Постановление Областной Думы Новгородской области от 25.12.1997 № 35-од

                        Российская Федерация
                    НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
             от 25 декабря 1997 г. № 35-од  г. Новгород

 О Концепции социально-экономического развития области на 1998 год


     Заслушав  и обсудив информацию Губернатора области М.М.Прусака
о  Концепции социально-экономического развития области на 1998 год,
Новгородская областная Дума постановила:
     утвердить  Концепцию социально-экономического развития области
на 1998 год.


     Председатель
     областной Думы          А.А.Бойцев



                                                   Утверждена
                                         постановлением областной
                                         Думы от 25.12.1998 № 35-од

                             Концепция
       социально-экономического развития области на 1998 год

     "Концепция-98"  разработана  Администрацией  области  с учетом
предложении  Администраций  городов  и районов, областной Федерации
профсоюзов  и других общественных организаций, исходя из финансовых
возможностей  по  ее реализации в 1998 году. Суммы денежных средств
в ее тексте    приведены    в    масштабе    цен,   соответствующем
постановлению  Правительства  Российской  Федерации  от  18.09.97 №
1182 "О  проведении  мероприятий в связи с изменением нарицательной
стоимости российских денежных знаков и масштабов цен".
     Администрация  области  считает  главной  задачей  в 1998 году
создание  условий для привлечения финансовых средств во все отрасли
экономики,  роста материального производства и услуг, продвижения к
бездотационному бюджету области.
     Практическими    действиями    по    привлечению    в  область
отечественных и иностранных инвестиций станут:
     формирование  образа  региона  как  места  благоприятного  для
инвестирования   капитала,  улучшение  информационного  обеспечения
участников внешнеэкономической деятельности;
     организационная   и  финансовая  поддержка  бизнеса,  развитие
финансовых,  консультативных,  технических,  транспортных,  оптовых
торговых, производственных и специальных бизнес-услуг;
     обеспечение        заинтересованности        организаций     и
предпринимателей,  реализующих приоритетные для области и прошедшие
независимую       экспертизу    инвестиционные    проекты,    путем
предоставления им налоговых льгот на общую сумму 17,7 млн. рублей;
     разработка   и  реализация  системы  гарантий  по  иностранным
кредитам;
     координация  деятельности  структур,  способствующих  развитию
инвестиционных   процессов   в   области:   инвестиционных  фондов,
финансовых  компаний,  организаций по вневедомственной подготовке и
независимой    экспертизе   технико-экономических   обоснований   и
бизнес-планов инвестиционных проектов и так далее;
     расширение   деятельности  Агентства  развития  и  привлечения
инвестиций  Новгородской области, работа с российскими, зарубежными
и международными    организациями   и  фондами  по  инвестиционному
сотрудничеству,    участие    в    межрегиональных,  федеральных  и
международных программах развития внешнеэкономической деятельности;
     содействие  продвижению проектов организаций, расположенных на
территории  Новгородской  области,  помощь  в  поиске  партнеров  и
финансовых    средств,   предложение  отечественным  и  иностранным
инвесторам  земельных  участков, свободных индустриальных площадей,
имущества несостоятельных собственников;
     подготовка для сферы бизнеса более 2000 специалистов.
     В    целях    привлечения  средств  в  инвестиционные  проекты
Администрация  области  осуществит первый выпуск краткосрочного (на
6 месяцев)  областного  облигационного займа объемом 30 млн. рублей
и выйдет  на  российский  и международный фондовый рынок в качестве
постоянного участника.
     Сохранятся:
     принцип  неухудшения  законодательных условий деятельности для
предпринимателей на момент их регистрации;
     налоговые    льготы    вновь    создаваемым    и   действующим
организациям,  вкладывающим  собственные  и привлеченные средства в
реализацию эффективных проектов на период их окупаемости;
     порядок   освобождения   от   налогообложения   части  прибыли
финансово-кредитных  организаций,  полученной от кредитования таких
проектов;
     налоговые   льготы  для  организаций,  осуществляющих  функции
поддержки    и   развития  малого  предпринимательства,  в  которых
удельный    вес    работ  и  услуг,  оказываемых  субъектам  малого
предпринимательства,  составляет  не  менее  50 процентов от общего
объема реализованных работ, услуг.
     В      целях    разработки    и    проведения    согласованной
кредитно-денежной    политики,    направленной    на    обеспечение
заинтересованности        банков     предоставлении    организациям
инвестиционных  кредитов будет создан координационный Совет банков.
Для снижения  рисков  банков,  предоставляющих долгосрочные кредиты
организациям    области    под   прошедшие  независимую  экспертизу
инвестиционные   проекты,  в  областном  бюджете  предусматривается
образование  гарантийного  фонда  в  объеме 100 млн. рублей. На эту
сумму    Администрация  области  будет  выдавать  поручительства  в
соответствии с принятым ею положением.
     С  целью  недопущения  оттока  финансовых средств с территории
области,  Привлечения  страховых резервов в инвестиционные проекты,
а также    страхования    их  рисков  Администрация  области  будет
проводить    работу    по    созданию   благоприятных  условий  для
деятельности страховых организаций.
     В    рамках    соглашения   об  инвестиционном  сотрудничестве
Администрации    области   и  ЗАО  "СБС-АГРО"  начнется  реализация
инвестиционных  проектов  организаций области общей стоимостью 32,7
млн. рублей и 20,2 млн. долларов США.
     В целях формирования рынка недвижимости предусматривается:
     приватизация    объектов    недвижимости,   включая  памятники
гражданской и промышленной архитектуры местного значения;
     сдача  в  аренду  нежилых  помещений  и  зданий, находящихся в
государственной  и  муниципальной  собственности,  на  конкурсной и
аукционной основе;
     информационное  обеспечение  инвесторов, всех заинтересованных
лиц и    хозяйствующих  субъектов,  о  неиспользуемом  имуществе  и
объектах недвижимости для их вовлечения в хозяйственный оборот;
     предоставление  льгот  по арендной плате лицам и организациям,
использующим  государственное  имущество  для  сферы  материального
производства.
