Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 22.09.2005 № 179

                        Российская Федерация
                      Дума Великого Новгорода

                              Решение
           от 22 сентября 2005 г. № 179  Великий Новгород

  Об утверждении Положения о порядке осуществления библиотечного
             обслуживания населения Великого Новгорода

   (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской
                  области от 24.05.2007 г. N 555)


     В  целях  реализации прав граждан на библиотечное обслуживание
и   упорядочения   деятельности   по  регулированию  и  организации
библиотечного   обслуживания   населения   Великого   Новгорода,  в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации о местном
самоуправлении,  Законом  Российской  Федерации  от  9 октября 1992
года  №  3612-1  "Основы  законодательства  Российской  Федерации о
культуре",  Федеральным  законом от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ "О
библиотечном  деле",  областным  законом  от  12.07.2002 № 57-ОЗ "О
библиотечном   деле   и   обязательном   экземпляре   документов  в
Новгородской  области",  Уставом  Великого  Новгорода Дума Великого
Новгорода
РЕШИЛА:
     1. Утвердить  прилагаемое  Положение  о  порядке осуществления
библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода.
     2. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород".


     Мэр Великого Новгорода          Н.И.Гражданкин



                                            Утверждено
                                   решением Думы Великого Новгорода
                                   от 22.09.2005 № 179

                             ПОЛОЖЕНИЕ
   о порядке осуществления библиотечного обслуживания населения
                        Великого Новгорода

   (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской
                  области от 24.05.2007 г. N 555)

     1. Общие положения
     1.1.  Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом
Российской  Федерации  от  9  октября  1992  года  № 3612-1 "Основы
законодательства      Российской     Федерации     о     культуре",
законодательством  Российской  Федерации  о местном самоуправлении,
федеральными   законами   от  29  декабря  1994  года  №  78-ФЗ  "О
библиотечном   деле",   от   29  декабря  1994  года  №  77-ФЗ  "Об
обязательном   экземпляре   документов",   областным   законом   от
12.07.2002  №  57-ОЗ "О библиотечном деле и обязательном экземпляре
документов в Новгородской области", Уставом Великого Новгорода.
     Настоящее    Положение    определяет   порядок   осуществления
библиотечного    обслуживания    населения    Великого    Новгорода
муниципальными библиотеками.
     1.2.  Ответственность  за  реализацию прав граждан на доступ к
информации,  знаниям, культуре в области библиотечного обслуживания
населения   муниципальными   библиотеками   несут  органы  местного
сам
     оуправления  Великого  Новгорода.  1.3. На территории Великого
Новгорода  библиотечное  обслуживание  населения могут осуществлять
отдельные   муниципальные  библиотеки,  муниципальные  библиотечные
системы и иные виды библиотек.

