Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.12.2000 № 48

                        Российская Федерация
                    Новгородская городская Дума

                              Решение
            от 26 декабря 2000 г. № 48 Великий Новгород

   Об утверждении Программы улучшения условий и охраны труда на
          территории Великого Новгорода на 2001-2002 годы


     Во  исполнение  Федерального  закона  от  17.07.99  №  181 "Об
основах  охраны  труда  в  Российской  Федерации", в целях создания
здоровых   и   безопасных   условий   труда,  развития  социального
партнерства в организациях города
     Новгородская  городская  Дума
РЕШИЛА:
     1.  Утвердить прилагаемую Программу улучшения условий и охраны
труда на территории Великого Новгорода на 2001-2002 годы.
     2.    Установить,  что  Администрация  города  представляет  в
городскую    Думу    информацию  о  ходе  реализации  вышеназванной
Программы ежегодно до 1 февраля.
     3.  Утвердить отчет о выполнении Программы улучшения условий и
охраны труда на территории Великого Новгорода на 1999-2000 годы.


     Мэр Великого Новгорода          А.В.Корсунов



                                                УТВЕРЖДЕНА
                                            решением городской Думы
                                            от 26.12.2000 № 48

                             ПРОГРАММА
 улучшения условий и охраны труда на территории Великого Новгорода
                         на 2001-2002 годы

     1. Основные положения
     Программа  улучшения  условий  и  охраны  труда  на территории
Великого    Новгорода    на  2001-2002  годы  (далее  -  Программа)
разработана  комитетом по социальным вопросам Администрации города.
Заказчиком Программы является Администрация Великого Новгорода.
     Целями и задачами Программы являются:
     снижение   производственного  травматизма  и  профессиональной
заболеваемости;
     соблюдение социально-трудовых прав работников;
     создание здоровых и безопасных условий труда;
     совершенствование   условий  и  охраны  труда  в  организациях
города;
     оперативное    обеспечение    социальной    защиты,   оказание
эффективной  помощи  по  вопросам  условий и охраны труда, трудовых
отношений;
     реализация  основных  направлений  государственной  политики в
области охраны труда на территории города;
     усиление  внимания  к  проблемам  социально-трудовых отношений
между работодателями и работниками.
     Программа состоит из двух разделов.
     Раздел I. Правовое и нормативное обеспечение.
     Раздел    II.   Организационно-методическое  и  информационное
обеспечение.
     Исполнителями и соисполнителями Программы являются:
     Администрация города;
     работодатели;
     областная Федерация профсоюзов;
     органы,   уполномоченные  осуществлять  надзор  и  контроль  в
порядке, установленном действующим законодательством.
     В  процессе  реализации настоящей Программы ожидается получить
следующие результаты:
     повышение  безопасности труда, усиление контроля за состоянием
дел по  вопросам  условий  и  охраны  труда,  трудовых  отношений в
организациях города;
     создание   здоровых  и  безопасных  условий  труда,  улучшение
условий и охраны труда;
     наличие  благоприятного  социально-психологического  климата в
организациях    города,    реальное,   действенное  участие  членов
трудового коллектива (работников) в управлении организацией;
     сокращение     производственного    травматизма,    общей    и
профессиональной заболеваемости;
     снижение        уровня    смертности    населения,    особенно
трудоспособного возраста, повышение рождаемости;
     усиление    правовых    гарантий   и  социальной  защищенности
работников, создание системы социальной защиты;
     формирование  и  развитие  системы  социального партнерства на
всех уровнях;
     повышение    роли    коллективных  договоров  и  соглашений  в
регулировании социально-трудовых отношений;
     выполнение  действующего  трудового  законодательства и других
нормативно-правовых актов в области охраны труда.

