Постановление Областной Думы Новгородской области от 25.04.2001 № 648-од

                        Российская Федерация
                    НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
          от 25 апреля 2001 г. № 648-од  Великий Новгород

   О законодательной инициативе по внесению дополнения в абзац 4
   пункта 28 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации


     В   соответствии   со   статьей   104  Конституции  Российской
Федерации Новгородская областная Дума
ПОСТАНОВИЛА:
     1. Внести   в   Государственную   Думу  Федерального  Собрания
Российской   Федерации   в   порядке   законодательной   инициативы
прилагаемый  проект  федерального  закона  "О внесении дополнения в
абзац   4  пункта  28  статьи  217  Налогового  кодекса  Российской
Федерации".
     2. Назначить     официальным    представителем    Новгородской
областной  Думы  при  рассмотрении  указанного проекта федерального
закона  в  Государственной  Думе  Федерального  Собрания Российской
Федерации заместителя председателя областной Думы Л.А.Андрееву.
     3. Направить   данное   постановление  и  проект  федерального
закона  "О  внесении  дополнения  в  абзац  4  пункта 28 статьи 217
Налогового  кодекса  Российской  Федерации"  в Государственную Думу
Федерального   Собрания   Российской  Федерации  и  законодательные
(представительные)    органы   государственной   власти   субъектов
Российской Федерации.


     Председатель
     областной Думы          А.А.Бойцев


                                                     ПРОЕКТ
                                              вносится Новгородской
                                              областной Думой

                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         Федеральный закон

  О внесении дополнения в абзац 4 пункта 28 статьи 217 Налогового
                   кодекса Российской Федерации


     Статья  1.  Внести  в  абзац 4 пункта 28 статьи 217 Налогового
кодекса  Российской Федерации (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2000, N 32, статья 3340) следующее дополнение:
     "суммы    оказываемой   материальной   помощи   представителям
территориального общественного самоуправления;".
     Статья  2.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.


Президент Российской Федерации                     В.В. Путин


Москва, Кремль
  
"____"____________ 2001 год



                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
  к проекту федерального закона "О внесении дополнения в абзац 4
   пункта 28 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации"

     В  соответствии  с  Федеральным  законом  "Об общих принципах
организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации"  в
рамках     территориального    общественного    самоуправления    в
Новгородской   области,   как   и   в  других  регионах  Российской
Федерации,  создан и работает институт старост, уполномоченных улиц
и  многоквартирных  домов  сельских населенных пунктов, инициативно
решающих   вопросы   организации   жизнедеятельности  населения  по
разнообразному  спектру  проблем:  контроль  за  работой магазинов,
отделений   связи,  медпунктов,  учреждений  культуры,  обеспечения
населения   топливом,   организации   досуга  детей  и  подростков,
привлечения  населения  к  работам по благоустройству, озеленению и
улучшению   санитарного   состояния  населенных  пунктов,  оказания
помощи  различным  категориям социально-незащищенных граждан и т.д.
Деятельность    представителей    территориального    общественного
самоуправления    является    ярким    подтверждением   активизации
непосредственного  участия  населения  в  решении вопросов местного
значения.
     Представители  территориального  общественного  самоуправления
избираются   на  собраниях  (сходах)  жителей  населенных  пунктов,
осуществляют  свою деятельность на общественных началах, в трудовых
отношениях   с   администрациями  сельсоветов  и  другими  органами
местного самоуправления не состоят.
     Администрация   области,   понимая  важность  и  необходимость
данного   института  самоуправления,  в  течение  последних  6  лет
оказывает   ему   материальную  поддержку,  выделяя  из  областного
бюджета   целевым  назначением  средства  на  выплату  материальной
помощи      представителям      территориального      общественного
самоуправления  (в  среднем  по  50 рублей на человека), что скорее
можно расценивать как моральное поощрение.
     До    2001    года   материальная   помощь   в   пределах   до
двенадцатикратного  размера минимальной месячной оплаты труда в год
не  подлежала  налогообложению  на  основании  статьи  3 пункта "к"
Закона  Российской  Федерации  "О  подоходном  налоге  с физических
лиц".   С   указанных  денежных  сумм  не  производилось  удержание
страховых  взносов  в Пенсионный фонд Российской Федерации, так как
Федеральный  закон  от  5  февраля  1997  г.  N  26-ФЗ  "О  тарифах
страховых  взносов  в  Пенсионный  фонд  Российской Федерации, Фонд
социального  страхования Российской Федерации, Государственный фонд
занятости  населения  Российской  Федерации и в фонды обязательного
медицинского  страхования  на  1997 год" устанавливал перечень лиц,
обязанных  производить отчисления в перечисленные фонды. Субъектами
применения     вышеназванного     закона     являлись     участники
гражданско-правовых      отношений.      Поскольку     деятельность
представителей  территориального  общественного  самоуправления  не
является  предметом  ни трудовых, ни гражданско-правовых отношений,
действие данного федерального закона на них не распространялось.
     С  принятием нового Налогового кодекса Российской Федерации не
подлежат   налогообложению   только   суммы   материальной  помощи,
оказываемой  работодателями  своим работникам, а также бывшим своим
работникам,   уволившимся   в   связи   с   выходом  на  пенсию  по
инвалидности   или   по   возрасту.  Суммы  материальной  помощи,
оказываемой     представителям    территориального    общественного
самоуправления,   в   соответствии   с   данными  нормами  подлежат
налогообложению, что по существу сводит их к минимуму.
     На  основании  вышеизложенного  и  учитывая,  что  большинство
представителей    территориального   общественного   самоуправления
являются  лицами  пенсионного  возраста,  имеют минимальный доход и
суммы  их  поощрения незначительные, считаем необходимым обратиться
с  законодательной  инициативой  в  Государственную Думу Российской
Федерации  о  внесении  изменений  в  Налоговый  кодекс  Российской
Федерации  (статья  217),  изложив  часть  3  пункта  28 статьи 217
Налогового  кодекса  в  действовавшей  редакции пункта "к" статьи 3
Федерального закона "О подоходном налоге с физических лиц".
                 

                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
  к проекту федерального закона "О внесении дополнения в абзац 4
   пункта 28 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации"

     Реализация  Федерального Закона "О внесении дополнения в абзац
4  пункта  28  статьи  217 Налогового кодекса Российской Федерации"
повлечет  незначительное недополучение налогов в федеральный бюджет
и   бюджеты  субъектов  Федерации.  Сумма,  выделяемая  из  бюджета
Новгородской   области  на  материальное  поощрение  представителей
территориального  общественного самоуправления, составляет 1млн.689
тыс.рублей   в  год.  Подоходный  налог  (13  %)  составляет  219,6
тыс.рублей,  из  них  в  федеральный  бюджет  зачисляется  1 %, что
составляет  2  тыс.рублей  в  год.  В целом по Российской Федерации
сумма  не  зачисленных в федеральный бюджет налогов может составить
примерно 200 тысяч рублей в год.
                

                             ПЕРЕЧЕНЬ
     актов федерального законодательства, подлежащих признанию
   утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
            принятию в связи с принятием данного закона

     В  случае  принятия Федерального закона "О внесении дополнения
в  абзац  4  пункта  28  статьи  217  Налогового кодекса Российской
Федерации"  не потребует признания утративших силу, приостановления
изменения,   дополнения  или  принятия  других  актов  федерального
законодательства.