     2.   Полномочия   органов   местного  самоуправления  в  сфере
осуществления библиотечного обслуживания населения
     2.1. Дума Великого Новгорода:
     принимает     нормативные    правовые    акты,    регулирующие
библиотечную  деятельность  на  территории  Великого  Новгорода,  и
контролирует их исполнение;
     утверждает      социальные    нормативы    по    осуществлению
библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода;
     утверждает  местный  бюджет  в  части  расходов  на содержание
муниципальных    библиотек   и  реализацию  муниципальных  программ
развития библиотечного дела;
     утверждает    муниципальные   социально-экономические  целевые
программы  развития  библиотечного  обслуживания населения Великого
Новгорода,    в   том  числе  входящие  обязательными  разделами  в
муниципальные    программы    развития    культуры,    образования,
информатизации муниципального образования.
     (Пункт   в   редакции   Решения  Новгородской  городской  Думы
Новгородской области от 24.05.2007 г. N 555)
     2.2. Администрация Великого Новгорода:
     исполняет  местный  бюджет  в  части  расходов  на  содержание
муниципальных    библиотек   и  реализацию  муниципальных  программ
развития библиотечного дела;
     учреждает  и  финансирует  за  счет  средств  местного бюджета
муниципальные  библиотеки,  обеспечивает безопасность и сохранность
их зданий,    помещений    и    библиотечных  фондов,  обустройство
прилегающих территорий;
     передает  в  оперативное  управление  муниципальных  библиотек
муниципальное  имущество,  необходимое  для выполнения закрепленных
за ними    функций   (здания,  оборудование,  библиотечные  фонды),
осуществляет контроль за его использованием;
     присваивает    ведущим    муниципальным    библиотекам  статус
центральных  библиотек  по  обслуживанию  взрослых  пользователей и
пользователей  детского  и  юношеского  возраста, а также учреждает
специальные  центральные  муниципальные  библиотеки  по отраслевому
принципу  и  по  обслуживанию особых групп пользователей библиотек.
Функции  центральных библиотек могут распределяться в установленном
порядке  между  несколькими  библиотеками,  которые  в  этом случае
обеспечиваются  бюджетным  финансированием в соответствии с объемом
их деятельности;
     организует  на  базе  муниципальных библиотек сбор, хранение и
предоставление    населению   информации  и  документов  о  местном
самоуправлении и жизни местного сообщества;
     определяет  виды  документов,  входящих в состав обязательного
бесплатного  муниципального экземпляра, механизм их распределения и
доставки;
     контролирует  условия  хранения и использования особо значимых
изданий  и  коллекций,  отнесенных к памятникам истории и культуры,
которые имеются в фондах муниципальных библиотек;
     создает  и  финансирует  в  пределах  средств местного бюджета
каналы    электронной   связи  и  информационного  обмена  с  целью
объединения  и  обеспечения доступности распределенных библиотечных
ресурсов;
     взаимодействует     с    органами    государственной    власти
Новгородской  области,  учреждениями,  организациями, общественными
объединениями  с целью обеспечения единой организации библиотечного
обслуживания в регионе;
     осуществляет    координацию  межбиблиотечного  взаимодействия,
оказывает        содействие      в    формировании    корпоративных
библиотечно-информационных  ресурсов  для  их  широкой  доступности
населению и наиболее эффективного использования;
     осуществляет    стратегическое    планирование,    мониторинг,
фандрайзинг,  информационную и методическую поддержку библиотечного
обслуживания населения Великого Новгорода;
     обеспечивает    развитие    кадровых   ресурсов  муниципальных
библиотек;
     обеспечивает  соблюдение  государственных  норм  и стандартов,
разрабатывает  муниципальные  социальные  нормативы  по организации
библиотечного    обслуживания    с  учетом  потребностей  населения
Великого Новгорода и приоритетов развития местного сообщества;
     определяет  и  утверждает структуры муниципальных библиотечных
сетей  и  размещение  библиотек  с  учетом особенностей территории,
специфики  обслуживания  социально  и  экономически  не  защищенных
групп;
     контролирует    соблюдение    реализации    прав   граждан  на
библиотечное обслуживание.
     (Пункт   дополнен   -   Решение  Новгородской  городской  Думы
Новгородской области от 24.05.2007 г. N 555)
     2.3.  В  соответствии  со  статьей  15  Федерального закона "О
библиотечном   деле"   органы  местного  самоуправления  не  вправе
принимать   решения   и   осуществлять   действия,  которые  влекут
ухудшение    материально-технического    обеспечения    действующих
библиотек,  находящихся  на  бюджетном финансировании, их перевод в
помещения,  не  соответствующие  требованиям охраны труда, хранения
библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

     3. Участие населения в организации библиотечного обслуживания
     3.1.   Население   Великого   Новгорода  участвует  в  решении
вопросов,  связанных с осуществлением библиотечного обслуживания, в
рамках   Федерального   закона   "Об  общих  принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации".
     3.2.  По  инициативе  органов местного самоуправления Великого
Новгорода,  Мэра  Великого  Новгорода, граждан вопросы, связанные с
организацией    и    осуществлением    библиотечного   обслуживания
населения,  могут  выноситься для обсуждения на публичные слушания,
собрания,  конференции  граждан.  Для выявления мнения населения по
вопросам  организации  и  осуществления  библиотечного обслуживания
может проводиться опрос граждан.
     3.3.  Муниципальные  библиотеки  ежегодно  отчитываются  перед
населением  о  своей  работе  через  средства  массовой информации,
посредством издания отчетов, проведения дней открытых дверей и т.п.