     2. Мероприятия, этапы реализации и финансовое обеспечение
     Программы улучшения условий и охраны труда на территории
               Великого Новгорода на 2001-2002 годы

|-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------|         
|  №  |           Наименование            |  Финансовые  |    Источник    |    Срок    |         Исполнитель           |
| п/п |            мероприятия            |   затраты    | финансирования | проведения |                               |
|     |                                   |    (руб.)    |                |            |                               |
|-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------+-------------------------------|
|     | Раздел I. Правовое и нормативное  |              |                |            |                               |
|     | обеспечение                       |              |                |            |                               |
|     |                                   |              |                |            |                               |   
|-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------|                                                                 
| 1.  | Подготовка  проекта постановления | 100000, 0    | средства пред- |            | городская    межведомственная |
|     | Администрации города о проведении |              | приятий, спон- | 2001 год   | комиссия   по  охране  труда, |
|     | смотра конкурса по охране труда   |              | сорские  сред- |            | Администрация         города, |
|     |                                   |              | ства           |            | работодатели                  |
|-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------+-------------------------------|
|     | Раздел II.                        |              |                |            |                               |
|     | Организационно-методическое и     |              |                |            |                               |
|     | информационное обеспечение        |              |                |            |                               |
|     |                                   |              |                |            |                               | 
|-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------|
| 2.  | Проведение   аттестации   рабочих | 300,0     на | средства орга- | 2001-      | Администрация         города, |
|     | мест    по   условиям   труда   в | одно рабочее | низаций  смета | 2002 годы  | работодатели,  Новгодский     |
|     | организациях города,              | место        | доходов и рас- |            | региональный   центр   охраны |
|     | в  том числе в муниципальных бюд- | 1200000,0    | ходов   учреж- |            | труда,                  Центр |
|     | жетных организациях               |              | дений          |            | госсанэпиднадзора  в  Великом |
|     |                                   |              |                |            | Новгороде  и  аккредитованные |
|     |                                   |              |                |            | (аттестованные) лаборатории   |
|-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------+-------------------------------|
| 3.  | Формирование      и      развитие |              |                | 2001-      | Администрация города, органы, |
|     | социального  партнерства  на всех |              |                | 2002 годы  | уполномоченные   осуществлять |
|     | уровнях:                          |              |                |            | контроль      в      порядке, |
|     |   содействие в заключении коллек- |              |                |            | установленном     действующим |
|     | тивных договоров;                 |              |                |            | законодательством *           |
|     |   осуществление  контроля  за  их |              |                |            |                               |
|     | выпол- нением;                    |              |                |            |                               |
|     |   проведение       уведомительной |              |                |            |                               |
|     | регистра-     ции    коллективных |              |                |            |                               |
|     | договоров   и  выдача  заключений |              |                |            |                               |
|     | регистрирующего органа            |              |                |            |                               |
|-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------+-------------------------------|
| 4.  | Проведение   заседаний  городской |              |                | 2001-      | городская    межведомственная |
|     | межведомственной  комиссии  по    |              |                | 2002 годы  | комиссия  по охране труда,    |
|     | охране труда                      |              |                | (2-3  раза | Администрация города,         |
|     |                                   |              |                | в год)     | работодатели                  | 
|     |                                   |              |                |            |                               |
|-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------|       
| 5.  | Проведение  комплексных и целевых |              |                | 2001-      | городская    межведомственная |
|     | проверок  по  вопросам соблюдения |              |                | 2002 годы  | комиссия  по охране труда,    |
|     | законодательства о труде и охране |              |                |            | органы,        уполномоченные |
