Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.10.2006 № 380

                        Российская Федерация
                      Дума Великого Новгорода

                              Решение
           от 26 октября 2006 г. № 380  Великий Новгород

  Об утверждении Концепции развития партнерства органов местного
   самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций
                        Великого Новгорода


     В  соответствии со статьей 31 Федерального закона от 12 января
1996   года   №   7-ФЗ  "О  некоммерческих  организациях",  Уставом
муниципального  образования  - городского округа Великий Новгород и
в   целях   активизации  участия  негосударственных  некоммерческих
организаций  в  решении актуальных социально-экономических вопросов
в Великом Новгороде Дума Великого Новгорода
РЕШИЛА:
     1. Утвердить   прилагаемую   Концепцию   развития  партнерства
органов  местного самоуправления и негосударственных некоммерческих
организаций Великого Новгорода.
     2. Настоящее  решение  вступает  в силу со дня опубликования в
газете "Новгород".


     Заместитель председателя
     Думы Великого Новгорода           В.В.Кузнецов



                                       Утверждена
                                   решением Думы Великого Новгорода
                                   от 26.10.2006 № 380

                             КОНЦЕПЦИЯ
      развития партнерства органов местного самоуправления и
  негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода

                             Введение

     Демократические  реформы,  проводимые  в  России  в  последние
годы,  способствуют  развитию  гражданского  общества, значительную
часть    которого   составляют   негосударственные   некоммерческие
организации,  чаще  всего  называемые  "третьим сектором" общества.
Общественные   объединения   граждан   служат   посредниками  между
государством  и населением, организуют публичный диалог по ключевым
вопросам  развития  страны  и  ее  отдельных  территорий,  расширяя
самоуправление,    утверждая   активную   гражданскую   позицию   и
ответственность  людей  за  собственные  судьбы  и  судьбу России в
целом.
     Великий  Новгород  -  одно из наиболее динамично развивающихся
муниципальных  образований Новгородской области, что подтверждается
активным  развитием  общественного и некоммерческого секторов. Если
до  1992  года  в  Великом  Новгороде  насчитывалось  не более двух
десятков  общественных  организаций, преимущественно представляющих
городские  и  областные отделения общероссийских объединений, то на
1    января   2006   года,   по   данным   Управления   федеральной
регистрационной  службы  по  Новгородской  области,  на  территории
области  зарегистрировано  959 общественных объединений, из них 481
организация  имеет  статус  городской  общественной  организации  и
действует на территории Великого Новгорода.
     Органы   местного   самоуправления  придают  большое  значение
работе  с  некоммерческими  организациями.  Эта  работа  строится в
соответствии  с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об
общественных  объединениях",  Федеральным  законом  от 28 июля 1995
года  №  98-ФЗ  "О  государственной  поддержке молодежных и детских
общественных  объединений",  Федеральным  законом от 12 января 1996
года  №  7-ФЗ  "О некоммерческих организациях", Федеральным законом
от  26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных
объединениях",  Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О
политических  партиях",  Федеральным законом от 19 июня 2004 года №
54-ФЗ   "О   собраниях,   митингах,   демонстрациях,   шествиях   и
пикетированиях",  Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ
"Об Общественной палате Российской Федерации".
     Одной    из   главных   проблем   государства,   связанных   с
некоммерческим      сектором,      является     недооценка     роли
негосударственных  некоммерческих организаций в снижении социальной
напряженности  в  обществе, в уменьшении социального неравенства, в
активизации   гражданского   участия,  в  предоставлении  населению
конкурентных     услуг,     альтернативных    государственному    и
коммерческому  секторам  и,  как  следствие,  отсутствие системного
взаимодействия с самоуправляемыми объединениями граждан.
     Для  решения  этой  проблемы назрела необходимость в выработке
системы  мер и механизмов эффективного партнерства органов местного
самоуправления     Великого     Новгорода    и    негосударственных
некоммерческих организаций по развитию гражданского общества.
     Настоящая    Концепция   разработана   с   целью   дальнейшего
совершенствования  и  развития  партнерских отношений, направленных
на   усиление   процесса   демократизации   власти,  становление  и
упрочение   институтов   гражданского  общества,  укрепление  связи
органов власти с населением.
     Настоящая Концепция предусматривает:
     1)  определение  концептуальных принципов, на которых строится
взаимодействие      органов      местного      самоуправления     с
негосударственными некоммерческими организациями;
     2)  совершенствование  существующих  и  разработка  новых форм
социального  партнерства, взаимного сотрудничества органов местного
самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями;
     3)  выработку  эффективных  механизмов  поддержки деятельности
негосударственных  некоммерческих  организаций  по  реализации  ими
социально значимых программ;
     4)   создание   институтов   взаимодействия   (инфраструктуры)
органов  местного самоуправления и негосударственных некоммерческих
организаций.

