186,2 121,6 103,3 промышленного предыдущему производства году Лесная, млн. руб. 89,6 105,6 711,7 1365,8 2377,7 2981,9 деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная Индекс в % к 124,8 81,3 в 179,1 138,6 137,1 промышленного предыдущему 6,5 раза производства году Промышленность млн. руб. 44,8 56,8 72,2 144,4 119,9 140,5 стройматериалов Индекс в % к 147,6 84,4 104,1 137,5 75,3 107,6 промышленного предыдущему производства, % году Пищевая млн.руб. 1739,6 2209,6 2874,9 3180,9 3792,3 4260,3 промышленность Индекс в % к 124,6 88,0 107,8 98,0 103,1 99,2 промышленного предыдущему производства, % году Легкая млн. руб. 14,9 27,9 23,7 25,1 9,7 8,3 промышленность Индекс в % к 180,8 121,8 53,8 89,7 93,3 43,6 промышленного предыдущему производства году Прочие отрасли млн. руб. 28,1 103,2 115,5 117,0 146,8 82,6 Индекс в % к 79,0 107,7 92,5 90,2 120,5 83,7 промышленного предыдущему производства году ------------------------------------------------------------------------------------------ В машиностроении рост выпуска продукции в фактических ценах составил 6,2 раза. Наивысший темп роста приходится на 2004 год, что объясняется исключительно высоким темпом роста группы предприятий МК "Сплав", ЗАО "Новтрак", группы предприятий Новгородского завода "ГАРО", ООО "Бакаут". Это наиболее стабильные предприятия отрасли, причем все относятся к группе предприятий, занимающихся металлообработкой. Предприятия имеют сравнительно хороший станочный парк, который постоянно обновляется и модернизируется. Успешно применяются в производстве современные технологии, уделяется много внимания маркетингу, проводится активная политика на рынках сбыта путем участия на различных выставках товаропроизводителей. Деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность за истекший период добилась значительных результатов, объём выпущенной продукции в абсолютных ценах увеличился в 18 раз. Основной прирост в отрасли обеспечило ООО "Амкор-Ренч Новгород", которое в 2000 году ввело в эксплуатацию первую машину по производству сигаретной упаковки и планомерно развивало производство. К концу 2004 года доля предприятия в отрасли достигла 87%. В 2004 году в Великом Новгороде начато строительство ООО "Амкор Флексиблз Новгород", на котором планируется выпускать мягкую пищевую упаковку. Собственно деревообрабатывающая промышленность увеличила выпуск продукции в 3,6 раза. Ведущими предприятиями являются ЗАО "Шпат" и ЗАО "Волховец", которые начали работу только в 2001 году, и в настоящее время их продукция успешно конкурирует на рынках Северо-Запада России и Москвы. С 2003 года прекратило выпуск продукции ОАО "Новгородмебель". Пищевая отрасль за пять лет произвела продукции в фактических отпускных ценах на 16 млрд. руб., инвестиции увеличились примерно в два раза. В отрасли функционирует одно из крупнейших предприятий ООО "Дирол-Кэдбери". Заметно развились в пищевой отрасли малые предприятия по нескольким направлениям: хлебобулочное производство, мясоколбасное и рыбопереработка. Развитие отрасли осуществляется, в основном, за счет расширения ассортимента выпускаемой продукции, повышения качества продукции, освоения новых технологий. В связи с высокой конкурентной средой, сложившейся в отрасли, строительством и вводом в эксплуатацию новых предприятий, а также заменой устаревшего и вводом нового оборудования, соответствующего новым технологиям, в пищевой промышленности наблюдается самый низкий износ основных фондов. За счет высоких темпов роста машиностроения, лесной и деревообрабатывающей промышленности, пищевой промышленности их доля в общем объеме промышленного производства увеличилась, что привело к снижению доли химической промышленности. Данный процесс диверсификации в промышленности имеет позитивное значение, так как уменьшает риски, связанные с работой конкретного предприятия, значительно повышает устойчивость экономики города в целом. Полиграфическая промышленность представлена в Великом Новгороде группой малых предприятий, за истекшие 5 лет они смогли сохранить устойчивое положение на рынке, обслуживая, в основном, потребности в печатной продукции города и области. За пять лет в промышленности строительных материалов увеличился выпуск продукции примерно в 3 раза. С увеличением ввода жилья вырос и спрос на строительные материалы. Заметно активизировалась инвестиционная деятельность. Увеличился выпуск строительного кирпича, стеновых блоков, керамзита. Развиваются новые направления в производстве строительной продукции это полимерные оконные блоки, трубы, изоляционные материалы. С ростом спроса на производимую продукцию в отрасли наблюдается процесс обновления и модернизации действующего оборудования. Ситуация, сложившаяся в легкой промышленности, характеризуется следующим образом. В городе функционирует большое количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, в основном, по пошиву одежды, постельного и нательного белья. Промышленность продолжает оставаться ведущей экономической составляющей как по выпуску продукции, так и по занятости населения. Существенный вклад внесли предприятия и в реализацию программы социальной помощи муниципальным общеобразовательным и медицинским учреждениям. Общий объем "шефской помощи" за 2004 год составил 16 млн. рублей, значительную часть этих средств выделяли промышленники. Средства направлялись на проведение ремонтно-строительных работ, закупку оборудования, инвентаря и т.п. За 2000-2004 годы произошла активизация инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики. Общий объем инвестиций, внесенных в основной капитал за этот период, составил около 8 млрд. рублей. Строительство и ввод в эксплуатацию новых предприятий, в том числе в рамках инвестиционных проектов, позволило значительно обновить основные фонды в отраслях экономики. Общий объем инвестиций в основном определялся инвестициями в отраслях цветной металлургии, жилищно-коммунального хозяйства, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и химической промышленности. На протяжении ряда лет промышленные инвестиции занимают основную долю в общем объеме инвестиций в основной капитал по всем отраслям экономики - от 42% в 2000 году до 66% в 2004 году. Основным источником инвестиций в основной капитал явились собственные средства организаций, величина которых варьируется от 50% до 70% от общего объема инвестиций. Исключение составил 2003 год, когда главным источником инвестиций в основной капитал стали привлеченные средства предприятий и организаций, их удельный вес в общих объемах инвестиций возрос до 57,5%. Указанный рост произошел за счет повышения доли кредитов банков, заемных средств других организаций, прочих привлеченных средств. На протяжении всего периода наблюдалась тенденция снижения иностранных инвестиций в основной капитал, их доля сократилась с 14% в 2001 году до 5% в 2004 году. Наибольшие инвестиции направлялись на приобретение активной части фондов (машины, оборудование, транспортные средства, инвентарь). Их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал по всем отраслям экономики Великого Новгорода составляет 65%. Среди непроизводственных основных фондов преобладают фонды жилищно-коммунального хозяйства. В 2000 2004 годах от иностранных инвесторов в экономику Великого Новгорода поступили 320,6 млн. долларов США, в то же время выбытие (изъятие) иностранных инвестиций 295,8 млн. долларов США. На 1 января 2005 года накопленный иностранный капитал (с учетом изъятия) в экономике Великого Новгорода составил 229,8 млн. долларов США. Прямые инвестиции занимают наибольшую долю в накопленном иностранном капитале в экономике Великого Новгорода. Такая положительная тенденция сохраняется на протяжении ряда лет. Промышленные инвестиции остаются наиболее привлекательными для иностранных инвесторов, на них приходится около 90% всех иностранных инвестиций (лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и пищевая, цветная металлургия, машиностроительная и стекольная отрасли). Кроме того, инвестиции направлялись в отрасли связи, строительства, транспорта, торговли и общественного питания, на общую коммерческую деятельность по обеспечению функционирования рынка. За рассматриваемый период реализовано около 50 различных проектов с участием отечественного и иностранного капиталов. Реализация инвестиционных проектов позволила увеличить общую мощность уже существующих производств, а также создать новые предприятия, привлечь дополнительные ресурсы, увеличить ассортимент выпускаемой продукции. В результате реализации этих проектов создано и сохранено около 3 тысяч рабочих мест. Наиболее крупные проекты реализовывали ЗАО "Новтрак", ЗАО "Новгаро", ЗАО "Дирол", ООО "Амкор Ренч Новгород", ЗАО "Джойко", ООО "Тексбалтик", ОАО "Новгородтелеком", ЗАО "Новгородский металлургический завод", ЗАО "Вельц" и другие. Ряд проектов задействовали ранее пустовавшие площади, что позволило частично решить проблемы по благоустройству городской территории. Основным инструментом инвестиционной политики Администрации Великого Новгорода остается предоставление льгот иностранным и отечественным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории города. Общая сумма налоговых льгот, предоставленных инвесторам в течение 2000 2004 годов, составила 153,8 млн. рублей. Ежегодно эта сумма составляла около 3% от общей доходной части бюджета, за исключением 2000 и 2004 годов 6% и 0,6% соответственно. Причина такого снижения в 2004 году заключается в уменьшении числа льготируемых проектов, а также в изменении налоговой политики государства. К сожалению не все проекты достигли продекларированных целей, так например, ЗАО "Джойко" и ООО "Полиграфическая фирма "Ирис" закончили свою деятельность до окончания срока окупаемости инвестиционных проектов. Немаловажным элементом развития городской экономики является сектор малого предпринимательства. Малый бизнес способствует созданию новых рабочих мест, внедрению новых технологий, эффективному использованию местных ресурсов, развитию конкуренции и структурной перестройке экономики. В период с 2000 по 2003 годы среднесписочная численность работников, занятых в малом бизнесе города, возросла с 21 до 28 тыс. человек, однако к 2004 году это количество снизилось до 24 тыс. человек. Причиной такого снижения послужила перерегистрация в налоговых органах предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, и последующая ликвидация недействующих. Количество малых предприятий, обладающих правом юридического лица, действующих на территории Великого Новгорода, в 2000 2004 годах сократилось с 1,6 до 1,3 тысяч соответственно. Значительное сокращение численности малых предприятий также обусловлено перерегистрацией в налоговых органах. Однако оно не повлияло на общий объем производства (работ, услуг), так как были ликвидированы неработающие предприятия. К 2004 году доля малого и микробизнеса в объеме реализованной продукции на рынке товаров и услуг составила 31% (20% малых предприятий и 11% индивидуальных предпринимателей). Необходимо также отметить, что наблюдалось увеличение выручки от реализации продукции в большей мере в торговле и предприятиях общественного питания, промышленных и строительных предприятиях, и в соответствии с этим увеличение поступлений в городской бюджет от малого бизнеса возросло с 82 млн. рублей в 2000 году до 193 млн. рублей в 2004 году. Администрация города проводила активную политику по созданию новых рабочих мест и сохранению уже существующих, не допуская роста уровня безработицы. Проводимая работа по регистрации трудовых договоров была направлена на создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов как работников, так и работодателей. Начиная с 2001 года, ежегодно из бюджета города выделялись средства в размере 300 тыс. рублей, в 2004 году эта сумма увеличилась до 800 тыс. рублей, на пополнение фонда поддержки малого предпринимательства для выдачи кредитов предпринимателям на открытие собственного дела. В сфере создания единого информационного пространства, консолидации структур в одном месте в 2004 году был создан Новгородский центр поддержки предпринимательства, целью которого стало обеспечение качественного и количественного роста субъектов малого предпринимательства и роста их доходов, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней путем стимулирования предпринимательской активности. В информационной сфере был проведен ряд важных семинаров, конференций и встреч. Специализированные средние и высшие учебные заведения оказали предпринимателям полный спектр образовательных услуг в сфере экономики и права. Проведен ряд семинаров по тематике малого бизнеса в рамках Союза городов Северо-Запада России. Для более эффективного развития малого бизнеса созданы специализированная еженедельная передача по тематике малого бизнеса "Бизнес клуб", специализированная газета "Новгородский предприниматель", которая распространяется бесплатно и содержит полезную для предпринимателей информацию. Ежегодно проводился городской конкурс среди субъектов малого предпринимательства "Предприниматель года". Для повышения эффективности, производительности и качества выпускаемой малыми предприятиями продукции и в целях улучшения их конкурентоспособности индивидуальные предприниматели, предприятия и организации малого бизнеса активно вовлекаются в деловую жизнь города, участвуя в конкурсах по закупке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Так, около 40 процентов предприятий, принявших участие в конкурсах, являются малыми. 