Постановление Администрации Новгородской области от 16.12.2009 № 481

                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
           от 16 декабря 2009 г. № 481  Великий Новгород

 Об областной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной
         системы в Новгородской области на 2010-2012 годы"

   (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области
          от 26.10.2010 г. N 497; от 25.11.2010 г. N 560;
                      от 20.08.2012 г. N 506)


     В   целях   стабилизации  и  развития  уголовно-исполнительной
системы  области, улучшения условий прохождения службы сотрудниками
исправительных  учреждений управления Федеральной службы исполнения
наказаний   по   Новгородской   области   и  во  исполнение  Закона
Российской  Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить    прилагаемую    областную   целевую   программу
"Развитие  уголовно-исполнительной  системы  в Новгородской области
на 2010-2012 годы" (далее Программа).
     2. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
     3.   Опубликовать   постановление   в   газете   "Новгородские
ведомости".


     Заместитель Главы
     администрации области
     руководитель аппарата
     Администрации области          В.А.Тилинин



                                     Утверждена
                                     постановлением Администрации
                                     области от 16.12.2009 № 481


                    Областная целевая программа
 "Развитие уголовно-исполнительной системы в Новгородской области
                        на 2010-2012 годы"

   (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области
          от 26.10.2010 г. N 497; от 25.11.2010 г. N 560;
                      от 20.08.2012 г. N 506)

                         Паспорт Программы

Наименование
Программы:          областная     целевая    программа    "Развитие
                    уголовно-исполнительной  системы в Новгородской
                    области на 2010-2012 годы".

Правовая
основа
Программы:          статья  10.1  Закона Российской Федерации от 21
                    июля  1993  года  №  5473-1  "Об  учреждениях и
                    органах,   исполняющих  уголовные  наказания  в
                    виде лишения свободы".

Заказчик            
Программы:          Администрация области.

Разработчик
Программы:          управление     Администрации     области     по
                    взаимодействию с административными органами.

Исполнители
мероприятий
Программы:          управление    Федеральной   службы   исполнения
                    наказаний  по Новгородской области (далее УФСИН
                    России    по    Новгородской    области)    (по
                    согласованию);
                    комитет   образования,   науки   и   молодежной
                    политики Новгородской области;
                    комитет по охране здоровья населения области.

Обоснование
Программы:          в  деятельности уголовно-исполнительной системы
                    области   (далее   УИС   области)  имеется  ряд
                    проблем,    которые    с    учетом   сокращения
                    финансирования   из   федерального   бюджета  в
                    2010-2012  годах  невозможно  решить  в  полном
                    объеме, в том числе:
                    обновление       в       необходимой       мере
                    материально-технической   базы   для   создания
                    новых   рабочих   мест  осужденным,  подлежащим
                    обязательному привлечению к труду;
                    приобретение    специальной    аппаратуры   для
                    обеспечения    надежной    охраны   и   надзора
                    учреждений УИС области;
                    проведение   в   соответствии   с  современными
                    требованиями   медицинской,  психологической  и
                    социальной    реабилитации    сотрудников   УИС
                    области,  в  том  числе  принимавших  участие в
                    проведении   спецопераций  в  Северо-Кавказском
                    регионе.

Цели
Программы:          реализация     государственной    политики    в
                    формировании  системного  подхода  по  созданию
                    необходимых  условий для обеспечения выполнения
                    функций,    возложенных   на   учреждения   УИС
                    области,    увеличение    трудовой    занятости
                    осужденных,       подлежащих      обязательному
                    привлечению   к   труду,  повышение  социальной
                    защищенности сотрудников УИС области.

Задачи
Программы:          организация     новых    рабочих    мест    для
                    трудоустройства      осужденных,     подлежащих
                    обязательному привлечению к труду;
                    укрепление   материально-технической  базы  УИС
                    области;
                    улучшение     медицинской,     психологической,
                    социальной    реабилитации    и    оздоровления
                    сотрудников УИС области.

Механизм
реализации
Программы:          Программа    реализуется   в   соответствии   с
                    прилагаемыми    мероприятиями   (приложение   к
                    Программе).

