Постановление Администрации Великого Новгорода Новгородской области от 14.10.2015 № 4328

                       Российская Федерация

                 Администрация Великого Новгорода

                           ПОСТАНОВЛНИЕ

           от 14 октября 2015 г. № 4328  Великий Новгород

   Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления

  муниципального контроля за размещением рекламных конструкций на

           территории городского округа Великий Новгород

     (В редакции Постановлений Администрации Великого Новгорода   

             Новгородской области от 14.04.2016 № 1651;

                      от 24.07.2017 № 3110)

     В  соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 г. №

131-ФЗ  "Об  общих  принципах организации местного самоуправления в

Российской  Федерации", от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", от

26  декабря  2008  г.  №  294-ФЗ  "О  защите прав юридических лиц и

индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля"

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1.  Утвердить  прилагаемое  Положение  о порядке организации и

осуществления  муниципального  контроля  за  размещением  рекламных

конструкций  на  территории  городского округа Великий Новгород.

     2.  Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород" и

на  официальном  сайте  Администрации  Великого  Новгорода  в  сети

Интернет.

     Мэр Великого Новгорода          Ю.И. Бобрышев

                                              УТВЕРЖДЕНО

                                       постановлением Администрации

                                       Великого Новгорода

                                       от 14.10.2015 № 4328

                             ПОЛОЖЕНИЕ

   о порядке организации и осуществления муниципального контроля

   за размещением рекламных конструкций на территории городского

                      округа Великий Новгород

     (В редакции Постановлений Администрации Великого Новгорода   

             Новгородской области от 14.04.2016 № 1651;

                       от 24.07.2017 № 3110)

     1. Общие положения

     1.1.   Настоящее   Положение   разработано  в  соответствии  с

Федеральными  законами  от  6  октября  2003  г. № 131-ФЗ "Об общих

принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской

Федерации",  от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", от 26 декабря

2008  г.  №  294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении   государственного  контроля

(надзора)   и   муниципального  контроля",  Уставом  муниципального

образования  -  городского  округа  Великий Новгород, решением Думы

Великого Новгорода от 27.02.2003 № 488 "О муниципальном контроле на

территории   Великого   Новгорода",   постановлением  Администрации

Великого Новгорода от 02.04.2013 № 1456 "Об утверждении Положения о

порядке    осуществления    Администрацией    Великого    Новгорода

муниципального   контроля   на  территории  Великого  Новгорода"  и

определяет   порядок  организации  и  осуществления  муниципального

контроля   за   размещением  рекламных  конструкций  на  территории

городского округа Великий Новгород.

     1.2.   Органом,   осуществляющим   муниципальный  контроль  за

размещением рекламных конструкций (далее - муниципальный контроль),

является     Администрация    Великого    Новгорода.    Структурное

подразделение  Администрации  Великого  Новгорода и его должностные

лица,   непосредственно   осуществляющие   муниципальный  контроль,

определяются постановлением Администрации Великого Новгорода.

     Действие   настоящего   Положения   не   распространяется   на

отношения,  в  результате  которых  между  Администрацией  Великого

Новгорода и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,

гражданами возникают гражданские права и обязанности.

     1.3.  Предметом  муниципального  контроля является контроль за

соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,

гражданами  требований  муниципальных нормативных правовых актов по

размещению  рекламных  конструкций  на территории городского округа

Великий Новгород (далее - размещение рекламных конструкций) в части

установки и эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок

действия которого не истек.

     1.4.  Муниципальный контроль осуществляется в форме проведения

плановых  и  внеплановых  проверок,  мероприятий  по  контролю, при

проведении    которых    не    требуется    взаимодействия   органа

муниципального  контроля  и органов государственной власти, органов

местного    самоуправления,    юридических    лиц,   индивидуальных

предпринимателей,   граждан  и  на  указанных  лиц  не  возлагаются

обязанности  по  предоставлению  информации и исполнению требований

органа муниципального контроля.

     1.5.   Объектом  муниципального  контроля  являются  рекламные

конструкции, размещенные на территории Великого Новгорода.