2. Улучшение условий жизни на основе эффективного управления городским хозяйством Основными направлениями развития жилищно-коммунального хозяйства Великого Новгорода являлись: усовершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством города (далее ЖКХ); осуществление перехода на договорные отношения между управляющей компанией, потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг, создание условий для демонополизации и развития конкурентной среды; усовершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, улучшение финансового состояния жилищно-коммунальных предприятий; обеспечение социальной защиты населения. В результате проведенной реорганизации в Великом Новгороде были созданы условия для демонополизации в сферах предоставления услуг по управлению жилищным фондом и сбору жилищно-коммунальных платежей. Переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды дают возможность потребителям влиять на объем и качество получаемых жилищно-коммунальных услуг. Одним из способов привлечения в сферу ЖКХ организаций различных форм собственности является размещение муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг в сфере ЖКХ на конкурсной основе. Важным элементом демонополизации жилищно-коммунального хозяйства является содействие образованию товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) и организаций частных форм собственности по управлению ими на профессиональном уровне. На 01.01.2005 в Великом Новгороде зарегистрировано 115 ТСЖ. Общая площадь домов ТСЖ и жилищно-строительных кооперативов (далее ЖСК) составляет 488 тыс. кв. м или 11 % общей площади жилищного фонда города. В жилых домах, находящихся в управлении товариществ, проживает около 16 тыс. человек, что составляет примерно 7 % населения города. Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг предполагает постепенный переход к ликвидации дотационности жилищно-коммунальных предприятий, установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, дифференциацию оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья. Социально-экономическая ситуация в городе не позволила вывести уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги на 100 процентов. К 1 января 2005 года платежи граждан за жилищно-коммунальные услуги были выведены на уровень 79,5 процента при федеральном стандарте 90 процентов. Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий должно обеспечить повышение их эффективности, устойчивости и надежности функционирования. В целях оздоровления финансового состояния предприятий были проведены инвентаризация жилищного фонда, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, снижение задолженности населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги и повышение инвестиционной привлекательности предприятий. Проводилась работа по ликвидации перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями. В течение 2002 года было ликвидировано перекрестное субсидирование по захоронению твердых бытовых отходов, с 2004 года - по водопотреблению, водоотведению и биологической очистке сточных вод. В настоящее время в Великом Новгороде перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями нет. Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлялись 33 категориям граждан и получали их более 48 тысяч человек. Кроме того, предоставлялись жилищные субсидии малообеспеченным семьям для оплаты жилищно-коммунальных услуг. В Великом Новгороде предоставление жилищных субсидий осуществляется по двум основаниям: с учетом совокупного дохода семьи и с учетом установленного прожиточного минимума. Предельно допустимая величина собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг установлена в размере 20 % совокупного дохода семьи. Социальная защита населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города осуществляется через отдел жилищных субсидий МУ "Информационно-аналитический центр". Для удобства населения открыто пять его филиалов. Для выполнения поставленных задач, направленных на энергоресурсосбережение, сохранение и обновление жилищного фонда, благоустройство городских территорий, разработаны и реализовывались программы по благоустройству и озеленению дворовых территорий с ремонтом внутридворовых тротуаров и дорог; по восстановлению зеленых насаждений города; по газификации жилищного фонда; реконструкции и восстановлению дворового и уличного освещения; оснащению мест общего пользования жилых домов антивандальными энергосберегающими светильниками "Омега"; по замене электроплит в общежитиях и домах гостиничного типа; восстановлению систем противопожарной защиты в домах повышенной этажности; замене лифтов, отработавших нормативный срок; оснащению объектов жилищно-коммунальной и бюджетной сферы города приборами учета расхода энергоресурсов. Следует отметить, что при формировании межбюджетных отношений Администрация Новгородской области не выделяет Великому Новгороду целевые средства на реализацию этих программ. Поэтому основная часть мероприятий, запланированных программами, выполняется в рамках текущего финансирования деятельности жилищно-коммунальных предприятий. Муниципальной политикой по развитию транспортного комплекса являлось удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках и обеспечение устойчивой работы транспортных служб. На балансе МУП ПАТ-2 находится 216 маршрутных автобусов и 37 троллейбусов, в городе функционирует 52 маршрута общественного пассажирского транспорта. В целях совершенствования работы городского пассажирского транспорта в период 2000-2004 годов выполнены следующие мероприятия: приобретено 24 автобуса (в том числе 20 автобусов "ПАЗ"), 11 троллейбусов; из их числа приобретено за счет средств МУП ПАТ 2 - 20 автобусов "ПАЗ" и 6 троллейбусов; капитально отремонтировано 73 автобуса и 13 троллейбусов, из них 12 автобусов - в г. Калуге за счет средств кредита МБР; увеличена протяженность маршрутной сети с 495,8 км в 2000 году до 640,0 км в 2004 году; выполнен большой объем работ по расширению производственной базы МУП ПАТ-2. По просьбам горожан и на основании изучения пассажиропотоков: открыто 4 автобусных и 2 троллейбусных маршрута, 5 линий маршрутных такси; введены 23 новые остановки на городских маршрутах общественного транспорта; внесены изменения в схемы движения 10 маршрутов городского общественного транспорта; увеличено количество выходов подвижного состава на 5 маршрутах; с 2000 года проездные билеты стали продаваться на половину месяца; 10 автобусов оборудовано автоматическими устройствами для объявления остановок. За период 2000-2004 годов на строительство автовокзала и троллейбусного движения из бюджета города направлено более 33 млн. рублей. Для решения проблем транспортного пассажирского обслуживания инвалидов с 2002 года льготным категориям пассажиров выдается единое удостоверение, дающее право на проезд в городском общественном транспорте. Для получения дополнительных средств расширена сфера предоставляемых услуг: увеличение количества заказных пассажирских перевозок, развитие рекламной деятельности. В целях поддержания общественного транспорта в надлежащем состоянии осуществлялось взаимодействие транспортных предприятий с предприятиями и организациями города. 3. Совершенствование управления ресурсами города Основные финансовые ресурсы, используемые органами местного самоуправления Великого Новгорода в целях обеспечения жизнедеятельности и социальноэкономического развития города, сконцентрированы в бюджете. Таблица 2 Нормативы отчислений по налогам в городской бюджет за 2000-2004 гг. и суммы поступлений доходов ------------------------------------------------------------------------------------ Наименование доходов 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год ------------------------------------------------------------------------------------ 1. Налог на прибыль (норматив), 9,5 9,5 4,5 6,0 5,54 % Cумма поступлений, тыс. руб. 161511 204454 120598 159134 233136 2. Н Д С, % 1,5 Сумма поступлений, тыс. руб. 11793 3. Налог на доходы физ.лиц, % 56,28 56,0 57,0 57,0 50,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 169582 245976 343675 475088 513884 4. Налог на имущество юр.лиц, % 60,0 50,0 50,0 50,0 50,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 60783 55071 63457 68544 60231 5. Един. налог на совок. дох. 6,67 6,67 6,7 45,0 45,0 субъек., % Сумма поступлений, тыс. руб. 15251 8909 8832 15774 28248 6. Единый налог на вмен. доход 46,0 46,0 45,0 45,0 юр. лиц, % Сумма (общая), тыс. руб. 80614 86071 23428 38862 7. Акцизы (ликеро-водка), % 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 33482 42937 46318 44468 44823 Акцизы (вино), % 100,0 100,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 21513 23585 Акцизы (пиво), % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 12282 11352 12312 11289 8825 8. Налог с продаж, % 60,0 60,0 60,0 60,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 52046 38013 33942 40133 1474 9. Арендная плата за землю, % 70,0 70,0 85,0 100,0 100,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 52200 55806 83380 196929 229400 10. Земельный налог, % 50,0 50,0 65,0 50,0 50,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 5463 5509 15205 21634 22548 11. Целевой сбор на милицию, % 100,0 100,0 100,0 100,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 2216 2228 2277 2500 569 12. Налог на рекламу, % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Сумма поступлений, тыс. руб. 1923 2223 3250 7105 36361 13. Налог на содержание 100,0 жилищного фонда, % Сумма поступлений, тыс. руб. 178664 14. Остальные доходы, тыс. руб. 24963 72174 57795 55218 67456 Итого собственных доходов, 782159 825267 877112 1142757 1309402 тыс. руб. Доля от контингента, % 46 33 30 35 35 ИТОГО доходов, тыс. руб. 1019923 915968 1077102 1316522 1470875 ------------------------------------------------------------------------------------ За период 2000-2004 годов в структуре собственных доходов городского бюджета происходили значительные изменения, при этом доля собственных доходов в общем контингенте доходов, собираемых на территории Великого Новгорода, постоянно снижалась. Если в 2000 году она составляла 46%, то в 2004 году она была уже 35% (2005 год 18%). Из состава собственных налоговых доходов постепенно ушли все местные налоги, вводимые на территории города по местному и региональному законодательству: С 2001 года отменен местный налог на содержание жилфонда и объектов соцкультсферы, его доля в объеме собственных доходов 2000 года составляла 23%; С 2004 года отменен местный целевой сбор на содержание милиции и нужды образования, его доля в объеме собственных доходов составляла в 2003 году 0,2 %; С 2004 года отменен региональный налог с продаж, его доля в объеме собственных доходов составляла в 2003 году 3,5%; С 2005 года отменен местный налог на рекламу, его доля в объеме собственных доходов составляла в 2004 году 2,8 %. По основным регулирующим налогам (налог на доходы физических лиц и налог на прибыль) за период 2000 2004 гг. наблюдалась тенденция снижения нормативов зачисления в городской бюджет в 1,3 2 раза: по налогу на прибыль с 11% в 1999 году до 5,54% в 2004 году (при этом ставка налога, подлежащая зачислению напрямую в местный бюджет, снизилась с 5% в 1999 году до 2% в 2002 году; с 2005 года доля местного бюджета в составе налога отменена полностью); по налогу на доходы физических лиц - с 67% в 1999 году до 50% в 2004 году (30% в 2005 году). Налог на добавленную стоимость с 2001 года полностью зачисляется в федеральный бюджет. В 2000 году рост собственных доходов к предыдущему году составлял 26%, в 2004 году этот рост составил 15%, при этом, в абсолютной сумме рост собственных доходов за период 2000 2004 гг. составил 689,2 млн. рублей. Рост собственных доходов местного бюджета за период 2000-2004 года происходил в основном за счет инфляции, расширения налоговой базы в связи с созданием новых предприятий на территории города (в том числе в рамках инвестиционных проектов), а также за счет изменений в законодательстве, направленных на дополнительные поступления платежей: сокращение числа льготных категорий налогоплательщиков (например, по налогу на прибыль, налогу на имущество предприятий), увеличение налоговой ставки (например, по налогу на имущество с 2% до 2,2%), увеличение доли, зачисляемой в городской бюджет (арендная плата за землю с 50% до 100%). Рост всех доходов, включая доходы в части межбюджетного регулирования (субсидии, трансферты и т.