|     | труда в организациях города       |              |                |            | осуществлять   надзор   и     |
|     |                                   |              |                |            | контроль   в  порядке,  уста- | 
|     |                                   |              |                |            | новленном действующим законо- |
|     |                                   |              |                |            | дательством**                 |
|-----|-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------|
|     |                                   |              |                |            |                               |
| 6.  | Организация     обучения    общим | 500,0     на | средства орга- | 2001-      | городская    межведомственная |
|     | правилам       охраны       труда | одного       | низаций        | 2002 годы  | комиссия  по охране труда,    |
|     | работодателей  и  специалистов    | человека     |                |            | Администрация    города,      |
|     | муниципальных          учреждений |              |                |            | комитет     по     социальным |
|     | социально-культурной        сферы |              |                |            | вопросам    Администрации     |
|     | Администрации города              |              |                |            | города,   работодатели,   ор- |
|     |                                   |              |                |            | ганы, уполномоченные осущест- |
|     |                                   |              |                |            | влять  надзор  и  контроль  в |
|     |                                   |              |                |            | порядке,        установленном |
|     |                                   |              |                |            | действующим             зако- |
|     |                                   |              |                |            | нодательством             **, |
|     |                                   |              |                |            | Новгородский     региональный |
|     |                                   |              |                |            | центр охраны труда            |
|-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------|
| 7.  | Разработка  мер  по  профилактике |              |                | 2001-      | городская    межведомственная |
|     | производственного травматизма и   |              |                | 2002 годы  | комиссия   по  охране  труда, |
|     | профзаболеваний:                  |              |                |            | Администрация города          |       
|     |                                   |              |                |            |                               |
|     | создание             специальной  |              |                |            |                               |
|     | экзаменационной    комиссии    по |              |                |            |                               |    
|     | проведению  внеочередной проверки |              |                |            |                               |   
|     | знаний     работодателей,     до- |              |                |            |                               |
|     | пустивших  тяжелые,  групповые  и |              |                |            |                               |
|     | смертельные  несчастные случаи на |              |                |            |                               |
|     | производстве;                     |              |                |            |                               |
|     |                                   |              |                |            |                               |
|     | разработка механизма отстранения  |              |                |            |                               |
|     | от  работы  должностных  лиц,  не |              |                |            |                               |
|     | прошедших в установленном порядке |              |                |            |                               | 
|     | обучение  общим  правилам  охраны |              |                |            |                               |
|     | труда;                            |              |                |            |                               |
|     |                                   |              |                |            |                               |
|     | усиление        административных  |              |                |            |                               |
|     | санкций      к     работодателям, |              |                |            |                               |
|     | систематически    нарушающим      |              |                |            |                               |
|     | правила и нормы по охране труда;  |              |                |            |                               |
|     |                                   |              |                |            |                               |
|     | проведение  углубленного анализа  |              |                |            |                               |
|     | причин   несчастных   случаев  на |              |                |            |                               |
|     | производстве  и профзаболеваний.  |              |                |            |                               | 
|     |                                   |              |                |            |                               |
