|
Расширенный поиск
Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 27.04.2006 № 303Российская Федерация Дума Великого Новгорода Решение от 27 апреля 2006 г. № 303 Великий Новгород Об утверждении Плана социально-экономического развития Великого Новгорода на 2006 - I полугодие 2009 года В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях повышения эффективности управления муниципальным образованием и создания условий для стабильного улучшения качества жизни новгородцев на основе динамичного развития экономики и социально-культурной сферы Великого Новгорода и на основании итогового документа (заключения о результатах) публичных слушаний от 22.03.2006 Дума Великого Новгорода РЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Великого Новгорода на 2006 - I полугодие 2009 года. 2. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород". Мэр Великого Новгорода Н.И.Гражданкин Утвержден решением Думы Великого Новгорода от 27.04.2006 № 303 ПЛАН социально-экономического развития Великого Новгорода на 2006 - I полугодие 2009 года Введение Настоящий План является комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития муниципального образования - городского округа Великий Новгород. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" политика органов местного самоуправления Великого Новгорода направлена на повышение качества управления муниципальным образованием и поиск эффективных путей и средств в целях: создания условий для стабильного улучшения качества жизни новгородцев на основе динамичного развития экономики, социально-культурной сферы Великого Новгорода и успешной самореализации его населения; создания открытой, прозрачной и привлекательной среды, позволяющей получить преимущества в конкуренции с другими городами за привлечение ресурсов; максимального использования ресурсов, которыми располагает Великий Новгород. Часть I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПАРАМЕТРЫ ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА Великий Новгород занимает ведущую позицию в экономическом потенциале Новгородской области. В городе формируется около 50 процентов прибыли, производится 56 процентов промышленной продукции, осваивается около 40 процентов инвестиций. 1. Производственный потенциал В Великом Новгороде развиваются химическая, пищевая, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, машиностроительная и металлообрабатывающая, электроэнергетическая и другие отрасли промышленности. Производственный потенциал Великого Новгорода фактически определяют 10 крупных и средних предприятий промышленности, причем открытым акционерным обществом "Акрон", предприятиями корпорации "Сплав", обществами с ограниченной ответственностью "Амкор Ренч Новгород" и "Дирол-Кэдбери", закрытым акционерным обществом "Новгородский металлургический завод" производится более 75,8 процента промышленной продукции, формируется основная часть налоговых поступлений в бюджет и занято значительное количество работающих. Таблица 1 Основные показатели работы промышленности (по крупным и средним организациям) (процентов) -----------------------------+--------+--------+--------+---------- Показатель |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год -----------------------------+--------+--------+--------+---------- Темп роста объемов 117,2 117,2 125,0 136,0 промышленного производства (в фактических ценах каждого года) Индекс физического объема 111,4 101,7 111,4 111,9 промышленного производства ------------------------------------------------------------------- В структуре основных фондов хозяйственного комплекса главную роль играют основные фонды промышленности - 17969 млн. рублей (2004 год). Активная часть фондов (машины и оборудование, транспортные средства и инвентарь) составляет 40 процентов стоимости основных фондов. Среди непроизводственных основных фондов преобладают фонды жилищно-коммунального хозяйства. Степень износа основных фондов промышленности составляет 47 процентов. Наиболее изношенные фонды - в химической промышленности (64 процента). В связи со строительством и вводом в эксплуатацию новых предприятий в рамках инвестиционных проектов износ основных фондов невелик в пищевой (39 процентов) и деревообрабатывающей (17 процентов) промышленности. Для дальнейшего экономического роста крайне необходимы значительные инвестиции, которые предстоит направить на замену основных производственных фондов. Важным является то обстоятельство, что в муниципальной собственности Великого Новгорода преобладают основные непроизводственные фонды жилищного и коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, характеризующиеся наибольшей изношенностью. 2. Научно-инновационный потенциал Развитие науки и технологий направлено на производство конкурентоспособной продукции, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности. Инновационный потенциал Великого Новгорода определяется наличием на его территории научных учреждений, ведомственных институтов, опытно-конструкторских бюро. К ним, прежде всего, необходимо отнести НовГУ <1> - государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого", который занимает 22-е место среди вузов России по инновационному потенциалу. Высокий инновационный потенциал НовГУ <1> обусловливается следующими показателями: преобладает большое число специалистов высшей квалификации (более ста докторов и около пятисот кандидатов наук); при НовГУ <1> имеют аккредитацию одиннадцать диссертационных советов по девяти отраслям науки, десять из которых имеют право принимать к защите докторские диссертации; -------------------------------- <1> НовГУ - государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого". осуществляется подготовка кадров в докторантуре, аспирантуре, ординатуре, интернатуре, магистратуре; ежегодно сотрудниками университета защищается около десяти докторских и пятидесяти кандидатских диссертаций; в составе университета успешно работают инновационно-технологический центр, несколько десятков научных центров, исследовательских лабораторий, в том числе совместных научных и учебно-научных подразделений с Российской академией наук, с научными организациями и учреждениями Москвы, Санкт-Петербурга, Великого Новгорода и других городов; в научно-инновационный комплекс под эгидой университета входят федеральное государственное унитарное предприятие особое конструкторско-технологическое бюро "ОМЕГА", закрытое акционерное общество "Новгородский технопарк", восемь малых научно-технических предприятий, Северный филиал Российского государственного университета технологий, инноваций и предпринимательства, несколько инфраструктурных предприятий, предоставляющих услуги по обслуживанию науки и инновационной деятельности как для университета, так и для предприятий Великого Новгорода и Новгородской области, среди которых открытое акционерное общество универсальный коммерческий банк "Новобанк"; научно-инновационный комплекс университета выполняет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы на сумму более 100 млн. рублей в год, в том числе собственными силами - более 50 млн. рублей в год (15 процентов общего объема научно-исследовательских разработок составляют фундаментальные работы). В Великом Новгороде также работают предприятия, выполняющие большой объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ: проектно-конструкторский и технологический институт трубопроводной арматуры "Атомармпроект"; федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт промышленного телевидения "Растр"; закрытое акционерное общество научно-производственное предприятие "Планета-Аргалл"; открытое акционерное общество "Специальное конструкторско-технологическое бюро по релейной технике"; филиал федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт прецизионного приборостроения"; общество с ограниченной ответственностью "Микеникэл инжиниринг сервис" и другие. 3. Инвестиционный потенциал Великий Новгород, обладая выгодным географическим положением, стабильной социально-экономической обстановкой, развитой транспортной инфраструктурой, является инвестиционно привлекательным. Непосредственным результатом создания наиболее благоприятного инвестиционного климата и принятия инвестиционного законодательства стал быстрый рост иностранных и отечественных инвестиций с 1996 года. На начало 2006 года общий объем накопленных иностранных инвестиций с учетом погашения (изъятия) по всей экономике Великого Новгорода составил 197 млн. долларов США. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходится на прямые инвестиции (95 процентов). Наблюдается тенденция увеличения удельного веса прямых инвестиций в экономике Великого Новгорода. В промышленности объем накопленных иностранных инвестиций с учетом погашения (изъятия) насчитывает 182,1 млн. долларов США (92,5 процента). Наиболее привлекательными для иностранных инвестиций являются следующие отрасли: химическая, цветная металлургия, транспорт и связь, строительство. Рост удельного веса прямых инвестиций обеспечен в основном за счет закрытого акционерного общества "Новгородский металлургический завод", обществ с ограниченной ответственностью "Амкор Ренч Новгород", "Амкор Флексиблз Новгород". В 2006 году, выполнив инвестиционные намерения, находятся в стадии окупаемости общества с ограниченной ответственностью "Амкор Ренч Новгород" и "Амкор Флексиблз Новгород", открытое акционерное общество "Новгородтелеком", закрытое акционерное общество "Вельц". Инвестиционный процесс в Великом Новгороде характеризуется следующими данными: в 2005 году объем инвестиций в основной капитал составил порядка 2,7 млрд. рублей. Промышленные инвестиции занимают основную долю - 53 процента от общего объема инвестиций в основной капитал по всем отраслям экономики. Главным источником инвестиций являются собственные средства предприятий и организаций, их удельный вес в общих объемах инвестиций занимает около 65 процентов. Общий объем инвестиций в основном определяется инвестициями в следующие отрасли: обрабатывающие производства - 37,5 процента (в том числе химическая - 20,45 процента), производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 1,5 процента, аренда и предоставление услуг - 28,6 процента, транспорт и связь - 11,4 процента от общего объема инвестиций в основной капитал по всем отраслям экономики. 4. Экспортно-импортный потенциал Внешнеторговая деятельность Великого Новгорода характеризуется устойчивым ростом внешнеторгового оборота. На протяжении последних четырех лет экспортные поставки заметно наращиваются. В связи с вводом в действие новых предприятий с участием иностранного капитала увеличиваются и импортные поступления. Основные направления экспорта - государства - участники Содружества Независимых Государств, страны дальнего зарубежья: Латинская Америка, Соединенные Штаты Америки, Китай, европейские страны. В структуре экспорта наибольшую долю занимает продукция химической и пищевой промышленности, металлургии, машиностроения и деревообработки. Основными импортируемыми видами продукции являются: картон и этикет для упаковочной продукции, технологическое оборудование, машиностроительная продукция, продовольственное сырье. География поставок: государства - участники Содружества Независимых Государств, европейские страны, США, Китай, Япония. 5. Малое предпринимательство В Великом Новгороде общая численность активно действующих предприятий малого бизнеса, обладающих правом юридического лица, составляет 1086 единиц. В сфере малого предпринимательства работают более 27 тыс. человек (24 процента от общей численности занятых). По экспертным оценкам, хорошим считается значение данного показателя, если оно превышает 15 процентов. В городе созданы государственные и коммерческие организации по поддержке и развитию малого бизнеса. Специализированные средние и высшие учебные заведения предоставляют предпринимателям полный спектр образовательных услуг в сфере экономики и права. 