     В целях совершенствования управления недвижимостью намечается:
     используя    опыт  администраций  г.  Новгорода  и  Чудовского
района,    приступить  к  созданию  общей  информационной  базы  по
инвентаризации,  учету  и оценке недвижимости; формированию органов
по работе  с недвижимостью на базе горрайкомземов, бюро технической
инвентаризации,    органов  архитектуры,  комитетов  по  управлению
имуществом;  созданию  учреждения  юстиции  по  регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним;
     продолжить  инвентаризацию  земель городов и других населенных
пунктов,    внедрение   автоматизированных  систем  учета  земли  и
землепользователей    (земельного    кадастра)    в    Боровичском,
Валдайском,    Крестецком,    Маловишерском,  Мошенском,  Солецком,
Старорусском,    Холмском,    Чудовском,    Шимском,    Окуловском,
Новгородском, Пестовском, Демянском районах и г. Новгороде;
     приступить    к  созданию  автоматизированных  систем  ведения
земельного    кадастра   в  Волотовском,  Любытинском,  Парфинском,
Хвойнинском районах;
     осуществлять  государственный  контроль  за  деятельностью  по
оценке  и  продаже  недвижимости  на территории области посредством
лицензирования      риэлтерской    деятельности,    государственной
регистрации    прав   на  недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним,
государственной    оценки    недвижимого    имущества    в    целях
налогообложения, страхования и обеспечения залоговых обязательств.
     Предусматривается    укрепление    финансовых  основ  местного
самоуправления путем:
     передачи  с  1  января  1998 года в бюджеты городов и районов,
имеющих  дотационный  бюджет,  75  процентов  налога  на  имущество
предприятий вместо 60 процентов в текущем году;
     формирования   в  областном  бюджете  стабилизационного  фонда
финансовой  поддержки  городов и районов в объеме 118,8 млн. рублей
за счет  собственных  доходов  области,  г.  Новгорода и Чудовского
района;
     продолжение   работы  по  реализации  Федерального  Закона  "О
проведении  эксперимента  по налогообложению недвижимости в городах
Новгороде и Твери";
     внедрения     различных    механизмов    погашения    долговых
обязательств   хозяйствующих  субъектов  (реструктуризация  долгов)
путем конвертации их в объекты недвижимости, ценные бумаги;
     проведения  регулярного  финансового мониторинга организаций с
целью выявления неплатежеспособных предприятий-должников;
     в  полном  объеме будет проводиться эксперимент по ускоренному
развитию  Батецкого, Волотовского, Маревского и Поддорского районов
в соответствии  с  постановлением  областной  Думы  от  27.12.96  №
472-од "О зонах экономического благоприятствования".
     Для   улучшения   информационно-статистического   обслуживания
органов  местного  самоуправления  и органов государственной власти
области  в  областном  бюджете  предусмотрено  100  тыс.  рублей на
реализацию  программы  "Статистика Новгородской области в 1997-2000
годах",  основным  назначением  которой  будет  переход  от валовых
объемных показателей к финансовым рыночным показателям.
     Через   Новгородский  государственный  фонд  поддержки  малого
предпринимательства    предполагается  направить  4,5  млн.  рублей
федеральных    средств    на    поддержку  инвестиционных  проектов
предпринимателей.    Кредиты  будут  распределяться  попечительским
Советом под 50 процентов ставки Центробанка России.
     Акционерным    обществом  "Новгородская  лизинговая  компания"
организациям будет оказана поддержка по закупке оборудования.
     Планируется   начать  кредитование  предпринимателей  и  малых
предприятий    с    участием    банков,    организовать  работу  по
гарантированию  кредитов  на  развитие  малого  и среднего бизнеса.
Согласно  международной  программе  "Партнерство  во  имя  свободы"
(США)  должно  начаться долгосрочное кредитование малых предприятий
с размером  инвестиций  от  50  до  300 тыс. долларов США, согласно
международной  программе  "Увертюра" (ЕС) - создание Международного
центра регионального развития стран Европейского Союза.
     Администрация     области    и    Фонд    товаропроизводителей
Новгородской  области  будут  осуществлять  совместные  действия по
преодолению спада промышленного производства.
     Продолжатся   оказание   методической  помощи  и  консультации
промышленным  организациям  в разработке и подготовке бизнес-планов
Новгородским    бизнес-парком,    научно-координационным    центром
области,   Новгородским  государственным  Фондом  поддержки  малого
предпринимательства,  Агентством  развития и привлечения инвестиций
Новгородской   области,   специалистами   экономического   комитета
области.
     Администрация  области будет добиваться: включения ПО "Квант",
НПП "Старт",  АО  "Планета",  АО  "Мстатор"  и  других промышленных
организаций    в    число    российских   организаций,  выполняющих
гарантированный    государственный    оборонный   заказ;  погашения
задолженности    за    ранее    выполненные   заказы  и  сохранение
мобилизационных  мощностей;  решения  Федеральными  органами власти
вопроса  о снижении таможенных пошлин на ввоз комплектующих изделий
и технологического  оборудования,  предназначенных  для  развития и
расширения производства.
     Областной     маркетинговой    службой    будут    проводиться
исследования    рынков    сбыта    для  ориентации  организаций  на
производство продукции, обеспеченной платежеспособным спросом.
     Развитие    лесопромышленного   комплекса   ориентируется   на
вовлечение  в  оборот  мягколиственной  древесины  (ольха,  осина).
Будет   проводиться   работа  по  поиску  инвесторов  для  создания
современного   целлюлозно-бумажного  производства  в  г.  Окуловка,
выпуска плит (МДФ) в г. Чудово.
     В  целях  максимального  сохранения  лесной среды и уменьшения
затрат  на  воспроизводство лесов планируется увеличение несплошных
способов рубки.
     Будет продолжена работа по:
     оказанию    помощи    организациям    текстильной    и  легкой
промышленности  в  поиске  инвесторов  для  реализации экономически
эффективных    проектов;    включению  АО  "Крестецкая  строчка"  в
федеральную    программу   "Развитие  льняного  комплекса  России";
созданию  участка  по  производству коттонизированного волокна в АО
"Кулотинская мануфактура".