|     |                                   |              |                |            |                               |
|     |                                   |              |                |            |                               |
|     |                                   |              |                |            |                               |
|-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------| 
| 8.  | Создание        базы       данных |              |                | 2001-      | Администрация         города, |
|     | установленной  формы  по вопросам |              |                | 2002 годы  | работодатели,    органы,      |
|     | условий и охраны труда            |              |                |            | уполномоченные   осуществлять |
|     |                                   |              |                |            | надзор  и контроль в порядке, |
|     |                                   |              |                |            | установленном   действующим   |              
|     |                                   |              |                |            | законодательством**,          |
|     |                                   |              |                |            | Новгородский     региональный |
|     |                                   |              |                |            | центр охраны труда, областная |
|     |                                   |              |                |            | Федерация профсоюзов, отдел   |
|     |                                   |              |                |            | сбора       и       обработки |
|     |                                   |              |                |            | статистической  информации    |
|     |                                   |              |                |            | Новгородского      областного |                              
|     |                                   |              |                |            | комитета      государственной |
|     |                                   |              |                |            | статистики   в   Великом      |
|     |                                   |              |                |            | Новгороде,             органы |
|     |                                   |              |                |            | лицензирования                |
|     |                                   |              |                |            |                               |
|-----|-----------------------------------+--------------|----------------|------------|-------------------------------|
| 9.  | Подготовка      экспертов      по | 2000,0    на | средства орга- | 2001-      | работодатели                  |
|     | аттестации   рабочих  мест  по    | одного       | низаций        | 2002 годы  |                               |
|     | условиям  труда и по сертификации | человека     |                |            |                               |
|     | работ по охране труда             |              |                |            |                               |               
|     |                                   |              |                |            |                               |
|-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------|
| 10. | Проведение  целевых  семинаров по |              | средства орга- | 2001-      | Администрация города, работо- |
|     | вопросам  охраны труда и трудовых |              | низаций        | 2002  годы | датели,               органы, |
|     | отношений,  в  том числе выездных |              |                | (2-3  раза | уполномоченные   осуществлять |
|     | семинаров  НИИ  охраны  труда  г. |              |                | в год)     | надзор и  контроль в порядке, |
|     | Иваново                           |              |                |            | законодательством**,          |
|     |                                   |              |                |            | Новгородский     региональный |
|     |                                   |              |                |            | центр охраны труда, областная |
|     |                                   |              |                |            | Федерация профсоюзов          |
|-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------|
| 11. | Информирование    населения    по |              |                | 2001-      | городская    межведомственная |
|     | вопросам условий и охраны труда   |              |                | 2002 годы  | комиссия   по  охране  труда, |
|     |                                   |              |                |            | Администрация города          |    
|-----+-----------------------------------+--------------+----------------|------------|-------------------------------|
     *   отдел  охраны  труда  и  трудовых  отношений  комитета  по
социальным    вопросам    Администрации   города,   государственная
инспекция  труда по Новгородской области, центр Госсанэпиднадзора в
Великом   Новгороде,  управление  государственного  энергетического
надзора  по Новгородской области "Новгородгосэнергонадзор", отряд №
2  государственной противопожарной службы УВД Новгородской области,
областная Федерация профсоюзов ;
     **  государственная  инспекция  труда по Новгородской области,
Центр    госсанэпиднадзора    в   Великом   Новгороде,   управление
государственного  энергетического  надзора  по Новгородской области
"Новгородгосэнергонадзор",     отряд     №     2    государственной
противопожарной   службы   УВД   Новгородской   области,  областная
Федерации   профсоюзов,   Новгородско-Псковский   отдел   инспекции
радиационной безопасности.