6. Муниципальные финансы Основные финансовые ресурсы, используемые органами местного самоуправления Великого Новгорода в целях обеспечения жизнедеятельности и социально-экономического развития, сконцентрированы в бюджете. В структуре собственных доходов бюджета Великого Новгорода налоговые поступления за 2005 год составили 69 процентов, неналоговые платежи - 31 процент. В формировании доходной части бюджета ведущая роль принадлежит следующим платежам: налог на доходы физических лиц (42,8 процента), аренда имущества и земли (20,3 процента), единый вмененный доход для отдельных видов деятельности (13 процентов). Поступления в бюджетную систему Российской Федерации формируются главным образом за счет промышленности, транспорта, торговли и общественного питания, строительства. Основная часть ресурсов бюджета города направляется на финансирование образования (34 процента). Вторым крупным направлением расходования средств является жилищно-коммунальное хозяйство (27,8 процента). В последние годы бюджет носит социальную направленность, поэтому возрастает доля средств, направляемых на социальную политику, здравоохранение и физическую культуру. 7. Муниципальная собственность Органы местного самоуправления от имени Великого Новгорода самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними решениями Думы Великого Новгорода. В 2005 году муниципальная собственность была представлена 3283 объектами, имеющими балансовую стоимость 8697 млрд. рублей (остаточная стоимость - 5615 млрд. рублей), общую площадь - 4762,5 тыс. кв. м. В муниципальной казне находилось 149 объектов общей площадью 59,9 тыс. кв. м стоимостью 164,2 млн. рублей. Таблица 2 Финансовые результаты управления муниципальной собственностью (тыс. руб.) -----------------------------+--------+--------+--------+---------- Показатель |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год -----------------------------+--------+--------+--------+---------- Арендная плата от сдачи 19345,3 29617,6 33065,2 43106,9 в аренду муниципального имущества Арендная плата от сдачи 83379,0 196929,0 179773,0 в аренду земель, находящихся в ведении города Поступления от приватизации 18825,0 8851,0 13710,0 75301,9 ------------------------------------------------------------------- В 2005 году в Великом Новгороде осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 37 муниципальных унитарных предприятий, в том числе 1 казенное, из них по отраслям: медицина - 3, бытовое обслуживание - 2, жилищно-коммунальное хозяйство - 18, транспорт и связь - 2, торговля - 5, общественное питание - 4, культура - 1, прочие - 2. В результате проводимого эксперимента по налогообложению недвижимости увеличился оборот рынка, в том числе земельных участков, спрос на них возрос и постепенно повысилась рыночная стоимость. 8. Городское хозяйство и сфера услуг 8.1. Жилищно-коммунальное хозяйство В Великом Новгороде 3581 жилое здание, из них 19 домов признаны ветхими. Жилищный фонд Великого Новгорода составляет 4429,3 тыс. кв. м, из них 1587,4 тыс. кв. м приходится на муниципальный и 2760,1 тыс. кв. м - на частный жилищный фонд. Ветхого жилья в городе - 12,1 тыс. кв. м. За 2004 год жилищный фонд увеличился на 84,0 тыс. кв. м, в том числе 83,9 тыс. кв. м - за счет нового строительства. Выбыло за этот период 3,3 тыс. кв. м жилья. Более 90 процентов жилищного фонда оборудовано водопроводом (96,32 процента), канализацией (96,32 процента), центральным отоплением (96,77 процента) и газом (91,28 процента). Горячим водоснабжением оборудовано 90,17 процента, ванной или душем - 89,43 процента, электрическими плитами - 5,66 процента, мусоропроводом - 251 дом, лифтами - 250. Жизнеобеспечение Великого Новгорода поддерживают около 30 предприятий и учреждений различных форм собственности, в которых занято более 6000 работников. Управление жилищным фондом осуществляют различные управляющие организации. По состоянию на 1 октября 2005 года в Великом Новгороде зарегистрировано и действует 119 товариществ собственников жилья, в управлении которых находится 34,85 тыс. кв. м жилищного фонда. Единственным поставщиком услуг по водоснабжению и водоотведению является муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода "Новгородский водоканал". Общая протяженность сетей водоснабжения, находящихся на балансе предприятия, составляет 514,1 км, сетей водоотведения - 390,7 км. Основным поставщиком тепла и горячей воды является муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода "Теплоэнерго". На балансе предприятия находятся 63 котельные, 44 центральных тепловых пункта и 246,99 км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении). Кроме муниципальных, тепловую энергию жилищному фонду подают 5 ведомственных котельных. Все котельные работают на газе. 8.2. Жилье и его доступность В Великом Новгороде существует относительно развитый рынок жилья, широко представлены услуги риэлтерских компаний. Несмотря на это жилищная проблема является одной из наиболее актуальных. В очереди на улучшение жилищных условий состоит около 8 тысяч семей. Таблица 3 Показатели обеспеченности жильем и ввода нового жилья -----------------------------+--------+--------+--------+---------- Показатель |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год -----------------------------+--------+--------+--------+---------- Обеспеченность жильем 19,20 19,60 20,20 20,58 (кв. м на 1 жителя) Ввод нового жилья 180,00 173,40 391,60 361,50 (кв. м на 1000 жителей) ------------------------------------------------------------------- В целях развития доступного рынка жилья в Великом Новгороде реализуется программа ипотечного кредитования и обеспечения жильем молодых семей. В 2005 году по программе ипотечного кредитования и обеспечения жильем молодых семей использовано 10,3 млн. рублей, в том числе 5 млн. рублей - бюджетные средства, 5,3 млн. рублей - возвратные средства. Таким образом, улучшили жилищные условия 54 семьи, из них 12 - по Программе обеспечения жильем молодых семей в Великом Новгороде на 2002 - 2010 годы. 8.3. Благоустройство В муниципальной собственности Великого Новгорода находится 270 объектов внешнего благоустройства. Общая протяженность улиц составляет 181,3 км, в том числе 149,6 км - с усовершенствованным покрытием, 63,3 км - с подземными водостоками. Общая площадь улично-дорожной сети составляет 3865,6 тыс. кв. м, 227,7 км улиц освещены. В Великом Новгороде один пешеходный тоннель, 10 мостов и путепроводов, в том числе 2 моста - пешеходные, 2 пляжа общей площадью 2 га, общая протяженность берегов рек и озер составляет 88 км, протяженность укрепленных берегов - 1,8 км, парки и скверы занимают территорию в 176,6 га. Уборку городских территорий осуществляют закрытое акционерное общество "Новгородское спецавтохозяйство", занимающееся также вывозом мусора и обслуживанием полигона твердых бытовых отходов, закрытое акционерное общество "Трест зеленого хозяйства", обеспечивающее также озеленение и уход за зелеными насаждениями, и муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода "Ремстройдор", занимающееся также ремонтом и содержанием дорог, ливневой канализации. 8.4. Транспортное обслуживание Великий Новгород обладает относительно развитой муниципальной транспортной сетью. Перевозками пассажиров на регулярных маршрутах занимаются 1 муниципальное предприятие, 3 частных перевозчика. Кроме этого, подобную деятельность осуществляют еще 3 частных фирмы, используя автобусы малой вместимости марки "Газель" для работы в режиме маршрутного такси. На маршрутах ежедневно работают в среднем 224 автобуса большой и средней вместимости, 39 троллейбусов, а также 72 маршрутных такси. Пассажирский транспорт большой и средней вместимости оказывает услуги по перевозке пассажиров по 42 маршрутам, протяженностью 691,6 км, 21 маршрут обслуживается маршрутными такси. Одной из проблем муниципального транспорта является изношенность транспортных средств. Из 218 автобусов, находящихся на балансе муниципального унитарного предприятия пассажирского автотранспорта N 2, прошел срок амортизации 125 автобусов, что составляет 57,3 процента автобусного парка. Средний возраст автобусов марки "Икарус" 14,4 года при нормативном сроке службы 10 лет. Троллейбусный парк насчитывает 36 единиц. Средний срок службы троллейбусов составляет 10,9 года, срок службы 19 троллейбусов - более 19 лет. Это указывает на необходимость привлечения инвестиций, иначе процесс сокращения парка транспортных средств катастрофически ускорится. 8.5. Услуги связи Связь - одна из немногих сфер деятельности, где наблюдается рост инновационных технологий. Структура связи Великого Новгорода охватывает международную, телефонную связь, проводное вещание, радиосвязь, радиовещание, телевидение и спутниковую связь, спец- и фельдсвязь. Автоматическая телефонная связь обеспечивается со всеми регионами России и 137 странами мира. Ежегодно увеличивается абонентская база телефонной сети. На сегодняшний день в Великом Новгороде функционирует 17 автоматических телефонных станций (с учетом подстанций и выносов), 5 операторов сотовой связи, развита транковая радиотелефонная система связи. Среди дополнительных услуг необходимо выделить интернет. На новгородском рынке по предоставлению данной услуги успешно конкурируют 7 компаний. Услуги почтовой связи оказывает управление Федеральной почтовой связи, которое насчитывает в Великом Новгороде 22 отделения, предоставляющие более 50 видов услуг. 8.6. Услуги потребительского рынка Услуги потребительского рынка характеризуются достаточно устойчивым ростом объемов товарооборота. Таблица 4 Основные показатели розничной торговли -----------------------------+--------+--------+--------+---------- Показатель |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год -----------------------------+--------+--------+--------+---------- Розничный товарооборот на 30,9 36,2 43,5 52,0 1 жителя (тыс. руб.) Количество организаций 6,7 7,0 7,1 8,5 розничной торговли (магазины, палатки) на 1000 жителей Количество торговых мест 12,9 13,0 13,3 14,7 на вещевых, смешанных и продовольственных рынках на 1000 жителей ------------------------------------------------------------------- В общем объеме товарооборота непродовольственные товары составляют 62 процента, продовольственные - 38 процентов, в том числе алкогольные напитки - 13 процентов. 9. Экология Состояние экологии характеризуется концентрацией вредных веществ в пищевых продуктах и окружающей среде. За последние годы от стационарных источников выбросы уменьшились. В Великом Новгороде основными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу являются открытое акционерное общество "Акрон", ОАО "Новгородская генерирующая компания", муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода "Теплоэнерго" и автотранспорт. В рамках проекта "Усовершенствование методов обращения с твердыми отходами в городе Новгороде" проведена реконструкция существующей очереди полигона твердых бытовых отходов в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, ведется строительство секции для размещения промышленных отходов третьего класса опасности, внедрена весовая схема приема отходов на полигон, реализуется проект по сортировке бытовых отходов, начато строительство перегрузочного комплекса ТБО. В Великом Новгороде постоянно осуществляется контроль за качеством реализуемых продуктов. 