     4. Обязанности и права библиотек
     4.1. Библиотеки обязаны:
     обеспечивать  реализацию  прав  граждан  на свободный доступ к
знаниям,   информации   и   пользованию  библиотечными  фондами  на
территории города;
     осуществлять  библиотечное  обслуживание на основе интересов и
потребностей  граждан  и  местного  сообщества  в  целом,  с учетом
обеспечения  прав  детей, молодежи, инвалидов и других социально не
защищенных групп населения;
     обеспечивать  сохранность  библиотечных  фондов,  особый режим
хранения редких и ценных документов;
     отражать  в  своей  деятельности гуманистические, нравственные
ценности  человечества, политическое и идеологическое многообразие,
сложившееся в обществе;
     отчитываться  перед  учредителем  и  органами  государственной
статистики      в      порядке,     предусмотренном     действующим
законодательством и учредительными документами.
     4.2. Библиотеки имеют право:
     определять   содержание,   конкретные  формы  и  методы  своей
деятельности  в  соответствии  с  целями  и  задачами, указанными в
уставе библиотеки;
     утверждать  по  согласованию с учредителем правила пользования
муниципальной библиотекой;
     определять  по  согласованию с учредителем условия пользования
и  время работы библиотек, перечень основных услуг, порядок доступа
к фондам;
     формировать    организационную    структуру    библиотеки    в
соответствии с задачами, закрепленными уставом библиотеки;
     осуществлять   хозяйственную,   предпринимательскую   и   иную
приносящую   доход   деятельность   в   целях   расширения  перечня
предоставляемых   пользователям   услуг   и   социально-творческого
развития  при  условии,  что  это  служит  дополнением  к  основной
деятельности и не наносит ей ущерба;
     определять  сумму  залога  при  предоставлении редких и ценных
изданий,   а   также   в  других  случаях,  определенных  правилами
пользования библиотеками;
     определять    в    соответствии    с   правилами   пользования
библиотеками   виды   и  размеры  компенсации  ущерба,  нанесенного
пользователями библиотек;
     самостоятельно   определять   источники  комплектования  своих
фондов.

     5. Виды муниципальных библиотек
     5.1.  В  соответствии  со  статьей  4  Федерального  закона "О
библиотечном  деле"  органы  местного  самоуправления  обеспечивают
права  граждан  на  библиотечное  обслуживание  через  учреждение и
содержание   за   счет   средств   местного  бюджета  муниципальных
библиотек.
     5.2.   Муниципальные  библиотеки,  муниципальные  библиотечные
системы   получают   статус   юридического   лица   с   момента  их
государственной  регистрации  в  порядке, установленном действующим
законодательством.
     5.3.  Муниципальная  библиотека  - библиотека, расположенная в
пределах  административной  границы  муниципального  образования  и
учрежденная   органом  местного  самоуправления  для  библиотечного
обслуживания населения.
     5.4.   Муниципальная   библиотечная   система  -  добровольное
объединение    муниципальных   библиотек   в   структурно-целостное
образование.