д.), составил за период 2000 2004 гг. 848,2 млн. руб. В целях повышения эффективности управления бюджетными средствами в городе, начиная с 2000 года, поэтапно внедрялось казначейское исполнение бюджета. С 2002 года всем бюджетным учреждениям открыты лицевые счета в комитете экономики и финансов Администрации города. С использованием программы "АЦК" ("Автоматизированный центр контроля") осуществляется финансирование с единого бюджетного счета и предварительный контроль расходования бюджетных средств, проводятся операции по 179 лицевым счетам. Рациональному использованию бюджетных средств способствуют проводимые муниципальные конкурсы по закупке товаров и услуг. В период с 2000 по 2004 годы было проведено 102 конкурса на общую сумму 482,4 млн. рублей. Ежегодно проводились конкурсы по закупке продуктов питания для детских дошкольных учреждений, школ и социальных учреждений Великого Новгорода способом запроса котировок, на право проведения праздничных фейерверков, на поставку горюче-смазочных материалов, на предоставление услуг по бесплатному, льготному зубопротезированию для населения Великого Новгорода, на поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и лекарственных субстанций для социальных и медицинских организаций города и другие. Практика показала, что эта работа позволяет существенно (до 30 %) экономить бюджетные средства. Проведена работа по автоматизации процесса размещения муниципального заказа. В целях экономии бюджетных средств проводится значительная работа по разработке и контролю нормативов, цен и тарифов на продукцию и услуги, оказываемые за счет средств городского бюджета. По данному направлению за 2000 2004 годы сэкономлено средств на сумму 52,3 млн. рублей. В городе действует постоянная комиссия по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины. За время ее работы проведено 72 заседания, на которых рассмотрены материалы по 650 организациям и (с 2003 года) 85 физическим лицам. Таблица 3 Сводная статистика по результатам проведения комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины ---------------------------------------------------------------------------------- Показатель 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год ---------------------------------------------------------------------------------- Проведено комиссий 12 15 13 16 16 Рассмотрено организаций 57 118 71 160 244 Рассмотрено - - - 15 70 индивидуальных предпринимателей Экономический эффект Учет велся 56072 59342 83046 155738 составил только всего, тыс. руб. по городскому бюджету в том числе в городской 11280 19882 23292 43980 63039 бюджет, тыс. руб. ---------------------------------------------------------------------------------- За 5 лет поступление недоимки в городской бюджет возросло в 4,5 раза. В течение отчетного периода своевременно обеспечивалось финансирование заработной платы работникам бюджетных учреждений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Администрации города удавалось своевременно рассчитываться за топливно-энергетические ресурсы, поэтому городские бюджетные учреждения не имеют задолженности за коммунальные услуги. Положительным моментом исполнения бюджетов последних лет являлось сокращение уровня задолженности по выполненным ремонтно-строительным работам по отдельным объектам, однако в целом он остается высоким. На высоком уровне сохранилась общая кредиторская задолженность по организациям, финансируемым из городского бюджета. Основной причиной увеличения задолженности в системе ЖКХ является недостаточное финансирование работ по капитальному ремонту жилфонда и благоустройству города. 4. Повышение качества жизни населения города Главной задачей эффективного управления муниципальной собственностью является сбалансированная организационно-распорядительная деятельность органов местного самоуправления в области владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. С целью дальнейшего эффективного использования проведена инвентаризация объектов, подлежащих включению в реестр муниципальной собственности. По состоянию на 1 января 2004 года зарегистрировано 3193 объекта, в том числе 38 муниципальных унитарных предприятий, 1 казенное и 160 муниципальных учреждений. Их общая балансовая стоимость составила 8788,4 млн. рублей. В Администрации города создана постоянно действующая комиссия, работа которой позволила применить комплексный подход в решении поставленных задач. Так, комитет экономики и финансов осуществлял контроль за уплатой налогов в бюджет, комитет по земельным ресурсам и землеустройству за арендной платой за землю, МУ "Служба заказчика по ЖКХ" - за наличием задолженности перед жилищными и коммунальными службами, комитет по управлению муниципальным имуществом за арендной платой и эффективностью использования муниципальной собственности. В результате рационального размещения арендаторов, пересмотра льготных категорий налогоплательщиков, индексации арендных ставок, расторжения договоров о безвозмездном пользовании и заключения договоров аренды, исключения фактов пролонгации договоров аренды с недобросовестными арендаторами удалось добиться увеличения денежных средств, полученных и перечисленных в бюджет города за аренду муниципального имущества, с 8232 тыс. рублей в 2000 году до 33065 тыс. рублей в 2004 году. Продолжена работа по передаче городской недвижимости эффективному собственнику путем приватизации, в результате чего поступления в городской бюджет от приватизации увеличились с 3320 тыс. рублей в 2000 году до 13710 тыс. рублей в 2004 году. В течение 2000 2004 годов более 22 тысяч жилых помещений было передано гражданам в собственность в порядке приватизации. За оформление правоустанавливающих документов в бюджет города поступило более 5 млн. рублей. Во исполнение Федерального закона от 20 июля 1997 года № 110-ФЗ "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери" с 1 января 2000 года на территории города проводится эксперимент по введению налога на недвижимость. Суть эксперимента состоит в замене налога на недвижимость юридических и физических лиц, а также налога на землю одним единым налогом на недвижимость. Плательщиками налога на недвижимость являются организации, обладающие одновременно правом собственности на здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, на которых располагаются эти объекты. В процессе подготовки к введению налога на недвижимость на территории Великого Новгорода проделана следующая работа: проведена инвентаризация и учет всех объектов недвижимости, кодификация земельных участков, создан реестр объектов недвижимости, электронная карта 1:500. В реестре недвижимости на 01.01.2005 учтено 233627 объектов, которые в свою очередь классифицированы по 14 группам в зависимости от типа и назначения недвижимости; разработана унифицированная автоматизированная система управления налогом на недвижимость в среде ORACLE, которая позволяет всем структурным подразделениям Администрации города работать в единой базе, каждый в своем правовом поле; отработана методология массовой оценки объектов недвижимости, которая позволяет в короткие сроки и менее затратно провести оценку объектов; проведены предварительная оценка налоговой базы, анализ поступлений и изменений налогового бремени при различных вариантах введения налога; принят ряд нормативных документов, дающих возможность работать в соответствии с Федеральным законом "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери". Все расходы по реализации данного эксперимента несет Администрация города. Опыт применения налога на недвижимость на территории Великого Новгорода за прошедший период выявил положительную и устойчивую тенденцию - постоянное увеличение числа организацийналогоплательщиков: если в 2000 году в эксперименте принимало участие 10 организаций, в 2001 году - 14, в 2002 году 22, в 2003 году 40, в 2004 году - 43. Одна из основных целей эксперимента по налогообложению недвижимости юридических лиц - стимулирование производства путем снижения налогового бремени предприятий была достигнута. В результате подготовки и проведения эксперимен та выявлен ряд других положительных моментов для трех основных субъектов: города, налогоплательщиков и налоговых органов. Для Великого Новгорода положительными факторами явились: создание предпосылок для увеличения оборота, повышения спроса и развития рынка недвижимости; сформированность полной базы данных объектов недвижимости с их техническими характеристиками; разработка единого реестра, который позволяет эффективно управлять развитием территории; появление более устойчивого и надежного источника поступлений в городской бюджет на основе справедливого распределения налогового бремени; создание условий для развития более благоприятного инвестиционного климата. Положительным фактором для организаций является наличие постоянной ставки налога на недвижимость, что позволяет им четко планировать свои расходы, проводить техническое перевооружение, создавать единые объекты путем выкупа земельных участков. Кроме того, произошло снижение налоговой на грузки, а также упрощение работы отделов бухгалтерского учета и отчетности. Для налоговой инспекции важное значение имеет создание простой системы администрирования данного налога: по объекту недвижимости ведется одна карточка, начисление производится на один ли цевой счет, направляется одно налоговое уведомление. Федеральным законом от 28 июля 2004 года № 92-ФЗ "О продолжении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери" и внесении изменений в Федеральный закон "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери" эксперимент продлен на 2004 2005 годы. Основной экономический эффект предполагается получить в более долгосрочной перспективе, так как по-настоящему налог на недвижимость "заработает" лишь в условиях сформированности и прозрачности рынка недвижимости, работающего в полную силу. Развитие рынка недвижимости представлено его пополнением объектами нового строительства. В рамках первоочередных задач обеспечено решение вопросов по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. За последние 4 года в Великом Новгороде преодолен резкий спад жилищного строительства, произошедший в конце 90-х годов. В течение 2000-2004 гг. введено в эксплуатацию 236 тыс. кв. метров жилья. Однако высокая стоимость жилья не позволяет решить жилищные проблемы горожан, особенно занятых в бюджетных отраслях. В очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий (до ввода в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации) состояло более 7 тысяч семей (около 10% населения города). В этих условиях Администрация города разработала и со второго полугодия 2000 года осуществляет реализацию программы ипотечного кредитования за счет средств городского бюджета. Бюджетный заем предоставляется гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, на срок до 10 лет под 8% годовых в объеме до 20% стоимости жилья по социальной норме (для работников городских бюджетных организаций до 40%) с учетом платежеспособности заемщиков. С 2003 года в городе принята и реализуется программа обеспечения жильем молодых семей (на основе ипотечной программы). За период 2000 2004 гг. по этим программам улучшили свои жилищные условия 221 семья, из бюджета города на эти цели выделено более 17 млн. рублей. В 2004 году с началом реализации областной программы ипотечного кредитования и аналогичной программы обеспечения жильем молодых семей жители Великого Новгорода получили дополнительно возможность решения жилищной проблемы с помощью средств Федерального бюджета (через Агентство ипотечного жилищного кредитования). Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в рамках утвержденных федеральных программ (участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, переселение из ветхого и аварийного фонда) осуществлялось с использованием средств городского бюджета. В городе также действует государственная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" (за 5 лет получено 180 сертификатов на сумму 71,3 млн. руб.). Впервые с 1994 года Администрацией города в 2004 году были построены в порядке долевого участия 10 квартир для работников городских организаций здравоохранения, образования и культуры. Таблица 4 Показатели ввода жилья --------------------------------------------------------------------------------- Показатель 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год --------------------------------------------------------------------------------- Ввод жилья, тыс. кв. м 29,1 43,0 40,13 38,18 85,7 общей площади в том числе: 24,03 39,1 32,97 34,37 79,9 многоквартирные жилые дома, тыс. кв. м после реконструкции и 3,07 1,38 3,14 0,98 0,7 переоборудования из нежилого в жилое, тыс. кв. м индивидуальные дома, 1,998 2,52 4,02 3,81 5,1 тыс. кв. м Ввод нового жилья, кв. м 0,111 0,178 0,160 0,165 0,389 на 1000 жителей Стоимость 1 кв. метра 5696 7716 9253 11372 14077 общей площади жилья, руб. --------------------------------------------------------------------------------- Ежегодно в городе за счет средств городского бюджета выполняется большой объем работ по капитальному ремонту объектов здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры в рамках программ подготовки к началу учебного года, к зимнему периоду, по сохранению культурного наследия, по капитальному ремонту жилищного фонда, ремонту дорог и благоустройству. В последние годы приоритетным признано строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения. Строится детская поликлиника на ул. Германа, проводится капитальный ремонт центральной и первой городских клинических больниц, инфекционной больницы. Большую шефскую помощь в финансировании капитального ремонта больниц, школ, гимназий оказывают предприятия и организации города. Введены важнейшие объекты: 2000 год: III очередь троллейбусного сообщения по Григоровскому шоссе до универмага "Колос"; I пусковой комплекс завода по упаковке сигарет ООО "Амкор Ренч Новгород" мощностью 600 т/год, объем инвестиций 9 млн. долларов США; завод по выпуску электросварных труб диаметром 20-114 мм мощностью 300 км в год, инвестиции 0,5 млн. долларов США; закончена реконструкция цеха по ул. Рабочей под склад и цех по производству линолеума производительностью 4 тыс. квадратных метров в смену, заказчик ООО "НПО Новобалт"; II-III очередь школы № 35; 2001 год: автовокзал на 250 пассажиров с суточным отправлением 5400 человек и 10 постами посадки; спортивный комплекс "Манеж"; II линия по упаковке сигарет ООО "Амкор Ренч Новгород", объем инвестиций 32 млн. долларов США; фабрика по выпуску детской жевательной резинки испанской компании "Джойко", объем инвестиций 13 млн. долларов США; I очередь завода по изготовлению малых архитектурных форм из тонкомерной древесины компанией "Хоуп-Восток" (Польша) мощностью 1000 кубических метров в месяц, с объемом инвестиций 3 млн. долларов США, где создано 50 рабочих мест; совместное российско-германское предприятие "НовГАРО", производящее гаражное оборудование, объем инвестиций 450 тыс. долларов США; 2002 год: I очередь строительства кладбища в Ермолино; храм на Западном кладбище; фабрика по изготовлению мороженого мощностью более 10 тонн в месяц ООО "Морозко"; I и II пусковой комплекс производственной базы по обработке древесины ООО "Стром-Л"; III производственная линия по упаковке сигарет ООО "Амкор Ренч Новгород", объем инвестиций 5,6 млн. евро; логистический терминал австрийской транспортной компании "Вельц" мощностью 50-55 тыс. поддонов в год, объем инвестиций 1,5 млн. евро; 2003 год: Новгородский металлургический завод мощностью до 40 тыс. тонн катодной меди в год, объем инвестиций 22 млн. долл. США; III очередь реконструкции производственного здания III очередь линии упаковки сигарет ООО "Амкор Ренч Новгород"; 2004 год: IV и V очереди завода по упаковке сигарет ООО "Амкор Ренч Новгород" (в том числе пристройка помещения дожигателя технологических выбросов, котельной, промздания с пристройкой складов, производственный и административно-бытовой корпуса после реконструкции); II очередь Новгородского металлургического завода по производству медной катанки; цех по производству пенополистирола, заказчик - ООО "Новгородский пенополистирол"; I пусковой комплекс (ФОК) пристройки к школе-интернату по ул. Береговой; 46 магазинов и торговых центров; 3 крытых рынка; 4 парикмахерские; 2 стоматологических кабинета; воскресная школа; 2 спортивных комплекса; 4 котельных и др. объекты. В целях проведения на территории Великого Новгорода градостроительной политики, содействия повышению уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города, комплексного развития территории в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения утверждены Правила благоустройства и дизайна городской среды Великого Новгорода. В целях создания условий для перехода к комплексному освоению городских территорий обеспечивается подготовка необходимой градостроительной документации, ее своевременное обновление и корректировка. Для информирования граждан о намечаемой градостроительной деятельности все проекты обсуждались на общественных слушаниях. В результате содействия всем участникам инвестиционного процесса в осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов жилищного, гражданского и производственного назначения наметился значительный рост инвестиций в капитальное строительство. Итогом рассмотрения и согласования градостроительной документации явилась сдача в эксплуатацию объектов различного назначения: туристический офис "Красная изба", реконструкция ул. Московской, ул. Парковой, фабрика по производству упаковки "Амкор Ренч Новгород", автовокзал по ул. Октябрьской, жилой комплекс на 208 квартир по ул. Псковской, онкологический диспансер, спорткомплекс "Манеж", православный храм на Западном кладбище, детский корпус инфекционной больницы и др. По наружной отделке, ремонту и обновлению фасадов зданий города разработано и согласовано более 100 паспортов наружной отделки фасадов по улицам Мерецкова-Волосова, Розважа, Комарова, Большой Санкт-Петербургской, Малой Власьевской, Десятинной, Предтеченской, Людогоща, Чудинцева и др. Проводится работа по установке, изменению и эксплуатации временных сооружений, объектов наружной рекламы и благоустройству прилегающих территорий. Разработана Концептуальная генеральная схема размещения объектов наружной рекламы на территории Великого Новгорода. Развитие современных видов связи является основным условием становления новой экономики, привлечения иностранного и отечественного капитала во все ее сферы. В настоящее время телекоммуникационные сети Великого Новгорода имеют достаточно высокий уровень развития и позволяют предоставлять полный перечень услуг высокого качества связи. За 2000 2004 гг. прирост телефонных номеров по Великому Новгороду в филиале "Новгородтелеком" и ЗАО "ИТС+" составил более 23000 номеров. Количество абонентов в городской телефонной сети составляет порядка 95 тысяч человек. Основными направлениями развития инвестиционной деятельности филиала "Новгородтелеком" в 2000-2004 гг. явились расширение цифровой телефонной емкости, замена устаревших АТС на цифровые (АТС-7), введение системы подключения телефонии по радиолинии (DECT), замена устаревшего телеграфного оборудования на электронную станцию СТИН-Э. Быстрыми темпами развивалась мобильная связь. Абонентская база сотовых операторов связи регионального отделения Северо-Западного филиала ОАО "Мегафон", ЗАО "Новгородские телекоммуникации", ОАО "Телеком 21" ("МТС"), ЗАО "Дельта Телеком", новгородского филиала ОАО "Вымпелком-Р" (Би Лайн) увеличилась за 2000-2004 гг. в несколько раз. Общее количество пользователей сотовой связью составляет в настоящее время более 280 тысяч человек. Получила дальнейшее развитие система кабельного телевидения. ЗАО "ИТС+" продолжает реконструкцию старых, строительство новых телевизионных сетей кабельного телевидения системы MMDS. Итогом реализации "Инвестиционного проекта-2000" стало создание в городе современной телекоммуникационной инфраструктуры (ООО "ИКС" ("Новтел"), которая позволяет доставлять пользователям информацию мультимедийного характера. На данный момент 89000 квартир города охвачены сетью кабельного телевидения, в которых абоненты имеют возможность принимать до 50 телевизионных каналов спутникового телевидения и одновременно иметь возможность подключения к сети Интернет. Как система профессионально-оперативного управления развивалась радиотелефонная система связи, которую обеспечивало ЗАО "Транк-Сети", базовая станция системы Великого Новгорода имеет 8 каналов с количеством абонентов около 200. За 2000-2004 гг. расширились виды предоставляемых услуг таких, как доступ к сети Интернет, предоставление телематических услуг. В связи с предоставлением новых скоростных каналов и широкого использования оптико-волоконных технологий соединения к мировой информационной системе Интернет получил новое качество, что позволило значительно увеличить количество абонентов сети Интернет. Пять компаний успешно конкурируют на новгородском рынке по предоставлению данного вида услуг и пользующихся большим спросом у новгородцев. Более 20 тысяч жителей Великого Новгорода являются клиентами этих компаний. Благодаря проведению ряда технических мероприятий, направленных на более качественное предоставление услуг населению, в сочетании с гибкой тарифной политикой компании, ООО "Новгород Датаком" обеспечило привлечение большого количества клиентов в рамках проекта "Интернет XXI век". Количество подключенных домов к сети Интернет компанией составляет 365. Необходимым элементом стабильности является обеспечение общественной безопасности. В ходе реализации профилактических мер по снижению криминализации общества, обеспечению личной и имущественной безопасности в 2004 году развернут батальон патрульно-постовой службы УВД Великого Новгорода (ранее существовала рота ППС), в результате чего достигнуто усиление милицейского патрулирования. Если в 2002 году ежесуточно заступало на патрулирование 18 человек, то в конце 2004 года - уже 42 человека. В многоквартирных жилых домах установлено более 1700 металлических дверей, 7100 металлических решеток, ограждающих доступ посторонних в подвалы и чердаки. В ходе реализации мероприятий по повышению эффективности работы органов внутренних дел произведен ремонт и оснащение 17 опорных пунктов охраны общественного порядка, на которых размещены и участковые пункты милиции. Затраты