Постановление Областной Думы Новгородской области от 27.10.1999 № 367-од

                     
                         Российская Федерация
                     НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           от 27 октября 1999 г. № 367-од Великий Новгород

   О законодательной инициативе о внесении изменений и дополнений в
     Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации"

     В  соответствии  со  статьей 104 Конституции Российской Федерации
Новгородская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     1.  Внести  на  рассмотрение  Государственной  Думы  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  в  порядке законодательной инициативы
проект  Федерального  закона  "О  внесении  изменений  и  дополнений в
Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации".
     2.   Направить  настоящее  постановление  и  проект  Федерального
закона  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в Федеральный закон "О
мировых   судьях   в  Российской  Федерации"  в  Государственную  Думу
Федерального   Собрания   Российской   Федерации   и   законодательные
(представительные) органы власти субъектов Российской Федерации.
     3.  Назначить  представителем  Новгородской  областной  Думы  при
рассмотрении   законодательной   инициативы   в  Государственной  Думе
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  по проекту Федерального
закона  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в Федеральный закон "О
мировых   судьях  в  Российской  Федерации"  заместителя  председателя
областной Думы Л.А.Андрееву.


     Заместитель председателя
     областной Думы                    Л.А.Андреева



                                                       Проект
                                                 Вносится Новгородской
                                                 областной Думой


                         Российская Федерация
                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

       О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
             "О мировых судьях в Российской Федерации"

    Принят Государственной Думой _____________________________
    Одобрен Советом Федерации _________________________________

     Статья   1.   Внести   следующие   изменения  и  дополнения  в
Федеральный   закон  "О  мировых  судьях  в  Российской  Федерации"
(собрание   законодательства  Российской  Федерации,  1998,  N  51,
ст.6270):
     статью 9 изложить в редакции:
     "Статья 9. Аппарат мирового судьи
     1. Аппарат  мирового  судьи обеспечивает его работу. Структура
и  штатное  расписание  аппарата  мирового  судьи устанавливается в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
     2. Работники  аппарата  мирового  судьи  являются федеральными
государственными служащими.";
     в статье 10:
     пункт  1  после  слов  "...федеральными законами..." дополнить
словами "..,а также работников аппаратов мировых судей...";
     пункт 3 изложить в редакции:
     "3.  Материально-техническое  обеспечение деятельности мировых
судей  осуществляется за счет средств федерального бюджета органами
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации".

     Статья  2.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.


Президент Российской Федерации
                                          Б.Н.Ельцин



     Москва, Кремль

     "______"  ___________________  1999 года



                      ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
 к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений
   в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации"

     В  соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской
Федерации   вопросы   судоустройства   находятся  в  исключительном
ведении Российской Федерации.
     В  соответствии  с  пунктами  "к"  и  "л"  части  1  статьи 72
Конституции  Российской  Федерации  в совместном ведении Российской
Федерации   и   субъекта  Российской  Федерации  находятся  вопросы
административного         и         административно-процессуального
законодательства, а также кадры судебных органов.
     В   соответствии   со   статьей   124  Конституции  Российской
Федерации,    финансирование    судов    производится   только   из
федерального бюджета.
     В   соответствии  со  статьями  9-10  Федерального  закона  "О
мировых  судьях  в  Российской  Федерации"  мировые  судьи являются
федеральными  государственными  служащими  и финансирование мировых
судей  будет  производиться из федерального бюджета. Финансирование
аппарата    судов,   материально-техническое   обеспечение   должно
производиться   из   бюджета   субъекта   Российской  Федерации,  а
сотрудники  аппарата  мировых  судов  должны  быть внесены в Реестр
государственных  служащих  субъекта Российской Федерации. Выделение
аппарата  мирового  суда  из  федеральной  государственной службы в
государственную  службу  субъекта  Российской Федерации создаст ряд
проблем,     которые     будут     дестабилизировать     нормальное
функционирование системы мирового судопроизводства.
     В   соответствии   с   пунктом   7  и  пунктом  11  статьи  14
Федерального  закона  "О  Судебном  департаменте при Верховном Суде
Российской  Федерации"  управление  (отдел)  Судебного департамента
обеспечивает     районные     суды    материально-техническими    и
транспортными   средствами,  организует  строительство  зданий,  их
ремонт  и  техническое оснащение, а также осуществляет иные меры по
обеспечению   деятельности   районных   судов.  Выделение  аппарата
мировых  судей  из  общей  судебной системы федерального подчинения
вызовет   необходимость   создания  параллельного  государственного
органа,      в      компетенцию      которого     будет     входить
материально-техническое и иное обеспечение аппарата мировых судей.
     Создание   параллельного   органа,   выполняющего  аналогичные
функции,    приведет   к   росту   управленческого   персонала   и,
следовательно,   увеличит  расходы  на  содержание  государственных
органов власти или органов юстиции субъекта Российской Федерации.
     В    соответствии    с   Федеральным   законом   "Об   основах
государственной  службы Российской Федерации" и Указа Президента от
03.09.97  N 981 "Об утверждении перечней государственных должностей
федеральной   государственной   службы"   государственным  служащим
является  лицо,  замещающее  должность, внесенную в соответствующий
раздел  Реестра государственных должностей государственной службы в
органах государственной власти, перечисленных в данном Реестре.
     Поэтому,  для  организации  финансирования  аппарата  мирового
судьи  и  включения  служащих  аппарата  в  Реестр  государственных
служащих  субъекта  Российской  Федерации,  необходимо  юридическое
оформление    аппарата    мирового    суда   как   самостоятельного
структурного   подразделения   -   органа   государственной  власти
субъекта    Федерации   с   соответствующим   финансовым   и   иным
обеспечением из бюджета субъекта.
     Таким   образом,  единый  орган  -  мировой  суд,  выполняющий
закрепленные  законодательством функции и задачи, разделится на две
самостоятельные  юридические  единицы  -  мировых судей, входящих в
компетенцию  Российской  Федерации  и финансируемых из федерального
бюджета,   и   аппарат   мировых   судей,  который  будет  являться
государственным   учреждением   субъекта   Российской  Федерации  и
финансироваться из бюджета субъекта Российской Федерации.
     Данное   разделение   не   является  фактором,  способствующим
улучшению  работы  мирового  суда,  напротив  вызовет нежелательные
последствия и внутренние конфликты.
     Предлагаем  внести изменение в статьи 9-10 Федерального закона
"О  мировых  судьях  в  Российской Федерации" и отнести всю систему
мирового  судопроизводства  к федеральному уровню с соответствующим
финансовым  и  материально-техническим обеспечением из федерального
бюджета.
                     _________________________















                         ПРИМЕРНЫЙ РАСЧЕТ
   на содержание аппарата мирового судьи в Российской Федерации

     Численность   населения   в   Российской   Федерации   -   148
млн.человек
     Число  судебных  участков (из расчета один на 22,5 тыс.чел.) -
6580
Численность аппарата мирового судьи
(из расчета 2 человека на 1 мирового судью)
                                     - 13160
Расходы на содержание аппарата:
Заработная плата
(13160 х 700 руб. х 26.5)                                     - 244
 млн.рублей
Начисления на заработную плату (38,5%)
                                     - 94 млн.рублей
Материальные затраты
(из расчета 10 тыс.рублей в год на 1 человека)
                                     - 132 млн.рублей

___________________________________________________________________
____
ИТОГО:                                     - 470 млн.рублей

                   ____________________________