Постановление Областной Думы Новгородской области от 20.12.2006 № 72-од

                        Российская Федерация
                   НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
          от 20 декабря 2006 г. № 72-ОД  Великий Новгород

    О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по
   внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в
 статью 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"


     В  соответствии  с  частью 1 статьи 104 Конституции Российской
Федерации Новгородская областная Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Внести    в    порядке    законодательной    инициативы   в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации
прилагаемый  проект  федерального  закона  "О  внесении изменения в
статью  8  Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав   и   права   на  участие  в  референдуме  граждан  Российской
Федерации".
     2. Назначить     официальным    представителем    Новгородской
областной    Думы   при   рассмотрении   в   Государственной   Думе
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  проекта федерального
закона  "О  внесении  изменения  в статью 8 Федерального закона "Об
основных   гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие  в
референдуме  граждан Российской Федерации" заместителя председателя
областной Думы Фабричного С.Ю.
     3.  Обратиться  к  депутату  Государственной Думы Федерального
Собрания   Российской   Федерации  Филиппову  А.Н.,  членам  Совета
Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  Бурбулису
Г.Э.,   Сорокину   М.М.   с   просьбой  поддержать  законодательную
инициативу Новгородской областной Думы.


     Председатель
     областной Думы          А.А.Бойцев



                                        Проект вносит
                                        Новгородская областная Дума

                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

       О внесении изменения в статью 8 Федерального закона
   "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
            в референдуме граждан Российской Федерации"

     Внести  в пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 12 июня 2002
года  №  67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации"  (Собрание
законодательства  Российской  Федерации 2002, № 24, ст. 2253; 2005,
№ 30, ст. 3104) изменение, изложив его в следующей редакции:
     "1.   Срок,   на   который   избираются   федеральные   органы
государственной  власти,  органы  государственной  власти субъектов
Российской  Федерации,  органы  местного  самоуправления,  депутаты
указанных  органов,  а  также  срок  полномочий указанных органов и
депутатов  устанавливается  соответственно  Конституцией Российской
Федерации,   федеральными   законами,   конституциями   (уставами),
законами  субъектов  Российской  Федерации,  уставами муниципальных
образований.  Устанавливаемый  срок  не может составлять более пяти
лет.  Днем  окончания  срока, на который избираются законодательные
(представительные)    органы   государственной   власти   субъектов
Российской   Федерации,   представительные   органы   муниципальных
образований,  депутаты  указанных  органов, является соответственно
день  начала  работы  законодательного  (представительного)  органа
государственной   власти   субъекта   Российской  Федерации  нового
созыва,  день начала работы представительного органа муниципального
образования  нового  созыва. Совмещение дней голосования на выборах
разного  уровня,  в  результате  которого  избиратель  будет  иметь
возможность   проголосовать   одновременно  более  чем  по  четырем
избирательным  бюллетеням,  за  исключением  бюллетеней, выданных в
связи   с   проведением  досрочных,  повторных  или  дополнительных
выборов, не допускается.".


     Президент Российской Федерации


                       ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
  к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 8
  Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
   права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

     Проект  федерального  закона  "О внесении изменения в статью 8
Федерального  закона  "Об  основных  гарантиях избирательных прав и
права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации"
подготовлен   в   целях  установления  иного  дня  окончания  срока
полномочий  избираемых  органов  государственной  власти  субъектов
Российской  Федерации, избираемых органов местного самоуправления и
депутатов  указанных  органов. Действующая редакция пункта 1 статьи
8  Федерального  закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской Федерации",
устанавливающая   днем  окончания  срока  полномочий  вышеназванных
органов  второе  воскресенье марта либо второе воскресенье октября,
т.е.    день    голосования    на   соответствующих   выборах,   не
предусматривает  преемственность  власти  на региональном и местном
уровнях  как  в  период  времени  между  днем  голосования и первым
заседанием  законодательного  (представительного)  органа  субъекта
Российской  Федерации  или  представительного органа муниципального
образования  нового  созыва,  так  и  в  случаях,  когда  выборы  в
соответствии    с    законом    признаны    несостоявшимися    либо
недействительными до дня голосования на повторных выборах.
     Федеральным  законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих
принципах    организации   законодательных   (представительных)   и
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"    определено,    что    срок    полномочий    депутатов
законодательного  (представительного) органа государственной власти
региона  устанавливается  конституцией (уставом) субъекта Федерации
и  не  может  превышать пять лет. Таким образом, специальный закон,
регулирующий  принципы  организации  органов государственной власти
субъектов  Российской  Федерации, не устанавливает момент окончания
срока   полномочий   законодательного  (представительного)  органа,
предоставляя это право для самостоятельного решения регионов.
     В    Российской    Федерации    предусмотрены    два    уровня
государственной  власти:  федеральный  и региональный. Конституцией
Российской    Федерации   (часть   4   статьи   99)   предусмотрена
преемственность  для  Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской   Федерации,   поскольку   с   момента   начала   работы
Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской Федерации
нового  созыва  полномочия  Государственной  Думы  прежнего  созыва
прекращаются.  Нормы Конституции Российской Федерации предоставляют
право  Государственной Думе осуществлять свои полномочия до момента
начала  работы  вновь  избранной  Государственной Думы Федерального
Собрания  Российской  Федерации.  Полагаем целесообразным закрепить
аналогичные  положения  в Федеральном законе "Об основных гарантиях
избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан
Российской   Федерации"   для   законодательных  (представительных)
органов  государственной  власти  субъектов  Федерации с тем, чтобы
нормы  указанного  Федерального закона применялись во взаимосвязи и
взаимодействии с положениями Конституции Российской Федерации.
     Кроме  того,  статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003
года   №   131-ФЗ   "Об   общих   принципах   организации  местного
самоуправления  в Российской Федерации" установлено, что полномочия
депутата,    члена   выборного   органа   местного   самоуправления
начинаются  со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы
выборного  органа  местного  самоуправления  нового  созыва.  Таким
образом,  положение  Федерального  закона  "Об  основных  гарантиях
избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан
Российской  Федерации"  о  дне  окончания  срока полномочий органов
местного  самоуправления  и  депутатов  данных  органов  вступает в
противоречие  с положениями Федерального закона "Об общих принципах
организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации"  в
части  установления  дня  прекращения  полномочий  органов местного
самоуправления.
     Учитывая   вышеизложенное,   предлагаем   внести  изменения  в
Федеральный  закон  "Об  основных  гарантиях  избирательных  прав и
права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской Федерации",
согласно  которым  днем  окончания  срока,  на  который  избираются
законодательные  (представительные)  органы  государственной власти
субъектов    Российской    Федерации,    представительные    органы
муниципальных  образований,  депутаты  указанных  органов, является
день   начала   работы  соответствующего  представительного  органа
нового созыва.

        
                ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
  к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 8
  Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
   права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

     Реализация  Федерального закона "О внесении изменения в статью
8  Федерального  закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права  на  участие  в  референдуме граждан Российской Федерации" не
потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

         
                             ПЕРЕЧЕНЬ
     актов федерального законодательства, подлежащих признанию
 утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи
  с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в
 статью 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

     Принятие  Федерального закона "О внесении изменения в статью 8
Федерального  закона  "Об  основных  гарантиях избирательных прав и
права  на  участие  в  референдуме граждан Российской Федерации" не
потребует  признания  утратившими  силу, приостановления, изменения
или   принятия   других  нормативных  правовых  актов  федерального
законодательства.