     I. Общие положения
     1.1. Правовые основы настоящей Концепции
     Правовой   основой   настоящей  Концепции  являются  следующие
нормативные акты:
     Конституция Российской Федерации;
     Гражданский кодекс Российской Федерации;
     Федеральный   закон   от   19   мая  1995  года  №  82-ФЗ  "Об
общественных объединениях";
     Федеральный   закон   от   28   июня  1995  года  №  98-ФЗ  "О
государственной   поддержке   молодежных   и  детских  общественных
объединений";
     Федеральный  закон  от  11  августа  1995  года  №  135-ФЗ  "О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях";
     Федеральный   закон   от   12  января  1996  года  №  7-ФЗ  "О
некоммерческих организациях";
     Федеральный  закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и
государственной научно-технической политике";
     областной  закон от 07.05.96 № 46-ОЗ "О местном самоуправлении
в Новгородской области";
     Устав  муниципального  образования - городского округа Великий
Новгород.
     1.2. Основные понятия, используемые в настоящей Концепции
     В настоящей Концепции используются следующие основные понятия:
     адресат   -   получатель,   которому  в  процессах  социальной
коммуникации   направлено   определенное   сообщение  (адрес).  Под
адресатом следует понимать:
     органы местного самоуправления Великого Новгорода;
     муниципальные учреждения и организации Великого Новгорода;
     негосударственные  некоммерческие  организации, действующие на
территории    Великого    Новгорода    (общественные   организации,
общественные    движения,    общественные    фонды,    общественные
учреждения,   органы  общественной  самодеятельности,  общественные
объединения), и их объединения (союзы, ассоциации);
     граждане, проживающие на территории Великого Новгорода;
     благотворительная     организация     -    неправительственная
(негосударственная  и  немуниципальная) некоммерческая организация,
созданная     для     реализации     предусмотренных    действующим
законодательством  в  сфере  благотворительной  деятельности  целей
путем  осуществления  благотворительной  деятельности  в  интересах
общества в целом или отдельных категорий лиц;
     гражданское  общество  -  общество,  характеризующееся  сферой
спонтанного      самопроявления     индивидов     и     добровольно
сформировавшихся   ассоциаций   и   организаций   граждан,  которые
защищены  от  прямого  вмешательства  и  произвольной регламентации
деятельности граждан со стороны органов государственной власти;
     добровольческая     деятельность     -    общественно-полезная
безвозмездная   деятельность,   осуществляемая  (индивидуально  или
коллективно)  физическими лицами на основе доброй воли и свободного
выбора;
     инфраструктура  -  неотъемлемая  часть материально-технической
базы  общества,  при  помощи  которой  создаются  общие условия для
эффективного     развития    и    функционирования    общественного
производства;
     межсекторное  взаимодействие  -  конструктивное взаимодействие
организаций   из   двух   или   трех   секторов   (власть,  бизнес,
негосударственные    некоммерческие    организации)   при   решении
социальных  проблем,  обеспечивающее  наибольшую  эффективность  от
сложения различных ресурсов и выгодное каждой из сторон;
     мониторинг   -   система   регулярного   измерения  изменений,
происходящих  в  обществе  или каких-то его подгруппах, при условии
регулярного  применения одних и тех же принципов выборки и одного и
того же инструментария для сбора данных;
     некоммерческая   организация   -   организация,   не   имеющая
извлечение  прибыли  в  качестве основной цели своей деятельности и
не распределяющая полученную прибыль между участниками;
     общественное   объединение  -  добровольное,  самоуправляемое,
некоммерческое   формирование,  созданное  по  инициативе  граждан,
объединившихся  на  основе  общности интересов для реализации общих
целей,  указанных в уставе общественного объединения. Право граждан
на    создание    общественных    объединений    реализуется    как
непосредственно  путем  объединения  физических  лиц,  так  и через
юридические лица - общественные объединения;
     партнерство  -  совместная  деятельность, основанная на равных
правах и обязанностях, направленная на достижение общей цели;
     самоорганизация   граждан   -   процесс   самостоятельного   и
добровольного  объединения  людей  в  коллективы на основе общности
духовных,  интеллектуальных  либо  материальных интересов, единства
поставленных  целей  и  задач,  имеющий основной целью формирование
гражданского    общества.    Формы   самоорганизации   определяются
законодательством    Российской    Федерации    как    общественные
объединения и некоммерческие организации.

