Постановление Областной Думы Новгородской области от 29.09.2004 № 796-III од

                        Российская Федерация
                   НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
         от 29 сентября 2004 № 796-III ОД  Великий Новгород

    О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по
   внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в
   Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве
        судебных участков в субъектах Российской Федерации"


     В  соответствии  с  частью 1 статьи 104 Конституции Российской
Федерации Новгородская областная Дума
ПОСТАНОВИЛА:
     1. Внести    в    порядке    законодательной    инициативы   в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации
прилагаемый  проект  федерального  закона  "О  внесении изменения в
Федеральный  закон  "Об  общем  числе  мировых  судей  и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации".
     2. Направить    указанный   проект   федерального   закона   в
Правительство Российской Федерации на заключение.
     3. Назначить     официальным    представителем    Новгородской
областной    Думы   при   рассмотрении   в   Государственной   Думе
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  проекта федерального
закона  "О  внесении  изменения в Федеральный закон "Об общем числе
мировых   судей   и   количестве   судебных  участков  в  субъектах
Российской   Федерации"  заместителя  председателя  областной  Думы
Фабричного С.Ю.
     4.  Обратиться  к  депутату  Государственной Думы Федерального
Собрания   Российской   Федерации  Филиппову  А.Н.,  членам  Совета
Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  Бурбулису
Г.Э.,   Сорокину   М.М.   с   просьбой  поддержать  законодательную
инициативу Новгородской областной Думы.


     Председатель
     областной Думы          А.А.Бойцев



                                         Проект вносит Новгородская
                                         областная Дума

                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                        ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

             О внесении изменения в Федеральный закон
       "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
            участков в субъектах Российской Федерации"

     Статья 1
     В  абзаце  втором  статьи  1 Федерального закона от 29 декабря
1999  года  №  218-ФЗ  "Об  общем  числе мировых судей и количестве
судебных  участков  в  субъектах  Российской  Федерации"  (Собрание
законодательства  Российской  Федерации,  2000, № 1, ст. 1; 2001, №
7,  ст.  611;  2002,  № 28, ст. 2784; 2003, № 22, ст. 2065; 2004, №
12,  ст.  1034; 2004, № 31, ст. 3227) слова "Новгородская область -
33" заменить словами "Новгородская область - 40".

     Статья 2
     Финансирование  расходов,  предусмотренных пунктом 1 статьи 10
Федерального  закона  от  17  декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых
судьях  в Российской Федерации", в Новгородской области в 2005 году
осуществляется  за  счет  федерального  бюджета в пределах средств,
выделенных на содержание мировых судей.


     Президент Российской Федерации


                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
 к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный
закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков
                 в субъектах Российской Федерации"