     Реализация      намеченных      мер     позволит     выпускать
коттонизированное  льноволокно до 1 тыс. тонн, льно-хлопковую пряжу
- до 500 тонн в год.
     Предусматривается       увеличение       выпуска       товаров
культурно-бытового  и  хозяйственного назначения за счет реализации
инвестиционных  проектов по выпуску упаковочного оборудования (АОЗТ
"Планета  НМЗ"), мебели (АООТ "Боровичская мебель"), телевизоров до
180  тысяч  штук  в  год (ПО "Квант", АО "Спектр", ОАО "Радуга" (г.
Окуловка)  и т.д. Администрацией области предусматривается выделить
1  млн.  рублей на реконструкцию цеха по производству сухого молока
в АО "Лактис".
     С  окончанием реконструкции АО "Мясной двор" увеличится выпуск
мясных продуктов.
     В    целях    надежного    обеспечения   потребителей  области
электроэнергией    намечается    завершить    строительство   линии
электропередач  330  кв.  Псковская ГРЭС - Старая Русса - Новгород,
подстанций  в  гг. Малая Вишера, Сольцы и с. Поддорье, 150 км линий
электропередач  на  территории  области  (Любытинском, Хвойнинском,
Старорусском,   Поддорском,  Парфинском,  Демянском,  Новгородском,
Маловишерском, Боровичском, Валдайском районах).
     Продолжится  развитие  телекоммуникаций.  На  основе областной
программы  "Народный телефон" за счет привлечения средств населения
ОАО "Новгородтелеком"   и  ООО  "Интегральные  телекоммуникационные
сети"  будут  введены  6,7 тысячи телефонных номеров (г. Новгород -
5000, в Чудовском - 500 и Хвойнинском районах - 1200).
     Начнется  строительство внутриобластной оптиковолоконной линии
связи   протяженностью  150  км,  что  позволит  улучшить  качество
телефонной связи, сетей передачи данных, включая телевидение.
     Будет  проведена реконструкция кабельной линии связи Демянск -
Лычково, расширение АТС в пос. Лычково.
     В        порядке      постепенного    свертывания    проводной
радиотрансляционной  сети в сельской местности планируется заменять
8 тысяч  радиоточек на ультракоротковолновые радиоприемники во всех
районах  области  (кроме  Чудовского,  Волотовского,  Пестовского и
Старорусского,  в которых в 1998 году не обеспечена зона уверенного
приема).
     В  рамках реализации проекта строительства радиорелейной линии
Новгород    -    Боровичи,    усилиями    Новгородского  областного
радиотелевизионного  передающего  центра  и других заинтересованных
организаций    планируется    ввод    в   строй  мачты  для  антенн
телевизионного  и  ультракоротковолнового  радиовещания  в г. Малая
Вишера.  Это  позволит расширить в Маловишерском районе зону приема
телевизионных  программ  и  их  количество,  в  частности  программ
Новгородской    государственной    телерадиокомпаниии  "Славия",  с
временной врезкой для местного телевидения.
     Планируемая    модернизация    кабельного   телевидения  в  г.
Новгороде  даст  возможность принимать с высоким качеством до 16-ти
телевизионных программ.
     В    целях    дальнейшего   улучшения  пассажирских  перевозок
планируется:
     проработка  вопроса  дальнейшей  поставки  автобусов  за  счет
кредита    Всемирного  банка  реконструкции  и  развития  в  рамках
программы  "Городской  пассажирский  транспорт"  и  по договорам на
условиях  лизинга  для  Боровичского  и  Старорусского пассажирских
автотранспортных предприятий, а также для Новгородского ПАТП-1;
     окончание  строительства II очереди и начало строительства III
очереди    троллейбусных    линий    в    г.   Новгороде,  открытие
дополнительных    и   продление  действующих  маршрутов  к  садовым
участкам, оборудование их остановками и посадочными площадками;
     восстановительный  ремонт  автобусов  типа  ПАЗ,  ЛАЗ, КАВЗ на
Новгородском    ПАТП-1  и  Боровичском  опытном  машиностроительном
заводе;
     продолжение  работ по реконструкции железнодорожного вокзала в
г. Новгороде    за  счет  средств  Октябрьской  железной  дороги  и
льготного налогообложения железнодорожных организаций;
     завершение   разработки   проектно-сметной   документации   на
обустройство  существующего  в  Новгороде аэропорта и реконструкцию
здания для организации международных полетов.
     Развитие    агропромышленного    комплекса    пойдет  по  пути
преодоления    спада   производства.  Администрация  области  будет
содействовать    привлечению  инвестиций  для  стабилизации  работы
сельскохозяйственных    комплексов,   углублению  их  интеграции  с
банками,    организациями    комбикормовой    и    перерабатывающей
промышленности.            Реформирование        неплатежеспособных
сельскохозяйственных        организаций      (предприятий)    будет
осуществляться на добровольной основе.
     Будет    применяться    принцип    конкурсного   распределения
кредитной,   финансовой   и   материальной   поддержки  структурам,
организациям  и  предпринимателям.  Продолжится  поставка техники и
племенного  скота на лизинговой основе с рассрочкой платежей на 3-5
лет.     Получит     дальнейшее    развитие    система    заготовок
сельскохозяйственной   продукции.   На  существующих  молокозаводах
планируется  открыть  не менее 20 пунктов приема молока от частного
сектора.  На  реформирование заготовительной системы, развитие сети
малой  переработки,  создание  мелкооптовой  торговли и дотирование
заготовки  продукции  от  частного  сектора  предусмотрено 3,5 млн.
рублей бюджетных средств.
     Намечается  выполнение  комплекса агротехнических мероприятий,
направленных  на  сохранение плодородия почв, производство сортовых
семян    зерновых   культур  и  картофеля.  На  реализацию  целевых
региональных   программ  "Лен",  "Рожь",  "Развитие  пчеловодства",
"Развитие  крестьянских  (фермерских)  хозяйств  и кооперативов" из
областного,  городских  и  районных  бюджетов  выделяется 14,2 млн.
