Постановление Областной Думы Новгородской области от 31.05.2006 № 1411-III од

                        Российская Федерация
                   НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
         от 31 мая 2006 г. № 1411-III ОД  Великий Новгород

    О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по
   внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в
   статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и
  количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"


     В  соответствии  с  частью 1 статьи 104 Конституции Российской
Федерации Новгородская областная Дума
ПОСТАНОВИЛА:
     1. Внести    в    порядке    законодательной    инициативы   в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации
прилагаемый  проект  федерального  закона  "О  внесении изменения в
статью  1  Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых судей и
количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
     2. Направить  указанный проект федерального закона в Верховный
Суд Российской Федерации на согласование.
     3. Направить    указанный   проект   федерального   закона   в
Правительство Российской Федерации на заключение.
     4. Назначить  представителем  Новгородской  областной Думы при
рассмотрении  законодательной  инициативы  в  Государственной  Думе
Федерального  Собрания Российской Федерации по проекту федерального
закона  "О  внесении  изменения  в статью 1 Федерального закона "Об
общем   числе  мировых  судей  и  количестве  судебных  участков  в
субъектах  Российской Федерации" заместителя председателя областной
Думы Фабричного С.Ю.
     5.  Обратиться  к  депутату  Государственной Думы Федерального
Собрания   Российской   Федерации  Филиппову  А.Н.,  членам  Совета
Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  Бурбулису
Г.Э.,   Сорокину   М.М.   с   просьбой  поддержать  законодательную
инициативу Новгородской областной Думы.


     Председатель
     областной Думы          А.А.Бойцев
    


                                         Проект вносит Новгородская
                                         областная Дума

                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
   О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем
  числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
                       Российской Федерации"

     Статья 1
     Внести  в  абзац  второй  статьи  1  Федерального закона от 29
декабря  1999  года  №  218-ФЗ  "Об  общем  числе  мировых  судей и
количестве  судебных  участков  в  субъектах  Российской Федерации"
(Собрание  законодательства  Российской Федерации, 2000, № 1, ст.1;
2001,  № 7, ст.611; 2002, № 28, ст.2784; 2003, № 22, ст.2065; 2004,
№   12,   ст.1034,   №   31,   ст.3227)  изменение,  заменив  слова
"Новгородская область - 33" словами "Новгородская область - 41".

     Статья 2
     Настоящий  Федеральный  закон  вступает в силу с 1 января 2007
года.