организаций всех форм собственности составили около 2,3 млн. рублей. Численность участковых уполномоченных милиции к концу 2004 года достигла нормативной 74 человека вместо 49 человек в 2002 году. За счет средств бюджета города и внебюджетных источников приобретено 20 автомобилей, 1 автомобильная радиостанция, 5 носимых радиостанций, 2 видеокамеры, 2 служебно-розыскные собаки. За счет бюджета города усилено городское подразделение по борьбе с наркотиками путем введения 5 должностей аттестованного состава, приобретения автомобиля УАЗ-452. Удалось сохранить в структуре УВД Великого Новгорода медицинский вытрезвитель, благодаря функционированию которого удалось предотвратить совершение преступлений и правонарушений. Ежегодно в медицинский вытрезвитель попадает около 6 тысяч человек. В ходе реализации мероприятий по повышению безопасности движения оборудовано 6 светофорных объектов, установлено 521 м пешеходных ограждений, 420 новых дорожных знаков и заменено 2726 уже существующих. Более 31 тысячи кв. м нанесено дорожной разметки типа "Зебра" и 243 км сплошных линий. Экологическая безопасность является необходимым компонентом поддержания здоровья городского населения. В целях повышения экологической безопасности в рамках совместного российско-датского проекта "Усовершенствование методов обращения с отходами в Великом Новгороде" проведены работы по: реконструкции первой очереди городского полигона твердых бытовых отходов и строительству секции для захоронения промышленных отходов на 2-ой очереди полигона; строительству перегрузочной станции твердых бытовых отходов на 400 тыс. куб. метров в год; реконструкции котельной и монтаж новой воздуходувки для 2-ой и 3-ей линиях на биологических очистных сооружениях (БОС) города. Постоянно проводятся работа по утилизации осадка сточных вод биологических очистных сооружений города в качестве органического удобрения, дополнительные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на посту № 2, очистка локальных зон поверхностного слоя почвы от загрязнений на территории жилой застройки Великого Новгорода. Начато проектирование и строительство площадки для складирования снега и уличного смета на 4-ом км Лужского шоссе. За счет средств МУП "Новгородский водоканал" проведена замена ветхих сетей канализации в Великом Новгороде для предотвращения попадания стоков в открытые водоемы города. Ежегодно из бюджета города выделяются средства на демеркуризацию ртутьсодержащих отходов муниципальных предприятий и учреждений. Всего на выполнение мероприятий по повышению экологической безопасности, предусмотренных Программой, было направлено из всех источников финансирования около 55 млн. рублей. Кроме этого, датская сторона поставила необходимое оборудование на сумму 600 тыс. долларов США. Стратегической целью органов местного самоуправления города в социально-культурной сфере являлось обеспечение устойчивого, сбалансированного развития социально-культурных составляющих качества жизни населения города. Таблица 5 Динамика социальных показателей ------------------------------------------------------------------------------------- Показатель 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год ------------------------------------------------------------------------------------- Номинальная 1561,5 2221,7 3149,7 4426,9 5641,5 6920,5 средне-месячная заработная плата работников на крупных и средних предприятиях, рублей В % к предыдущему 142,2 141,7 140,5 127,4 122,6 году Реальная заработная 116,0 117,5 121,6 111,6 108,8 плата в % к предыдущему году Номинальная 1582 2223,4 2935 4360 5499 6832 среднемесячная заработная плата по РФ Реальная заработная 116,1 111,3 116,2 110,9 110,9 плата в % к предыдущему году по РФ Прожиточный минимум 870 925 1075 1791 2053 2401 на конец года, рублей В % к предыдущему 106,3 116,2 166,6 114,6 116,9 году Прожиточный минимум 1137,6 1210 1490 1808 2112 2376 на конец года по РФ, рублей Уровень безработицы 2,4 1,0 1,1 1,3 1,4 1,6 (к общей численности трудоспособного населения), % Рождаемость, чел. 1700 1793 1778 2164 2152 2129 Смертность, чел. 2891 3162 2942 3391 3469 3254 Прирост населения, -1191 -1369 -1164 -1227 -1317 -1125 чел. ------------------------------------------------------------------------------------- В 2001-2004 годах соблюдение принципа адресности являлось определяющим в оказании социальной помощи населению, что позволяло направить средства бюджета на оказание конкретной помощи нуждающимся. С 2002 года ежегодно принималась и реализовывалась Комплексная программа мер социальной защиты населения, на что из городского бюджета ежегодно выделялось около 2 млн. руб. Увеличилось количество граждан, получавших адресную помощь (в 2000 г. - 3500 чел., в 2004 г. - 12090 чел.). Одним из основных направлений была реализация социальных гарантий и льгот с максимальным учетом социальных обязательств различного уровня (федеральные, региональные, местные). Увеличилось количество граждан, пользующихся льготами, на 31.12.2004 - 48 тысяч человек (в 2000 г. - 37,8 тыс. чел.). Продолжалась реализация мероприятий по развитию сети учреждений социального обслуживания населения, расширению перечня предоставляемых социальных услуг и повышению их качества. Социальное обслуживание пожилых осуществлялось в МУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", в котором только на надомном обслуживании находится около 1000 человек. Социальная поддержка лиц, попавших в критическую жизненную ситуацию, осуществлялась в МУ "Центр социальной адаптации", при котором также действует социальная гостиница. Вещевая помощь оказывалась нуждающимся через магазины "Милосердие" и "Добротея". Прием на проживание ветеранов и инвалидов осуществлял МУСО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Новгородский дом ветеранов". На данный момент в нем проживает 170 человек. Продолжалась практика заключения с пожилыми новгородцами договоров ренты. В настоящий момент действует 40 подобных договоров. На обслуживании в МУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Виктория" в настоящий момент находится 637 детей. Одним из приоритетных направлений системы социальной защиты в городе являлось развитие социального обслуживания семьи и детей. Институт семьи нуждается в поддержке, подтверждением тому является рост числа детей, нуждающихся в особой заботе государства. Работу с социально неблагополучными семьями, трудными подростками осуществляли МУ "Центр социальной помощи семье и детям" и МУ "Новгородский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Подросток". Главным направлением их деятельности является выявление проблемных семей, социальная защита и реабилитация таких семей, их социальная поддержка. В настоящее время в Центре социальной помощи семье и детям на патронаже состоит 156 неблагополучных семей и 102 семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Одной из острейших проблем остается проблема сиротства, особенно социального, то есть сиротства при живых родителях. Проводится работа по выявлению и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их дальнейшему жизнеустройству. Приоритетными в работе с этими детьми являются семейные и патронатные формы устройства. На начало 2005 года численность детей и подростков в опекунских (попечительских) семьях составила 919 человек. В патронатных семьях воспитывается 17 детей, в приемных-28 детей. Проводилось обучение граждан, желающих принять в свою семью приемного ребенка, выплачивались пособия на содержание детей в приемных семьях. С целью оптимизации медицинской помощи населению города в 2002-2003 гг. были реализованы Основные направления развития муниципального здравоохранения, а в 2004 году была принята Программа развития муниципального здравоохранения на 2004-2006 годы. Ежегодно в рамках муниципального заказа определялся конкретный перечень видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно в соответствии с федеральной Программой государственных гарантий. Приоритетным направлением в деятельности городского здравоохранения являлось совершенствование службы охраны материнства и детства. Оно предусматривает расширение практики грудного вскармливания и совместного пребывания матери и ребенка. Для этого в городе был создан и успешно работает городской методический центр, детские поликлиники и родильные дома участвовали в проекте "Мать и дитя". В родильных домах проводились мероприятия по профилактике детской инвалидности и снижению заболевания новорожденных, в том числе в рамках областных программ "Здоровая мать - здоровый ребенок", "Здоровый ребенок". Детские поликлиники осуществляли работу по раннему выявлению, диагностике и медико-психолого-педагогическому сопровождению детей с отставанием в развитии. Организовано бесплатное обеспечение витаминами и препаратами беременных женщин, проживающих в городе. Дети из малообеспеченных семей получали бесплатное детское питание. В 2003 2004 годах при поддержке ООО "Адепт-Медфарм" проводилась выдача семьям с новорожденными дисконтных карт с 10-процентной скидкой на товары, приобретаемые в этой аптечной сети. Важным направлением деятельности Администрации города являлась работа по улучшению здоровья подростков. Были проведены мероприятия по передаче подростков на медицинское обслуживание детских поликлиник. Проводилась реабилитация детей в условиях лечебно-профилактических, образовательных учреждений, летних оздоровительных лагерей, санаторной группы, учреждений физической культуры и спорта, социальной защиты. На базе молодежного медицинского центра постоянно проводились организованные профилактические мероприятия для девушек по вопросам планирования семьи и сохранения репродуктивного здоровья. Для охраны репродуктивного здоровья мальчиков и юношей в ММУ "Детская поликлиника № 2" был оборудован кабинет андролога. Активное содействие деятельности центра по организации профилактических осмотров оказывали учреждения образования. В 2002 году в городе была проведена всероссийская диспансеризация детей, в ходе которой было осмотрено более 45 тысяч детей в возрасте до 18 лет (97%). Совершенствовалась организация медицинской службы в городе. Развивалась общеврачебная практика. Для этого подготовлены 5 врачей общей практики, в 2004 году начали работу 2 офиса врача общей практики в пос. Волховский и в ООО "Медицинский центр "Волна". Проведена реструктуризация коечной сети стационаров города в сторону увеличения сети дневных стационаров. На базе Центра "Хелпер" в 2003 году был создан методический центр для профилактики ВИЧ-инфекции и работы с ВИЧ-инфицированными. Организовано стоматологическое обслуживание ВИЧ-инфицированных. В стационаре Новгородского наркологического диспансера "Катарсис" в 2003 году было организовано детско-подростковое отделение на 5 коек. Для больных гипертонической болезнью, сахарным диабетом, бронхиальной астмой в поликлиниках организованы кабинеты профилактики, приобретено соответствующее оборудование. Для улучшения качества обслуживания больных, страдающих хроническими заболеваниями, проводилась работа по совершенствованию деятельности поликлиник для взрослых. Большая работа была проведена в целях оптимизации работы станции скорой медицинской помощи: значительно обновлен парк автомашин, с 2001 года приобретено 27 автомашин на сумму 8,2 млн. рублей; за счет средств городского бюджета заменены 25 радиостанций в автомашинах скорой помощи на общую сумму 306 тыс. рублей; приобретено 5 электрокардиографов на сумму 122 тыс. рублей; выполнены ремонтные работы зданий станции скорой медицинской помощи и автобазы на общую сумму 317 тыс. рублей. Ежегодно размещался муниципальный заказ на бесплатное (льготное) обеспечение лекарственными средствами при амбулаторном лечении граждан, имеющих законодательно установленные льготы. Через областной онкологический диспансер осуществлялось обеспечение городских онкологических больных лекарственными препаратами сопровождения. 