     1.6.  Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль,

в   своей   деятельности  руководствуются  Конституцией  Российской

Федерации,  нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации,

Новгородской  области,  органов  местного  самоуправления  Великого

Новгорода, настоящим Положением, должностными инструкциями.

     1.7.   Орган   муниципального   контроля   взаимодействует   с

территориальными   органами   федеральных   органов  исполнительной

власти,  осуществляющими  государственный  надзор  в сфере рекламы,

другими   органами   исполнительной  власти  Российской  Федерации,

органами   исполнительной  власти  Новгородской  области,  органами

внутренних   дел,  а  также  другими  структурными  подразделениями

Администрации Великого Новгорода.

     2. Функции органа муниципального контроля

     Орган муниципального контроля осуществляет:

     контроль  за  самовольной  установкой  рекламных  конструкций,

эксплуатацией  рекламных  конструкций с истекшим сроком разрешения,

эксплуатацией   рекламных   конструкций   с   разрешением,  которое

впоследствии было аннулировано или признано недействительным;

     принятие   мер   к   устранению  нарушений  в  соответствии  с

действующим  законодательством Российской Федерации, контроль за их

устранением.

     3.   Права   и  обязанности  должностных  лиц,  осуществляющих

муниципальный контроль

     3.1.  Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль,

имеют право:

     3.2.1.  Осуществлять  муниципальный  контроль в пределах своей

компетенции  на  территории  Великого  Новгорода  в  соответствии с

законодательством  Российской  Федерации  в  порядке, установленном

настоящим Положением, и возложенными функциями;

     3.1.1.  Запрашивать  в  соответствии  со  своей компетенцией и

безвозмездно  получать от федеральных органов исполнительной власти

и   их   территориальных  органов,  органов  исполнительной  власти

субъектов  Российской  Федерации,  органов местного самоуправления,

юридических    лиц,    индивидуальных   предпринимателей,   граждан

необходимые  для  осуществления  муниципального контроля сведения и

материалы, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные

участки  и  находящиеся  на  них объекты, а также сведения о лицах,

использующих    различные    объекты   для   размещения   рекламных

конструкций, в части, относящейся к предмету проверки;

     3.1.2.   Посещать   и  обследовать  в  порядке,  установленном

законодательством  Российской Федерации и настоящим Положением, при

предъявлении   служебного   удостоверения   объекты  муниципального

контроля;

     3.1.3.  Организовывать  как  самостоятельные, так и совместные

мероприятия   с   органами   внутренних  дел,  а  также  с  другими

структурными  подразделениями  Администрации Великого Новгорода для

проведения проверок в рамках муниципального контроля;

     3.1.4.    Получать    от   юридических   лиц,   индивидуальных

предпринимателей,  граждан объяснения, сведения и другие материалы,

связанные с размещением рекламных конструкций;

     3.1.5.  Привлекать  в  установленном  порядке  для  проведения

проверок, обследований и экспертиз специалистов, экспертов;

     3.1.6. Письменно предупреждать юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей,     граждан     о     недопустимости    нарушений

законодательства  Российской  Федерации  при  размещении  рекламных

конструкций;

     3.1.7.  Обращаться в органы прокуратуры, органы внутренних дел

за   содействием   в   предотвращении   или   пресечении  действий,

препятствующих  осуществлению  муниципального  контроля,  а также в

установлении   личности   граждан,  виновных  в  нарушении  порядка

размещения рекламных конструкций;

     3.1.8.  Реализовывать  другие права, установленные действующим

законодательством  Российской  Федерации,  Новгородской  области  и

нормативными   правовыми  актами  органов  местного  самоуправления

Великого Новгорода.