рублей.   Сохранится  порядок  авансирования  производства  элитных
семян, закупок озимой ржи и льнопродукции.
     В  региональный  продовольственный фонд планируется заготовить
на конкурсной  договорной  основе  6  тыс.  тонн  зерна озимой ржи,
поставить  не  менее 30 тыс. тонн молока, 4 тыс. тонн скота и птицы
в живой  массе,  около 20 млн. штук яиц, 2 тыс. тонн картофеля, 300
тонн овощей.
     Наращивание   ресурсного  потенциала  в  животноводстве  будет
осуществляться  за  счет  высокопородных  (в  том числе зарубежных)
высокопродуктивных сельскохозяйственных животных и птицы.
     С  целью  реализации  населению  молодняка  скота  и  птицы по
доступным  ценам  хозяйствам всех форм собственности предполагается
производить   компенсации  их  затрат  на  выращивание  поросят  из
расчета  8,2  рубля  за  один  килограмм  живого веса, 4,5 рубля за
суточного  цыпленка.  Для  этого  в областном бюджете предусмотрено
2,8 млн. рублей.
     Средства  областного  бюджета,  предполагаемые  к выделению на
капитальное  строительство  в  сумме 23 млн. 793 тыс. рублей, будут
направляться  в  первоочередном порядке на погашение задолженности,
сложившейся   за   выполненные   строительно-монтажные   работы   в
1995-1997  годах.  Для  выдачи долгосрочных кредитов индивидуальным
застройщикам    жилья,    особенно    в   сельской   местности,   с
предоставлением   возможности   их   погашения   сельхозпродукцией,
проектом  областного  бюджета  предусмотрено 468 тыс. рублей. Кроме
того,  будет  продолжаться бесплатный отпуск древесины на корню для
индивидуального строительства.
     Для  строительства  жизненно  важных социальных объектов будут
использоваться  средства,  выделяемые  из  федерального  бюджета на
реализацию  федеральных  целевых  программ "Свой дом", "Обеспечение
жильем  военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или
отставку,  сотрудников  органов  внутренних  дел, а также членов их
семей",     "Здравоохранение",     "Дети-сироты",     "Коммунальное
строительство".
     В   части,  касающейся  строительства  жилья,  капвложения  на
реализацию  программы "Свой дом" будут распределены между областным
и г. Новгорода    фондами  поддержки  жилищного  строительства  для
выдачи  последними  долгосрочных  кредитов  населению.  Средства на
обеспечение  жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы
в запас  или  отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также
членов  их  семей будут распределены по территориям пропорционально
численности   таких  семей,  состоящих  на  учете  Администраций  в
районах и г. Новгороде.
     За  счет  федерального  бюджету  будут  финансироваться так же
строительство  радиологического центра онкодиспансера, пристройка к
дому-интернату  для  детей-сирот  в г. Новгороде, инженерные сети в
местах возведения жилья для семей военнослужащих запаса.
     Продолжатся  работы  по  усилению  и  ремонту  дефектных  свай
крупнопанельных жилых домов в г. Новгороде.
     Под  гарантии  Администраций г. Новгорода и других районов для
строительства  сетей  водоснабжения,  канализации,  теплоснабжения,
газификации,    объектов    утилизации    твердых  бытовых  отходов
(Боровичский район) будет привлекаться иностранный капитал.
     Реализация  программы  "Антихлор"  будет продолжена в пределах
финансовых       возможностей       муниципальных       предприятий
водопроводно-канализационного   хозяйства,   местных   бюджетов   и
областного   резервного   фонда   на  предупреждение  и  ликвидацию
последствий   чрезвычайных   ситуаций.   Финансирование   работ  из
резервного  фонда  будет  производиться  при равном долевом участии
всех заинтересованных сторон.
     Через  Новгородский  фонд по поддержке жилищного строительства
для переселенцев с Крайнего Севера продолжится финансирование.
     В   рамках  федеральной  президентской  программы  "Свой  дом"
строительства жилья за счет средств северных регионов.
     Предполагается    оказать    содействие  в  получении  кредита
организациями  стройиндустрии, перепрофилирующими свои производства
на выпуск дешевых мелкоштучных изделий и комплектов жилых домов.
     Финансирование    расходов  территориального  дорожного  фонда
предусматривается  осуществлять  в  объеме  не  ниже  ожидаемого  в
текущем году. Средства будут направляться на содержание дорог.
     За   счет  средств  федерального  дорожного  фонда  намечается
отремонтировать  114  км  дорог,  мостов  общей  протяженностью 230
погонных  метров,  путепровод на железной дороге Бологое - Псков (1
очередь),  провести  расширение  дороги  Москва - Санкт-Петербург в
районе  г.  Чудово  и  пос.  Крестцы.  Будет  проводиться работа по
передаче    на    содержание    федеральным  органам  дорог  южного
направления (Старая Русса, Сольцы, Холм).
     Организация  уличного  освещения  сельских  населенных пунктов
будет        производиться        силами    АО    "Новгородэнерго",
"Новгородкоммунэлектро".
     В   соответствии  с  разработанной  Программой  реформирования
жилищно-коммунального   хозяйства   продолжится  поэтапный  переход
отрасли в режим безубыточного функционирования.
     Тарифы   на   жилищно-коммунальные   услуги  будут  повышаться
постепенно  (доля,  оплачиваемая  населением  в  1997  году  до  40
процентов,  в  1998  году  - 50 процентов) с учетом снижения затрат
жилищно-коммунального  хозяйства,  роста реальных доходов граждан и
с     одновременным     применением     мер    социальной    защиты
малообеспеченного населения.
     Регулирование    тарифов    на    коммунальные   услуги  будет
осуществляться    Администрациями    городов    и    районов,    на
электроэнергию    и    газ    для    бытовых  нужд  -  региональной
энергетической    комиссией    с  участием  представителей  органов
местного    самоуправления,    территориального   управления  ГКАП,
областной Федерации профсоюзов.