10. Социальная сфера 10.1. Демографическая ситуация Численность постоянного населения Великого Новгорода по состоянию на 1 января 2005 года составила 218,8 тыс. человек, в том числе трудоспособного возраста - 142,2 тыс. человек (65,0 процента), старше трудоспособного возраста - 44,2 тыс. человек (20,2 процента), моложе трудоспособного возраста - 32,4 тыс. человек (14,8 процента). Таблица 5 Основные демографические показатели (процентов) -------------------------------------+---------+--------+---------- Показатель |2002 год |2003 год|2004 год | <2> | | -------------------------------------+---------+--------+---------- 1 | 2 | 3 | 4 -------------------------------------+---------+--------+---------- Прирост населения -4,6 -1,2 -0,6 Рождаемость (на 1000 чел.) 9,2 9,7 9,6 Смертность (на 1000 чел.) 14,6 15,6 14,9 Число прибывших (на 1000 чел.) 11,4 8,2 12,7 Число выбывших (на 1000 чел.) 13,7 14,4 14,0 Доля жителей младше трудоспособного 16,4 15,5 14,8 возраста Доля жителей трудоспособного 64,5 64,7 65,0 возраста Доля жителей старше трудоспособного 19,1 19,8 20,2 возраста Доля мужчин в населении 43,7 43,6 43,5 ------------------------------------------------------------------- -------------------------------- <2> Данные с учетом итогов Всероссийской переписи населения. Демографическая ситуация характеризуется сокращением численности населения. По-прежнему естественная убыль населения не компенсируется притоком мигрантов. Высокая естественная убыль населения отрицательно повлияла на динамику трудовых ресурсов. 10.2. Занятость населения Среднегодовая численность населения, занятого в экономике, сокращается. Таблица 6 Основные показатели занятости (процентов) -----------------------------+--------+--------+--------+---------- Показатель |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год -----------------------------+--------+--------+--------+---------- Прирост численности -1,6 -0,2 -0,1 0 населения, занятого в экономике Доля занятых на крупных 72,3 72,0 72,0 72,1 и средних предприятиях Уровень безработицы (к общей 1,6 1,4 1,6 1,5 численности трудоспособного населения) ------------------------------------------------------------------- В 2005 году в государственное учреждение "Центр занятости населения города Великого Новгорода" в поисках работы обратились 6274 человека, признано безработными - 4671 человек, было заявлено 18502 вакантных рабочих места. Из всех заявок 84 процента приходится на рабочие специальности, в то время как 51 процент безработных граждан имеют высшее и среднее специальное образование. На рынке труда практически нет квалифицированных специалистов машиностроительного, радиотехнического, строительного профиля с начальным, средним и высшим профессиональным образованием. 10.3. Уровень жизни населения Уровень жизни населения Великого Новгорода характеризуется данными о доходах, в том числе уровнем заработной платы. Таблица 7 Основные показатели денежных доходов населения -----------------------------+--------+--------+--------+---------- Показатель |2002 год|2003 год|2004 год|2005 год -----------------------------+--------+--------+--------+---------- Среднемесячная заработная 4426,9 5630,9 6920,5 9006,8 плата работников на крупных и средних предприятиях (руб.) Темп роста заработной платы 140,5 127,2 122,9 130,1 (процентов) Прожиточный минимум на конец 1791,0 2053,0 2401,0 2825,0 года Темп роста прожиточного 166,0 114,6 117,0 117,7 минимума (процентов) ------------------------------------------------------------------- Из года в год увеличивается объем расходов населения, а вместе с ростом меняется структура их распределения. В настоящее время доля расходов на покупку продуктов питания составляет около 50 процентов всех расходов. Такое увеличение связано прежде всего с опережающим, по сравнению с ростом доходов населения, ростом цен на основные продукты питания. Расходы на непродовольственные товары и оплату услуг составляют около 30 и 18 процентов соответственно. Дифференциация в доходах особенно сильно сказывается на потреблении платных услуг. 10.4. Система социальной защиты населения Для обеспечения защиты интересов наиболее уязвимых групп населения, оказания им адресной социальной помощи и поддержки, улучшения их положения сформирована комплексная система социальной защиты населения. Система органов, учреждений и предприятий социальной защиты (5 отделов, 9 учреждений и 2 предприятия) обслуживает третью часть населения Великого Новгорода, в отрасли трудится более 600 человек. На сегодняшний день система социальной защиты обслуживает: 22660 малообеспеченных граждан с доходом ниже прожиточного минимума; 43000 лиц, пользующихся льготами; 8370 получателей детских пособий; 4800 семей, получающих услуги в государственном учреждении "Центр социальной помощи семье и детям"; 2600 граждан пожилого возраста и инвалидов; 300 ветеранов войны и труда, проживающих в муниципальном учреждении социального обслуживания "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Новгородский дом ветеранов" и муниципальном учреждении "Новгородский психоневрологический интернат"; 1200 пенсионеров, обслуживаемых на дому муниципальным учреждением "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"; 600 детей, получающих медико-реабилитационные услуги в муниципальном учреждении "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Виктория". Администрация Великого Новгорода осуществляет возложенные на нее государственные полномочия по опеке и попечительству. Ежегодно правовая и социальная помощь оказывается: 635 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в замещающих семьях; 329 усыновленным детям; 256 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на полном государственном обеспечении в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с нарушениями речи", муниципальном образовательном учреждении социального обслуживания "Специальная (коррекционная) школа-интернат I - II вида", муниципальном образовательном учреждении "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Героя Советского Союза Я.Ф.Павлова", учреждениях среднего и высшего профессионального образования; 168 недееспособным гражданам, находящимся на попечении родственников; 32 гражданам, нуждающимся в постороннем уходе; 2500 семьям, желающим изменить свое жилищное или имущественное положение; 900 семьям - по судебным спорам. 10.5. Система муниципального здравоохранения Существующая система муниципального здравоохранения представлена 18 муниципальными учреждениями, 3 государственными учреждениями и 1 унитарным предприятием. Стационарную помощь оказывают 8 учреждений. В 2004 году коечная мощность составляла 292 дневных и 1595 круглосуточных коек. Численность работающих в медицинских учреждениях по состоянию на 1 января 2005 года составляла 3306 человек, в том числе 744 врача. В течение последних десяти лет сохраняется проблема снижения уровня здоровья жителей Великого Новгорода. Около 80 процентов новгородцев страдает различными хроническими заболеваниями. Наиболее распространенными являются болезни системы кровообращения, органов дыхания, органов желудочно-кишечного тракта, онкологические заболевания. При этом первое место среди причин инвалидности и смертности (54 процента) занимают болезни системы кровообращения. Болезни органов дыхания являются самой распространенной причиной временной нетрудоспособности. Особую тревогу вызывает ухудшение состояния здоровья детей, подростков и женщин репродуктивного возраста. По данным Всероссийской диспансеризации 2002 года 59 процентов детей в Великом Новгороде имеют хроническую патологию, чему способствуют неблагополучные социальные и экологические условия, рост распространенности вредных привычек и химической зависимости. Низкий образовательный уровень населения в вопросах здоровья и здорового образа жизни часто ведет к поздней обращаемости за медицинской помощью, запущенности заболеваний. По этим причинам на протяжении ряда лет сохраняется высокий уровень госпитализации, более 70 процентов больных поступают в стационар по экстренным показаниям. Недостаточно развита специализированная помощь больным с заболеваниями сердца, органов дыхания и органов пищеварения на амбулаторном этапе. В 2003 - 2004 годах начали работу 3 офиса общей врачебной практики. В поликлиниках города открылись кабинеты профилактики. Тем не менее профилактическое направление муниципального здравоохранения нуждается в дальнейшем интенсивном развитии. В неудовлетворительном техническом состоянии находятся здания муниципальных организаций здравоохранения, что затрудняет соблюдение санитарно-эпидемиологического режима, ухудшает условия пребывания больных. Более 70 процентов оборудования учреждений здравоохранения имеет 100-процентный износ и нуждается в замене. 10.6. Образовательная система В Великом Новгороде сформирована адаптивная образовательная система, которая представлена 125 учреждениями образования, физической культуры и спорта. Проектная мощность дошкольных образовательных учреждений рассчитана на 11250 мест, в настоящее время фактически в детских садах имеется 9966 мест. Часть помещений переоборудована под спортивные залы, физиокабинеты, фито-бары, кабинеты экологии, этнографии, краеведения и другие специализированные кабинеты в связи с возросшими требованиями к качеству реализации дошкольных образовательных программ, сохранению и укреплению здоровья детского населения. Кроме этого, помещения дошкольных учреждений занимают классы четырех начальных школ общеобразовательных учреждений, которые планируется освободить для детей дошкольного возраста в 2006, 2007 годах. В настоящее время в Великом Новгороде проживает 13231 ребенок в возрасте до 7 лет. Из них 10366 детей посещают муниципальные дошкольные образовательные учреждения. Охват детей в возрасте от одного года до семи лет услугами дошкольного образования составляет 93,7 процента, что несколько выше в сравнении с прошлым годом. В последнее время ежегодно возрастает количество детей в возрасте от 0 до 7 лет, что увеличивает потребность в дошкольном образовании. Для решения этой проблемы в 2007 - 2008 годах потребуется создание примерно 90 групп при наполняемости 20 человек, реконструкция помещений дошкольных образовательных учреждений, используемых под другие нужды. С 1999 года в Великом Новгороде не вводилось в строй ни одного нового здания для системы образования. Быстрыми темпами происходит старение материально-технической базы образовательных учреждений. Начиная с 1997 года наблюдается тенденция к общему снижению численности учащихся в общеобразовательных учреждениях. За последние четыре года это снижение составило более 4,5 тыс. учащихся, что привело к неравномерному заполнению типовых зданий школ. Резкое сокращение количества учащихся позволяет улучшать условия обучения, но в целях рационального использования учебных площадей необходимо провести реорганизацию отдельных общеобразовательных учреждений (слияние муниципального образовательного учреждения "Специальная общеобразовательная школа для детей и подростков с девиантным поведением (открытого типа) № 19" с муниципальным образовательным учреждением "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа", реорганизация муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 28"). На базе образовательных учреждений для первоклассников созданы щадящие условия обучения с питанием и дневным сном. Продолжает развиваться система углубленного изучения предметов, предпрофильной подготовки учащихся основной школы и их профильного обучения в средней школе. С декабря 1999 года в оперативное управление Администрации Великого Новгорода перешли учреждения начального профессионального образования. В связи с реорганизацией их количество уменьшилось с 5 до 4 учреждений. По результатам аттестации и государственной аккредитации