     Президент Российской Федерации



                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
  к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1
  Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
        судебных участков в субъектах Российской Федерации"
     Внесение  изменения  в  абзац  второй  статьи  1  Федерального
закона  от  29  декабря  1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых
судей   и  количестве  судебных  участков  в  субъектах  Российской
Федерации"    продиктовано    необходимостью   его   приведения   в
соответствие  пункту  4  статьи 4 Федерального закона от 17 декабря
1998  года  №  188-ФЗ  "О  мировых судьях в Российской Федерации" и
целесообразностью  создания  надлежащих  условий  для качественного
отправления  правосудия  мировыми  судьями  ряда  судебных участков
Новгородской  области,  направлено  на обеспечение конституционного
права  каждого на судебную защиту его прав и свобод (пункт 1 статьи
46 Конституции Российской Федерации).
     В  Новгородской  области  образовано  33  судебных  участка  и
введено  33  должности  мирового  судьи,  в строгом соответствии со
статьей  1  Федерального  закона  "Об  общем  числе мировых судей и
количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
     Пункт  4  статьи  4  Федерального  закона  "О мировых судьях в
Российской  Федерации"  (в редакции Федерального закона от 11 марта
2006  года  №  36-ФЗ  "О внесении изменения в статью 4 Федерального
закона  от  17  декабря  1998  года  №  188-ФЗ  "О мировых судьях в
Российской  Федерации") установил, что судебный участок создается с
учетом  двух условий. Первое - его население должно быть в пределах
от   15   до   23   тысяч   человек.   Второе   -   если  население
административно-территориального  образования меньше 15 тысяч, то в
нем все равно создается один судебный участок.
     Кроме  того,  исходя  из смысла пункта 3 статьи 8 Федерального
закона   "О   мировых   судьях  в  Российской  Федерации"  и  иного
законодательства,   предусматривающего  наличие  у  мирового  судьи
только   одной  апелляционной  инстанции,  судебный  участок  может
располагаться  только в одном судебном районе и не может находиться
на  территории  нескольких судебных районов. В Новгородской области
судебные   районы   совпадают   с  административно-территориальными
образованиями.  Поэтому  область  не  может  образовывать  судебные
участки,        состоящие        из        территорий        разных
административно-территориальных  образований (передавать территорию
с  населением,  превышающим  расчетное,  судебного  участка  одного
административно-территориального     образования    малонаселенному
судебному    участку    другого    административно-территориального
образования и т.п.).
     В   Новгородской  области  22  административно-территориальных
образования:  21 район и город Великий Новгород. В 8 из них (районы
Батецкий,    Волотовский,    Любытинский,   Маревский,   Мошенской,
Поддорский,  Холмский,  Шимский)  население в каждом (здесь и далее
по  состоянию  на  1 января 2006 года) меньше 15 тысяч, но в каждом
из  них  должно  быть  создано  по  судебному  участку.  По  одному
судебному    участку    должно    быть    образовано    еще   в   7
административно-территориальных   образованиях  (районы  Демянский,
Крестецкий,   Маловишерский,   Парфинский,   Пестовский,  Солецкий,
Хвойнинский),  так  как  население  каждого из них в пределах 15-23
тысяч  или  незначительно  (до  одной  тысячи)  больше. В настоящее
время  в  каждом  из  перечисленных административно-территориальных
образованиях  фактически создано по одному судебному участку, всего
- 15.
     В   каждом   из  остальных  7  административно-территориальных
образованиях  количество  судебных участков меньше, чем должно быть
образовано  в  соответствие Федеральному закону "О мировых судьях в
Российской   Федерации".   Так,  население  Великого  Новгорода  по
состоянию  на  1  января  2006 года составляет 217 706 человек или,
округленно,  218  тысяч.  Если  в нем судебные участки образовывать
исходя   из   максимально   возможного   количества   населения  на
территории  каждого  (23  тысячи человек, далее подразумевается, но
не  указывается),  то  согласно  закону  должно  быть образовано не
менее  10  судебных  участков  со средней численностью населения 21
770  человек,  но  фактически образовано только 7. Следовательно, в
Великом  Новгороде  необходимо  дополнительно образовать 3 судебных
участка.  Если дополнительно образовать меньше 3 судебных участков,
то  фактическая  численность  нескольких судебных участков превысит
расчетную (далее не указывается, но подразумевается).
     В   Боровичском   районе   проживает   74  953  человека  или,
округленно,  75  тысяч.  На его территории должно быть образовано 4
судебных  участка с населением в среднем каждого около 19 тысяч. Но
в  настоящее  время образовано только 3 судебных участка, население
которых  значительно  превышает расчетное (далее не указывается, но
подразумевается).
     В   Новгородском   районе   проживает   56  536  человек  или,
округленно,  57  тысяч.  На его территории должно быть образовано 3
судебных   участка  с  населением  каждого  19  тысяч  человек.  Но
образовано только 2.
     В   Старорусском   районе   проживает   49  766  человек  или,
округленно,  50  тысяч.  На его территории должно быть образовано 3
судебных   участка   с   населением  каждого  около  17  тысяч,  но
образовано только 2.
     Образовано  по  одному  и  недостает  по 1 судебному участку в
районах  Валдайском  (население  27 919 человек или, округленно, 28
тысяч)  и  Чудовском  (население 25 001 человек или, округленно, 25
тысяч).
     Всего   в   Новгородской  области  должен  быть  образован  41
судебный  участок  с  учетом условий их образования. Следовательно,
необходимо  дополнительно образовать 8 судебных участков. Для этого
требуется  внести  предлагаемое  изменение  в абзац второй статьи 1
Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации".
     Привести  фактическую  численность  населения  какого  либо из
судебных   участков,   население  которых  превышает  расчетное,  к
расчетной  численности  путем  изменения  границ  судебных участков
невозможно по указанным выше причинам.
     Внесение  предлагаемого  изменения  в  Федеральный  закон  "Об
общем   числе  мировых  судей  и  количестве  судебных  участков  в
субъектах   Российской   Федерации"  не  только  позволит  привести
количество    судебных    участков   в   соответствие   требованиям
Федерального  закона  "О мировых судьях в Российской Федерации", но
и  сделает  более  доступным правосудие для населения и организаций
Новгородской  области,  так  как  нагрузка  мировых  судей судебных
участков     административно-территориальных     образований,    на
территории  которых  необходимо  образовать дополнительные судебные
участки,  превышает,  как  правило,  среднюю  по  России и по своей
величине  не  соответствует  целям  и  задачам  проводимой в России
судебной  реформы.  Согласно  же  статье  2  Конституции Российской
Федерации   -   человек,   его  права  и  свободы  являются  высшей
ценностью.
     В   связи  с  тем,  что  новая  редакция  пункта  4  статьи  4
Федерального  закона  "О  мировых  судьях  в  Российской Федерации"
вступает  в  силу  с  1  января  2007  года, в проекте федерального
закона  "О  внесении  изменения в Федеральный закон "Об общем числе
мировых   судей   и   количестве   судебных  участков  в  субъектах
Российской  Федерации" указано, что закон вступает в силу также с 1
января 2007 года.