     Предполагается    за  счет  акционерных  обществ  построить  4
автозаправочных  станции  (в  г. Новгороде и пос. Крестцы), открыть
пункты  заправки  газовых баллонов для населения на базе намечаемых
к строительству  2  газонаполнительных  станций  (в  гг. Боровичи и
Старая Русса).
     Для      улучшения      медицинской,      лекарственной      и
санитарно-эпидемиологической помощи населению предусматривается:
     обеспечить  население  области  необходимыми видами бесплатной
медицинской   помощи   в   соответствии   с   областной  программой
гарантированной         медицинской,         лекарственной        и
санитарно-эпидемиологической помощи;
     на   40-60   процентов   снизить   стоимость  жизненно  важных
лекарственных  препаратов,  обеспечить ими в необходимом количестве
больничные   учреждения;  исключить  случаи  приобретения  жизненно
важных  лекарственных  препаратов  пациентами, которые находятся на
лечении в стационарах.
     Новгородская   областная  клиническая  больница,  Новгородская
городская    центральная    больница   будут  оснащены  современным
реанимационным медицинским оборудованием.
     В    рамках    целевой  программы  "Стоматология"  организации
здравоохранения  области  получат  48  стоматологических установок,
что даст  возможность  улучшить  оказание  стоматологической помощи
населению.
     За  счет  кредита  Всемирного  банка  реконструкции и развития
организации  здравоохранения  области  будут  оснащены  медицинской
техникой   (рентгенологической,  диагностической  и  другой)  общей
стоимостью 20,5 млн. рублей.
     Организации  здравоохранения  области  получат  94  санитарные
автомашины,  что  позволит  в  основном решить проблему обеспечения
здравоохранения области санитарным транспортом.
     При  реализации  программы  "Здоровая мать - здоровый ребенок"
организации    здравоохранения    области    получат   9  аппаратов
искусственной    вентиляции    легких    для    новорожденных,   12
ультразвуковых    сканеров    для   акушерских  и  гинекологических
исследований,  10 систем подачи кислорода новорожденным, 16 детских
аспираторов,   что  позволит  снизить  младенческую  и  материнскую
смертность, заболеваемость новорожденных.
     Будут    сокращены   до  2  процентов  расходы  на  содержание
страховых медицинских организаций.
     Будет    принята  в  эксплуатацию  первая  очередь  областного
онкологического   диспансера  (на  базе  профилактория  "Строитель"
ДСК),  продолжится  строительство  поликлиник  в  пос. Хвойная и с.
Марево,  реконструкция хирургического корпуса областной клинической
больницы.
     Будут  подготовлены  Доклады  Губернатора области "О состоянии
здоровья     населения     области    за    1997    год"    и    "О
санитарно-эпидемиологическом состоянии области в 1997 году".
     Развитие    образования    будет   осуществляться  в  условиях
финансовой    самостоятельности    образовательных  учреждений,  90
процентов  всех  школ,  учреждений  дошкольного  и  дополнительного
образования перейдут на самостоятельный баланс.
     С  целью  сокращения расходов и улучшения качества образования
предусматривается:
     создать  6  учреждений  "школа  -  детский  сад"  (в Мошенском
районе  -  3,  Поддорском  -  2,  Чудовском  - 1), реорганизовать в
филиалы  основных  и  средних  (полных)  общеобразовательных школ 3
начальные  малочисленные  школы  в  Солецком  и  одну в Хвойнинском
районах;
     упорядочить    перечень    обязательных    и    дополнительных
образовательных  услуг,  общий  объем последних увеличить с 3 до 17
процентов;
     создать  консультативные  службы  помощи  семьям по воспитанию
детей,   не  посещающих  дошкольные  учреждения,  в  Хвойнинском  и
Поддорском районах;
     открыть  для  детей с отклонениями в умственном или физическом
развитии   в   Боровичском  районе  3,  Окуловском  одну  группу  в
дошкольных  учреждениях  и 196 классов в общеобразовательных школах
большинства   городов   и   районов  области.  Для  выявления  этой
категории  детей  будут  созданы  психолого-педагогические службы в
Валдайском,   Волотовском,   Демянском,   Крестецком,   Парфинском,
Солецком, Хвойнинском, Холмском районах;
     организовать  8  приемных  семей  для устройства детей-сирот и
детей,  оставшихся без попечения родителей, в Маревском, Мошенском,
Пестовском, Парфинском, Хвойнинском, Шимском районах и г. Боровичи;
     присоединить  к  Новгородскому  государственному  университету
имени  Ярослава Мудрого (НовГУ) Боровичский педагогический колледж,
совхоз-техникум  "Новгородский"  и  Новгородский институт повышения
квалификации руководящих работников и специалистов;
     с    целью  расширения  профилей  подготовки  и  рационального
использования    материальной    базы    объединить    Старорусский
политехнический  колледж  и  профессиональный  лицей № 20 г. Старая
Русса,  профессиональные  училища  №  4  и № 6 г. Окуловка, открыть
филиал профессионального училища в Мошенском районе;
     в  рамках  областной системы обеспечения учебниками продолжить
их  приобретение на конкурсной основе и распределение по дошкольным
учреждениям,    школам,    учреждениям    начального   и   среднего
профессионального  образования  (педагогического)  в  установленном
порядке.   Для  продажи  населению  сертифицированных  учебников  с
минимальной  торговой  надбавкой  расширить  сеть складов-магазинов
при органах управления образованием городов и районов;
     перевести    профессиональное    училище  №  23  пос.  Лычково
Демянского района в новое здание.
     Намечается  открыть  новые  специальности  в НовГУ: логопедия,
физкультура,    лесное    и   лесопарковое   хозяйство,   механика,
архивоведение;  в  профессиональных  лицеях  и  училищах: мастер по
лесному     хозяйству,    лаборант-эколог,    ветсанитар,    мастер
общестроительных работ.
     В   2  раза  увеличится  объем  производственной  деятельности
учреждений начального профессионального образования.
     С    целью    осуществления    государственного   контроля  за
деятельностью  образовательных  учреждений планируется аттестация и
государственная  аккредитация  45  общеобразовательных  школ  и  40
дошкольных учреждений.