     3.2.   Должностные   лица   при  осуществлении  муниципального

контроля обязаны:

     3.2.1.  Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные

им   в   соответствии   с  законодательством  Российской  Федерации

полномочия  по  предупреждению,  выявлению  и  пресечению нарушений

порядка размещения рекламных конструкций;

     3.2.2.  Соблюдать законодательство Российской Федерации, права

и    законные    интересы    юридического   лица,   индивидуального

предпринимателя,   гражданина,   в   отношении  которых  проводится

проверка;

     3.2.3.  Оформлять  акты  проверок  по результатам проверок, по

обнаруженным  нарушениям  составлять  протоколы об административных

правонарушениях  и  направлять материалы для рассмотрения вопроса о

привлечении виновных лиц к ответственности в уполномоченные органы;

     3.2.4.  Рассматривать  заявления  граждан и юридических лиц по

фактам нарушения порядка размещения рекламных конструкций;

     3.2.5.  Проводить  проверку  на  основании распоряжения органа

муниципального    контроля,    подписанного    заместителем   Главы

администрации    Великого    Новгорода,   курирующим   деятельность

структурного   подразделения   Администрации   Великого  Новгорода,

осуществляющего муниципальный контроль (далее - распоряжение органа

муниципального  контроля),  и в случае выявления нарушения выдавать

предписание об устранении нарушений;

     3.2.6. Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу

юридического  лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину или

их  уполномоченным  представителям  присутствовать  при  проведении

проверки  и  давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету

проверки;

     3.2.7.   Знакомить   руководителя,   иное   должностное   лицо

юридического  лица, индивидуального предпринимателя, гражданина или

их уполномоченных представителей с результатами проверки;

     3.2.8. Проводить проверку только во время исполнения служебных

обязанностей,   выездную   проверку   -   только  при  предъявлении

служебного  удостоверения, копии распоряжения органа муниципального

контроля   и   в   случае,   предусмотренном  частью  5  статьи  10

Федерального  закона  от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля"

(далее   -  Федеральный  закон  №  294-ФЗ),  -  копии  документа  о

согласовании проведения проверки;

     3.2.9.  Предоставлять  присутствующим  при проведении проверки

информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

     3.2.10.  Учитывать  при определении мер, принимаемых по фактам

выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений,

их  потенциальной  опасности,  а  также не допускать необоснованное

ограничение   прав  и  законных  интересов  граждан,  в  том  числе

индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

     3.2.11. Рассматривать ходатайства о продлении срока исполнения

предписания  об устранении нарушений в течение пяти рабочих дней со

дня регистрации в журнале регистрации ходатайств о продлении сроков

исполнения  предписаний.  По результатам рассмотрения ходатайства о

продлении срока исполнения предписания готовить решение о продлении

срока исполнения предписания;

     3.2.12.   Доказывать  обоснованность  своих  действий  при  их

обжаловании   гражданами,   юридическими   лицами,  индивидуальными

предпринимателями   в   порядке,   установленном  законодательством

Российской Федерации;

     3.2.13.  Соблюдать  сроки  проведения  проверки, установленные

федеральным законодательством;

     3.2.14.  Перед началом проведения выездной проверки по просьбе

гражданина,  руководителя,  иного  должностного  лица  юридического

лица,   индивидуального   предпринимателя   или  их  уполномоченных

представителей   ознакомить   их  с  положениями  административного

регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

     3.2.15.  При проведении проверок в отношении юридических лиц и

индивидуальных  предпринимателей  осуществлять запись о проведенной

проверке в журнале учета проверок.

     3.2.16.    Проводить   мероприятия  по  контролю  и  в  случае

выявления  фактов  установки  рекламных конструкций без разрешения,

срок  действия  которого не истек, выдавать предписания о демонтаже

указанных   рекламных   конструкций.   (Дополнен   -  Постановление

Администрации     Великого     Новгорода    Новгородской    области

от 14.04.2016 № 1651)

     4.   Организация  и  проведение  проверок  юридических  лиц  и

индивидуальных предпринимателей

     4.1.    Основной    формой   деятельности   по   осуществлению

муниципального  контроля является проведение плановых и внеплановых

проверок     соблюдения     юридическим    лицом,    индивидуальным

предпринимателем  в  процессе осуществления деятельности требований

муниципальных  нормативных  правовых  актов по размещению рекламных

конструкций на территории городского округа Великий Новгород.