Срок
реализации
Программы:          2010-2012 годы.


Объем и
источники
финансирования
Программы:          источником  финансирования  Программы  являются
                    средства   областного   бюджета.   Общий  объем
                    финансирования составляет 1500,0 тыс.руб.,   (В
                    редакции       Постановления      Администрации
                    Новгородской области от 26.10.2010 г. N 497)
                    в том числе:
                    2010 год - 500,0 тыс.руб.;
                    2011 год - 500,0 тыс.руб.; (В          редакции
                    Постановления     Администрации    Новгородской
                    области от 26.10.2010 г. N 497)
                    2012 год - 500,0 тыс.руб.

Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы:          увеличение   трудовой   занятости   осужденных,
                    подлежащих обязательному привлечению к труду;
                    ежегодный прирост выпуска товаров и услуг;
                    улучшение  условий  содержания лиц, заключенных
                    под  стражу  и  осужденных к лишению свободы, и
                    условий труда сотрудников УИС области.

Система
организации
контроля за
реализацией
Программы:          информация  о  выполнении мероприятий Программы
                    представляется    исполнителями   Программы   в
                    Администрацию        области        (управление
                    Администрации   области   по  взаимодействию  с
                    административными   органами)   в   части,   их
                    касающейся,   ежегодно  не  позднее  15  января
                    года,  следующего  за  отчетным,  до  2013 года
                    включительно;
                    итоговая    информация    о   ходе   реализации
                    Программы   готовится   Администрацией  области
                    (управление     Администрации     области    по
                    взаимодействию  с  административными  органами)
                    ежегодно  к  15  февраля  года,  следующего  за
                    отчетным, до 2013 года включительно;
                    отчеты   для   обеспечения   мониторинга   хода
                    реализации       Программы       представляются
                    Администрацией        области       (управление
                    Администрации   области   по  взаимодействию  с
                    административными  орга  нами) в соответствии с
                    постановлением    Администрации    области   от
                    17.05.2010  №  205  "О  разработке и реализации
                    областных    целевых    программ    и   порядке
                    проведения     оценки     их     эффективности"
                    ежеквартально  до  20  числа месяца, следующего
                    за  отчетным  периодом,  по  итогам года - до 1
                    марта  года,  следующего  за  отчетным, до 2013
                    года включительно.
                    (Раздел  в редакции Постановления Администрации
                    Новгородской области от 25.11.2010 г. N 560)