три из них являются лицеями, одно - профессиональным училищем. Основной контингент обучающихся в учреждениях начального профессионального образования - выпускники 9-х классов (86,7 процента). В учреждениях начального профессионального образования успешно ведется подготовка по 42 профессиям на очном отделении и по 36 профессиям - на вечернем отделении. Ежегодно разрабатывается муниципальный заказ на подготовку кадров для предприятий города. Наиболее важными компонентами развития начального профессионального образования являются: организация совместной работы с работодателями по подготовке необходимых кадров рабочих и специалистов с учетом состояния рынка труда; интеграция системы начального профессионального образования с образовательными учреждениями среднего (полного) общего образования и учреждениями профессионального образования других уровней; внутренняя реорганизация профессиональных училищ, их профилизация. Сохраняется положительная тенденция сближения системы профессионального образования с различными секторами экономики, созданы и функционируют Координационный совет по профессиональному образованию при Мэре Великого Новгорода, попечительские советы, объединяющие руководителей многих предприятий, компаний, организаций, а также Администрации Великого Новгорода. Развитие творческих и интеллектуальных способностей и возможностей детей, их гражданское становление осуществляются в системе дополнительного образования, которая включает: 4 учреждения дополнительного образования детей; отделение дополнительного образования "Школа искусств" муниципального образовательного учреждения "Гимназия № 3"; 4 центра дополнительного образования при общеобразовательных учреждениях; 5 образовательно-оздоровительных лагерей, в которых за 2005 год отдохнуло более 5,5 тыс. детей. В 20 клубах по месту жительства муниципального учреждения дополнительного образования детей "Центр внешкольной работы "Алые паруса" более 3 тыс. детей и подростков посещают спортивные секции, занимаются аэробикой, спортивным ориентированием, различными видами единоборств, футболом и другими видами спорта. Охват детей услугами дополнительного образования в целом в сравнении с 2001 годом уменьшился на 6,6 процента при сокращении общего количества обучающихся, при этом количество незанятых остается на уровне 6 - 7 процентов. Растет доля платных услуг в системе дополнительного образования. За последние три года она увеличилась на 14,4 процента. Увеличился контингент учащихся муниципального учреждения дополнительного образования детей "Центр внешкольной работы "Алые паруса" на 15,3 процента. Важнейшим социально-экономическим параметром развития системы образования является ее обеспеченность квалифицированными педагогическими кадрами. Около 43,4 процента составляют педагоги в возрасте от 40 до 55 лет, 28,3 процента - от 30 до 40 лет. Ежегодно из муниципальной системы образования выбывают от 10 до 13 процентов работников, включая молодых специалистов. В связи с увеличением контингента дошкольных образовательных учреждений за счет детей раннего возраста увеличивается потребность в воспитателях, при этом в связи с сокращением учащихся начальной и основной школы происходит высвобождение учителей. 10.7. Физическая культура и спорт В развитии физкультуры и спорта внимание уделяется прежде всего формированию устойчивого интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом различных слоев населения. Систематически спортом занимаются более 27 тыс. человек, из них 53 процента - дети. Численность новгородцев, занимающихся физической культурой и спортом, увеличилась на 3,4 процента в сравнении с 2001 годом. Особенно возросла активность студентов высших учебных заведений - на 57 процентов. Возрождается работа коллективов физической культуры предприятий и организаций. В настоящее время в Великом Новгороде культивируется более 30 видов спорта. Практически по всем видам работают городские федерации. При росте интереса различных слоев населения к регулярным занятиям физкультурой и спортом удовлетворить потребности всех желающих не представляется возможным из-за недостаточности спортивно-оздоровительных сооружений. При увеличении за последние три года фактического количества плоскостных сооружений (на 2 процента), спортивных залов (на 2,6 процента) и уменьшения численности городского населения на 1,7 процента норматив не выполняется соответственно на 64 и 63 процента, по наличию плавательных бассейнов - на 85 процентов. 10.8. Культура и молодежная политика Инфраструктура культурной и молодежной политики Великого Новгорода ориентирована на создание условий для самоорганизации и творческой самореализации личности в сфере культурной, досуговой деятельности и включает: коллективы профессионального искусства (муниципальные учреждения культуры и искусства "Городской духовой оркестр" и "Новгородский театр для детей и молодежи "Малый"); учреждения дополнительного образования детей (муниципальные детские музыкальные школы, школа русского фольклора, детская художественная школа); культурно-досуговые учреждения и комплексы (муниципальные учреждения культуры "Городской дворец культуры", "Городской центр культуры и досуга им. Н.Г.Васильева"); учреждения информационного обеспечения запросов и консультационной поддержки различных категорий населения (муниципальные учреждения культуры "Городские библиотеки", "Библиотечный центр для детей и юношества "Читай-город"); учреждения по имиджевой и просветительской деятельности (муниципальное учреждение культуры и искусства "Центр музыкальной культуры им. С.В.Рахманинова"); муниципальное учреждение "Центр молодежных инициатив "САМ". В настоящее время в Великом Новгороде проживает 56230 человек в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе 28485 мужчин и 27745 женщин. Среди молодежи могут быть выделены отдельные группы по возрастным, социально-профессиональным и иным признакам, организация работы с которыми требует особой специфики. Молодежь рассматривается, с одной стороны, как самостоятельная социально-демографическая группа, а с другой - как неотъемлемая часть общества, инновационный потенциал и роль которой необходимо учитывать во всех сферах жизнедеятельности общества. Организована работа с молодежными общественными организациями, объединениями, клубами, действует молодежное бюро по трудоустройству подростков, организуется деятельность летних трудовых лагерей, проводится обучение специалистов, работающих с молодежью, реализуется городская целевая программа "Молодежная политика в Великом Новгороде (2004 - 2006 годы)". Спектр предоставляемых населению услуг определяется учреждениями в зависимости от направлений деятельности. Учреждения культуры досугового направления предлагают населению условия для занятий по 15 видам самодеятельного творчества. Из 116 клубных формирований 67 специализируются на работе с детьми и подростками. В кружках и студиях 1018 детей и подростков занимаются хореографией, изобразительным искусством, пением, изучают театральное дело и народные традиции. Услугами библиотек пользуются 67890 читателей, в числе которых 23260 детей. Книговыдача составляет более полутора миллионов изданий в год. Более 50 тысяч зрителей посещают до 250 мероприятий в учреждениях профессионального искусства. На существующей базе сложилась система проведения городских культурно-массовых мероприятий и мероприятий социально-профилактического характера, осуществляемых как на бюджетной, так и на внебюджетной основе. Динамичность показателей посещаемости учреждений культуры говорит об их востребованности, но для создания качественного культурного продукта на современном уровне существенное значение имеет уровень образования кадров и состояние материально-технической базы, ее соответствие современным требованиям. Общая численность работников учреждений культуры - 644 человека. Процесс организации непрерывного образования и повышения квалификации является приоритетным в развитии кадрового потенциала отрасли. В высших и средних учебных заведениях обучаются 53 работника, практически 100 процентов специалистов учреждений культуры принимают участие в работе разного уровня курсов, семинаров, конференций, лабораторий, мастер-классов. 11. Международное сотрудничество и туризм На протяжении ряда лет продолжали развиваться и поддерживаться как традиционные обмены с городами-побратимами (Уусикаупунки в Финляндии, Мосс в Норвегии, Нантер во Франции, Уотфорд в Англии, Биллефельд в Германии, Рочестер в США, Цзыбо в КНР), городами-партнерами и ганзейскими городами, так и другие формы международного сотрудничества, направленные на развитие основных сфер жизни (экономика и туризм, занятость населения, реформа жилищно-коммунального хозяйства, образование, культура, спорт, социальная поддержка, здравоохранение). Интенсивно развивается международное сотрудничество в сфере жилищно-коммунального хозяйства, его модернизация при содействии экспертов Шведского агентства международного развития (СИДА), партнеров из города Эребру. Также при содействии агентства СИДА продолжалось сотрудничество и обмен опытом со Швецией в сфере защиты прав потребителей. В сфере образования совместно с мэрией и торгово-промышленной палатой города Биллефельда разработан проект по подготовке и переподготовке высококвалифицированных кадров с помощью методик дуального обучения. Специалисты из города-побратима Рочестера (США) в рамках проекта "Гармония" передавали опыт работы по профилактике правонарушений в среде наркоманов. С 2000 года Великий Новгород является членом некоммерческой организации "Европейские города против наркотиков" (ECAD). Это дало возможность консультироваться у международных экспертов по вопросам борьбы с наркоманией на государственном и региональном уровнях. Великий Новгород продолжает членство в ряде международных организаций и союзов местных властей: Ганзейский союз нового времени, Международная ассоциация "Породненные города", Организация городов мирового культурного наследия, Конгресс местных и региональных властей Европы. За последние пять лет развитие сферы туризма Великого Новгорода подтверждает правильность стратегической оценки отрасли туризма как одного из перспективных и динамично развивающихся направлений экономики Великого Новгорода. Город обладает богатыми и уникальными туристско-экскурсионными ресурсами и может стать одним из наиболее привлекательных туристских центров Северо-Запада России. Увеличение потока туристских прибытий обусловливает не только увеличение потребления собственно туристского продукта предприятий гостиничного хозяйства, сферы питания, туристических агентств и музея-заповедника, но и увеличение реализации продукции и услуг предприятий прочих сфер деятельности: пищевая промышленность, банки и обменные пункты, автозаправочные станции, такси, основные операторы сотовой связи и т.д., оказывает стимулирующее действие на развитие многих отраслей экономики. Часть II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ Главной целью развития Великого Новгорода является создание условий для успешной самореализации населения и стабильного улучшения качества жизни на основе динамичного развития экономики и социальной сферы. Основные направления развития: формирование благоприятного и безопасного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения; формирование экономической среды, благоприятной для хозяйственной и предпринимательской деятельности; улучшение качества городской среды; развитие местного самоуправления. Учитывая историческое и культурное значение Великого Новгорода и в связи с исполняющимся в 2009 году 1150-летием его основания, Президентом Российской Федерации 8 февраля 2006 года подписан Указ о праздновании 1150-летия основания Великого Новгорода. Правительством Российской Федерации будет создан организационный комитет по подготовке и проведению празднования и утвержден план основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования, с указанием объемов и источников финансирования этих мероприятий. Деятельность всех структур и служб Администрации Великого Новгорода будет нацелена на подготовку к знаменательному событию. В 2005 году Правительство Российской Федерации разработало ряд важных проектов, которые по своей стратегической значимости справедливо названы национальными. Среди них - проекты "Образование", "Здоровье", "Доступное жилье", по которым работа уже началась. 