Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 30.01.1998 № 304

                        Российская Федерация
                    НОВГОРОДСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

                              РЕШЕНИЕ
               от 30 января 1998 г. № 304  г.Новгород

    Отменено - Решение Новгородской городской Думы Новгородской
                  области от 11.12.2003 г. N 651

    О регулировании вопросов охраны и использования памятников
               археологии на территории г.Новгорода

   (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской
                   области от 30.08.99 г. N 730)


     В  целях  сохранения  историко-культурного  наследия  Великого
Новгорода, Новгородская городская Дума
РЕШИЛА:
     Утвердить прилагаемые:
     Историко-археологический  опорный  план  исторического  центра
Великого  Новгорода  и  его  окрестностей с границами охранной зоны
памятника  археологии  - вала и рва Окольного города и охранных зон
архитектурно    -    археологических    объектов    на   территории
исторического центра Великого Новгорода и его окрестностей;
     Положение   о   режимах   охраны  и  использовании  памятников
археологии на территории Великого Новгорода.

     Мэр города          А.В.Корсунов



                                                    Утверждено
                                            решением городской Думы
                                            от 30.01.98 № 304

                             ПОЛОЖЕНИЕ
     О режимах охраны и использовании памятников археологии на
                   территории Великого Новгорода

   (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской
                   области от 30.08.99 г. N 730)

     Настоящее    Положение    разработано    в    соответствии   с
законодательством  Российской  Федерации  о  культурном и природном
наследии  народов  Российской  Федерации  и  международно-правовыми
нормами  об  охране  археологического  наследия, Законом Российской
Федерации   "О  местном  самоуправлении  в  Российской  Федерации",
Федеральным   законом  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации".

     1. Общие положения
     1.1.   Археологический   памятник   -   объект,   возникший  в
результате   жизнедеятельности   человека   и  имеющий  следы  этой
жизнедеятельности,  расположенный на поверхности земли, в земле или
на дне естественных и искусственных водоемов.
     1.2.  Архитектурно-археологический  объект  -  остатки древних
церквей,  монастырей  и  иных  сооружений, находящихся как в земле,
так и над землей.
     1.3. Археологическими памятниками являются:
     -   объекты   жилого  назначения:  древние  города,  городища,
селища,  стоянки,  жилища,  убежища, архитектурно - археологические
объекты, их культурные слои;
     - объекты фортификационного назначения;
     -  объекты религиозного характера: храмы, храмовые комплексы и
иные  культовые  сооружения,  монастыри,  святые  места, святилища,
места совершения обрядов;
     -  погребальные  комплексы:  курганные и грунтовые могильники,
отдельные погребения, некрополи и другие наземные могильники;
     - каменные кресты, культовые камни, каменные изваяния;
     -   объекты   хозяйственного   назначения:  следы  охотничьих,
скотоводческих,  земледельческих и промысловых угодий, добывающих и
обрабатывающих  производств,  мастерских, ирригационных сооружений,
гидротехнических  сооружений  (пруды,  каналы  и др.), транспортные
артерии    и    сооружения    (следы   дорог,   мостов,   стоянок),
инфраструктура водных и водноволоковых путей.
     1.4.  Местонахождение памятников археологии Великого Новгорода
и  его  окрестностей,  их  границы  и  охранные  зоны  нанесены  на
историко-археологический    опорный   план   исторического   центра
Великого Новгорода и его окрестностей.

     2. Границы зон охраны археологических памятников Великого
        Новгорода, режим их охраны и использования
     2.1. Культурный слой.
     Культурный  слой  является  памятником археологии федерального
значения  (Постановление  Совета Министров РСФСР от 04.12.74 № 624)
и  включает  в  себя  всю  территорию  древнего  Новгорода  в черте
земляного  вала  Окольного города, что составляет 456 га  или 9% от
общей площади современной территории Новгорода.
     Устанавливаются четыре зоны охранного режима:
     зона "А" - заповедная территория;
     зона "Б" - зона ограниченного использования;
     зона "В" - зона регулируемого режима;
     зона "Г"- зона использования без ограничений.

     2.1.1.  Охранная зона "А" - территория с мощностью культурного
слоя  от  5,0  метров  и выше, являющаяся древнейшим функциональным
ядром Новгорода и представляющая наибольшую историческую ценность.
     Граница  зоны  "А" соответствует на карте горизонтали мощности
культурного слоя в 5,0 метров.
     Для  охранной зоны "А" устанавливается статус археологического
заповедника,  который предполагает максимально возможное сохранение
нетронутых  участков культурного слоя и, как один из методов этого,
музеефикацию археологических объектов.

