Постановление Областной Думы Новгородской области от 28.11.2007 № 434-од

                       Российская Федерация
                   НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
          от 28 ноября 2007 г. № 434-ОД  Великий Новгород

     О проекте областного закона "О туристской деятельности на
                 территории Новгородской области"


     Новгородская областная Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.  Принять  в  первом  чтении  проект  областного  закона  "О
туристской деятельности на территории Новгородской области".
     2.  Направить  проект  указанного  областного закона субъектам
права  законодательной  инициативы,  указанным  в  статье 34 Устава
Новгородской области.
     3.  Предложения  и  замечания по проекту указанного областного
закона  представляются  субъектами права законодательной инициативы
в  комитет  областной  Думы  по  социальной  политике  в срок до 14
декабря 2007 года.
     4.  Комитету областной Думы по социальной политике совместно с
комитетом  культуры  и туризма области доработать проект указанного
областного  закона  с  учетом поступивших замечаний и предложений и
представить его на рассмотрение областной Думы.


     Председатель
     областной Думы          А.А.Бойцев


                                                             Проект

                       Российская Федерация
                       НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

             О туристской деятельности на территории
                       Новгородской области

         Принят областной Думой __________________________

     Настоящий   областной   закон  устанавливает  правовые  основы
деятельности  в  сфере  туризма на территории Новгородской области,
определяет  основные  направления  развития  туризма в Новгородской
области  и  имеет  своей  целью  создание благоприятных условий для
развития   туризма,   для  более  полной  реализации  прав  граждан
Российской  Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на
отдых,  свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий
на территорию Новгородской области.
     Настоящий  областной  закон  призван  регулировать отношения в
области   формирования,  обеспечения  сохранности  и  использования
туристических  ресурсов  Новгородской  области - неотъемлемой части
культурного   наследия  народов  Российской  Федерации,  эффективно
содействовать  использованию  имеющегося туристического потенциала,
способствовать  увеличению  потока туристов в Новгородскую область,
создать   благоприятные  условия  для  деятельности  предприятий  и
организаций сферы туризма в Новгородской области.
     Настоящий   областной   закон   разработан  в  соответствии  с
Федеральным   законом   "Об   основах   туристской  деятельности  в
Российской   Федерации"   иными   нормативными   правовыми   актами
Российской  Федерации  в  сфере  туризма,  а  также общепризнанными
принципами  и нормами международного права и договоров с Российской
Федерацией в сфере туризма.

     Статья   1.   Основные   понятия,   используемые  в  настоящем
областном законе
     Культурно-познавательный    туризм   -   путешествия   граждан
Российской  Федерации,  иностранных  граждан и лиц без гражданства,
основной   целью   которых   является   посещение   исторических  и
социально-культурных объектов;
     конгрессно-выставочный    туризм    -    путешествия   граждан
Российской  Федерации,  иностранных граждан и лиц без гражданства с
целью   посещения   конгрессов,  симпозиумов,  съездов,  семинаров,
выставок и иных деловых массовых мероприятий;
     событийный  туризм  - путешествия или временные выезды граждан
Российской  Федерации,  иностранных граждан и лиц без гражданства с
целью   посещения   фестивалей,   концертов,   праздников   и  иных
культурных событий;
     туристский  реестр  Новгородской  области - перечень субъектов
туристской  индустрии  Новгородской  области  и туристских ресурсов
Новгородской области;
     туристские   ресурсы   Новгородской   области   -   природные,
исторические,   социально-культурные  объекты,  включающие  объекты
туристского   показа,   а  также  иные  объекты,  расположенные  на
территории  Новгородской  области, способные удовлетворить духовные
и   иные   потребности   туристов,   содействовать  поддержанию  их
жизнедеятельности и развитию их физических сил.

     Статья   2.   Цели,   приоритетные  направления  регулирования
туристской деятельности на территории Новгородской области
     Основными  целями  регулирования  туристской  деятельности  на
территории Новгородской области являются:
     обеспечение  права  граждан  на  отдых, свободу передвижения и
иных прав при совершении путешествий;
     охрана окружающей природной среды;
     создание    условий    для   деятельности,   направленной   на
образование и оздоровление туристов;
     развитие   туристской  индустрии,  обеспечивающей  потребности
граждан  при  совершении  путешествий, создание новых рабочих мест,
увеличение  доходов  Новгородской  области и благосостояния граждан
Новгородской  области, развитие международных контактов, сохранение
объектов  туристского показа, рациональное использование природного
и культурного наследия;
     развитие    государственно-частного    партнерства   в   сфере
формирования и продвижения туристического продукта.
     Приоритетными   направлениями  государственного  регулирования
туристской   деятельности   на   территории   Новгородской  области
являются    поддержка    и   развитие   внутреннего   и   въездного
культурно-познавательного,                 конгрессно-выставочного,
самодеятельного и событийного туризма.
     Регулирование  туристской  деятельности в Новгородской области
осуществляют  в  пределах  своих  полномочий органы государственной
власти Новгородской области.