12. Формирование благоприятного и безопасного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения Достижение главной цели в развитии Великого Новгорода предполагает формирование благоприятного социального климата, направленного на улучшение качества жизни горожан. 12.1. Обеспечение занятости Положение дел в сфере занятости оказывает чрезвычайно сильное воздействие на состояние общества. В сфере занятости формируется основная часть доходов населения, и от происходящих здесь процессов зависит уровень его благосостояния. Основными задачами на рынке труда являются удовлетворение потребностей отраслей экономики в рабочей силе соответствующей квалификации и развитие социального партнерства на рынке труда. Для удовлетворения потребностей отраслей экономики в рабочей силе соответствующей квалификации требуется усиление социального партнерства всех участников рынка труда, применение активных форм содействия занятости таких, как профессиональная ориентация, профессиональная подготовка, переобучение и повышение квалификации, психологическая поддержка и др. Для преодоления кадрового дефицита предлагается осуществить комплекс мероприятий, включающий в себя следующие основные направления: совершенствование работы всех заинтересованных структур по профессиональной ориентации граждан и приближение системы профессионального образования к потребностям рынка труда; развитие на предприятиях системы повышения квалификации, индивидуального, бригадного или курсового обучения, создание или восстановление на предприятиях учебных центров или комбинатов; расширение практики сотрудничества предприятий с учреждениями начального профессионального образования по организации совместного обучения по рабочим профессиям; подготовка и переподготовка рабочих из числа безработных граждан (по заявкам работодателей). Развитие социального партнерства на рынке труда будет базироваться на региональном трехстороннем соглашении, подписанном Администрацией Великого Новгорода, общественным фондом "Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Новгородской области" и Новгородской областной Федерацией профсоюзов. Приоритетные направления сотрудничества: политика роста доходов трудящихся; решение кадровых проблем; формирование социального заказа для профессиональных образовательных учреждений; реализация программы профессиональной ориентации, временной занятости, летнего отдыха и оздоровления школьников. 12.2. Совершенствование системы образования Основной целью социальной политики в области образования является максимально возможное в пределах территориального образования удовлетворение потребностей личности в образовательных услугах. Для дальнейшего развития образования, физической культуры и спорта необходимо решить задачи по перечисленным ниже направлениям. Дошкольное образование: создание условий для обеспечения доступности получения дошкольного образования детьми в возрасте от 1 года до 7 лет; создание муниципальной базы данных по учету детей дошкольного возраста; создание службы информационно-консультативной помощи родителям при выборе дошкольного учреждения. Начальное, основное общее, среднее (полное) общее образование: организация повышения квалификации педагогов иностранного языка для работы с детьми младшего школьного возраста, учителей начальных классов - для преподавания информатики, учителей основной школы - для внедрения предпрофильной подготовки; продолжение работы по повышению компьютерной грамотности педагогов; обобщение и трансляция опыта педагогов, участвующих в эксперименте по введению предпрофильной подготовки учащихся, по разработке программ элективных курсов, профессиональных проб, тренингов и т.п.; развитие системы социального партнерства, шефских связей, поиска альтернативных источников для укрепления и развития материально-технической базы учреждений; совершенствование независимой оценки качества образования. Специальное (коррекционное) образование: обеспечение условий для своевременного выявления детей с проблемами в развитии, осуществление межведомственной координации по оказанию им специальной помощи; внедрение дифференцированной диагностики; отработка моделей инклюзивного (включенного) образования детей с проблемами в массовых учреждениях; совершенствование личностно-ориентированного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей. Начальное профессиональное образование: развитие социального партнерства в сфере начального профессионального образования, в том числе привлечение работодателей, предприятий-партнеров к непосредственному участию в содержании и обновлении материально-технической базы учреждений начального профессионального образования, повышении качества подготовки квалифицированных работников; дальнейшее внедрение новых образовательных технологий профессионального обучения: дуальной системы на базе предприятий-партнеров, модульного обучения на основе компетентностного подхода к подготовке кадров. Обеспечение условий, способствующих исполнению действующего законодательства в области образования, осуществлению социально-педагогической поддержки и реабилитации детей и подростков, их социальной адаптации, укреплению здоровья обучающихся и воспитанников: совершенствование деятельности по выявлению детей, не получающих основного общего образования; освоение новых технологий в организации индивидуальной профилактической работы; совершенствование механизмов взаимодействия с наркологической службой по вопросам раннего выявления детей, склонных к употреблению психоактивных веществ, и оказание им соответствующей помощи; активизация работы по воспитанию у детей и подростков культуры здоровья; разработка системы мер по повышению эффективности работы по развитию форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью (опека, попечительство, приемные семьи, семьи патронатных воспитателей); активизация участия родителей в работе образовательных учреждений. Дополнительное образование: совершенствование формирования норматива бюджетного финансирования и поиск механизмов увеличения средств на проведение массовых городских мероприятий с детьми и подростками; активизация деятельности руководителей учреждений по организации внутришкольных мероприятий по всем видам дополнительного образования как первого этапа областных мероприятий и как средства диагностики оценки качества результативности преподавания и сформированности ключевых компетенций у обучающихся. Финансово-экономическое ресурсное обеспечение: внедрение региональных нормативов финансирования с учетом специфики деятельности образовательных учреждений, разработка местных нормативов; обеспечение финансирования подведомственных учреждений в соответствии с утвержденными нормативами; расширение сфер привлечения внебюджетных средств для укрепления материально-технической базы образовательных учреждений; развитие системы социального партнерства, в том числе долевого финансирования образовательных учреждений. 12.3. Развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности Приоритетными направлениями развития физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности будут: привлечение дополнительных средств для поэтапного строительства, обновления и содержания малых спортивных форм и площадок; приведение в систему работы по развитию массовых дворовых видов спорта; развитие новых форм сотрудничества с администрациями муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных предприятий и других управляющих структур в микрорайонах; развитие института педагогов-организаторов по работе в микрорайонах в целях совершенствования работы по организации спортивных и досуговых мероприятий для детей и подростков по месту жительства; совершенствование системы финансирования спортивных школ и спортивных массовых мероприятий; оптимизация использования муниципальной спортивной базы; развитие зрелищного спорта, увеличение количества зрительских мест; создание условий для введения обязательных врачебно-педагогических наблюдений за обучающимися в спортивных школах; обеспечение условий для развития способностей и возможностей одаренных детей, перспективных спортсменов. 12.4. Развитие муниципального здравоохранения Главной целью муниципального здравоохранения является удовлетворение потребности местного населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенной к предмету ведения муниципального образования, на уровне не ниже государственных минимальных социальных стандартов, выполнение которых законодательно гарантируется государством. Основными задачами развития муниципального здравоохранения являются: совершенствование системы управления муниципальным здравоохранением; сохранение доступности и бесплатной медицинской помощи населению; усиление профилактической направленности в деятельности учреждений муниципального здравоохранения; реорганизация сети муниципального здравоохранения, улучшение качества медицинской помощи. Для решения поставленных задач предполагается осуществить комплекс мероприятий, включающих в себя нижеперечисленные направления. Охрана материнства и детства: лечебно-профилактическая работа с беременными женщинами и женщинами репродуктивного возраста, направленная на раннее выявление заболеваний репродуктивной сферы, патологических состояний беременности, профилактику и раннее выявление наследственных заболеваний и врожденных пороков развития плода, предусматривающая организацию программы медицинских осмотров населения фертильного возраста с целью выявления заболеваний репродуктивной сферы; расширение практики грудного вскармливания и совместного пребывания матери и ребенка с целью укрепления иммунной системы, снижения заболеваемости детей, профилактики инвалидности и социального сиротства детей раннего возраста; совершенствование оказания специализированной амбулаторно-поликлинической помощи детям, предусматривающее продолжение работы по созданию педиатрического лечебно-диагностического центра на базе муниципального медицинского учреждения "Детская поликлиника N 3", а также расширение профилактической работы с детьми и подростками, совершенствование гигиенического и нравственного воспитания, раннее выявление заболеваний, лечение и комплексная реабилитация детей и подростков; усиление ресурсного обеспечения детских поликлиник лечебно-диагностическим оборудованием; осуществление ремонта родильных домов, женских консультаций и детских поликлиник. Реструктуризация и оптимизация сети муниципального здравоохранения: дальнейшее развитие амбулаторно-поликлинической сети по типу общей врачебной практики как более доступного, приближенного к населению вида первичной медико-социальной помощи; развитие профилактического направления муниципального здравоохранения; совершенствование оказания специализированной медицинской помощи больным с заболеваниями системы кровообращения, органов дыхания и желудочно-кишечного тракта; совершенствование диспансерного наблюдения за группами больных с сосудистой патологией и другими хроническими заболеваниями; совершенствование системы реабилитации сосудистых больных и лиц с заболеваниями опорно-двигательной системы; оптимизация оказания амбулаторной травматологической помощи, предусматривающая строительство и введение в эксплуатацию городского травматологического пункта; усиление ресурсного обеспечения станции скорой медицинской помощи с целью улучшения диагностики и лечения на догоспитальном этапе, а также усиление ресурсного обеспечения амбулаторно-поликлинического звена и создание системы компьютерного обеспечения данных учреждений; реализация комплекса мероприятий по повышению уровня оказания стационарной медицинской помощи в муниципальных медицинских учреждениях "Центральная городская клиническая больница" и "Первая городская клиническая больница", выполняющих основной объем плановой и экстренной госпитальной помощи наиболее тяжелым категориям больных. Совершенствование процесса управления муниципальным здравоохранением: совершенствование системы управления качеством медицинской помощи с целью повышения доступности, эффективности, безопасности медицинских услуг; использование программно-целевого подхода в управлении муниципальным здравоохранением (реализация федеральных, региональных и муниципальных программ). Лекарственное обеспечение: обеспечение лечебно-профилактических учреждений медикаментами, не входящими в перечень закупаемых централизованно; переоснащение больничных аптек оборудованием для производства более экономичных лекарственных форм по сравнению с готовыми. Совершенствование кадрового и укрепление материально-технического потенциала организаций муниципального здравоохранения. 