     На территории охранной зоны "А" разрешается:
     -   музеефикация   археологических   объектов   с  проведением
необходимых     для     этих     целей     научно-исследовательских
археологических работ, связанных с консервацией объектов;
     -   проведение   научно-реставрационных  работ  на  памятниках
истории   и   культуры,   реконструктивных   работ   на  зданиях  и
сооружениях   с  обязательным  включением  в  проекты  мероприятий,
предусматривающих обеспечение сохранности культурного слоя;
     -   текущий   и   аварийный   ремонт  существующих  инженерных
коммуникаций   с   обязательным   согласованием  в  государственных
органах   охраны   памятников   порядка   работ   для   организации
археологического надзора за их ходом;
     - новое   строительство   в   границах   участков,   полностью
исследованных археологами;
     - строительство     инженерных    сооружений     коммунального
обслуживания  (котельных, канализационных станций, трансформаторных
подстанций).  Производство  земляных,  строительных и других работ,
ведение   хозяйственной  деятельности  в  зонах  охраны  памятников
истории    и    культуры    осуществляются    в    соответствии   с
законодательством   Российской   Федерации   в   области  охраны  и
использования памятников истории и культуры;
     - новое  строительство  на  свободных  участках,  граничащих с 
зоной  "Б",  при условии проведения археологических  раскопок  всей
отводимой  территории  в  соответствии  с  Положением  об  открытых
листах  на  право производства археологических разведок и раскопок,
выдаваемых институтом археологии Российской академии наук;
     - реконструкция   жилых   усадебных   домов   без   проведения
археологических раскопок, если:
     а) не меняется площадь строения;
     б)   работы   по  усилению  фундаментов  проводятся  только  в
пределах глубины их первоначального заложения;
     в)  документально  в  соответствии  с  данными  геологического
бурения,  археологических шурфов и траншей зафиксировано отсутствие
культурного слоя на глубине закладки фундамента.
     (Дополнен  -  Решение Новгородской городской Думы Новгородской
области от 30.08.99 г. N 730)
     В  исключительных  случаях,  при  необходимости  реконструкции
инженерных   коммуникаций   или  замене  на  новые  при  полном  их
физическом   износе,   работы   проводить   в   старых  траншеях  с
обязательным  включением  в  проекты мероприятий, предусматривающих
обеспечение сохранности культурного слоя;
     -   проведение   работ   по   благоустройству   территории  по
согласованию с государственными органами охраны памятников;
     -   посадка   деревьев   и   кустарников   по  согласованию  с
государственными   органами   охраны   памятников   и  при  участии
археологов.
     Рекомендуется:
     -    освободить   территорию   охранной   зоны   от   гаражей,
хозяйственных   построек,   предприятий,   загрязняющих   почву   и
вызывающих значительные грузовые потоки;
     -  организовать  мониторинг  за  состоянием  культурного слоя,
воздействием  на  его  сохранность  окружающей  среды  и  колебаний
уровня  грунтовых  вод для разработки долгосрочных и первоочередных
мероприятий  по обеспечению сохранности как культурного слоя, так и
зданий и сооружений города.
     Запрещается:
     -  отвод  участков  под  новое  строительство в охранных зонах
архитектурно - археологических объектов;
     -  производство  любых  земляных  работ  (кроме указанных п.п.
2.1.1. настоящего Положения);
     -  загрязнение  территории  химическими  и  иными  веществами,
техническими  и  сточными  водами,  иными  отходами,  размещение  и
эксплуатация   объектов,   отрицательно   влияющих  на  сохранность
культурного слоя;
     -  производство  инженерных и гидроинженерных работ, ведущих к
понижению уровня грунтовых вод;
     - проведение самовольных раскопок и разрытий.

     2.1.2.  Охранная зона "Б" - территория с мощностью культурного
слоя от 2,0 до 5,0 метров.
     Культурный   слой   в   этой  зоне  обильно  насыщен  древними
отложениями    и    предметами,   характерными   для   Новгородской
археологии.
     Для  охранной  зоны  "Б"  устанавливается  режим ограниченного
использования  территории  под  новое  строительство с обязательным
предваряющим     проведением     полномасштабных    археологических
исследований.