                        Описание Программы

     1. Обоснование необходимости разработки Программы
     УИС   области,   являющаяся  составной  частью  пенитенциарной
системы   России,  представляет  собой  совокупность  учреждений  и
органов,   исполняющих  различные  виды  наказаний,  и  включает  6
исправительных  учреждений,  в  том числе 1 лечебное исправительное
учреждение, 22 уголовно-исполнительные инспекции.
     Структурным   подразделением   УИС   области   является  Центр
медицинской  и  социальной  реабилитации (далее Центр), созданный в
2002  году для оздоровления сотрудников, сокращения потерь рабочего
времени,  медицинской,  психологической  и  социальной реабилитации
личного   состава,   особенно  принимающего  участие  в  проведении
спецопераций  в  Северо-Кавказском регионе. В нем ежегодно проходят
медицинскую,  психологическую  и  социальную реабилитацию около 800
сотрудников    УИС   области.   Центр   нуждается   в   медицинском
оборудовании, которое требует постоянного ремонта и обновления.
     По  состоянию на ноябрь 2009 года в исправительных учреждениях
области  содержится  4600 человек, из них в лечебном исправительном
учреждении   527   больных  активной  формой  туберкулеза.  В  этом
учреждении    ежегодно   регистрируются   факты   профессионального
заболевания   сотрудников   УИС  области.  Всего  в  исправительных
колониях области содержится 202 осужденных ВИЧ-инфицированных.
     На  учете в уголовно-исполнительных инспекциях области состоит
2100 осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
     Реформирование    уголовно-исполнительной    системы   страны,
проведенное  во исполнение Указа Президента Российской Федерации от
8     октября     1997    года    №    1100    "О    реформировании
уголовно-исполнительной   системы   Министерства   внутренних   дел
Российской   Федерации",   позволило   сократить   преступность   и
количество  нарушений  режима  в  местах лишения свободы, уменьшить
традиционную  конфронтацию  между  сотрудниками  УИС и осужденными,
определить  положительные  тенденции  в  реализации  воспитательной
роли общественно полезного труда.
     Вместе  с  тем,  в  3  из  5  исправительных  колониях области
производственные   структуры   созданы   в  60-70-е  годы  и  имеют
изношенные  основные  фонды.  Доля  оборудования,  имеющего  полный
износ,  превышает  40  процентов. Недостаток собственных средств не
позволяет   провести   техническое   переоснащение  и  модернизацию
существующих   производственных  мощностей,  освоить  выпуск  новых
конкурентоспособных   видов  продукции,  реализовать  перспективные
инвестиционные  проекты.  Все  это  приводит  к  тому,  что  не все
осужденные  могут быть обеспечены работой в местах лишения свободы.
Низким  остается заработок осужденных, что не позволяет им в полной
мере  возмещать  расходы  на  содержание  и  производить выплаты по
исполнительным листам.
     С  учетом  изложенного, а также планируемого в 2010-2012 годах
уменьшения   на  20  процентов  сметы  содержания  по  федеральному
бюджету  УИС  области  не  имеет возможности решать в полном объеме
следующие вопросы:
     обновлять  материально-техническую  базу  для  создания  новых
рабочих   мест   для  осужденных,  которые  подлежат  обязательному
привлечению к труду;
     приобретать  специальную  аппаратуру  для обеспечения надежной
охраны и надзора учреждений;
     обеспечивать    необходимую    медицинскую,   психологическую,
социальную  реабилитацию  и оздоровление сотрудников УИС области, в
том  числе  поддерживать  Центр в состоянии, отвечающем современным
требованиям,   осуществлять   в  нем  замену  выходящего  из  строя
оборудования,  улучшать  качество  предоставляемых  оздоровительных
услуг.
     Изложенное  свидетельствует  об актуальности проблемы развития
УИС области и определяет необходимость принятия Программы.
     Имеющийся  положительный  опыт действовавшей ранее Комплексной
региональной  программы  развития  уголовно-исполнительной  системы
Министерства  юстиции  Российской  Федерации в Новгородской области
на  2002-2006  годы  подтверждает  эффективность  решения указанных
проблем программными методами.

     2. Финансово-экономическое обоснование Программы
     На  реализацию  Программы  в  областном  бюджете предусмотрены
денежные средства в объеме финансирования 1500,0 тыс.рублей.     (В
редакции    Постановления    Администрации   Новгородской   области
от 26.10.2010 г. N 497)
     Выполнение  мероприятий  Программы  позволит  обеспечить более
устойчивое  функционирование производственного сектора УИС области,
будет  способствовать  решению проблем трудоустройства осужденных в
исправительных   учреждениях,   а   также   улучшению  медицинской,
психологической и социальной реабилитации сотрудников УИС области.

     3. Ресурсное обеспечение Программы
     Источником   финансирования   Программы   является   областной
бюджет.
     Средства  областного  бюджета  предусматриваются  на следующие
мероприятия Программы:
     увеличение   трудовой   занятости   осужденных   и  укрепление
материально-технической   базы  в  исправительных  учреждениях  УИС
области - 670,0 тыс.рублей, в том числе: (В  редакции Постановления
Администрации Новгородской области от 26.10.2010 г. N 497)
     2011 год - 420,0 тыс. рублей; (В     редакции    Постановления
Администрации Новгородской области от 26.10.2010 г. N 497)
     2012 год - 250,0 тыс. рублей;
     оказание  медицинской,  психологической и социальной поддержки
сотрудникам УИС области - 830,0 тыс.рублей, в том числе:         (В
редакции    Постановления    Администрации   Новгородской   области
от 26.10.2010 г. N 497)
     2010 год - 500,0 тыс. рублей;
     2011 год - 80,0 тыс. рублей; (В     редакции     Постановления
Администрации Новгородской области от 26.10.2010 г. N 497)
     2012 год - 250,0 тыс. рублей.
     Общий   объем  финансовых  средств  для  реализации  Программы
составляет 1500,0 тыс.рублей, в том числе: (В              редакции
Постановления        Администрации       Новгородской       области
от 26.10.2010 г. N 497)
     2010 год - 500,0 тыс. рублей;
     2011 год - 500,0 тыс. рублей; (В     редакции    Постановления
Администрации Новгородской области от 26.10.2010 г. N 497)
     2012 год - 500,0 тыс. рублей.