12.5. Социальная поддержка населения В целях совершенствования социальной политики планируется дальнейшее развитие системы социальной защиты населения Великого Новгорода по нижеперечисленным направлениям. Обеспечение социальных гарантий: предоставление льгот в соответствии с законами Российской Федерации и совершенствование механизма их предоставления; формирование информационной системы персонифицированного учета социальных гарантий и льгот; назначение и выплата государственных пособий на детей; формирование эффективной системы управления условиями и охраной труда. Социальная поддержка: обеспечение поддержки в первоочередном порядке социально уязвимых слоев населения; адресное оказание социальной помощи по заявительному принципу на основе определения степени нуждаемости семьи или одиноко проживающего гражданина. Оказание адресной социальной помощи планируется осуществлять в следующих формах: единовременная денежная помощь; периодическая денежная помощь наиболее нуждающимся категориям населения; натуральная помощь в виде бесплатного горячего питания, бесплатной и по социально низким ценам одежды и обуви. Улучшение социального обслуживания населения: развитие системы предоставления услуг семьям с несовершеннолетними детьми по месту жительства в микрорайонах в рамках деятельности участковой социально-психологической комиссии; формирование системы раннего выявления и оказания помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе женщинам, испытывающим насилие в семье; обеспечение временного проживания и социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в экстренной социальной помощи; обеспечение социальных потребностей детей, имеющих отклонения в физическом и умственном развитии, создание единой системы выявления, учета и оказания помощи такой категории детей. Развитие органов опеки и попечительства: обеспечение реализации федерального и регионального законодательства в части защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершеннолетних, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующих граждан, в следующих областях: жилищное право; имущественное право; социальное обеспечение; образование; охрана здоровья; семейное право; обеспечение реализации федерального законодательства в части социальных гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа; реализация права детей жить и воспитываться в семье, развитие системы мероприятий, направленных на распространение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание, усыновление); формирование позитивного мнения населения о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, гражданах, принимающих их на воспитание; укрепление материальной базы приемных семей, развитие системы подготовки и сопровождения замещающих родителей. Предотвращение роста подростковой преступности: адресная помощь подросткам и неблагополучным семьям; организация досуга и пропаганда здорового образа жизни; обеспечение возможности трудоустройства; усиление контроля за коммерческими структурами по реализации алкогольной продукции и табачных изделий подросткам; использование новых реабилитационных технологий; раннее выявление неблагополучных семей всеми заинтересованными службами и взаимный обмен информацией о принятых к данным семьям мерах. Основными направлениями деятельности органов профилактической работы с несовершеннолетними являются: организация и координация работы по предупреждению преступности, алкоголизма, наркомании, проституции, бродяжничества, правонарушений и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних, а также по устранению причин, порождающих эти явления; защита прав несовершеннолетних административно-правовыми средствами; обеспечение раннего выявления неблагополучных семей; оперативная помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Основными направлениями работы по профилактике химической зависимости являются: совершенствование структуры и материально-технической базы наркологической службы; совершенствование информационно-методического обеспечения деятельности всех ведомств, направленной на противодействие распространению химической зависимости в молодежной среде; совершенствование материально-технического обеспечения правоохранительных органов и методов их работы по противодействию распространению химической зависимости среди молодежи; использование возможностей средств массовой информации для освещения работы над проблемами, связанными с наркоманией, в рамках программы по противодействию распространению химической зависимости в молодежной среде; совершенствование системы подготовки, переподготовки кадров, занимающихся проблемами профилактики и лечения химической зависимости; совершенствование методов профилактики химической зависимости, проведение мероприятий по формированию здорового образа жизни у молодежи как альтернативы употреблению наркотиков. 12.6. Сохранение и развитие культуры и поддержка молодежной политики Политика в области культуры представляет собой комплекс эффективных мероприятий, направленных на сохранение и развитие данной сферы. Основной тенденцией должно стать повышение значимости и роли муниципальных учреждений культуры, а главным ориентиром политики - создание единого культурного пространства на территории Великого Новгорода. Предполагается осуществить комплекс мероприятий, включающих в себя нижеследующие основные направления. В области развития культурного и духовного потенциала горожан: сохранение и эффективное использование культурного наследия, развитие культурного потенциала города и региона, духовное развитие горожан, создание условий для доступа к культурным ценностям, самоорганизации и творческой самореализации личности; обеспечение доступа населения к информационным ресурсам на современном уровне; поддержка учреждений профессионального искусства, реализация муниципального заказа на обеспечение населения услугами учреждений профессионального искусства, поддержка самодеятельного творчества, совершенствование культурно-досуговой деятельности; оптимизация ресурсного обеспечения, создание системы непрерывного образования, ориентированной на использование новых технологий, повышение уровня профессиональных знаний работников культуры, нормативно-правовое обеспечение отрасли, концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях; формирование механизма реализации эффективной молодежной политики, благоприятных правовых и организационных условий для социальной самореализации молодежи в основных сферах общественной жизни, включения ее потенциала в развитие Великого Новгорода. В области сохранения и развития культурных традиций, оптимизации культурно-досуговой деятельности, поддержки молодых дарований: сохранение системы традиционных праздничных мероприятий, конкурсов и фестивалей с учетом интересов всех социальных групп населения; расширение спектра услуг культурно-досуговых учреждений, поддержка движения "Индустрия развлечений"; организация концертных программ и праздников, ориентированных на туристов, развитие молодежного туризма; создание условий для продвижения на региональные, российские и международные конкурсы и фестивали творческих коллективов и отдельных исполнителей (международный фестиваль театральных коллективов "Царь-сказка", международный детский фестиваль русской классической музыки и конкурс юных пианистов им. С.В.Рахманинова); создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии художественных промыслов; открытие новых специализаций в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей (музыкально-театральное отделение в "Детской музыкальной школе им. П.И.Чайковского", эстрадное отделение в "Детской музыкальной школе им. А.С.Аренского", проект "Малышкина школа" в "Детской музыкальной школе им. С.В.Рахманинова"); В области библиотечного дела: информатизация и поэтапная компьютеризация муниципальных библиотек, модернизация локальных вычислительных сетей и технических средств, внедрение нового программного обеспечения системы автоматизации; создание системы общегородских мер поддержки чтения детей и подростков, реализация проектов и программ поощрения чтения; комплектование библиотечных фондов; организация мемориальной и поисково-краеведческой деятельности по увековечению памяти С.В.Рахманинова, Д.М.Балашова, В.В.Бианки, А.С.Аренского и других деятелей Новгородской земли. В области поддержки профессионального искусства: создание новых спектаклей и концертных программ; организация международного театрального фестиваля "Царь-сказка"; проведение дискуссионных клубов и практических семинаров по изучению жанра театральной сказки. В области духовно-нравственного и патриотического воспитания: реализация городской целевой программы "Патриотическое воспитание населения Великого Новгорода на 2003 - 2006 годы" и разработка городской целевой программы "Патриотическое воспитание населения Великого Новгорода на 2007 - 2010 годы"; создание на ведущих предприятиях и в образовательных учреждениях молодежных комиссий и советов по проблемам молодежи, привлечение их к участию в городских мероприятиях; организация военно-мемориальной, поисковой и исследовательской деятельности, работы оборонно-спортивных лагерей и смен, в том числе профильных смен для подростков и молодежи. В области охраны объектов культурного наследия и музеефикации историко-культурного наследия Великого Новгорода: проведение историко-архивных, археологических исследований; разработка регламентов нового строительства и реконструкции застройки в историческом центре Великого Новгорода; реализация комплекса мероприятий в рамках Концепции музеефикации объектов историко-культурного наследия г. Новгорода на 1998 - 2009 гг.: учет и паспортизация объектов культурного наследия муниципального значения; сохранение объектов культурного наследия муниципального значения и благоустройство их территорий; выявление и обозначение памятных мест, связанных с историческими событиями, жизнью выдающихся людей; создание экспозиций и выставок, раскрывающих историю памятников гражданской архитектуры, как объектов показа в обзорных и тематических экскурсиях; пропаганда историко-культурного наследия Великого Новгорода. В области улучшения материально-технической базы учреждений культуры: реконструкция и ремонт муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей "Новгородский городской дворец культуры", "Городской центр культуры и досуга им. Н.