                                                УТВЕРЖДЕН
                                            решением городской Думы
                                            от 26.12.2000 № 48

                               ОТЧЕТ
 о выполнении городской Программы улучшения условий и охраны труда
                         за 1999-2000 годы

     По  реализации  городской Программы улучшения условий и охраны
труда,    утвержденной  решением  Новгородской  городской  Думы  от
30.04.99  №  622,  приняты  необходимые  меры,  которые  за  период
1999-2000 г.г. позволили:
     снизить  на 25% производственный травматизм и не допустить его
повышения в текущем году;
     упорядочить  предоставление  компенсаций работающим во вредных
условиях  труда в 30 организациях (дополнительные отпуска, доплаты,
молоко, мыло, спецодежда и др.);
     уменьшить    количество    работающих  в  условиях  труда,  не
отвечающих требованиям санитарных норм и правил;
     увеличить    количество  организованных  медицинских  осмотров
работающих  во  вредных  и  опасных  условиях  труда  в большинстве
организаций;
     улучшить  в  некоторых отраслях решение вопросов по безопасной
эксплуатации электроустановок и пожарной безопасности;
     активизировать  работу  по аттестации рабочих мест по условиям
труда    (проводится  аттестация  более  6000  рабочих  мест  в  90
организациях,  в  основном в крупных организациях и в некоторых она
уже завершена);
     обучить    общим    правилам    охраны    труда  руководителей
(специалистов)    33    организаций   социальной  сферы,  культуры,
физкультуры и спорта;
     подготовить  52  специалистов  по аттестации рабочих мест и 63
экспертов по сертификации работ по охране труда;
     увеличить   на   16%   количество   коллективных  договоров  в
организациях,   38   организаций  впервые  их  заключили,  а  также
улучшить их качественно и структурно;
     упорядочить        проведение    уведомительной    регистрации
коллективных  договоров  согласно  новому  Положению, предложенному
Администрацией города;
     не допустить ни одного коллективного трудового спора;
     стать    инициаторами    разработки    на    уровне    области
законодательной  базы  по  охране  труда  (внесение  предложений  о
необходимости  создания  регионального центра охраны труда, органов
государственной  экспертизы  условий  труда и исполнительной власти
по труду и др.);
     привлечь  внимание  руководителей  всех  уровней  к  проблемам
охраны труда.
     Несмотря   на  принимаемые  меры  по  снижению  травматизма  и
развитию социального партнерства:
     выявлен  по  сравнению с 9 месяцами 1998 года - 50-процентный,
а по сравнению  с  9  месяцами 1999 года - 25-процентный рост числа
тяжелых  и смертельных несчастных случаев на производстве, особенно
по причине дорожно-транспортных происшествий;
     выявлен  рост  нарушений действующего законодательства о труде
и охране  труда  на  одну проверку государственной инспекцией труда
(по организациям области);
     имеют        место    случаи    профзаболеваний    (количество
зарегистрированных  профзаболеваний  за  1998  год - 2 случая; 1999
год - 3 случая; 2000 год - 3 случая);
     медленно    формируется  социальное  партнерство,  особенно  в
организациях малого бизнеса и торговли, частных фирмах.
     Причинами сложившейся ситуации по-прежнему остаются:
     несовершенство действующего законодательства;
     отсутствие  системы управления охраной труда на уровне области
и качественного  обучения  руководителей, специалистов и работников
основам охраны труда и безопасным методам работы;
     отсутствие   базы  данных  и  полной  статотчетности  по  всем
организациям,  а  также анализа профзаболеваний и состояния условий
и охраны труда по отраслям;
     неповсеместное  проведение аттестации рабочих мест по условиям
труда  и  последующей сертификации для реальной оценки существующих
условий труда в организациях.
     Принятие   и  финансирование  Программы  улучшения  условий  и
охраны  труда  на  территории  Великого Новгорода на 2001-2002 годы
вызвано  необходимостью  выполнения действующего законодательства о
труде    и  охране  труда  и  введением  экономического  механизма,
побуждающего  работодателей  соблюдать требования по охране труда в
соответствии  с  Федеральным  законом  "Об  обязательном социальном
страховании    от    несчастных    случаев    на    производстве  и
профзаболеваний".
     Основное  внимание  в  Программе уделено проведению аттестации
рабочих    мест    по  условиям  труда  в  организациях  всех  форм
собственности,  в  том числе и бюджетных. Аттестация в организациях
различных  форм  собственности  проводится  за  счет  средств самих
организаций.    Одной  из  форм  заинтересованности  организаций  в
соблюдении  условий  и  охраны труда является проведение городского
смотра-конкурса.
     С  учетом вышеизложенного в 2001-2002 годах в целях реализации
Программы планируется решить следующие основные проблемы:
     способствование  выполнению  действующего  законодательства  о
труде    и    охране    труда    и   дальнейшему  совершенствованию
нормативно-правовой базы по охране труда;
     содействие    проведению    в  организациях  (в  том  числе  и
муниципальных)    аттестации  рабочих  мест  по  условиям  труда  и
сертификации работ по охране труда;
     содействие  в  формировании и развитии на всех уровнях системы
социального партнерства;
     способствование        усилению     внимания    к    проблемам
социально-трудовых отношений;
     сохранение    комплексного   программного  подхода  к  решению
вопросов охраны труда в современных условиях;
     проведение  в  2001 году смотра-конкурса по охране труда среди
организаций города.