     Приоритетными  направлениями  развития  культуры  и  искусства
области определяются:
     сохранение  и  возрождение  культурного  наследия,  проведение
ремонтно-реставрационных  работ на памятниках: Новгородский кремль,
Софийский  собор,  Ярославово  Дворище,  здание бывшего Дворянского
Собрания,  Николо-Бельский монастырь, Иверский монастырь, Хутынский
монастырь  и  других.  На указанные цели предусматриваются средства
областного  бюджета  -  1,5 млн. рублей, федерального бюджета - 2,5
млн. рублей;
     проведение  работ  по  включению  в Государственный Свод особо
ценных  объектов  культурного наследия народов России Новгородского
Государственного  объединенного  музея - заповедника в соответствии
с решением   Государственного  экспертного  Совета  при  Президенте
Российской Федерации;
     создание   экспозиции  живописи  с  отделом  фресок  в  здании
бывшего Дворянского Собрания;
     работа   над   созданием   новых  экспозиций:  "Музей  истории
уездного  города" (Валдай), "Писатели на Чудовской земле" (Чудово),
проведение   выставок   из  фондов  Новгородского  государственного
объединенного  музея-заповедника, открытие районного краеведческого
музея в Батецком районе;
     возрождение  и  развитие  народного творчества, художественных
промыслов   и  ремесел,  народных  традиций,  проведение  областных
фестивалей    "Святки    в  Витославлицах",  фольклора  и  ремесел,
"Волховские    зори",    конкурсы   гармонистов  "Играй,  гармонь",
традиционных ярмарок в гг. Старая Русса, Окуловка, пос. Крестцы;
     сохранение    и    пополнение    книжных    фондов  библиотек,
гарантированное обеспечение подписки на периодическую литературу;
     внедрение    за    счет  привлечения  инвестиций  компьютерных
технологий  в  областной  научной  библиотеке  и  включение  ее,  с
использованием   средств  областного  бюджета  в  объеме  102  тыс.
рублей, в глобальную информационную сеть "Интернет";
     обеспечение    театрально-концертного    и    кинообслуживания
населения,   создание   новых   спектаклей,   концертных  программ,
приобретение   фильмов,  проведение  фестивалей  мастеров  искусств
"Русская  музыка", "Рождественский подарок", ассамблей искусств для
детей  и юношества "Звезды XXI века", театрального фестиваля им. Ф.
М.Достоевского,     художественных     выставок    профессиональных
художников,  в  том  числе  "Север-98", открытие центра российского
кино в г. Боровичи, организация тематических кинофестивалей;
     развитие   и   совершенствование  профессионального  среднего,
начального,    дополнительного   образования,   поддержка   молодых
дарований,   проведение  смотров-конкурсов:  областного  -  хоровых
коллективов,   межрегионального   -  фортепианных  отделений  среди
учащихся   образовательных   учреждений   культуры   и   искусства,
международного   детского  фестиваля  русской  классической  музыки
имени  С.Рахманинова,  установление  стипендий  комитета  культуры,
кино  и туризма области и органов местного самоуправления одаренным
учащимся;
     совершенствование    архивного    дела    в    соответствии  с
разрабатываемой  в  настоящее  бремя областной программой "Развитие
архивного дела в Новгородской области в 1998-2000 годах";
     содействие  в привлечении иностранных и отечественных туристов
путем  участия  в российских и международных туристских выставках -
биржах в Москве, Санкт-Петербурге, Берлине и других.
     В  целях  дальнейшего  укрепления материально-технической базы
средств массовой информации будет:
     обеспечено  централизованное  снабжение  районных  (городских)
газет бумагой на сумму 458 тыс. рублей;
     переведена    на    централизованный   выпуск,  с  применением
компьютерного  набора и офсетного способа печати, газета Мошенского
района на базе Боровичской типографии;
     выделено  150  тыс.  рублей на приобретение автотранспорта для
редакций газет Боровичского, Окуловского и Хвойнинского районов.
     Намечается  завершить  строительство  и произвести техническое
дооснащение    радиотелецентра  в  г.  Новгороде  с  использованием
средств  федерального  бюджета.  Продолжится  работа по дальнейшему
развитию    областного    телеканала   с  распространением  его  на
территории    Чудовского,  Маловишерского,  Демянского,  Холмского,
Крестецкого    и    Солецкого    районов,    что  даст  возможность
транслировать    местные    телевизионные  передачи.  Администрация
области  окажет  финансовую  поддержку НГТРК "Славия" в размере 748
тысяч рублей.
     В  целях  улучшения  обслуживания населения скоординированными
действиями   контролирующих  организаций  ужесточится  контроль  за
безопасностью  и  качеством  импортных  и отечественных товаров, за
производством  и  оборотом  алкогольной  продукции,  за соблюдением
требований  к  уровню обслуживания в торговле, общественном питании
и бытовом    обслуживании    населения.    Будут    приняты    меры
запретительного      характера    к    реализации    товаров    без
сопроводительной информации на русском языке.
     В  связи  с изменением нарицательной стоимости денежных знаков
будут   проводиться  мероприятия  по  переводу  контрольно-кассовых
машин на работу в новом масштабе цен.
     Продолжится  работа  по оказанию правовой помощи гражданам при
подготовке  и  в  процессе  судебной защиты прав потребителей через
отделы    по    защите    прав    потребителей    органов  местного
самоуправления.