     4.2.   Предметом  плановой  и  внеплановой  проверок  является

соблюдение  юридическими  лицами, индивидуальными предпринимателями

требований  муниципальных  нормативных правовых актов по размещению

рекламных  конструкций  на  территории  городского  округа  Великий

Новгород.

     4.3.  Плановые  и  внеплановые  проверки  проводятся  в  форме

документарных  и  (или)  выездных проверок в порядке, установленном

статьями 11 и 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ

"О  защите  прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

при    осуществлении    государственного   контроля   (надзора)   и

муниципального контроля" соответственно.

     4.4.  Плановые проверки могут проводиться не чаще чем один раз

в три года.

     С  1   января  2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся

плановые  проверки  в  отношении  юридических  лиц,  индивидуальных

предпринимателей,  отнесенных в соответствии с положениями статьи 4

Федерального  закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого

и  среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам

малого предпринимательства. (Дополнен - Постановление Администрации

Великого Новгорода Новгородской области от 14.04.2016 № 1651)

     При  разработке  ежегодных планов проведения плановых проверок

на  2017  и  2018  годы  орган  муниципального  контроля  проверяет

информацию  об  отнесении  включаемых  в  ежегодный план проведения

плановых  проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

к    субъектам    малого   предпринимательства   с   использованием

межведомственного   информационного   взаимодействия.  (Дополнен  -

Постановление Администрации Великого Новгорода Новгородской области

от 14.04.2016 № 1651)

     4.5.   О   проведении   плановой  проверки  юридическое  лицо,

индивидуальный  предприниматель  уведомляются не позднее чем за три

рабочих   дня  до  начала  ее  проведения  посредством  направления

распоряжения  органа  муниципального  контроля,  подготовленного  в

соответствии  с  типовой формой, утвержденной приказом Министерства

экономического  развития  Российской Федерации от 30.04.2009 № 141,

заказным  почтовым  отправлением с уведомлением о вручении или иным

доступным способом.

     4.6. Подготовка ежегодного плана проведения плановых проверок,

его    согласование   осуществляются   в   порядке,   установленном

законодательством Российской Федерации.

     4.7.  В  случае  проведения  внеплановой  выездной проверки по

основаниям,  указанным  в  подпунктах  "а"  и  "б" пункта 2 части 2

статьи  10  Федерального закона № 294-ФЗ, требуется согласование ее

проведения с прокуратурой Великого Новгорода.

     4.8.   О   проведении   внеплановой   выездной   проверки,  за

исключением  внеплановой  выездной  проверки,  основания проведения

которой  указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №

294-ФЗ,    юридическое    лицо,    индивидуальный   предприниматель

уведомляются  не  менее  чем  за  двадцать четыре часа до начала ее

проведения любым доступным способом.

     4.9.  Должностные  лица  не  вправе  осуществлять плановую или

внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении

руководителя,    иного   должностного   лица   юридического   лица,

индивидуального     предпринимателя     или    их    уполномоченных

представителей,  за исключением случая проведения такой проверки по

основанию,  предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи

10 Федерального закона № 294-ФЗ.

     4.10.  По результатам каждой проведенной проверки составляется

акт  проверки  по типовой форме, утвержденной приказом Министерства

экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141.

     4.11.   Акт  проверки  оформляется  непосредственно  после  ее

завершения в двух экземплярах.

     К  акту  проверки  прилагаются  копии  документов  о правах на

земельные   участки,   объяснения   заинтересованных  и  иных  лиц,

участвовавших  при  проведении  проверки,  другие  документы или их

копии, связанные с результатами проверки.

     К  акту  проверки  также  могут прилагаться фототаблица и иная

информация,  подтверждающая  или  опровергающая  наличие  нарушения

порядка размещения рекламных конструкций.