     Статья 3. Финансирование поддержки развития туризма
     За счет средств областного бюджета финансируется:
     1)   проведение   в  Новгородской  области  специализированных
профессиональных  выставок  для привлечения туристов в Новгородскую
область,  участие  Новгородской  области  в  туристских  выставках,
ярмарках,   иных   мероприятиях  в  целях  поддержания  интереса  к
туристским ресурсам Новгородской области;
     2)  выплата стипендий, учрежденных Администрацией Новгородской
области  для обучающихся в образовательных учреждениях Новгородской
области,  реализующих  образовательные программы по специальностям,
требующимся  для  работы в сфере туризма на территории Новгородской
области;
     3)   выделение   грантов   на  конкурсной  основе,  проведение
открытых конкурсов для поддержки туристических проектов;
     4)  научно-исследовательская  деятельность  в сфере туризма на
территории Новгородской области;
     5)  реализация  на  конкурсной  основе  проектов  и программ в
сфере  туризма  на территории Новгородской области, разработанных в
ходе   проведения  научно-исследовательской  деятельности  в  сфере
туризма на территории Новгородской области;
     6)  создание  единой  системы  информационного  обеспечения  в
сфере туризма на территории Новгородской области;
     7)  проведение  мониторинга  состояния  туристских  ресурсов и
прилегающих   к  ним  территорий,  включая  инфраструктуру  туризма
(дороги, автобусные стоянки, железнодорожные станции и т. д.);
     8)  организация  участия  организаций и предприятий туристской
отрасли  (включая  музеи  и другие учреждения культуры и искусства)
специализированных туристских выставках в России и за рубежом.

     Статья   4.   Полномочия   областной   Думы  по  регулированию
туристской деятельности на территории Новгородской области
     К  полномочиям  областной  Думы  по  регулированию  туристской
деятельности на территории Новгородской области относятся:
     1)  принятие  областных  законов  и  иных нормативных правовых
актов  в  пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской
Федерации;
     2)   утверждение  расходов  на  реализацию  областных  целевых
программ развития туризма;
     3)  установление  налоговых  льгот  физическим  и  юридическим
лицам,  осуществляющим  деятельность  в сфере туризма на территории
Новгородской   области   в   пределах  полномочий,  предоставленных
субъектам Российской Федерации;
     4)  осуществление  иных  полномочий в соответствии с настоящим
областным законом и действующим законодательством.

     Статья  5.  Полномочия  Администрации области по регулированию
туристской деятельности на территории Новгородской области
     К   полномочиям   Администрации   области   по   регулированию
туристской   деятельности   на   территории   Новгородской  области
относятся:
     нормативное  правовое регулирование в сфере туризма в пределах
своих полномочий;
     разработка,  принятие  и реализация целевых областных программ
развития туризма;
     содействие  в продвижении туристского продукта на внутреннем и
мировом туристских рынках;
     защита  прав  и  интересов туристов на территории Новгородской
области, обеспечение их безопасности;
     содействие кадровому обеспечению в сфере туризма;
     развитие научных исследований в сфере туризма;
     информационное обеспечение туризма;
     создание   благоприятных   условий   для  развития  туристской
индустрии;
     оказание государственных услуг в сфере туризма;
     взаимодействие  с  иностранными государствами и международными
организациями  в сфере туризма, в том числе через представительства
федерального  органа  исполнительной  власти  в  сфере  туризма  за
пределами Российской Федерации.
     Администрация  области  вправе  наделять  своими  полномочиями
формируемые   ею   органы   исполнительной   власти   области   (за
исключением  нормативного правового регулирования в сфере туризма в
пределах своих полномочий).