     На территории охранной зоны "Б" разрешается:
     -   осуществление   нового   строительства   только  в  случае
проведения     предваряющих     полномасштабных     археологических
исследований  (заявка  на  проведение  археологических исследований
должна  быть  представлена  и зависимости от мощности слоя за 2 - 3
года  до  начала  строительства).  Причем  площадь  раскопа  должна
превышать  размеры  будущего  котлована  на  2  -  3 метра, участки
траншей  под  инженерные  коммуникации  должны  быть в обязательном
порядке включены в площадь раскопа;
     -   музеефикация   археологических   объектов   с  проведением
необходимых    для    этих   целей   научно   -   исследовательских
археологических работ и работ, связанных с консервацией объектов;
     -  проведение  научно  -  реставрационных  работ на памятниках
истории   и   культуры,   реконструктивных   работ   на  зданиях  и
сооружениях   с  обязательным  включением  в  проекты  мероприятий,
предусматривающих обеспечение сохранности культурного слоя;
     -   текущий   и   аварийный   ремонт  существующих  инженерных
коммуникаций   с   обязательным   согласованием  в  государственных
органах   охраны   памятников   порядка   работ   для   организации
археологического надзора за их ходом.
     В  исключительных  случаях,  при  необходимости  реконструкции
инженерных   коммуникаций   или  замене  на  новые  при  полном  их
физическом   износе,   работы   проводить   в   старых  траншеях  с
обязательным  включением  в  проекты мероприятий, предусматривающих
обеспечение сохранности культурного слоя;
     - проведение работ по благоустройству территории;
     -  посадка  деревьев  и кустарников по согласованию с органами
охраны памятников и при участии археологов;
     - занятие огородничеством.

     Рекомендуется:
     -    освободить   территорию   охранной   зоны   от   гаражей,
хозяйственных   построек,   предприятий,   загрязняющих   почву   и
вызывающих значительные грузовые потоки;
     -  организовать  мониторинг  за  состоянием  культурного слоя,
воздействием  на  его  сохранность  окружающей  среды  и  колебаний
уровня  грунтовых  вод для разработки долгосрочных и первоочередных
мероприятий  по обеспечению сохранности как культурного слоя, так и
зданий и сооружений города.

     Запрещается:
     -  отвод  участков  под  новое строительство и другие земляные
работы в охранных зонах архитектурно - археологических объектов;
     -   производство  любых  земляных  работ  без  согласования  с
государственными органами охраны памятников;
     -  загрязнение  территории  химическими  и  иными  веществами,
техническими  и  сточными  водами,  иными  отходами,  размещение  и
эксплуатация   объектов,   отрицательно   влияющих  на  сохранность
культурного слоя;
     -  производство  инженерных и гидроинженерных работ, ведущих к
понижению уровня грунтовых вод;
     - проведение самовольных раскопок, разрытий.

     2.1.3.   Охранная   зона   "В"   -   территория  с  мощностью
культурного слоя от 1,0 до 2,0 метров.
     Культурный  слой в этой зоне неудовлетворительной сохранности,
с незначительными органическими остатками.
     Для  охранной  зоны  "В"  устанавливается  регулируемый  режим
использования.    Необходимость    и    методика    археологических
исследований   в  каждом  конкретном  месте  зоны  определяется  на
основании  предварительной  экспертизы (разведочные шурфы, траншеи)
и   подтверждается   заключением   государственных  органов  охраны
памятников.

     На территории охранной зоны "В" разрешается:
     -    осуществление    нового    строительства   на   условиях,
определенных предварительной экспертизой участка;
     -   текущий   ремонт   и   реконструкция  инженерных  сетей  с
обязательным археологическим надзором за производством работ;
     -   посадка   деревьев   и   кустарников   по  согласованию  с
государственными   органами   охраны   памятников   и  при  участии
археологов;
     - занятие огородничеством.

     Рекомендуется:
     -    освободить   территорию   охранной   зоны   от   гаражей,
хозяйственных   построек,   предприятий,   загрязняющих   почву   и
вызывающих значительные грузовые потоки;
     -  организовать  мониторинг  за  состоянием  культурного слоя,
воздействием  на  его  сохранность  окружающей  среды  и  колебаний
уровня грунтовых вод.

     Запрещается:
     -   производство  любых  земляных  работ  без  согласования  с
государственными органами охраны памятников;
     -  отвод  участков  под  новое строительство и другие земляные
работы в охранных зонах архитектурно - археологических объектов;
     -  загрязнение  территории  химическими  и  иными  веществами,
техническими  и  сточными  водами,  иными  отходами,  размещение  и
эксплуатация   объектов,   отрицательно   влияющих  на  сохранность
культурного слоя;
     -  производство  инженерных и гидроинженерных работ, ведущих к
понижению уровня грунтовых вод;
     - проведение самовольных раскопок и разрытий.