     II.  Цели,  задачи,  основные  направления партнерства органов
местного    самоуправления   и   негосударственных   некоммерческих
организаций
     2.1. Цели и задачи
     Цель  партнерства  органов  местного  самоуправления  Великого
Новгорода    и    негосударственных   некоммерческих   организаций,
работающих   на   территории   Великого   Новгорода,  -  совместные
согласованные   и   скоординированные   действия,  направленные  на
достижение  общих  целей социально-экономического развития Великого
Новгорода.
     Задачи партнерства:
     1) повышение уровня и качества жизни граждан;
     2)  развитие  демократических  институтов  и усиление процесса
демократизации общества;
     3)  укрепление  доверия  граждан к органам власти и сохранение
социальной стабильности;
     4)  участие  негосударственных  некоммерческих  организаций  в
разработке   и   проведении   в  жизнь  политики  органов  местного
самоуправления и ее общественная поддержка;
     5)  развитие дружественных межнациональных отношений, оказание
содействия для сохранения национально-культурных традиций;
     6)  формирование  атмосферы  уважения  к  религиозным чувствам
граждан;
     7)  содействие  общественности в поддержании бытовой культуры,
укреплении общественного порядка;
     8)  разработка  и внедрение в практику взаимоотношений органов
местного    самоуправления   и   негосударственных   некоммерческих
организаций принципов социального партнерства;
     9)  совершенствование  и  развитие  нормативно-правовой  базы,
формирующей условия для роста гражданских инициатив;
     10)  выработка  и внедрение эффективных механизмов поддержки и
реализации социально-значимых гражданских инициатив и программ;
     11)   создание   системы   информационной  поддержки  процесса
развития некоммерческого сектора;
     12)  развитие кооперации, различных форм сотрудничества внутри
некоммерческого сектора, обобщение положительного опыта работы;
     13)     содействие     развитию    многосторонних    контактов
негосударственных  некоммерческих  организаций Великого Новгорода с
общественными   объединениями   регионов   Российской  Федерации  и
зарубежных стран.
     2.2. Принципы построения
     В   основе   партнерства  органов  местного  самоуправления  и
негосударственных  некоммерческих  организаций  Великого  Новгорода
лежат следующие принципы:
     1)  соблюдение  норм  действующего законодательства Российской
Федерации;
     2)   совместное   участие   негосударственных   некоммерческих
организаций  и органов местного самоуправления в решении социальных
проблем, определении приоритетов социальной политики;
     3)  принятие  согласованных решений по достижению поставленной
цели и способам организации общей деятельности.
     2.3. Основные направления
     Основными    направлениями    партнерства   органов   местного
самоуправления   и   негосударственных  некоммерческих  организаций
Великого Новгорода являются:
     в сфере аналитической деятельности:
     1)    проведение    мониторинговых    исследований    процесса
формирования  гражданского  общества,  выявление  динамики развития
общественных  связей  с целью корректировки и устранения негативных
явлений;
     2)  изучение ситуации, выявление наиболее перспективных форм и
благоприятных   условий  межсекторного  взаимодействия,  разработка
рекомендаций  для  органов  местного самоуправления по формированию
механизмов эффективного межсекторного взаимодействия;
     3)  анализ,  обобщение  и  использование  в  практике наиболее
ценного  отечественного  и  зарубежного опыта инициативного решения
группами населения социально значимых вопросов;
     в социально-экономической сфере:
     1)   вовлечение   общественности  в  разработку  и  выполнение
программ социально-экономического развития Великого Новгорода;
     2)  поддержка  негосударственных  некоммерческих  организаций,
содействующих развитию отечественного производства;
     3)   создание   условий   для  реализации  предпринимательских
инициатив  негосударственных  некоммерческих  организаций  в  целях
обеспечения уставной деятельности;