     Статья  6.  Информационное  обеспечение  в  сфере  туризма  на
территории Новгородской области
     1. В  целях  информационного  обеспечения  в  сфере туризма на
территории   Новгородской   области   орган  исполнительной  власти
области,   уполномоченный   в   сфере   туризма,   создает  систему
информационного обеспечения.
     2. В  систему  информационного  обеспечения в сфере туризма на
территории Новгородской области включается информация:
     1)  о  мероприятиях, проводимых в Новгородской области в сфере
туризма и отдыха;
     2)  о  расписании  работы  туристской  индустрии  Новгородской
области;
     3)  иная  информация, за исключением информации с ограниченным
доступом.
     3. Информация,    включенная    в    систему   информационного
обеспечения  в  сфере  туризма  на территории Новгородской области,
предоставляется физическим и юридическим лицам бесплатно.
     4. Порядок  создания  системы  информационного  обеспечения  в
сфере  туризма  на территории Новгородской области и предоставления
информации,  включенной  в  систему  информационного  обеспечения в
сфере  туризма  на территории Новгородской области, устанавливается
Администрацией Новгородской области.

     Статья   7.   Мониторинг   состояния   туристских  ресурсов  и
прилегающих к ним территорий в Новгородской области
     1. Мониторинг  состояния  туристских  ресурсов и прилегающих к
ним   территорий   в  Новгородской  области  должен  вести  комитет
культуры и туризма области.
     2. В   ходе   мониторинга   состояния  туристских  ресурсов  и
прилегающих  к ним территорий в Новгородской области осуществляется
сбор    следующей   информации   (за   исключением   информации   с
ограниченным доступом):
     1)   о  количестве  посещений  объектов  туристской  индустрии
Новгородской области;
     2)  о  состоянии  объектов  туристской  индустрии и туристских
ресурсов Новгородской области;
     3)   об   объеме  средств,  необходимых  для  реконструкции  и
сохранения туристского ресурса Новгородской области;
     4) о предпочтениях туристов в выборе туристского продукта.
     3. Мониторинг  состояния  туристских  ресурсов и прилегающих к
ним   территорий   в   Новгородской   области  ведется  посредством
осуществления  наблюдения  и  анализа  востребованности  туристских
ресурсов  Новгородской области для составления прогнозного плана их
востребованности  и  подготовки предложений по дальнейшему развитию
туризма на территории Новгородской области.
     4. В  целях  ведения мониторинга состояния туристских ресурсов
и  прилегающих  к  ним  территорий  в  Новгородской области комитет
культуры   и   туризма  области  вправе  делать  запросы  в  органы
статистики,   органы   местного   самоуправления,   соответствующие
организации.

     Статья   8.   Продвижение  туристского  продукта  Новгородской
области
     Администрация   области   или   орган   исполнительной  власти
области,   уполномоченный   в   сфере   туризма,  вправе  оказывать
содействие    субъектам    туристской   индустрии   в   продвижении
туристского  продукта Новгородской области и осуществлять для этого
комплекс  мер,  направленных  на  реализацию  туристского  продукта
(реклама,   участие   в   специализированных  выставках,  ярмарках,
организация   туристских   информационных   центров  (в  том  числе
посредством  учреждения  организаций  в  соответствии с действующим
законодательством),   издание   каталогов,   буклетов,   подготовка
проектов   государственно-частного  партнерства  в  сфере  туризма,
организация  информационных  туров  для операторов средств массовой
информации и другое).

     Статья 9. Туристский реестр Новгородской области
     1. Учет  субъектов  туристской  индустрии Новгородской области
ведется  путем внесения сведений о субъектах туристской индустрии и
туристских    ресурсах   Новгородской   области,   за   исключением
информации,  составляющей  государственную  и коммерческую тайну, в
туристский реестр Новгородской области.
     2. Туристский   реестр   Новгородской   области   ведет  орган
исполнительной власти области, уполномоченный в сфере туризма.
     3. Внесение   сведений   о   субъектах   туристской  индустрии
Новгородской  области  в  туристский  реестр  Новгородской  области
осуществляется с их согласия и носит уведомительный характер.

     Статья 10. Областной совет по туризму
     1. Областной   совет   по  туризму  образуется  Администрацией
области  в  целях  создания благоприятных условий для осуществления
туристской    деятельности,   развития   туристской   индустрии   в
Новгородской области, обеспечения права граждан на отдых.
     2. Основными задачами совета являются:
     содействие    в    создании    правовой,   организационной   и
экономической  среды  для  развития  конкурентоспособной туристской
индустрии в области;
     разработка   комплексных   мер,   обеспечивающих   эффективное
использование туристских ресурсов области;
     содействие   в   привлечении   внебюджетных   источников   для
реконструкции и строительства объектов туристской индустрии;
     совершенствование    системы    информационного    обеспечения
туристской индустрии, проведение активной рекламной деятельности;
     усиление   контроля   за  качеством  обслуживания  туристов  в
области;
     содействие   в   организации   подготовки   и   переподготовки
специалистов, работающих в сфере туризма.
     3. Состав    областного   совета   по   туризму   утверждается
Администрацией области.
     4. Областной  совет  по туризму является совещательным органом
при Администрации области.