2004 год был объявлен годом здравоохранения. В его рамках осуществлялось сотрудничество между предприятиями города и медицинскими учреждениями. В результате шефской помощи укрепилась материально-техническая база учреждений здравоохранения, были проведены значительные ремонтные работы в ММУ "Первая городская клиническая больница", ММУ "Центральная городская клиническая больница" и в других учреждениях. Общий объем шефской помощи составил около 10 млн. руб. За счет средств городского бюджета осуществлялось строительство детской поликлиники № 3 по ул. Германа, на что из городского бюджета в 2004 году было выделено 10 млн. рублей. За прошедшие 5 лет на капитальный ремонт объектов здравоохранения было израсходовано 23,5 млн. рублей. За последние годы в городе сформировалась адаптивная образовательная система, которая представлена 125 учреждениями образования, физической культуры и спорта. Анализ ситуации показывает, что сеть дошкольных учреждений в системе образования в основном стабильна, имеются лишь незначительные изменения, связанные с процессом ее оптимизации: равномерное заполнение детских садов, избавление от ветхих и приспособленных помещений, решение ряда проблем системы образования в целом за счёт высвободившихся площадей. Проектная мощность дошкольных образовательных учреждений рассчитана на 10500 мест, в настоящее время фактически мест в детских садах 8700. Это обусловлено возросшими требованиями к качеству реализации дошкольных образовательных программ, сохранению и укреплению здоровья детского населения, которые привели к переоборудованию помещений под спортивные залы, физиокабинеты, фито-бары, кабинеты экологии, этнографии, краеведения и др. В настоящее время в Великом Новгороде проживает 14 тысяч детей в возрасте от 0 до 7 лет, из них 10 тысяч детей посещают муниципальные детские сады, что составляет 84%, 259 детей получают образовательные услуги в учреждениях различных ведомств, типов и видов. Сеть образовательных учреждений постоянно претерпевает изменения, мобильно реагируя на запросы населения. За последние четыре года снижение контингента учащихся составило около трех тысяч человек. Самое большое уменьшение численности учащихся отмечается на второй ступени обучения. Если рассматривать изменение численности контингента учащихся в разрезе отдельно взятых учреждений, то четко выделяются районы города, где численность учащихся не имеет тенденции к сокращению. Это микрорайоны школ № 2, 6, 13, 14, 22, гимназии "Исток". Наряду с этим есть микрорайоны, где количество учащихся резко сокращается: школы № 4, 21, 24, 26, 28, 31, 33, 34. Большинство средних школ за последние четыре года перешло на односменный режим работы. Только в 6 общеобразовательных учреждениях города 827 учащихся обучаются во вторую смену. За последние годы введена в действие пристройка к школе № 31 и школа № 35. Проведен капитальный ремонт образовательных учреждений на сумму 42 млн. рублей. Для всех первоклассников, которым не исполнилось 7 лет, созданы щадящие условия обучения, как на базе дошкольных образовательных учреждений, так и на территории школ с питанием и дневным сном. 4937 учащихся начальной школы (со второго класса) изучают иностранные языки, что составляет 90,7%; 3820 школьников 2-4 классов в 32 образовательных учреждениях приступили к освоению компьютерной грамотности, изучая информатику (70,2%). Учащиеся десятых и одиннадцатых классов образовательных учреждений города обучаются по профильным программам, выбранным ими совместно с родителями и учителями. По программам углубленного изучения предметов продолжают свое образование более 10 тыс. учащихся общеобразовательных школ. Для выпускников 11-х классов продолжается федеральный эксперимент по введению единого государственного экзамена, который прошёл в 2003-2004 годах по 9 предметам. Средний балл, полученный выпускниками школ города, по семи предметам ЕГЭ выше среднеобластного и по девяти - среднероссийского показателей. Более 98% всех выпускников 11-х классов подтвердили и улучшили годовые оценки результатами ЕГЭ. 6,5% выпускников из 26 городских школ по результатам обучения за курс средней (полной) школы получили золотые и серебряные медали. Система образования Великого Новгорода - это 119 муниципальных образовательных учреждений, в которых обучаются около 45 тысяч детей и подростков и работают около 5 тысяч педагогов, из них квалификационные категории имеют 3430 педагогических работников. На 01.09.2004 в Великом Новгороде количество детей с ограниченными возможностями здоровья составило 2055 человек. Разработан комплексный подход к выявлению и оказанию помощи детям раннего возраста, имеющим проблемы в развитии; создана и внедрена в практику модель получения профессионального образования учащимися с отклонениями в развитии; в образовательный процесс внедряются специализированные технологии. В настоящее время обеспечено не только стабильное функционирование системы специального (коррекционного) образования, но и ее развитие. Существенно оптимизирована сеть образовательных учреждений за счет консолидации их ресурсных потенциалов. Расширился спектр предоставления специальных образовательных и психологических услуг на основе личностно-ориентированного подхода. Для оказания методической помощи образовательным учреждениям по вопросам коррекционной педагогики и психологическому сопровождению образовательного процесса созданы городские методические центры при муниципальном образовательном учреждении "Центр психолого-медико-социального сопровождения". В практике работы образовательных учреждений используются компьютерные технологии анализа эффективности образовательного процесса. Одним из приоритетных направлений развития системы образования определено раннее выявление, раннее вмешательство и развитие системы социальной адаптации детей через профессиональное обучение. Как один из положительных примеров результатов деятельности можно отметить высокий уровень подготовки выпускников специальной (коррекционной) школы VIII вида по социально-трудовой адаптации и интеграции в социум. С декабря 1999 года в оперативное управление Администрации города перешли 5 государственных учреждений начального профессионального образования. Уменьшение числа учреждений начального профессионального образования (УНПО) произошло за счет реорганизации в 2000 году профессионального лицея № 17 путем присоединения к профессиональному училищу № 28. По итогам аттестации и государственной аккредитации 2003 года профессиональные училища № 7 и № 28 перешли в разряд профессиональных лицеев. Все городские УНПО подтвердили качество подготовки специалистов в соответствии с действующими государственными стандартами. Ежегодно формируется заказ на подготовку квалифицированных кадров в учреждениях профессионального образования, который разрабатывается с целью оказания содействия организациям и предприятиям города в формировании резерва квалифицированных кадров. В системе начального профессионального образования (4 учреждения) обучается более 3500 учащихся, подготовка ведется по 32 профессиям на базе 9-ти классов и 21 профессии на базе 11-ти классов. При финансовой поддержке предприятий значительно улучшена материально-техническая база училищ города, в том числе открыто отделение технологического профессионального лицея непосредственно на площадях предприятия "Планета". При помощи работодателей-членов Попечительских советов практически решена проблема производственной практики учащихся, стажировок мастеров производственного обучения, согласования учебных программ и планов. При помощи предприятий города в профессиональных училищах апробируется дуальная система подготовки специалистов. В период с 2000 года по дуальной системе подготовлено: более 600 квалифицированных рабочих на базе полного среднего образования для предприятий машиностроения, химического производства и жилищно-коммунального хозяйства по профессиям "токарь", "фрезеровщик", "слесарь", "сварщик-сантехник", "аппаратчик-оператор"; совместно с немецким предприятием ЗАО "Новтрак" с 2001 года реализуется образовательная программа по подготовке квалифицированных рабочих на базе основного общего образования по четырехлетней программе. В настоящее время обучается более 60 учащихся; с 2003 года апробируется дуальная система подготовки специалистов в отрасли торговли и общественного питания. Совместно с ЗАО "Адепт" в текущем году реализуется образовательная программа подготовки по профессиям "Коммерсант в торговле" и "Повар-кондитер". В программе участвуют более 20 учащихся профессионального лицея № 28. В настоящее время к данной программе подключаются предприятия: ОАО "НТД "Русь", ОАО "Алкон", ОАО "Новгородхлеб", ОАО "Великоновгородский мясной двор"; при Новгородском государственном университете имени Ярослава Мудрого создан научно-методический совет по инженерно-техническому образованию. Одним из направлений работы совета является развитие системы дуального образования. Примером такой организации подготовки специалистов с высшим образованием является сотрудничество НовГУ с компанией "Новгородский завод "Гаро". Непосредственно на предприятии создана учебная кафедра инженерно-технического факультета. Ежегодно практику на предприятии проходят более 300 студентов НовГУ. С 2003 года к организации такой системы формирования кадровых ресурсов предприятия подключились такие предприятия, как ОАО "Акрон", ЗАО "Дирол Кэдбери", "Машиностроительная корпорация "Сплав". Между предприятиями и НовГУ заключены соглашения о выделении учащимся именных стипендий и организации производственного обучения учащихся. Осуществлено расширение спектра классов с углубленной допрофессиональной и профессиональной подготовкой по специальностям профессиональных училищ и лицеев, наиболее востребованным работодателями: МОУ "Средняя общеобразовательная школа № 28" спрофилирована как школа-центр технологического образования; три школы города (ОУ № 14, 18, 28) участвуют в Российско-Голландском проекте по профессиональной ориентации учащихся по восьми специальностям технологического профиля. Успешно развивается сотрудничество МОУ "Средняя общеобразовательная школа № 34" и Центра дополнительной профессиональной подготовки Политехнического колледжа НовГУ. В 2004 году впервые 45 выпускников школы вместе с аттестатом о среднем полном общем образовании получили свидетельство государственного образца о присвоении 2-3 квалификационного разряда по специальностям, которые они осваивали в рамках профильного обучения. Одним из важных направлений деятельности явилось открытие на базе учреждений различных ведомств реабилитационных отделений для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, в том числе на базе школы № 7 учебно-производственного центра по следующим специальностям: строительство, швейное, обувное дело, кулинария, декоративно-прикладное искусство. Ежегодно проводятся исследования образовательных интересов учащихся 9-11 классов и Ярмарка учебных мест. Разработаны и введены ряд элективных курсов для учащихся школ города: "Твоя профессиональная карьера", "Я выбираю профессию", "Твои дороги выпускник" и т.