     6. Функции муниципальных библиотек
     6.1.   Муниципальные   библиотеки   осуществляют  библиотечное
обслуживание  населения  Великого  Новгорода  с  учетом  интересов,
потребностей  граждан  и  местных традиций, обеспечивая оперативный
доступ к всевозможным знаниям и информации.
     6.2.  Муниципальные  библиотеки  участвуют  в воспитательном и
образовательном   процессе,   содействуя  социализации  и  развитию
личности.
     6.3.  Ведущие  муниципальные  библиотеки  могут  иметь  статус
центральных  библиотек  по  обслуживанию  взрослых  пользователей и
пользователей  детского  и  юношеского  возраста,  присваиваемый им
органами  местного самоуправления Великого Новгорода в соответствии
со  статьей 20 Федерального закона "О библиотечном деле", статьей 4
областного  закона  "О  библиотечном деле и обязательном экземпляре
документов в Новгородской области".
     6.4.     Центральные     муниципальные     библиотеки    несут
ответственность за:
     организацию совместного использования библиотечных ресурсов;
     координацию деятельности библиотек Великого Новгорода;
     определение     потребностей    населения    в    библиотечном
обслуживании и его конкретных форм;
     разработку программ развития библиотечного дела;
     разработку   и   реализацию  персонал-стратегии  муниципальных
библиотек;
     организацию  системы консультационно-методического обеспечения
работы библиотек;
     организацию исследовательской и маркетинговой деятельности.
     6.5.   Центральная   городская   библиотека  является  ведущей
публичной  библиотекой  Великого Новгорода, она формирует, хранит и
представляет  пользователям  наиболее полное универсальное собрание
документов и осуществляет следующие функции:
     организует     эффективное    использование    распределенного
библиотечно-информационного   ресурса,  в  том  числе  электронного
корпоративного ресурса;
     координирует   работу   по   внедрению  проектов  и  программ,
направленных  на  усовершенствование  и  развитие  библиотек, в том
числе  электронных сетей для организации доступа населения Великого
Новгорода к глобальным информационным ресурсам;
     осуществляет   и  координирует  мемориальную  и  краеведческую
деятельность,   направленную   на  сбор  и  хранение  краеведческих
документов,   изучение   истории  и  культуры  Новгородской  земли,
распространение      среди     населения     Великого     Новгорода
историко-краеведческих знаний и информации;
     организует  работу  Центра  муниципальной  информации, который
осуществляет  сбор, хранение и представление населению информации о
местном самоуправлении и жизни местного сообщества;
     создает  специальные  условия  хранения  и использования особо
значимых  изданий  и  коллекций,  отнесенных к памятникам истории и
культуры, которые имеются в фондах муниципальных библиотек;
     осуществляет   библиотечное  обслуживание  населения  Великого
Новгорода в соответствии с принятыми нормативами.
     6.6.  Центральная  городская  библиотека для детей и юношества
является  центром библиотечного обслуживания пользователей детского
и   юношеского   возраста,   взрослых  пользователей,  занимающихся
вопросами   обучения,   воспитания,   организации  досуга  детей  и
юношества, и осуществляет следующие функции:
     обеспечивает  приоритет  прав и интересов юных граждан в сфере
библиотечного   обслуживания,   их   беспрепятственный   доступ   к
информации и культурным ценностям;
     является  хранителем  наиболее  полного  универсального  фонда
детской литературы;
     является  центром  профессиональной  информации для библиотек,
работающих  с  детьми  и юношеством (независимо от их ведомственной
принадлежности), и руководителей детского и юношеского чтения;
     формирует  систему  поддержки  детского  чтения  как одного из
общекультурных  процессов  развития  и  формирования информационной
культуры личности;
     является    одним    из    организаторов    городской   среды,
способствующей  развитию  личности  ребенка,  социальной  адаптации
детей  и  юношества  с  учетом их половозрастных, психологических и
индивидуальных  особенностей  на основе партнерского взаимодействия
со    школой,   семьей,   неформальными   группами,   общественными
объединениями и иными учреждениями.
     6. 7.  Муниципальные  библиотеки, расположенные в микрорайонах
Великого  Новгорода,  являются  информационными  центрами для своей
зоны обслуживания и осуществляют следующие функции:
     библиотечное   обслуживание   населения   в   соответствии   с
принятыми нормативами и утвержденным планом работы;
     взаимодействие  с  центральными  и  другими  библиотеками  для
реализации общих целей и задач.