Г.Васильева", "Новгородский городской театр для детей и молодежи "Малый", "Детская музыкальная школа им. С.В.Рахманинова", "Музыкальная школа русского фольклора", "Детская художественная школа", "Городские библиотеки", "Библиотечный центр для детей и юношества "Читай-город"; модернизация материально-технической базы учреждений культуры и дополнительного образования детей (приобретение светового и звукового оборудования, музыкальных инструментов); модернизация библиотек. Молодежная политика Великого Новгорода направлена на формирование благоприятных правовых и организационных условий для социальной самореализации молодежи в основных сферах общественной жизни, в интересах городского сообщества и возможности самореализации молодежи в соответствии с возрастными особенностями и социальным статусом. В связи с этим основными направлениями деятельности по организации работы с молодежью являются: взаимодействие с молодежными общественными организациями, объединениями, клубами, молодежным активом, межрегиональное и международное молодежное сотрудничество; организация деятельности Городского молодежного совета при Администрации Великого Новгорода, разработка городской программы "Молодежная политика в Великом Новгороде в 2007 - 2010 гг."; трудовая и досуговая занятость молодежи, патриотическое воспитание молодежи; профилактика правонарушений в молодежной среде, здоровый образ жизни, поддержка молодых семей и молодых специалистов; информационная и правовая поддержка молодежи и специалистов, работающих с молодежью, материально-техническое обеспечение мероприятий для молодежи. 12.7. Обеспечение безопасности, охраны общественного порядка Реализация Комплексной программы профилактики правонарушений в Великом Новгороде предусматривает: воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью несовершеннолетних; совершенствование нормативной правовой базы по вопросам профилактики правонарушений; координацию деятельности органов управления и организаций, расположенных на территории Великого Новгорода, по предупреждению правонарушений; предупреждение правонарушений организаций всех форм собственности, расположенных на территории Великого Новгорода; снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни; повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; оптимизацию работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. 12.8. Экологическая безопасность Основные направления формирования на территории Великого Новгорода благоприятной экологической ситуации включают в себя: улучшение состояния окружающей среды; обеспечение высокого качества питьевой воды; снижение загрязнения атмосферного воздуха. В целях реализации вышеуказанных направлений, приближения их оценочных показателей к международным экологическим стандартам планируется обеспечить решение следующих задач: охрана и рациональное использование водных ресурсов путем замены ветхих сетей хозяйственно-бытовой канализации в целях предотвращения попадания стоков в природные водоемы; реализация проекта "Природоохранные и энергосберегающие усовершенствования на биологических очистных сооружениях г. Великий Новгород"; решение проблем утилизации и переработки отходов производства и потребления путем расширения и модернизации полигона твердых бытовых отходов в рамках совместного российско-датского проекта, разработки технологии промышленного компостирования и складирования осадков сточных вод биологических очистных сооружений, демеркуризации ртутьсодержащих отходов муниципальных предприятий и учреждений; охрана земельных ресурсов путем очистки поверхностного слоя почвы от загрязнений нефтепродуктами и тяжелыми металлами; проведение мониторинга состояния окружающей природной среды путем наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на стационарных постах. 13. Формирование экономической среды, благоприятной для хозяйственной и предпринимательской деятельности 13.1. Финансовая и налоговая политика В настоящий период в Российской Федерации осуществляется процесс реформирования действующего бюджетного и налогового законодательства, разграничения доходных источников и расходных обязательств между уровнями власти. Это подготовит правовую основу для новой системы организации бюджетного процесса в Российской Федерации начиная с формирования бюджетов на 2007 год. Реформирование бюджетного процесса направлено на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами, совершенствование среднесрочного финансового планирования, упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджетов всех уровней. Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации на среднесрочную перспективу являются: продолжение работы по совершенствованию налоговой системы и последовательное снижение налогового бремени; обновление системы межбюджетных отношений, завершение разграничения доходных полномочий и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы страны; формирование финансовой основы, расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти; продолжение курса на ограничение роста расходов бюджетной системы, реструктуризация сети бюджетных учреждений; оптимизация бюджетных расходов, внедрение современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов и стимулирующих органы власти и бюджетные организации к максимально эффективному использованию бюджетных средств; необходимость перехода к принципу оплаты бюджетных услуг в соответствии с получаемыми общественными результатами. Основным принципом бюджетной реформы на ближайшие годы является смещение акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В этой связи главными задачами финансовой политики Великого Новгорода является повышение благосостояния населения и содействие устойчивому росту экономики на основе стабильного осуществления и последовательного реформирования бюджетного процесса. Бюджетная и налоговая политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятного предпринимательского климата, обеспечению социальной стабильности на основе роста доходов населения. В 2006 - 2009 годах, как и в предыдущие годы, финансовая политика будет основана на принципе гласности, открытости информации о бюджете Великого Новгорода и ходе его исполнения. Для обеспечения устойчивого функционирования городского хозяйства и социальной стабильности в городе необходимо обеспечивать увеличение доходов бюджета при неукоснительном сокращении неоправданных расходов. В целях выполнения указанных задач в 2006 - 2008 годах Администрацией Великого Новгорода планируется реализовать следующие мероприятия в области бюджетной политики: ежегодное формирование и представление на утверждение в Думу Великого Новгорода максимально сбалансированного проекта бюджета; внедрение в практику проведения публичных слушаний по проекту бюджета в целях более широкого привлечения общественности к вопросам бюджетного планирования; реализация мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов и сокращению бюджетного дефицита; взаимодействие с территориальными налоговыми органами и органами Федерального казначейства Российской Федерации по вопросам обеспечения полного и своевременного поступления доходов в бюджет; совершенствование контрольно-экономической работы, направленной на исполнение бюджета по доходам и расходам; организация работы по ведению реестра расходных обязательств бюджета; формирование системы оценки планов и показателей работы всех структурных подразделений Администрации Великого Новгорода и других получателей бюджетных средств; установление порядка разработки и использования в бюджетном процессе докладов субъектов бюджетного планирования (структурных подразделений Администрации Великого Новгорода и других получателей бюджетных средств) о результатах и планах (основных направлениях) деятельности соответствующей отрасли и подведомственных организаций; совершенствование среднесрочного и текущего финансового планирования с применением программно-целевых методов планирования бюджета; обеспечение приоритетного финансирования социально значимых отраслей, в первую очередь укрепление материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы; обеспечение первоочередного финансирования заработной платы, платежей бюджетных учреждений за коммунальные услуги и других социально значимых статей расходов бюджета, не допуская задолженности по текущим выплатам; совершенствование системы кассового исполнения бюджета с применением механизма предварительного контроля целевого использования бюджетных средств; продолжение осуществления контроля нормативов, цен и тарифов на товары и услуги для организаций, финансируемых из бюджета; развитие практики централизованных закупок продукции для муниципальных нужд на конкурсной основе; обеспечение совершенствования действующих и внедрения новых автоматизированных систем, современных интернет-технологий для осуществления бюджетного процесса и размещения муниципального заказа. В области налоговой политики в целях расширения налогооблагаемой базы Администрацией Великого Новгорода планируется реализация следующих мер: оказание поддержки и содействие развитию муниципальных предприятий, имеющих важное значение для жизнеобеспечения Великого Новгорода; обеспечение привлечения инвестиций в развитие экономики Великого Новгорода; поддержка субъектов малого бизнеса в рамках Муниципальной программы развития малого предпринимательства в Великом Новгороде. Основными доходными источниками бюджета Великого Новгорода являются: налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности и доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Вопросы эффективного использования земельных участков, помещений и иного муниципального имущества имеют первостепенное значение для дальнейшего развития Великого Новгорода. Для улучшения расчетов с бюджетом и сокращения тормозящих полноценное развитие экономики взаимных неплатежей будут продолжены денежные расчеты между должниками в бюджет Великого Новгорода и текущими долгами по плану финансирования, взыскание недоимки путем обращения ее на имущество, а также работа с налогоплательщиками-недоимщиками на заседаниях комиссии по укреплению платежной и налоговой дисциплины при Администрации Великого Новгорода. Таблица 8 Структура расходов бюджета Великого Новгорода в 2002 - 2006 гг. -------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------- | Бюджет | Бюджет | Бюджет | Бюджет | Бюджет | 2002 года | 2003 года | 2004 года | 2005 года | 2006 года +-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------- |Испол- |Удель-|Испол- |Удель-|Испол- |Удель-|Испол- |Удель-|План |Удель- |нение |ный |нение |ный |нение |ный |нение |ный |(тыс. |ный |(тыс. |вес |(тыс. |вес |(тыс. |вес |(тыс. |вес |руб.) |вес |руб.) |(%) |руб.) |(%) |руб.) |(%) |руб.) |(%) | |(%) -------------------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------+-------+------- Государственное 48289 4,5 55236 4,2 69562 4,7 108637 6,0 123769 5,5 управление Правоохранительная 5074 0,5 10992 0,8 12857 0,9 26029 1,4 24456 1,1 деятельность Охрана окружающей 63 100 100 6236 0,3 4936 0,2 среды Транспорт 5489 0,5 5737 0,4 5554 0,4 Жилищно- 255857 23,8 357470 27,1 394823 27,0 505932 27,8 598529 26,6 коммунальное хозяйство Образование 389608 36,2 431797 32,8 507183 34,6 617788 33,9 781387 34,7 Культура 16997 1,6 18071 1,4 21895 1,5 46651 2,6 49239 2,2 Здравоохранение 151780 14,1 129614 9,9 133032 9,1 151409 8,3 181231 8,0 и физическая