     В    целях  предотвращения  необоснованного  повышения  цен  и
тарифов Администрацией области будут продолжены:
     регулирование  розничных  цен на хлеб и хлебобулочные изделия,
лекарственные  средства и изделия медицинского назначения, продукту
детского  питания (включая пищевые концентраты), учебную литературу
путем  установления  предельных  размеров торговых надбавок к ценам
завода-изготовителя;    тарифов    на   услуги  связи,  оказываемые
населению  и  организациям,  перевозку  пассажиров  и  багажа всеми
видами  автомобильного  транспорта по пригородным и внутриобластным
маршрутам,  тарифов  на  платные социальные услуги, предоставляемые
гражданам пожилого возраста и др.;
     регулирование    тарифов  на  социально  значимые  виды  услуг
(водоснабжение,  канализация,  тепловая энергия и др.), оказываемые
организациями другим организациям путем согласования их уровня;
     администрациям  городов и районов будет оказываться постоянная
методическая  и  практическая  помощь  по  формированию  тарифов на
услуги,  оказываемые  муниципальными предприятиями, цен на топливо,
реализуемое    населению,    и  других,  право  утверждать  которые
предоставлено органам местного самоуправления;
     проверки    порядка  применения  регулируемых  и  формирования
свободных  цен  и  тарифов, правильности округления цен и тарифов в
соответствии  с  постановлением  Правительства Российской Федерации
от 18.09.97  №  1182 "О проведении мероприятий в связи с изменением
нарицательной  стоимости  российских  денежных  знаков  и масштабов
цен".
     Социальная  защита  населения будет проводиться в соответствии
с программой социальных реформ в Российской Федерации.
     В    дополнение  к  существующим  формам  адресной  социальной
поддержки    малообеспеченных   слоев  населения  вводятся  разовые
поощрительные  выплаты  многодетным  матерям  за вклад в воспитание
детей, возрождение и развитие лучших семейных традиций.
     Будет развиваться заявительная система оказания помощи.
     Пособия  на  детей  будут  выплачиваться  в органах социальной
защиты.
     Продолжится  работа  по  организации  летнего оздоровительного
отдыха  детей.  На эти цели из областного бюджета выделяется 2 млн.
87 тыс. рублей.
     Дальнейшее   развитие  получат  учреждения  социальной  помощи
семье  и  детям. Будет открыт социальный приют в Окуловском районе,
расширены  (с  15  до  30  мест) социальные приюты в городах Старая
Русса  и  Пестово. Откроются центры социальной помощи семье и детям
в г. Малая Вишера и пос. Мошенское.
     В  объемах  не  ниже 1997 года гражданам будут предоставляться
льготы  и  компенсации  в соответствии с законами "О ветеранах", "О
социальной  защите  инвалидов  в  Российской Федерации", "О статусе
военнослужащих",    "О   социальной  защите  граждан,  подвергшихся
воздействию  радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
"О дополнительных    льготах    реабилитированным  лицам  и  лицам,
признанным  пострадавшими от политических репрессий". На реализацию
этих законов в бюджете области предусматривается 73,7 млн. рублей.
     Будет  осуществлена  дополнительная выплата компенсаций бывшим
узникам  фашистской  неволи  из  Фонда взаимопонимания и примирения
при Правительстве Российской Федерации.
     В  целях  развития  системы  социального  обслуживания граждан
пожилого  возраста  и  инвалидов  намечается открыть дома-интернаты
для  ветеранов  в  Шимском  и  Волотовском районах, новые отделения
социальной  помощи на дому в г. Новгороде, Боровичском, Демянском и
Любытинском  районах,  отделение дневного пребывания в Старорусском
районе,  реабилитационное  отделение  для  инвалидов  в  Валдайском
районе, расширить стационар в Пестовском районе.
     Для   сдерживания  роста  безработицы  продолжится  выполнение
областной  Комплексной  программы  мер  по  созданию  и  сохранению
рабочих   мест   на  1997-2000  годы.  Приоритетными  направлениями
деятельности   служб   занятости   будут  переобучение  безработных
граждан,   поддержка   предпринимательской   деятельности  за  счет
средств фонда занятости, организация общественных работ.
     С  учетом  демографической  ситуации в городах и районах будет
осуществляться    прием,   расселение  и  обустройство  вынужденных
переселенцев в соответствии с программой "Миграция как развитие".
     Областной  и  бюджеты  городов  и  районов будут стимулировать
развитие  приоритетных  видов  спорта: академическая гребля, гребля
на байдарках, спортивная гимнастика, футбол, баскетбол, шахматы.
     Намечается    проведение    Спартакиады    населения  области,
Спартакиады  среди  допризывной  и Призывной молодежи, соревнований
по мотокроссу,   авторалли,  регаты  "Юность",  турнира  по  боксу,
супертурниров по видам спорта.
     Будет    продолжена    реконструкция  стадиона  "Центральный",
"Волна" в г. Новгороде, стадиона в г. Старая Русса;
     Продолжится      реализация      проекта      по      созданию
спортивно-оздоровительного  центра  по лыжному спорту и спортивному
ориентированию на базе Валдайского национального парка.
     В  целях поддержки молодежи будут созданы областной молодежный
центр  и  студенческая  биржа  труда,  открыты 10 летних профильных
лагерей;  сформированы и направлены за пределы области 2 молодежных
трудовых   отряда,   проведена   областная  военно-спортивная  игра
"Зарница".
     В  рамках  программы  борьбы  с  преступностью,  на реализацию
которой  в  областном  бюджете  предусматривается  2,8 млн. рублей,
будут       выполняться       мероприятия       по       укреплению
материально-технической     базы     правоохранительных    органов,
совершенствованию их профессиональной деятельности.
     В  системе органов внутренних дел предусматривается расширение
деятельности  участковых инспекторов, укомплектование кадрами новых
целевых    служб  по  предупреждению,  расследованию  преступлений,
специальной профессиональной подготовке.
     В    криминогенных  районах  г.  Новгорода  будут  установлены
стационарные посты милиции с круглосуточным режимом работы.
     В   целях   улучшения   качества   расследования  преступлений
предусмотрено    приобретение    патрульных    машин,   передвижной
криминалистической  лаборатории,  аппаратно-программного  комплекса
бессеребряной фотографии (Растр) и других технических средств.
     Предупреждению     правонарушений     несовершеннолетних     и
преступлений  в семейной сфере будет способствовать организация при
муниципальных  жилищно-эксплуатационных  предприятиях  общественных
советов профилактики семейно-бытовых правонарушений.
     Для    усиления    борьбы    с  организованной  преступностью,
коррупцией  и  экономическими  преступлениями  намечается  создание
специального    подразделения    уголовного  розыска  по  раскрытию
умышленных   убийств,  проведение  выборочных  проверок  законности
отчуждения    приватизированного    жилья    и  другие  специальные
мероприятия.