д. Ежегодно издается справочник профессий "Куда пойти учиться". Увеличилась сеть учреждений дополнительного образования детей, изменился статус бывшего учреждения по работе с детьми и населением по месту жительства, теперь это - муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр внешкольной работы "Алые паруса". Увеличиваются дополнительные платные образовательные услуги с 20% в 2001-2002 учебном году до 45% - в 2004-2005 учебном году. Занятость детей дополнительным образованием на протяжении четырех лет стабильна, число детей, не посещающих кружки, не превышает 8%. Ежегодно участвуя в областных мероприятиях, учащиеся города показывают неплохие результаты и получили за эти годы от 32 (в 2001 году) до 47 призовых мест (в 2004 году) это лучший результат среди территорий области. Созданы условия для проведения опытно-экспериментальных работ, способствующих формированию различных социальных компетенций. Удалось решить задачу расширения издания детских творческих работ и методических материалов по итогам городских конкурсов. Летний отдых детей и подростков города в отчетный период был организован на базе 10 загородных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, профильных лагерей. Функционирует 5 муниципальных загородных баз: "Гверстянец", "Мста", "Былина", "Дзержинец", "Олимпиец", где ежегодно отдыхает свыше 6 тыс. человек. На протяжении четырех лет сохранялась в бюджете города статья финансирования детского отдыха, привлекались на долевых началах средства промышленных предприятий всех видов собственности, Новгородского регионального отделения фонда социального страхования, областного и федерального бюджета. Ежегодно проводились информационные ярмарки путевок, работала служба по продаже путевок в загородные лагеря. В соответствии с основными направлениями развития физической культуры и спорта в Великом Новгороде за прошедшие 5 лет проведена работа по укреплению материальной базы для активного отдыха и систематических занятий физической культурой жителей города: введен в эксплуатацию спортивный комплекс "Манеж", на что из бюджета города выделено за период строительства более 14 млн. рублей; построены 2 спортивных зала - физкультурно-оздоровительный комплекс УИНа (Десятинная, 9), физкультурно-оздоровительный комплекс в пос. Деревяницы; отремонтированы теннисные корты и волейбольная площадка в Кремлевском парке; построены и ежегодно поддерживаются в рабочем состоянии 8 площадок для пляжного волейбола; продолжены ремонтно-строительные работы на спорткомплексе "Волна", в СДЮСШОР по гребле, пристройке к СДЮСШОР № 1. Учитывая запросы населения и недостаток мест для занятий детей и подростков в спортивных школах на базе ФОК в пос. Деревяницы открыто муниципальное учреждение дополнительного образования детей "ДЮСШ "Надежда" с отделениями тхэквондо, баскетбола и волейбола. Для организации работы в микрорайонах, по месту жительства детей и подростков, в целях создания условий для занятий массовыми видами спорта, сокращения дивиантного поведения подростков и молодежи, привлечения учащихся к занятиям физической культурой и спортом проведена работа по строительству и реконструкции спортивных сооружений, малых спортивных форм. За 2003 2004 годы были подготовлены и введены в эксплуатацию 25 катков, в том числе 17 хоккейных кортов. Для строительства кортов привлечены средства 14 предприятий на сумму около 3,5 млн. руб. Большую помощь в строительстве и приобретении хозяйственного инвентаря оказали шефы, осуществлявшие реконструкцию ряда спортивных площадок: ЧП Аликин, МУП "Теплоэнерго", ОАО "Алкон", ООО "ПанацеяН", ООО "Торговый дом", ОАО "Контур", МУП ПАТ 2, ООО "Новгородрегионгаз". Приобретен инвентарь и оборудование для организации работы остальных катков: шланги для заливки, лопаты, скребки, клюшки, шайбы, отремонтирован вагончик для хранения коньков и переобувания детей по ул. Химиков, д. 15, корп. 2, на общую сумму 147,5 млн. руб., выделенную из бюджета города в 2003 году. В прошлом году были привлечены средства НФ ЗАО "Балтийский банк", НФ ОАО "Русская страховая транспортная компания "Согласие", ООО "Стоматологическая поликлиника "Шанс-плюс" в размере 25 тыс. руб., которые были направлены на приобретение лопат для уборки снега, движков для снега, армированного шланга. Существенную поддержку по обеспечению спортивного инвентаря оказало МУП "Луч". На стадионе "Центральный" работает городской каток для массового катания на коньках, открыт пункт проката коньков, оборудованы раздевалки и гардероб. В целях популяризации дворового футбола и стритбола ежемесячно проводились турниры I этапа с выходом в финальную часть. Ежемесячно в соревнованиях принимает участие до 65 футбольных и до 20 стритбольных команд. В целях привлечения детей и подростков к активным занятиям физической культурой и спортом в 2004 году проведена V городская Спартакиада учащейся молодежи, в которой традиционно принимают участие все учебные заведения города. Знаменательным событием 2003 года стало возрождение в Великом Новгороде городской Спартакиады среди коллективов предприятий, учреждений, организаций города. Ежегодно проводятся "Недели физической культуры и спорта". Традиционными стали спартакиады для муниципальных служащих Великого Новгорода, участие сборной команды города в спартакиадах Союза городов Центра и Северо-Запада России. Продолжается совместная работа с Новгородской городской общественной организацией Всероссийского общества инвалидов по привлечению людей с ограниченными возможностями к занятиям физической культурой. Ежегодно проводится около 15 соревнований с числом участников 300 человек. С целью расширения финансовой базы отрасли все учреждения физкультуры и спорта оказывают платные услуги населению, объем которых достиг в 2004 году 3,7 млн. рублей. Решалась задача по обеспечению муниципальной системы образования, физической культуры и спорта квалифицированными педагогическими кадрами. На сегодняшний день 97% руководителей образовательных учреждений имеют высшее профессиональное образование. Специальное управленческое образование по специальности "Менеджмент в управлении" имеют 40% руководителей учреждений. 3 руководителя образовательных учреждений: Брайтфельд В.Н., Гормин А.С., Померанцев А.Г. - кандидаты наук, 2 руководителя: Иевлева И.Е, Михайлова Н.П. - аспиранты. Возрос уровень квалификации педагогов с 86% до 91%. В том числе высшую квалификационную категорию имеют более 53% педагогов и руководителей. За период с 2000 года по 2004 год государственные награды вручены 52 работникам системы образования, в том числе 1 педагогу присвоено Почетное звание "Народный учитель Российской Федерации". Отраслевыми наградами награждены 630 работников системы образования. Основными приоритетами, сложившимися в сфере культуры, являлись формирование средствами культуры и искусства чувства гражданственности, национальной гордости и патриотизма у новгородцев, обеспечение условий для воспитания у молодого поколения новгородцев духовно-нравственных ценностей, сохранение и развитие культурных традиций Великого Новгорода, повышение имиджа города. С целью реализации этих приоритетов в период 2000 2004 годов выполнено следующее. В области сохранения и развития культурных традиций, развития культурно-досуговой деятельности работает сложившаяся система традиционных праздничных городских мероприятий таких, как новогодние мероприятия на Софийской площади, Масленица, День Победы, День города (проводятся ежегодно). В число юбилейных дат в отчётный период вошли городские мероприятия, посвященные 55-летию Победы в Великой Отечественной войне, 10-летию со дня основания Союза городов Северо-Запада России (2000 год), 1145-летию Великого Новгорода и 60-летию освобождения Новгорода от немецко-фашистских захватчиков (2004 год). С целью выявления юных талантливых детей и молодежи проводятся конкурсы и фестивали хореографического и театрального искусства, детского художественного и семейного творчества, молодёжной эстрадной песни, моды и дизайна. Традиционным стало проведение в Великом Новгороде Международных фестивалей театрального "Царь-Сказка" (2001 г., 2003 г.) и детского русской классической музыки им. С.В. Рахманинова (2000 г., 2003 г.). Победители городских конкурсов получают возможность участвовать в региональных, российских и международных мероприятиях. Одним из приоритетных направлений в работе является расширение спектра культурных услуг. По сравнению с 1999 годом в муниципальных культурно-досуговых учреждениях увеличилось число клубных формирований с 95 до 117, на 8 единиц увеличилось число коллективов, носящих звание "народный" (образцовый) самодеятельный коллектив. Количество проводимых мероприятий выросло до 1310 (в 1999 г. 736). Всестороннее дополнительное образование получают дети в детских музыкальных и художественной школах. Постоянно совершенствуются методики обучения, расширяется спектр предоставляемых услуг. Ежегодно учащиеся школ получали стипендии различного уровня: муниципальную стипендию одаренным детям и молодежи в области культуры и искусства 5 человек, стипендию им. С.В. Рахманинова 2 человека, губернаторскую стипендию 2 человека, стипендию Министерства культуры "Юные дарования" - 2 человека, Президентскую стипендию 1 человек. Работа городских библиотек была направлена на модернизацию библиотечного дела и развитие материальной базы библиотек. Завершено формирование Интернет-класса в библиотечном центре для детей и юношества "Читай-город". Обеспечен открытый доступ населения к информационным ресурсам. В настоящее время осуществляется переход на новые технологии. На 01.01.2005 в муниципальных библиотеках насчитывается 65 компьютеров, обеспечен доступ к Интернету в 5 учреждениях. В целях развития и совершенствования практики муниципального заказа на деятельность профессиональных творческих коллективов один раз в 2 года театр для детей и молодежи "Малый" выполняет муниципальный заказ на проведение Международного театрального фестиваля "Царь-Сказка". В 2003 году театр провел VII Международный театральный фестиваль, на котором получил диплом "За успешное воплощение народно-игровых традиций". В фестивале приняло участие 11 коллективов из Германии, Латвии, Москвы, Санкт-Петербурга, Эстонии, Швейцарии и России. Кроме того, коллектив театра привлекается к выполнению муниципального заказа на проведение городских мероприятий. МУКиИ "Городской духовой оркестр" осуществляет музыкальное сопровождение городских праздников, церемоний и мероприятий, проводимых в рамках социально-значимых городских программ. Ежегодно оркестр проводит более 60 концертов, обслуживает около 30 тыс. жителей города. С целью реализации воспитательной и просветительской функций музыки организовано проведение лекций-концертов для воспитанников детских садов города. В 2004 году оркестр отметил свое 55-летие. В память о защитниках Отечества в 2000 году проведены мероприятия, посвященные 55-летию Победы в Великой Отечественной войне. В дни памятных дат и дни воинской Славы ежегодно проводятся городские торжественные и тематические вечера для ветеранов Великой Отечественной войны, митинги и церемонии возложения на воинских захоронениях. Открыта мемориальная доска Герою Советского Союза, Почётному гражданину города И.И. Сергунину. В целях улучшения материальной базы учреждений культуры ежегодно проводится текущий и капитальный ремонт отдельных учреждений. В отчетный период основными направлениями работы в сфере молодежной политики были: организация работы с молодежными общественными организациями, объединениями, клубами города; организация работы по вопросам патриотического воспитания молодежи; первичная профилактика всех видов химической зависимости в молодежной среде; организация и проведение массовых мероприятий (акций) для молодежи; организация системы занятости подростков и молодежи; информационная поддержка молодежи и специалистов социально-культурной сферы, работающих с молодежью. В отчетный период в сфере молодежной политики произошли изменения в инфраструктуре работы с молодежью. С 2001 года в городе действует специализированное учреждение для подростков и молодежи МУ "Центр молодежных инициатив "САМ". Деятельность учреждения направлена на трудоустройство молодежи, организацию работы клубных формирований на базе молодежной гостиной, развитие сети информационных стендов для социальной информации для молодежи и населения города. Основная часть работы с молодежью строится на грантовой основе с 18 молодежными общественными организациями города. Организовано 13 органов молодежного самоуправления в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования города. За период с 2000 года проведено 15 акций, действовало 2 добровольческих штаба по профилактике наркомании в молодежной среде. Осуществлялась поддержка общественных организаций, занимающихся профилактикой негативных явлений в молодежной среде. Особо значимыми за отчетный период общегородскими мероприятиями для молодежи города стали творческие мероприятия: деятельность городской Лиги КВН (12 игр ежегодно); ежегодный фестиваль молодежи "Осенняя палитра"; "Парк юного периода" специализированная программа для подростков и молодежи в День города; конкурс "Танцующая королева" и др. С 2001 года действует молодежное бюро по трудоустройству, являющееся