     4. Оценка эффективности реализации Программы
     Реализация мероприятий Программы позволит:
     увеличить трудовую занятость осужденных;
     увеличить   объем  выпуска  товаров  и  предоставления  услуг,
пользующихся спросом у населения области;
     повысить  уровень  медицинской,  психологической  и социальной
реабилитации сотрудников УИС области.

                        Целевые показатели
          для оценки эффективности реализации Программы:

+---+---------------------------+---------+-------------------------------+
| № |       Наименование        | Единица |      Значение показателя      |
|п/п|        показателя         |измерения|           по годам:           |
|   |                           |         +-------+-------+-------+-------+
|   |                           |         | 2009  | 2010  | 2011  | 2012  |
+---+---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
|1. |Уровень трудовой занятости |    %    |  92,0 |  93,0 |  94,0 |  95,0 |
|   |осужденных, подлежащих     |         |       |       |       |       |
|   |обязательному привлечению  |         |       |       |       |       |
|   |к труду                    |         |       |       |       |       |
+---+---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
|2. |Объем выпуска товаров      |млн. руб.| 120,0 | 125,0 | 130,0 | 135,0 |
|   |и предоставления услуг     |         |       |       |       |       |
+---+---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+
|3. |Уровень прошедших          |    %    |  56,0 |  59,0 |  62,0 |  65,0 |
|   |реабилитационное лечение   |         |       |       |       |       |
|   |сотрудников УИС области от |         |       |       |       |       |
|   |общей штатной численности  |         |       |       |       |       |
+---+---------------------------+---------+-------+-------+-------+-------+



                                        Приложение
                        к областной целевой программе
                        "Развитие уголовно-исполнительной системы
                        в Новгородской области на 2010 - 2012 годы"

                      МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

   (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области
          от 26.10.2010 г. N 497; от 20.08.2012 г. N 506)