     4)   совершенствование   механизмов  общественного  участия  в
реализации социальной политики;
     5)   установление   и   развитие  партнерства  между  органами
местного     самоуправления,    работодателями    и    работниками,
взаимодействие         с        профсоюзами        и        другими
общественно-профессиональными структурами;
     6)   развитие  благотворительности  и  мобилизация  финансовых
взносов,    материальных    средств    для   социальной   поддержки
нуждающихся;
     в духовной сфере:
     1)   возрождение  духовности,  уважения  к  честному  труду  и
человеку труда, чести и достоинству личности;
     2)  формирование  чувства патриотизма, уважительного отношения
молодежи к ветеранам войны и труда, защитникам Отечества;
     3)   формирование   в   обществе   уважительного  толерантного
отношения   к  культурным,  историческим  и  религиозным  ценностям
народов России и историко-культурному международному наследию;
     4) пропаганда высоких нравственных норм жизни.
     2.4.   Формы   и   механизмы  межсекторного  взаимодействия  и
партнерства
     Для   повышения   эффективности  межсекторного  взаимодействия
органов  местного самоуправления и негосударственных некоммерческих
организаций  Великого  Новгорода,  развития  партнерских  отношений
используются различные формы работы, среди них:
     1)  поддержка  деятельности  профсоюзных, детских, молодежных,
студенческих,      женских,     профессиональных,     экологических
организаций,   объединений   ветеранов,   пенсионеров,   инвалидов,
работников  науки,  культуры, образования, здравоохранения, органов
территориального общественного самоуправления и иных формирований;
     2)  создание  при  Мэре  Великого  Новгорода  Координационного
совета    по    работе    с    негосударственными   некоммерческими
организациями,  организация  работы  постоянно действующих "круглых
столов" по направлениям деятельности некоммерческого сектора;
     3)   проведение   совместных   мероприятий   органов  местного
самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций;
     4)  участие  некоммерческих  негосударственных  организаций  в
разработке,  реализации  и  экспертной  оценке проектов нормативных
правовых   актов   и   программ  социально-экономического  развития
Великого Новгорода;
     5) проведение общественных слушаний на различных уровнях;
     6) проведение взаимных консультаций;
     7)    разработка   и   осуществление   партнерских   проектов,
направленных на решение социальных проблем;
     8)  создание  совместных  совещательных  органов, общественных
экспертных советов;
     9)  проведение  городских  конференций по общественно значимым
вопросам,      ежегодного     городского     Форума     партнерства
негосударственных   некоммерческих  организаций  и  органов  власти
Великого Новгорода;
     10)  оказание  содействия  в  осуществлении взаимного контроля
деятельности  органов  местного  самоуправления  и  некоммерческого
сектора,  а также совместного общественно-государственного контроля
(в    сфере    экологии,    образования,    молодежной    политики,
здравоохранения и т. п.);
     11)  проведение целенаправленной политики по подготовке кадров
для      работы      с      негосударственными      некоммерческими
организациями. Обучение  муниципальных  служащих навыкам и практике
работы в партнерстве с некоммерческим сектором;
     12)   организация   регулярных   консультаций  и  тематических
семинаров    для    муниципальных    служащих    и   представителей
негосударственных некоммерческих организаций.
     Взаимодействие     органов     местного    самоуправления    и
негосударственных    некоммерческих    организаций   осуществляется
посредством таких механизмов, как:
     1) соглашения, договоры о сотрудничестве;
     2) общественные советы и комиссии;
     3) постоянно действующие "круглые столы", рабочие группы;
     4)  трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений и др.;
     5)  создание  и развитие инфраструктуры взаимодействия органов
местного    самоуправления   и   негосударственных   некоммерческих
организаций.