основным подразделением, занимающимся трудоустройством подростков города и организующим молодежные летние трудовые лагеря. В 2004 году впервые за 12 лет деятельности городского органа по делам молодежи после роспуска ВЛКСМ принята Городская целевая программа "Молодежная политика в Великом Новгороде (2004-2006 годы)". Активное участие города в международных связях явилось важным фактором укрепления местного самоуправления. На протяжении ряда лет Администрация города продолжала развивать и поддерживать как традиционные обмены с городами-побратимами (Уусикаупунки в Финляндии, Мосс в Норвегии, Нантер во Франции, Уотфорд в Англии, Билефельд в Германии, Рочестер в США, Цзыбо в КНР), городами-партнерами и ганзейскими городами, так и другие формы международного сотрудничества, направленные на развитие основных сфер городской жизни (экономика и туризм, занятость населения, реформа жилищно-коммунального хозяйства, образование, культура, спорт, социальная поддержка, здравоохранение). Интенсивно развивается международное сотрудничество в сфере жилищно-коммунального хозяйства, его модернизация при содействии экспертов Шведского агентства международного развития (СИДА), партнеров из города Эребру. Также при содействии агентства СИДА продолжалось сотрудничество и обмен опытом со Швецией в сфере защиты прав потребителей. В сфере образования совместно с мэрией и торгово-промышленной палатой Билефельда разработан проект по подготовке и переподготовке высококвалифицированных кадров с помощью методик дуального обучения. Осуществлялось международное партнерство по вопросам социального обслуживания и здравоохранения. Проекты "Партнерство для пожилых", "Партнерство во имя детей", "Партнерство по предотвращению наркомании"- пример долгосрочного сотрудничества с общественной организацией "Линкаджиз" (г. Рочестер, США). Проект "Партнерство для пожилых" нацелен на развитие услуг гражданам пожилого возраста. В рамках этого проекта состоялись обмены специалистами здравоохранения и социальной защиты. Проект "Партнерство по предотвращению наркомании" начал реализовываться в 2002 году. Первый этап проекта был связан со знакомством с системой работы по предотвращению наркомании в Великом Новгороде и Рочестере. Второй этап проекта предусматривает организацию семинаров по методикам, направленным на профилактику наркомании. С декабря 2000 года по 2004 год Администрация города сотрудничала с американской некоммерческой организацией "Проект "Гармония". Эта организация занимается профессиональными и образовательными программами, направленными на установление и расширение контактов между людьми из России, Украины, Грузии, Молдовы и США. В Великом Новгороде "Проект "Гармония" реализовал программу "Милиция для общества". В рамках этой программы были организованы ежегодные обмены специалистами, занимающимися вопросами профилактики негативных явлений в молодежной среде. С 2000 года Великий Новгород является членом некоммерческой организации "Европейские города против наркотиков" (ECAD). Став членом ECAD, Администрация Великого Новгорода получила возможность консультироваться у международных экспертов по различным вопросам государственной и региональной политики в вопросах борьбы с наркоманией. Администрация города продолжает членство в ряде международных организаций и союзов местных властей: Ганзейский союз нового времени, Международная ассоциация "Породненные города", Организация городов мирового культурного наследия, Конгресс местных и региональных властей Европы. За последние пять лет развитие сферы туризма Великого Новгорода подтверждает правильность стратегической оценки отрасли туризма как одного из перспективных и динамично развивающихся направлений экономики города, являющегося эффективным источником пополнения городского бюджета. Число туристских прибытий увеличилось с 81 тысячи в 2000 году до 156 тысяч в 2004 году (рост на 92%). Этому, несомненно, способствовала активизация продвижения Великого Новгорода на российском и международном туристическом рынке, связанного с созданием в 2001 году некоммерческого партнерства "Офис туризма Великого Новгорода". Исходя из наиболее низкой школы экспортных оценок, по которой каждый турист в месте пребывания тратит на дополнительные услуги в сфере торговли, питания, связи, транспорта и бытового обслуживания не менее 50 долларов США, совокупный приток финансовых средств в экономику города за рассматриваемый период (2000 2004 гг.) оценивается суммой, превышающей 29 миллионов долларов США. Увеличение потока туристских прибытий обусловливает не только увеличение потребления собственно туристского продукта предприятий гостиничного хозяйства, сферы питания, туристических агентств и музея-заповедника, но и увеличение реализации продукции и услуг предприятий прочих сфер деятельности: пищевая промышленность, банки и обменные пункты, автозаправочные станции, такси, основные операторы сотовой связи и т.д., оказывает стимулирующее действие на развитие многих отраслей экономики города. Развитие местного самоуправления было нацелено на повышение эффективности управления городом. В целях улучшения взаимодействия органов местного самоуправления с населением и учета мнения населения при принятии управленческих решений в 2000 2004 годах использовались такие формы работы как городской информационный день, социологические исследования общественного мнения, анализ результатов рассмотрения обращений граждан. Продолжилась практика проработки управленческих решений специализированными отраслевыми советами, комиссиями и рабочими группами, в состав которых входят помимо специалистов органов местного самоуправления представители различных городских организаций и общественности. С начала 2003 года в Великом Новгороде сформировалась традиция рассмотрения общегородских проблем и вопросов стратегического развития города на заседаниях городского общественного Совета при Мэре Великого Новгорода. На постоянной основе проходят встречи руководства города с трудовыми коллективами и населением Великого Новгорода. В области регулирования социально-трудовых отношений, учета мнения и защиты прав наемных работников в Великом Новгороде с 2002 года успешно реализуется трехстороннее Соглашение между областной Федерацией профессиональных союзов, общественным Фондом "Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Новгородской области" и Администрацией Великого Новгорода. Успешные результаты реализации Соглашения уже сегодня позволяют сторонам обсуждать возможность продления данной работы. С учетом положений нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ведется работа над проектом нового Устава Великого Новгорода, проведена работа по изменению границ Великого Новгорода, внесены изменения в структурно-штатное расписание Администрации Великого Новгорода, прошли выборы депутатов Думы Великого Новгорода. Совершенствование административной системы управления проводится не только по линии оптимизации ее структуры, но и важным фактором остается повышение квалификации самих работников. В апреле-мае 2004 года впервые проведена аттестация муниципальных служащих Администрации города. По результатам аттестации 39 процентов аттестуемых повысили квалификационный разряд, был составлен резерв выдвижения на вышестоящую должность и направлены на переподготовку. В соответствии с федеральным законодательством ежегодно формируется муниципальный заказ на подготовку и переподготовку кадров. В 2000 году он составил сумму свыше 128 тыс. рублей, обучено 44 человека. В 2001 году свыше 174 тыс. рублей, 35 человек, в 2002 году свыше 243 тыс. рублей, 37 человек, в 2003 году около 305 тыс. рублей, 41 человек. В 2004 году были учтены результаты аттестации, и муниципальный заказ составил 377 тыс. рублей, обучено 46 человек. Кроме того, на курсах повышения квалификации при МОУ ДПОС "Центр "Диалог" в 2004 году обучены 14 человек. Развитие местного самоуправления в Великом Новгороде всегда рассматривалось как процесс создания системы общественного участия в управлении территорией города через органы территориального общественного самоуправления, обеспечивающие выражение интересов населения, что позволило бы приблизить граждан к реальному участию в развитии города. На первом этапе основным содержанием развития местного самоуправления в Великом Новгороде являлось создание слоя собственников объектов недвижимости, расположенных на территории города, главным образом, в жилищной сфере. Были реализованы специальные программы и мероприятия, на базе МОУ ДПОС "Центр "Диалог" проведено обучение всех желающих, сформирован актив, который и стал костяком руководителей ТСЖ. В таблице приведена динамика показателей, характеризующих данную работу. Таблица 6 Показатели развития местного самоуправления --------------------------------------------------------------------------------- Показатель 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год --------------------------------------------------------------------------------- Общее кол-во ТСЖ, (ед.) 59 67 91 107 115 Удельный вес жилищного 7,0 7,5 8,7 10,0 11,2 фонда, обслуживаемого ТСЖ, в общей площади жилищного фонда города, (%) --------------------------------------------------------------------------------- Вторым этапом стало информирование населения о деятельности органов местного самоуправления. С начала 2003 года в Великом Новгороде совместно с городом-партнером Страсбург (Франция) реализовывался проект "Диалог", нацеленный на повышение качества обслуживания населения на местах через развитие демократизации. Одной из целей данного проекта являлись повышение инициативы жителей в решении социально значимых проблем и развитие системы территориального общественного самоуправления. С целью реализации проекта с мая 2004 года в составе комитета муниципальной службы Администрации Великого Новгорода созданы два отдела-центра по работе с населением по месту жительства "Восточный" и "Западный". Основными целями отделов-центров являются: 1. Содействие самоорганизации населения по месту жительства, поддержка развития территориального общественного самоуправления в городском округе. 2. Взаимодействие органов управления городским округом с населением по месту жительства (информирование и консультирование населения), с различными организациями (обеспечение управления "горизонтального уровня" на конкретных территориях Великого Новгорода). Сотрудники отделов-центров организуют консультации жителей города специалистами органов управления и городских служб, проводят работу по активизации жителей и созданию инициативных групп населения. Планируется продолжение начатой работы по развитию системы территориального общественного самоуправления, и первый опыт двух отделов-центров позволит скорректировать их задачи и определить наиболее эффективные формы работы. В целях содействия развитию гражданского общества проводится работа по консультированию некоммерческих организаций, созданию и актуализации информационной базы данных по ним, а также проведению периодических встреч руководителей города и области с лидерами третьего сектора для выявления системных проблем и определения совместных действий по их решению. С 2004 года в практику введено заключение соглашений о взаимодействии структурных подразделений Администрации Великого Новгорода и Думы Великого Новгорода с общественными организациями города, арендующими муниципальное имущество по льготным ставкам арендных платежей (около 40 организаций). Для координации деятельности городских некоммерческих организаций с 2002 года действует Координационный совет по взаимодействию Администрации города и некоммерческих организаций по вопросам социального обслуживания населения и с 2003 года - Ассоциация общественных и некоммерческих организаций Великого Новгорода. Программа социально-экономического развития Великого Новгорода на 2000 год и на период до 2004 года служила основой для текущего планирования, позволяла определять критерии и приоритеты развития города с учетом интересов и требований различных групп населения. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