     В    целях    повышения    безопасности    дорожного  движения
предусматривается  реконструкция  действующих светофорных объектов,
создание  автоматизированной  системы управления дорожным движением
на улицах    Б.    Санкт-Петербургская  и  Газон  в  г.  Новгороде,
установление    дополнительных    дорожных   знаков  "Жилая  зона",
улучшение освещения в населенных пунктах области.
     Совместно    с    федеральными    органами   управления  будут
приниматься   меры  по  выравниванию  условий  развития  городов  и
районов    области.   Продолжится  реализация  федеральных  целевых
программ  "Возрождение,  строительство, реконструкция и реставрация
малых  и  средних  городов  России"  (гг.  Старая  Русса и Валдай),
"Миграция как развитие".
     Администрация    области   намерена  совершенствовать  систему
управления развитием социально-экономических процессов.
     Планируется  проведение  аттестации  областных государственных
служащих  и  выполнение мероприятий по декларированию их доходов 14
имущества.    Продолжится    переподготовка    государственных    и
муниципальных    служащих    по  специальности  "Государственное  и
муниципальное  управление":  на  базе высшего образования - 136, на
базе среднего    специального  образования  -  72  человека.  Будут
организованы    курсы  (повышения  квалификации  государственных  и
муниципальных    служащих   -  12  потоков  по  30  человек,  прием
государственных  и  муниципальные служащих для учебы в Новгородском
филиале Северо-Западной Академии государственных служащих.
     Своевременное  уточнение приоритетов в социально-экономическом
развитии   области,  места  и  роли  отдельных  групп  населения  в
реализации  концепций  и  программ  развития  будет  осуществляться
путем    проведения   регулярного  изучения  общественного  мнения,
экспертных    опросов,    аналитических  исследований,  организации
общественной  экспертизы  проектов  важнейших  решений, продолжения
конструктивного  диалога  с  политическими  партиями, общественными
объединениями    и    движениями.   Продолжится  проведение  единых
областных  информационных  дней и информационных дней муниципальных
образований,    дней   общественного  приема  граждан  Губернатором
области, Главами городов и районов.
     Вступит  в  силу  Соглашение на 1998-2000 годы между областной
Федерацией     профсоюзов,     Координационным     Советом    Фонда
товаропроизводителей области и Администрацией области.
     В   целях   рационального   природопользования   м  сохранения
благоприятной  окружающей  среды  будут продолжены работы по оценке
товарной  стоимости  недр, анализу существующей минерально-сырьевой
базы,  выполнению  мероприятий  по  ее  наращиванию, в том числе на
основе  разведки  и  вовлечения  в эксплуатацию новых месторождений
(кварцевого  песка,  известняков  и  других).  Финансирование работ
будет   осуществляться   за   счет  аккумулирования  отчислений  на
воспроизводство   минерально-сырьевой   базы   из   федерального  и
областного   бюджетов.   Из   областного   бюджета   на   эти  цели
предусматривается направить 2 млн. 993 тыс. рублей.
     Намечается:
     дальнейшее   освоение   традиционных   для   области  полезных
ископаемых   -  кирпичных,  черепичных,  керамзитовых,  огнеупорных
глин,  строительных  песков,  песчано-гравийного  материала, торфа,
сапропеля,   известняков,  подземных  пресных  и  минеральных  вод;
отходов производств горнодобывающих организаций;
     создание   новых  производств  в  г.  Новгороде  (керамический
лицевой  кирпич,  черепица,  отделочные  материалы),  в  Окуловском
районе  (отделочный  камень  из  известняка),  в Любытинском районе
(обогащение кварцевых песков) и др.;
     изыскание  новых  месторождений  подземных  вод  в  Шимском  и
Боровичском районах;
     поиск    инвесторов   для  участия  в  конкурсе  на  получение
совмещенной лицензии на поиск, разведку, добычу нефти и газа.
     Продолжится  реализация  федеральных программ "Охрана лесов от
пожаров",        "Леса    России",    "Государственная    поддержка
государственных природных заповедников и национальных парков".
     При  планируемой  заготовке древесины на площади 6800 гектаров
продолжится  внедрение  несплошных  рубок на площади 1200 гектаров,
что позволит сократить объемы лесовосстановления до 5500 гектаров.
     В целях охраны окружающей природной среды предполагается:
     разработать  программу комплексного экологического мониторинга
на территории области;
     закончить  работы  по  кадастру животного мира и продолжить по
кадастру  растительного  мира, паспортизировать памятники природы в
Батецком, Поддорском, Холмском районах;
     закончить  строительство  и  вывести на проектный режим работы
водоохранные  сооружения АО "Окуловский завод мебельной фурнитуры",
Чудовского  завода  железобетонных  шпал,  Старорусской  нефтебазы;
завершить  строительство  сооружений  очистки  ливневых  стоков  АО
"Флайдерер    -  Чудово"  и  реконструкцию  аналогичных  сооружений
"Чудово - РВС";
     продолжить   реконструкцию  I  и  II  очередной  биологических
очистных   сооружений  АО  "Акрон",  строительство  канализационной
насосной  станции  №  2  и  сетей  канализации  к  ней  в  д. Плесо
Боровичского района;
     продолжить  проектирование  полигона твердых бытовых отходов в
г. Боровичи совместно с финской фирмой "Планцентр";
     обеспечить    сбор  и  переработку  ртутных  ламп,  утилизацию
отходов гальванического производства;
     ликвидировать    самоизливающиеся    скважины  подземных  вод,
законсервировать бесхозные скважины.
     Реализация     предусмотренных    "Концепцией-98"    мер    по
оздоровлению    экономики    региона,    при   условии   выполнения
обязательств  министерств  и ведомств Российской Федерации в рамках
соглашений,  заключенных  ими  с Администрацией области, позволит в
1998  году  вывести  область  на уровень поступательного развития и
продвинуть ее к бездотационному бюджету.


     Губернатор области          М.М.Прусак