культура Социальная 138952 12,9 188038 14,3 248822 17,0 334134 18,3 484410 21,4 политика Другие расходы 36299 3,5 66144 5,3 30452 2,1 24700 1,4 5800 0,3 Итого 1076102 100 1317407 100 1463829 100 1821516 100 2253757 100 ----------------------------------------------------------------------------------------------- 13.2. Инвестиционная политика Сущность инвестиционной политики можно определить как целенаправленную деятельность по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития Великого Новгорода и, как следствие, улучшения качества жизни населения. Привлечение инвестиций в экономику Великого Новгорода дает возможность решения ряда важных социальных и экономических задач: создание новых рабочих мест и повышение благосостояния горожан; повышение технического уровня предприятий; продвижение передовых экологически чистых технологий в экономику; благоустройство; рост налогового потенциала. В перспективе до 2009 года предполагается осуществить различные мероприятия по привлечению прямых инвестиций. Условно их можно разделить на следующие направления: содействие прямым инвестициям на муниципальном уровне; координация деятельности организаций, участвующих в инвестиционном процессе; совершенствование нормативной базы, регламентирующей инвестиционный процесс; создание эффективной информационной системы для инвесторов; вовлечение финансово-кредитных организаций в инвестиционный процесс. Создание эффективной информационной системы для привлечения потенциальных инвесторов является одной из важных задач, обеспечивающих получение для Великого Новгорода требуемого результата. Недостаточно создать выгодные условия для привлечения прямых инвестиций, необходимо, чтобы информация об этом достигла потенциальных инвесторов и вызвала у них интерес. Информация, которую запрашивает инвестор, крайне многообразна, составной частью в нее входит информация о предлагаемых инвестиционных площадках. По большинству площадок разработана графическая документация, где указаны планы площадок, описание, схемы инженерных сетей, энергообеспечения и др. В настоящее время все незастроенные инвестиционные площадки требуют доработки и составления необходимой документации. Требует обустройства инженерной инфраструктурой "Инвестиционная площадка СТО" по Лужскому шоссе (водоподведение, водоотведение, газопровод и др.). Необходим значительный объем инвестиционных вложений, которые возможны при совместном участии на договорной основе администраций Великого Новгорода и Новгородской области, инвестиционных фондов, крупных девелоперских компаний. Решение этой задачи создаст потенциальную возможность дальнейшего размещения современных экологически безопасных производств. Кроме того, требует развития и обустройства северная промышленная зона. Действующая в этой зоне подстанция не сможет в будущем обеспечить электроэнергией промышленные производства. Для этих целей также необходимы значительные инвестиционные вложения. В целях модернизации инженерной инфраструктуры продолжится сотрудничество по международным проектам, результатом реализации которых станет полная техническая модернизация коммунальных предприятий и трансформирование их в автономные, эффективно управляемые компании, предоставляющие услуги высокого качества при бережном отношении к окружающей среде и эффективных затратах. 13.3. Политика поддержки предпринимательства Ключевым источником устойчивого экономического развития Великого Новгорода является особый фактор воспроизводства экономики - фактор предпринимательства и малого бизнеса. Малое предпринимательство как наиболее мобильный сектор экономики способствует формированию сбалансированной рыночной структуры экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижает уровень безработицы, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами. Основными направлениями развития малого предпринимательства в Великом Новгороде являются: поддержка и развитие инновационного предпринимательства и защита интеллектуальной собственности путем тесного взаимодействия муниципальных органов власти и научных специалистов образовательных учреждений Великого Новгорода; развитие кредитно-финансовой и страховой систем поддержки субъектов малого предпринимательства, предусматривающее совершенствование программы микрокредитования для пополнения оборотных средств, осуществление программы среднесрочного кредитования субъектов малого предпринимательства, реализацию предпринимательских проектов с использованием лизинговых операций; оказание информационной поддержки и популяризация малого бизнеса, предусматривающие дальнейшее освещение деятельности малого предпринимательства в средствах массовой информации; содействие развитию городской негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; организация подготовки и повышение квалификации кадров, предусматривающие создание системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов, занятых в сфере малого предпринимательства. 13.4. Политика международного сотрудничества Активизация участия Великого Новгорода в международных связях является важным фактором укрепления местного самоуправления. Многообразие международных разовых контактов и системное долгосрочное сотрудничество будут строиться по следующим направлениям: прямое сотрудничество городов разных стран, включающее в себя развитие уже имеющихся побратимских и партнерских отношений в сфере здравоохранения, культуры, образования, социальной и т.д. в целях продолжения программ по борьбе с наркоманией, алкоголизмом, табакокурением, по совершенствованию местного самоуправления, по внедрению институциональных преобразований в сфере местной демократии, по модернизации коммунальных служб, по повышению квалификации и переподготовке муниципальных служащих, по сохранению исторического и культурного наследия, по привлечению иностранных инвестиций, по продвижению за счет вышеперечисленного имиджа Великого Новгорода на международной арене; представительство интересов местных властей на всемирном и европейском уровнях: 1) в рамках членства в таких объединениях, как Ганзейский союз нового времени, Международная ассоциация "Породненные города", Организация городов мирового культурного наследия, Конгресс местных и региональных властей Европы, Европейские города против наркотиков; 2) посредством работы с международными фондами и организациями - Европейская комиссия, Агентство международного развития (СИДА), США, Совет министров северных стран; совместная социально-экономическая деятельность, которая охватывает создание совместных предприятий, привлечение зарубежных фирм и инвесторов, сотрудничество торгово-промышленных палат. 13.5. Развитие туристического и выставочного комплекса Основной целью в области развития станет продолжение формирования конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации Великого Новгорода, обеспечивающей, с одной стороны, растущий спрос потребителей (как российских, так и иностранных) на удовлетворение своих потребностей в туристско-рекреационных услугах, с другой - значительный вклад в социально-экономическое развитие за счет увеличения совокупного притока финансовых средств в экономику, увеличения числа рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического наследия. Одной из главных задач дальнейшего развития туризма станет усиление взаимодействия городских властей и предприятий сферы туризма по обеспечению дальнейшего развития отрасли, консолидации финансовых, организационных и интеллектуальных ресурсов на базе некоммерческого партнерства "Офис туризма Великого Новгорода "Красная изба", используя его как основной инструмент дальнейшего продвижения туристского продукта Великого Новгорода. Поддержкой городских властей будут пользоваться проекты, связанные с развитием гостиничного комплекса и индустрии развлечений, с формированием туристских услуг и комфортной для туристов городской среды, мероприятия в сфере культуры, способствующие расширению календаря культурных событий, развитию событийного туризма. 13.6. Совершенствование управления муниципальным имуществом Эффективность деятельности органов местного самоуправления оценивается по уровню доходности использования муниципальной собственности. С целью увеличения доходной части бюджета с каждым годом совершенствуются механизмы управления и внедряются новые формы использования муниципального имущества. Мероприятия, осуществляемые в рамках данной деятельности, предусматривают: дальнейшее проведение работ по замене отношений безвозмездного пользования на арендные отношения; увеличение площадей нежилых помещений, вовлекаемых в арендные отношения, временно не используемых муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями; усиление контроля за деятельностью муниципальных унитарных предприятий с целью сокращения части предприятий, дублирующих работу друг друга, путем слияния или изменения организационно-правовой формы; проведение работ по отчуждению неиспользуемого муниципального имущества, имущества, требующего больших материальных затрат на содержание и ремонт, окончание незавершенного строительства, излишнего имущества. Основными направлениями деятельности в области управления муниципальным имуществом являются: дальнейшее разграничение имущественных полномочий между тремя уровнями публичной власти; поэтапное сокращение права хозяйственного ведения путем преобразования муниципальных унитарных предприятий в казенные предприятия, открытые акционерные общества или ликвидации; приватизация муниципального имущества; осуществление всестороннего контроля за соблюдением сроков внесения арендных платежей, принятие мер к сокращению дебиторской задолженности в бюджет со стороны недобросовестных арендаторов; создание единой системы учета объектов недвижимости. 14. Улучшение качества городской среды 14.1. Градостроительство Комплекс мер социально-экономической стратегии, составляющих основу градостроительной политики, включает в себя следующие основные направления: развитие и реализация системы градостроительного правового зонирования, что предусматривает подготовку и внесение изменений в Правила землепользования и застройки в Великом Новгороде (предельные параметры земельных участков и застройки, ограничения по требованиям охраны памятников истории и культуры, ограничения по экологическим требованиям); формирование фонда резервных земельных участков для муниципальных нужд, перебазирования и дальнейшего развития производственных и иных объектов, не соответствующих Правилам землепользования и застройки в Великом Новгороде, с целью улучшения экологической ситуации в селитебных районах; формирование земельных участков как объектов недвижимости, подготавливаемых для предоставления через торги (аукционы) под жилищное строительство, а также для предоставления в пользование собственникам помещений в многоквартирных жилых домах, для чего продолжится планомерная разработка проектов межевания в различных территориальных зонах с определением предельных параметров земельных участков и застройки с учетом ограничений, устанавливаемых органами охраны памятников истории и культуры в исторических зонах. Данные проекты финансируются из городского бюджета или за счет застройщиков; формирование доступной (безбарьерной) среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения. С этой целью продолжится работа в соответствии с намеченным перечнем общественных зданий и сооружений, предприятий и организаций, где планируется создание безбарьерной среды с учетом потребностей инвалидов; развитие инженерно-транспортной инфраструктуры с учетом повышения уровня автомобилизации и в целях рассредоточения транспортных потоков предусматривает: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