+----+-------------------------+---------------+------+--------------------------+
| №  |      Наименование       |  Исполнитель  | Срок |   Объем финансирования   |
|п/п |       мероприятия       |               |испол-|       (тыс. руб.)        |
|    |                         |               |нения +------+-------------------+
|    |                         |               |      |всего |    в том числе    |
|    |                         |               |      |      |     по годам:     |
|    |                         |               |      |      +------+------+-----+
|    |                         |               |      |      | 2010 | 2011 |2012 |
+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+
| 1  |            2            |       3       |  4   |  5   |  6   |  7   |  8  |
+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+
|1. Увеличение трудовой занятости осужденных и укрепление материально-технической|
|   базы учреждений УИС области                                                  |
+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+
|1.1.|Приобретение оборудования|УФСИН России   | 2011 | 150,0|  -   | 445,0|  -  |
|    |для организации новых    |по Новгородской| год  |      |      |      |     |
|    |рабочих мест в           |области        |      |      |      |      |     |
|    |учреждениях УИС области  |               |      |      |      |      |     |
     (В  редакции  Постановления Администрации Новгородской области
от 26.10.2010 г. N 497)
+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+
|1.2.|Внедрение мобильного     |      -"-      |  -"- |  20,0|  -   |  20,0|  -  |
|    |видеонаблюдения          |               |      |      |      |      |     |
|    |за осужденными           |               |      |      |      |      |     |
|    |в палатах учреждений     |               |      |      |      |      |     |
|    |здравоохранения области  |               |      |      |      |      |     |
     (В  редакции  Постановления Администрации Новгородской области
от 26.10.2010 г. N 497)
+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+
|1.3.|Оборудование             |      -"-      |2011 -| 500,0|  -   | 250,0|250,0|
|    |учреждений УИС области   |               | 2012 |      |      |      |     |
|    |интегрированной системой |               | годы |      |      |      |     |
|    |видеонаблюдения          |               |      |      |      |      |     |
|    |с возможностью записи    |               |      |      |      |      |     |
|    |аудио- и видеосигнала,   |               |      |      |      |      |     |
|    |выдачи сигнала тревоги   |               |      |      |      |      |     |
|    |при несанкционированном  |               |      |      |      |      |     |
|    |движении объектов        |               |      |      |      |      |     |
+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+
|1.4.|Оказание методической    |комитет        |2010 -|  -   |  -   |  -   |  -  |
|    |помощи подразделениям    |образования,   | 2012 |      |      |      |     |
|    |УИС области              |науки          | годы |      |      |      |     |
|    |по совершенствованию     |и молодежной   |      |      |      |      |     |
|    |системы профессионального|политики       |      |      |      |      |     |
|    |обучения осужденных      |Новгородской   |      |      |      |      |     |
|    |и их опережающей         |области        |      |      |      |      |     |
|    |профессиональной         |               |      |      |      |      |     |
|    |подготовки с учетом      |               |      |      |      |      |     |
|    |складывающейся           |               |      |      |      |      |     |
|    |на рынке труда ситуации  |               |      |      |      |      |     |
|    |в соответствии с заявками|               |      |      |      |      |     |
|    |УИС области              |               |      |      |      |      |     |
+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+
|Всего средств по разделу 1    |               |      |670,0 |   -  | 420,0|250,0|
     (В  редакции  Постановления Администрации Новгородской области
от 26.10.2010 г. N 497)
+------------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+
|2. Оказание дополнительных мер социальной поддержки сотрудникам УИС области     |
+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+
|2.1.|Приобретение             |УФСИН России   | 2011 | 65,0 |   -  | 65,0 |235,0|
|    |оборудования,            |по Новгородской| год  |      |      |      |     |
|    |необходимого             |области        |      |      |      |      |     |
|    |для улучшения            |               |      |      |      |      |     |
|    |профилактического        |               |      |      |      |      |     |
|    |оздоровления, для        |               |      |      |      |      |     |
|    |оснащения Центра         |               |      |      |      |      |     |
     (В  редакции  Постановлений Администрации Новгородской области
от 26.10.2010 г. N 497; от 20.08.2012 г. N 506)
+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+
|2.2.|Проведение ремонта Центра|      -"-      | 2010 | 500,0| 500,0|  -   |  -  |
|    |                         |               | год  |      |      |      |     |
+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+
|2.3.|Приобретение инвентаря   |      -"-      |2011 -| 265,0|   -  |  15,0|15,0 |
|    |для оснащения            |               | 2012 |      |      |      |     |
|    |спортивно-оздоровительных|               | годы |      |      |      |     |
|    |залов учреждений УИС     |               |      |      |      |      |     |
|    |области                  |               |      |      |      |      |     |
     (В  редакции  Постановлений Администрации Новгородской области
от 26.10.2010 г. N 497; от 20.08.2012 г. N 506)
+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+
|2.4.|Оказание методической    |комитет        |2010 -|  -   |  -   |  -   |  -  |
|    |помощи Центру            |по охране      | 2012 |      |      |      |     |
|    |по развитию              |здоровья       | годы |      |      |      |     |
|    |и совершенствованию      |населения      |      |      |      |      |     |
|    |медицинских методов      |области        |      |      |      |      |     |
|    |реабилитации сотрудников |               |      |      |      |      |     |
|    |УИС области              |               |      |      |      |      |     |
+----+-------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+
|Всего средств по разделу 2    |               |      | 830,0| 500,0| 80,0 |250,0|
     (В  редакции  Постановления Администрации Новгородской области
от 26.10.2010 г. N 497)
+------------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+
|Всего средств по Программе    |               |      |1500,0| 500,0|500,0 |500,0|
     (В  редакции  Постановления Администрации Новгородской области
от 26.10.2010 г. N 497)
+------------------------------+---------------+------+------+------+------+-----+