     Потребность   в   принятии  федерального  закона  "О  внесении
изменения  в  Федеральный  закон  "Об  общем  числе мировых судей и
количестве  судебных  участков  в  субъектах Российской Федерации",
проект  которого  предусматривает  увеличение числа мировых судей в
Новгородской   области,   обусловлена   необходимостью   соблюдения
требования  части 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998
года   №   188-ФЗ   "О  мировых  судьях  в  Российской  Федерации",
установившей   нормативы   создания   судебных  участков,  а  также
обязанностью   обеспечения   конституционного   права   граждан  на
судебную защиту.
     Так,  часть  4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998
года   №   188-ФЗ   "О   мировых  судьях  в  Российской  Федерации"
установила,  что  судебные участки создаются из расчета численности
населения  на  одном  участке  от  15  до  30  тысяч  человек,  а в
административно-территориальных    образованиях    с   численностью
населения  менее 15 тысяч человек все равно создается один судебный
участок.   Население   областного   центра   Новгородской  области,
Великого  Новгорода,  на  1  января  2004  года  составляло  220194
человека.  То  есть, в Великом Новгороде должно быть образовано как
минимум  8  судебных  участков. Но образовано только 7, а уменьшить
количество  судебных  участков  в  районах  области  для введения в
областном   центре   невозможно   из-за   необходимости  соблюдения
указанного   выше   норматива   создания   судебных   участков  (их
количество  в  районах  соответствует  по  минимуму  установленному
федеральным  законом).  Единственный  выход - увеличить федеральным
законом  число  мировых  судей  и  количество  судебных  участков в
Новгородской области.
     В   последнее   время  значительно  увеличился  объем  работы,
выполняемой   мировыми   судьями  области.  Так,  в  2003  году  по
сравнению   с  предыдущим  годом  ими  окончено  только  уголовных,
гражданских  дел  и  дел об административных правонарушениях больше
на  86%,  а  за  6  месяцев  2004  года  по сравнению с аналогичным
периодом   прошлого   года   больше   на   43%.  Мировыми  судьями,
составляющими  менее  четверти от всех судей районного и городского
уровня,  в  первом  полугодии  т.г. окончено 80% таких судебных дел
(18653  дела  окончено  мировыми  судьями  и  4725 дел судьями всех
райгорсудов).
     Соответственно,  значительно  возросла нагрузка мировых судей.
В  текущем  году  одним  мировым  судьей  оканчивалось  в месяц 126
судебных   дел   указанного   выше  вида,  в  то  время  как  одним
федеральным  судьей  -  6  дел,  то  есть средняя нагрузка мирового
судьи  по  оконченным  уголовным,  гражданским  делам  и  делам  об
административных  правонарушениях в Новгородской области стала в 21
раз  больше  нагрузки  судьи  районного (городского) суда. А у ряда
мировых   судей  многих  судебных  участков  она  значительно  выше
среднеобластной  и  среднероссийской  (за  2003  год  102,4  дела).
Например,  у  мирового  судьи судебного участка № 10 Маловишерского
района  -  262 дела в месяц, у мировых судей судебных участков № 13
и  №  14  Новгородского  района  286  и  381 судебное дело в месяц,
примерно  в  2  раза  выше  среднероссийской  она  у  мировых судей
судебного  участка  №  25 Чудовского района, судебных участков № 28
Великого  Новгорода  (234  дела),  №  30  Великого  Новгорода и так
далее.
     Чрезмерно   высокая   нагрузка  мировых  судей  ряда  судебных
участков  делает  объективно невозможным надлежащее отправление ими
правосудия.   Несмотря  на  то,  что  эти  мировые  судьи  трудятся
сверхурочно,  ими  очень  часто  нарушаются  установленные  законом
сроки,  растет  остаток неоконченных судебных дел. Так, если в 2002
году  мировыми  судьями  области были нарушены процессуальные сроки
по  321  судебному  делу, за весь 2003 год - по 615, то только за 6
месяцев  2004  года  -  по 710 судебным делам. За указанные периоды
остаток  неоконченных  дел составил соответственно 870, 1167 и 1251
судебное дело.
     Чрезмерно   высокая   нагрузка  мировых  судей  ряда  судебных
участков,   объективно   повлекшая   "волокиту"   при  рассмотрении
обращений  граждан  и  организаций,  разрешении судебных дел и даже
при    оформлении    принятых   судебных   постановлений,   вызвала
многочисленные   обращения   граждан   с  жалобами  на  это.  Число
обоснованных  жалоб на нарушение рядом мировых судей процессуальных
сроков увеличилось в 2004 году в 15 раз.
     Такое   положение   дел   дискредитирует   порядок  проведения
судебной  реформы, отрицательно влияет на авторитет государственной
власти  и,  главное,  приводит к нарушениям процессуального закона,
ненадлежащим отправлению правосудия и судебной защите населения.
     Принятие   законопроекта,   предусматривающего   увеличение  в
Новгородской  области  числа  мировых  судей  и количества судебных
участков    на    7   (по   числу   административно-территориальных
образований,  где нагрузка в 2-3 раза превышает среднероссийскую, а
также для Великого Новгорода), снимет указанные проблемы.


                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
      к проекту федерального закона "О внесении изменения в
   Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве
        судебных участков в субъектах Российской Федерации"

     Расходы федерального бюджета на содержание одного мирового
     судьи  в  год определяются следующим расчетом (складываются из
следующих составляющих) в рублях:
     1. Оплата труда, всего: 172182, 13
     в том числе:
     1.1. должностной оклад: 5129,66 х 12 (месяцев) = 61555,92;
     1.2. доплата за:
     1.2.1. квалификационный класс:
     5129,66 х 0,17 (17 % в среднем) х 12 = 10464,51;
     1.2.2. выслугу лет:
     (5129,66 + 5129,66 х 0,17) х 4 (в среднем) = 24006,8;
     1.2.3.  особые  условия  работы:  5129,66  х  0,5 (50%) х 12 =
30777,96;
     1.2.4. сложность и напряженность работы:
     5129,66 х 0,083 (8,3 %) х 12 = 5109,12;
     1.3. премии: (5129,66 + 5129,66 х 0,17) х 5 = 30008,5;
     1.4. материальная помощь к отпуску: 5129,66 х 2 = 10259,32.
     2. Начисления  на  оплату  труда:  172182,25  х 0,078 (7,8%) =
13430,21.
     3. Компенсация  проезда  к  месту  проведения отпуска: 8000 (в
среднем).
     4.  Компенсация  стоимости санаторно-курортного лечения: 18000
(в среднем).
     5. Пошив форменного обмундирования и мантии: 4000.
     ВСЕГО:  215612,34.
     Расходы  федерального  бюджета на содержание 7 мировых судей в
среднем составляют 1509286,38 рублей.
     Однако, реализация законопроекта не повлечет дополнительных
     расходов  федерального  бюджета  в 2005 году в связи с большим
количеством  вакантных  должностей мировых судей в целом по России,
финансирование которых уже включено в проект бюджета.


                             ПЕРЕЧЕНЬ
    актов федерального законодательства, подлежащих признанию
    утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
     принятию в связи с принятием проекта федерального закона
    "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе
     мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
                       Российской Федерации"

     В  случае  принятия  проекта  федерального  закона "О внесении
изменения  в  Федеральный  закон  "Об  общем  числе мировых судей и
количестве  судебных  участков в субъектах Российской Федерации" не
потребуется    признания    актов   федерального   законодательства
утратившими  силу,  приостановления  или изменения действующих либо
принятия новых нормативных правовых актов.