     Статья   11.  Научно-исследовательская  деятельность  в  сфере
туризма на территории Новгородской области
     1. В  целях  поддержки развития туризма в Новгородской области
за  счет  средств  областного бюджета осуществляется финансирование
научно-исследовательской    деятельности   в   сфере   туризма   на
территории Новгородской области.
     2. Орган   исполнительной  власти  области,  уполномоченный  в
сфере   туризма,   определяет   тематику   научно-исследовательской
деятельности  в  сфере  туризма на территории Новгородской области,
проведение   которой   финансируется  за  счет  средств  областного
бюджета и является государственным заказчиком ее проведения.
     3. Орган   исполнительной  власти  области,  уполномоченный  в
сфере  туризма,  является  государственным заказчиком реализации за
счет  средств  областного  бюджета  программ  в  сфере  туризма  на
территории  Новгородской  области,  разработанных в ходе проведения
научно-исследовательской    деятельности   в   сфере   туризма   на
территории Новгородской области.

     Статья   12.   Развитие   туристической  отрасли  Новгородской
области
     1. В  целях  обеспечения  благоприятных  условий для повышения
туристской  и инвестиционной привлекательности Новгородской области
Администрация  области  вправе  осуществлять  разработку  областных
целевых  программ  в  сфере  туризма, которые могут предусматривать
включение  в  городскую  среду современных комфортабельных объектов
для    обеспечения    потребностей   сферы   туризма;   комплексную
реконструкцию  и  реставрацию  исторической застройки; формирование
культурных     программ     (культурно-познавательных,     игровых,
музыкальных)   и  программ  продвижения  Новгородской  области  как
историко-культурного  и  туристского  центра  России, туристических
маршрутов по территории Новгородской области и так далее.
     2. Областные  целевые  программы  в сфере туризма Новгородской
области утверждаются Администрацией области.

     Статья  13.  Обеспечение  безопасности  туризма  на территории
Новгородской области
     Обеспечение  безопасности  туризма  на территории Новгородской
области  осуществляется  в  соответствии  с Федеральным законом "Об
основах   туристской   деятельности   в   Российской  Федерации"  и
настоящим областным законом.
     Решение   о   наличии   обстоятельств,   свидетельствующих   о
возникновении    на    территории   Новгородской   области   угрозы
безопасности  жизни  и  здоровья  туристов  (экскурсантов), а равно
опасности  причинения  вреда  их  имуществу принимает Администрация
области  и  органы  местного  самоуправления Новгородской области в
соответствии с федеральными законами.
     Туроператоры    и   турагенты,   организации,   осуществляющие
экскурсионное  обслуживание,  обязаны незамедлительно информировать
Администрацию  области, органы местного самоуправления Новгородской
области  о  чрезвычайных  происшествиях,  произошедших  с туристами
(экскурсантами)  во  время  прохождения  маршрутов,  представляющих
повышенную  опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов),
по территории Новгородской области.

     Статья  14.  Международное сотрудничество Новгородской области
в сфере туризма
     Администрация   области   обладает   правом  на  осуществление
международных  и  внешнеэкономических  связей  в  сфере  туризма  с
субъектами  иностранных федеративных государств, а также на участие
в   деятельности   международных   организаций  в  рамках  органов,
созданных  специально  для  этих  целей, а также осуществлять такие
связи  с  органами  государственной власти иностранных государств в
соответствии с действующим законодательством.

     Статья  15.  Сотрудничество  Новгородской области с субъектами
Российской Федерации в сфере туризма
     1. Новгородская  область  вправе осуществлять взаимодействие с
органами  государственной  власти  субъектов Российской Федерации в
сфере  туризма,  разрабатывать и реализовывать совместные программы
развития туризма.
     2. В  целях  поддержки  развития туризма Новгородской областью
могут  заключаться  соглашения  о  сотрудничестве в сфере туризма с
субъектами Российской Федерации.

     Статья  16. Ответственность за нарушение настоящего областного
закона
     Нарушение   настоящего   областного  закона  влечет  за  собой
ответственность в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 17. Вступление в силу настоящего областного закона
     Настоящий  областной  закон  вступает  в  силу с 1 января 2008
года.