                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
  к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1
  Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
        судебных участков в субъектах Российской Федерации"

     Расходы  федерального  бюджета  на  содержание одного мирового
судьи  в год составляют (по фактическим данным расходов за 2005 год
и с учетом повышения должностного оклада в 2006 году):

------------------------------------------------------------------------
№      Виды расходов                                         Тыс. рублей
п/п
------------------------------------------------------------------------
1.     Оплата труда                                          539,5
------------------------------------------------------------------------
2.     Начисления на оплату труда                            33,4
------------------------------------------------------------------------
3.     Пошив форменного обмундирования                       2,9
------------------------------------------------------------------------
4.     Компенсация санаторно-курортного лечения              25,0
------------------------------------------------------------------------
5.     Компенсация проезда к месту проведения отпуска        4,0
------------------------------------------------------------------------
6.     Компенсация проезда общественным транспортом к месту  3,8
       работы
------------------------------------------------------------------------
7.     Медицинское страхование                               16,3
------------------------------------------------------------------------
8.     Страхование жизни                                     2,3
------------------------------------------------------------------------
9.     Страхование имущества                                 2,7
------------------------------------------------------------------------
10.    Итого:                                                629,9
------------------------------------------------------------------------
     Расходы  федерального  бюджета на содержание 8 мировых судей в
год составляют 5039,2 тыс. рублей.
     Примечание:
     в  финансово-экономическом  обосновании  законопроекта указаны
только   дополнительные   расходы   федерального  бюджета,  которые
повлекут   принятие  предлагаемого  федерального  закона.  Принятие
предлагаемого   федерального  закона  не  повлечет  непосредственно
дополнительных  расходов  областного  бюджета,  которые,  в  случае
принятия   федерального   закона,   будут   обусловлены   внесением
изменений  в  областной  закон  от  16  марта 2000 года № 117-ОЗ "О
судебных   участках   и   должностях   мировых  судей  Новгородской
области".
     Образование   8   дополнительных  судебных  участков  повлечет
увеличение  расходов  областного бюджета на 6403,2 тысяч рублей, из
которых заработная плата составит 4565,2 тысяч рублей:
------------------------------------------------------------------------
№ п/п  Виды расходов                                            Тыс.
                                                                рублей
------------------------------------------------------------------------
1.     Заработная плата государственных гражданских служащих    3132,5
       области (24 ед.) и технического персонала (14 ед.)
------------------------------------------------------------------------
2.     Отчисления во внебюджетные фонды                         820,7
------------------------------------------------------------------------
3.     Выплаты на оздоровление (лечение)                        612,0
------------------------------------------------------------------------
4.     Почтовые расходы (при увеличении объема работы)          198,0
------------------------------------------------------------------------
5.     Канцелярские расходы (при увеличении объема работы)      48,0
------------------------------------------------------------------------
6.     Приобретение персональных компьютеров и                  272,0
       копировально-множительных
       аппаратов
------------------------------------------------------------------------
7.     Приобретение мебели судьям                               212,0
------------------------------------------------------------------------
8.     Приобретение мебели работникам аппаратов мировых         384,0
       судей и для залов судебных заседаний
------------------------------------------------------------------------
9.     Установка охранно-пожарной сигнализации                  500,0
------------------------------------------------------------------------
10.    Подключение СПС "Консультант Плюс"                       15,0
------------------------------------------------------------------------
11.    Коммунальные платежи                                     209,0
------------------------------------------------------------------------
12.    Всего:                                                   6403,2
------------------------------------------------------------------------


                             ПЕРЕЧЕНЬ
   федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых
  актов, отмена, изменение или принятие которых потребует принятие
 федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального
    закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
            участков в субъектах Российской Федерации"

     Реализация  предлагаемого  федерального  закона  не  потребует
отмены,   изменения   или   принятия  федеральных  законов  и  иных
федеральных нормативных правовых актов.