     2.1.4.  Охранная зона "Г" - территория с мощностью культурного
слоя до 1,0 метра.
     Культурный  слой на этой территории, за исключением участков с
архитектурно  -  археологическими объектами (церкви, монастыри), не
отложился.
     Для    охранной   зоны   "Г"   в   режиме   использования   не
устанавливается    ограничений,    кроме    условия   обязательного
археологического надзора за производством земляных работ.

     На  территории охранной зоны "Г" разрешаются все виды земляных
работ  с  обязательным  и  заблаговременным  согласованием  порядка
работ  в  государственных органах охраны памятников для организации
археологического надзора за ходом работ.

     Рекомендуется:
     -  организовать мониторинг за колебаниями уровня грунтовых вод
для   разработки   долгосрочных  и  первоочередных  мероприятий  по
обеспечению  сохранности  как  культурного  слоя,  так  и  здании и
сооружений города;
     -   при  текущем  ремонте  и  реконструкции  инженерных  сетей
вынести  их  за пределы охранных зон архитектурно - археологических
объектов.

     Запрещается:
     -  отвод  участков  под  новое строительство и другие земляные
работы в охранных зонах архитектурно - археологических объектов;
     -  загрязнение  территории  химическими  и  иными  веществами,
техническими  и  сточными  водами,  иными  отходами,  размещение  и
эксплуатация   объектов,   отрицательно   влияющих  на  сохранность
культурного слоя;
     -  производство  инженерных и гидроинженерных работ, ведущих к
понижению уровня грунтовых вод;
     - проведение самовольных раскопок и разрытий.

     2.1.5.  За  пределами  вала  и рва Окольного города культурный
слой  выявлен на незначительных участках: в районе Ц. Петра и Павла
в  Кожевниках,  к  востоку  от  нее; в Воскресенской и Алексеевской
слободах  (вдоль  Троицкой  Пробойной  и  Воскресенской  улиц);  на
территории Антониева монастыря.
     Режим   охраны   и   использования   зон   культурного   слоя,
расположенных  за  пределами  вала  Окольного  города соответствует
режиму,   установленному  для  зоны  "В"  в  п.  2.1.3.  настоящего
Положения.

     2.2. Вал и ров Окольного города.
     Комплекс  вала  и  рва  Окольного  города  является памятником
археологии  федерального  значения  (Постановление Совета Министров
РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327).
     В  комплекс  памятника  входят земляной вал и ров по периметру
исторического  центра  города протяженностью 4 943 м, погребенные в
насыпи  вала  остатки  каменных башен и стен XIV - XVI вв., а также
более  поздние  сооружения,  к которым относятся гидротехнические и
дренажные  сооружения  XVIII  -  XIX  вв., архитектурно оформленные
проезды  сквозь вал (кордегардии XIX в., каменные обкладки проездов
XX в.).
     Границы  зоны  охраны вала и рва Окольного города определяются
его  физическими  границами  и  устанавливаются  в пределах 10 м от
современных границ внутренней подошвы вала и наружной кромки рва.

     На  территории  охранной  зоны  вала  и  рва  Окольного города
разрешается:
     -  проведение научно - исследовательских археологических работ
с обязательной рекультивацией участков раскопок;
     - проведение консервационных и научно - реставрационных работ;
     -  текущий  ремонт  инженерных  коммуникаций  с обязательным и
заблаговременным  согласованием  порядка  работ  в  государственных
органах  охраны памятников для организации археологического надзора
за ходом работ;
     -  проведение  благоустройства и очистки территории вала и рва
Окольного   города   в   его  надземной  части  по  согласованию  с
государственными органами охраны памятников.

     Рекомендуется:
     осуществлять  любого  рода научно - исследовательские и научно
-  реставрационные  работы  в  рамках  единой  программы  изучения,
консервации и музеефикации комплекса;
     -  вынести  за  пределы охранной зоны все расположенные на его
территории   инженерные   коммуникации,   а   также   временные   и
капитальные строения;
     -  провести  мероприятия  по  очистке  вала  и рва Софийской и
Торговой  сторон от мусора и принять меры по пресечению незаконного
захвата  земли  на  территории  рва  под  огороды  и  хозяйственные
постройки;
     -  осуществить  вырубку  или  перенос  зеленых  насаждений  на
засыпанной  территории рва Софийской стороны от ул. Прусской до ул.
Б.Санкт-Петербургской;
     -  осуществить  регенерацию  внешнего  вида  вала на Софийской
стороне   (от   ул.   Людогощей   до   ул.  Б.Санкт-Петербургской),
нарушенного   в   60-х   годах   регулярной   посадкой  тополей  по
внутреннему склону вала;
     -    организовать   непрерывный   мониторинг   за   состоянием
сохранности  памятника  и  воздействием на него окружающей среды, в
том  числе  антропогенных  факторов,  для разработки долгосрочных и
первоочередных   мероприятий   по   обеспечению   сохранности   как
культурного слоя, так и зданий и сооружений города.