     7. Библиотечные услуги
     7.1.   В   целях   обеспечения  экономического  и  социального
развития   Великого   Новгорода,   удовлетворения   информационных,
образовательных,   культурно-досуговых   потребностей  населения  и
реализации  прав граждан на библиотечное обслуживание муниципальные
библиотеки оказывают библиотечные услуги.
     7.2. К основным услугам библиотек относятся:
     предоставление  во  временное  пользование любого документа из
библиотечного фонда;
     представление  информации  о составе библиотечных фондов через
систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
     оказание  справочной  и  консультационной  помощи  в  поиске и
выборе источников информации;
     оказание   информационных   услуг  с  использованием  печатных
изданий  и  электронной информации, в том числе обеспечение доступа
к информационным ресурсам корпоративных и глобальных сетей;
     представление   информации   о   возможностях   удовлетворения
запроса с помощью других библиотек.
     7.3.   Услуги,   финансируемые   из   бюджета   муниципального
образования, предоставляются пользователю бесплатно.
     7.4.  Оказание  отдельных,  в том числе социокультурных, услуг
муниципальных    библиотек    может    осуществляться   на   основе
муниципального заказа.
     7.5.  Муниципальные  библиотеки могут оказывать дополнительные
бесплатные  и  платные услуги, если это не идет в ущерб их основной
деятельности.   Приоритетными  являются  услуги  для  социально  не
защищенных групп пользователей.
     7.6.   Библиотечные   услуги   могут   предоставляться  как  в
помещениях  библиотек,  так и за их пределами. При их осуществлении
используются  как  современные  информационные  и  коммуникационные
технологии, так и печатные материалы.
     7.7.    Муниципальные   библиотеки   осуществляют   мониторинг
предоставляемых  услуг в целях улучшения доступа к ним и содействия
их  развитию.  Результаты  мониторинга  учитываются при определении
финансирования отдельных направлений деятельности.

     8. Информационные ресурсы муниципальных библиотек
     8.1.  Муниципальные  библиотеки обеспечивают доступ к широкому
диапазону   документов   в  различном  формате  (книги,  периодика,
аудио-,   видеодокументы,   электронные   документы,  базы  данных,
ресурсы   Интернет   и  другие)  и  в  необходимом  количестве  для
удовлетворения   потребностей   и   интересов   населения  Великого
Новгорода.
     8.2.  Библиотечные фонды, зарегистрированные в государственных
учетных   формах,   являются  историческим,  культурным  и  научным
достоянием     населения    Великого    Новгорода,    муниципальной
собственностью.
     8.3.     Органы     местного     самоуправления    финансируют
комплектование    фондов    муниципальных   библиотек   на   основе
государственных и муниципальных нормативов.
     8.4.   Комплектование   библиотечных   фондов   осуществляется
способами,   закрепленными   статьей   6   областного   закона   "О
библиотечном   деле   и   обязательном   экземпляре   документов  в
Новгородской  области".  Библиотеки  в  соответствии  со статьей 13
Федерального    закона   "О   библиотечном   деле"   самостоятельно
определяют источники комплектования своих фондов.
     8.5.  Центр  муниципальной  информации  центральной  городской
библиотеки   обеспечивает   комплектование,   регистрацию,  учет  и
сохранность  обязательного  бесплатного  муниципального  экземпляра
документов,  а  также  передачу информации в Новгородскую областную
универсальную   научную   библиотеку   для   формирования  сводного
каталога.
     Формирование  системы обязательного бесплатного муниципального
экземпляра  документов производится в целях обеспечения доступности
для  населения Великого Новгорода информации о деятельности органов
местного   самоуправления,   наиболее   полного   комплектования  и
постоянного  хранения  местного  и краеведческого фондов документов
Новгородской   области  как  части  культурного  достояния  народов
Российской Федерации.
     8.6.   Муниципальные   библиотеки   обеспечивают   сохранность
библиотечных   фондов   в  соответствии  с  установленными  нормами
размещения,   освещения,   температурного  режима,  противопожарной
безопасности  и т.д., создают особый режим хранения и использования
архивов  местной  печати  и  краеведческих  фондов,  особо ценных и
редких документов.