     III.  Информационное  и  финансовое  обеспечение мероприятий в
рамках настоящей Концепции
     3.1.  Информационное  обеспечение межсекторного взаимодействия
и партнерства
     Информационное   обеспечение  межсекторного  взаимодействия  и
партнерства    осуществляется    путем    определения    в   рамках
общественно-политического    еженедельника    "Новгород"   печатных
площадей,     на     которых    будут    освещаться    деятельность
негосударственных  некоммерческих  организаций Великого Новгорода и
вопросы   их  взаимодействия  с  органами  местного  самоуправления
Великого Новгорода.
     Взаимодействие     со     средствами    массовой    информации
выстраивается по следующим направлениям:
     1)   информационная  поддержка  социально  значимых  программ,
проектов,    акций    и    других    инициатив    негосударственных
некоммерческих организаций;
     2)  информирование населения о совместной деятельности органов
местного    самоуправления   и   негосударственных   некоммерческих
организаций;
     3)  участие  представителей  негосударственных  некоммерческих
организаций    в    формировании    политики    органов    местного
самоуправления,  направленной  на  решение  социально-экономических
задач,  развитие  многонациональной  культуры,  снижение социальной
напряженности в обществе.
     3.2.    Финансовое   обеспечение   мероприятий   по   развитию
партнерства
     В  соответствии с действующим законодательством финансирование
мероприятий    по    развитию    партнерства    органов    местного
самоуправления   и   негосударственных  некоммерческих  организаций
Великого Новгорода осуществляется из следующих источников:
     1) бюджет Великого Новгорода;
     2) средства негосударственных некоммерческих организаций;
     3) иные источники, не запрещенные законодательством.

     IV. Ожидаемые результаты
     Реализация настоящей Концепции будет способствовать:
     1)  углублению  процессов  демократизации  общества, упрочению
институтов гражданского общества;
     2)   повышению   общественного   самосознания   и  гражданской
активности;
     3)   созданию   действенных  механизмов  включения  потенциала
городского  сообщества  в разработку и внедрение социально значимых
программ и инновационных проектов, муниципального гранта;
     4)   укреплению   принципов  социального  партнерства  органов
местного самоуправления и некоммерческого сектора;
     5)  снижению социальной напряженности, появлению новых рабочих
мест   в   некоммерческом  секторе  экономики,  улучшению  качества
подготовки кадрового потенциала и формированию кадрового резерва;
     6) улучшению имиджа Великого Новгорода;
     7)  привлечению  дополнительных ресурсов в развитие социальной
сферы;
     8) повышению благосостояния населения Великого Новгорода;
     9)   повышению   доверия   к   деятельности  органов  местного
самоуправления Великого Новгорода.