     Запрещается:
     -  производство любых земляных работ в границах охранной зоны,
в том числе на частично или полностью уничтоженных участках;
     -  размещение в пределах охранной зоны любого рода временных и
капитальных  строений,  стоянок  автотранспорта, лодочных станций и
других  объектов  или  рекламных  средств,  нарушающих исторический
характер визуального восприятия памятника;
     -  проведение  в  непосредственной  близости  от охранной зоны
строительных,   инженерных  и  гидроинженерных  работ,  организация
производств   с   возможностью   химического   или   антропогенного
воздействия    на   памятник,   способных   причинить   ущерб   его
сохранности;
     - выгул собак;
     - проведение самовольных раскопок и разрытий.

     2.3.  Археологические  памятники,  расположенные  за пределами
вала и рва Окольного города.
     Комплекс  археологических  памятников  за пределами вала и рва
Окольного  города  включает  всю  современную  территорию  города и
примыкающие окрестности:
     -  объекты жилого назначения: селища, городища, архитектурно -
археологические объекты, их культурные слои;
     -  объекты  религиозного характера: храмы, храмовые комплексы,
монастыри, святилища;
     - погребальные комплексы: грунтовые могильники; некрополи;
     -    объекты   хозяйственного   назначения:   гидротехнические
сооружения  (пруды,  каналы  и  др.),  транспортные  артерии (следы
дорог), водные пути.
     Границы  зон  охраны памятников археологии за пределами вала и
рва  Окольного города определены на основе историко-топографических
исследований   и   устанавливаются   в  пределах  10  м  от  границ
исторической территории памятника.

     На территории охранных зон памятников разрешается:
     -  проведение научно - исследовательских археологических работ
с обязательной рекультивацией участков раскопок;
     - проведение консервационных и научно-реставрационных работ;
     - музеефикация археологических объектов;
     -  проведение работ по благоустройству территорий охранных зон
памятников.

     Рекомендуется:
     - провести работы по благоустройству территорий памятников;
     -   провести   консервационные   работы   на   архитектурно  -
археологических объектах;
     -    организовать   мониторинг   за   состоянием   сохранности
памятников  и  воздействием  на них окружающей среды для разработки
долгосрочных    и   первоочередных   мероприятий   по   обеспечению
сохранности архитектурно - археологических объектов.

     Запрещается:
     - производство любых земляных работ;
     -  загрязнение  территории  химическими  и  иными  веществами,
техническими  и  сточными водами, иными отходами, размещение вблизи
охранных   зон  объектов,  способных  причинить  ущерб  сохранности
памятников;
     -  производство  любых  инженерных и гидроинженерных работ как
на территории охранных зон, так и в их непосредственной близости;
     -  размещение в пределах охранной зоны любого рода временных и
капитальных  строений,  стоянок  автотранспорта, лодочных станций и
других объектов;
     - проведение самовольных раскопок и разрытий.

     3. Условия землепользования на территориях охранных зон
        памятников археологии
     3.1.    Все    архитектурно-строительные    и    планировочные
мероприятия  на  территории  охранной  зоны необходимо проводить по
согласованию  с  государственными  и муниципальными органами охраны
памятников истории и культуры и под их контролем.
     3.2.  Предоставление  земельных участков, заключение договоров
аренды   земли,   а   также   социально  -  культурное  и  жилищное
строительство    в   границах   вала   и   рва   Окольного   города
осуществляется   в   соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации   о  порядке  использования  земель  историко-культурного
назначения и охране памятников истории и культуры.
     3.3.  Условия  договоров  аренды земли должны быть приведены в
соответствие   с   режимом  охранных  зон  историко-археологических
объектов, установленных настоящим положением.
     3.4.   Заключение   договоров   аренды  земли  на  территориях
охранных   зон  памятников  археологии  производится  на  условиях,
исключающих   бессрочный   характер   аренды   и  предусматривающих
возможность  изъятия  участка  в случае возникновения необходимости
использования земель по целевому назначению.
     3.5.   Пользователь   земельного   участка,  расположенного  в
охранных  зонах  памятников  археологии,  обязан  в  соответствии с
законодательством   Российской   федерации   об  охране  памятников
истории  и  культуры  заключить  с  государственным  органом охраны
памятников истории и культуры охранное обязательство.