     9.  Кадры  муниципальных библиотек и меры социальной поддержки
работников
     9.1.    Специалисты   муниципальных   библиотек   обеспечивают
качественный   уровень   библиотечного   обслуживания  населения  и
эффективное использование информационных ресурсов.
     9.2.   Органы   местного   самоуправления   в  пределах  своих
полномочий:
     обеспечивают    социальную    и   профессиональную   поддержку
работников муниципальных библиотек;
     определяют  штаты  муниципальных  библиотек  в  соответствии с
государственными  нормативами,  с учетом спектра оказываемых услуг,
разнообразия  деятельности,  внедрения  и использования современных
информационных  технологий,  уровня  сложности  выполняемых  задач,
размера и размещения библиотечных помещений, режима работы и др.;
     определяют  порядок  и  условия  исчисления  заработной платы,
применения   стимулирующих   и   компенсационных  выплат  (доплаты,
надбавки,  премии  и  др.)  сотрудникам  муниципальных  библиотек с
учетом  уровня  квалификации,  стажа работы, условий труда, наличия
государственных   наград   и  званий,  ученой  степени,  диплома  с
отличием   об   окончании   профессионального  учебного  заведения,
выполнения  функций  по методическому обеспечению работы библиотек,
постоянного   использования   в   работе   иностранного   языка   и
компьютерных  технологий,  необходимой социальной поддержки молодых
специалистов;
     создают  условия  для развития кадровых ресурсов муниципальных
библиотек  через  систему  непрерывного  образования,  в  том числе
через    участие    библиотечных    специалистов    в    семинарах,
профессиональных      конкурсах,      конференциях,      совещаниях
муниципального,   регионального,   федерального   и  международного
уровней. Финансируют повышение квалификации кадров;
     определяют  порядок проведения аттестации библиотечных кадров,
в  том  числе  повышают  разряд  единой  тарифной сетки победителям
конкурсов  профессионального  мастерства,  научно-исследовательских
работ  и  инноваций  в  библиотечном деле на основании внеочередной
аттестации;
     определяют    формы    поощрения   сотрудников   муниципальных
библиотек;
     обеспечивают  условия для исполнения требований охраны труда в
муниципальных библиотеках.
     9.3. Администрации муниципальных библиотек:
     регулируют  трудовые  отношения  с персоналом в соответствии с
Трудовым  кодексом  Российской  Федерации,  нормативными  правовыми
актами   органов  государственной  власти  Российской  Федерации  и
Новгородской  области,  органов  местного  самоуправления  Великого
Новгорода,  уставами библиотек, коллективными договорами, трудовыми
договорами и должностными инструкциями персонала;
     организуют  управление  персоналом  в  соответствии с уставами
библиотек.

     10. Межбиблиотечное взаимодействие
     10.1.  В целях обеспечения качества библиотечного обслуживания
населения,  рационального  использования  информационных  ресурсов,
содействия  воспитанию и развитию личности муниципальные библиотеки
взаимодействуют   с  различными  учреждениями  и  организациями  на
территории   Великого   Новгорода:  культурными,  образовательными,
информационными и другими.
     Органы  местного  самоуправления  Великого  Новгорода  создают
условия  для  кооперирования  и  совместного использования ресурсов
муниципальных библиотек.
     10.2.   Муниципальные   библиотеки  вправе  входить  в  состав
муниципальных,            межмуниципальных,           корпоративных
библиотечно-информационных   систем  и  ассоциаций,  которые  могут
иметь  права  юридических  лиц  и  действовать  на  основании своих
уставов  или,  не  являясь  юридическими  лицами,  -  на  основании
договоров о совместной деятельности.