     Один  экземпляр  акта  проверки с копиями приложений вручается

руководителю,    иному   должностному   лицу   юридического   лица,

индивидуальному     предпринимателю     или    их    уполномоченным

представителям  под  расписку  об  ознакомлении  либо  об отказе от

ознакомления  с  актом  проверки. В случае отказа проверяемого лица

дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом

проверки акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с

уведомлением  о  вручении,  которое  приобщается  к экземпляру акта

проверки.

     4.12.  В  случае  если  для  проведения  внеплановой  проверки

требовалось  согласование  ее  проведения  с  прокуратурой Великого

Новгорода,  копия акта проверки направляется в прокуратуру Великого

Новгорода  в  течение  пяти  рабочих  дней  со дня составления акта

проверки.

     4.13.   В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках

осуществления  муниципального  контроля  за  размещением  рекламных

конструкций      признаков     административных     правонарушений,

предусмотренных  статьями 14.37, 14.38 Кодекса Российской Федерации

об   административных   правонарушениях,  должностное  лицо  органа

муниципального  контроля направляет акт проверки и иные связанные с

результатами   проверки  документы  в  органы  внутренних  дел  для

возбуждения  дела  об  административном правонарушении. (В редакции

Постановления Администрации Великого Новгорода Новгородской области

от 24.07.2017 № 3110)

     5.   Организация   и  проведение  проверок  при  осуществлении

муниципального контроля в отношении граждан

     5.1.    Основной    формой   деятельности   по   осуществлению

муниципального контроля является  проведение плановых и внеплановых

проверок   соблюдения   гражданами   порядка  размещения  рекламных

конструкций.   (В  редакции  Постановления  Администрации  Великого

Новгорода Новгородской области от 14.04.2016 № 1651)

     5.2.     Плановые    проверки    проводятся    на    основании

разрабатываемого  органом  муниципального контроля ежегодного плана

проведения плановых проверок граждан по форме согласно приложению №

3 к настоящему Положению, утвержденного Мэром Великого Новгорода.

     План  проведения  плановых  проверок  граждан  утверждается не

позднее  10  декабря года, предшествующего году проведения плановых

проверок.

     (Пункт дополнен   -   Постановление   Администрации   Великого

Новгорода Новгородской области от 14.04.2016 № 1651)

     5.3. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

     поступление  в  орган  муниципального  контроля  обращений или

заявлений      граждан,     юридических     лиц,     индивидуальных

предпринимателей,  информации от органов государственной власти, из

средств  массовой  информации о фактах нарушения гражданами порядка

размещения рекламных конструкций;

     истечение   срока   исполнения   гражданином  ранее  выданного

предписания об устранении нарушения.

     5.4.  Проверка  проводится  на  основании  распоряжения органа

муниципального   контроля   и   только  должностным(и)  лицом(ами),

которое(ые) указано(ы) в данном распоряжении.

     5.5.  О проведении внеплановой проверки гражданин уведомляется

любым  доступным  способом  не менее чем за двадцать четыре часа до

начала ее проведения.  О   проведении   плановой проверки гражданин

уведомляется любым доступным способом  не  позднее  чем  за  3  дня

до  начала  ее  проведения. (В редакции Постановления Администрации

Великого Новгорода Новгородской области от 14.04.2016 № 1651)

     5.6.  По    результатам    каждой    проведенной      проверки

составляется  акт  проверки  гражданина. Оформление акта проверки в

отношении  гражданина осуществляется в течение двух рабочих дней со

дня  завершения  проверки.  (В редакции Постановления Администрации

Великого Новгорода Новгородской области от 14.04.2016 № 1651)

     К  акту  проверки  прилагаются  копии  документов  о правах на

земельные  участки (при наличии), объяснения гражданина и иных лиц,

участвовавших  при  проведении  проверки,  другие  документы или их

копии, связанные с результатами проверки. При этом гражданин вправе

представить   возражения   в   письменной  форме  к  акту  проверки

гражданина,    а    также   приобщить   документы,   подтверждающие

обоснованность таких возражений.

     К акту проверки гражданина также могут прилагаться фототаблица

и   иная   информация,  подтверждающая  или  опровергающая  наличие

нарушения.

     Один  экземпляр  акта проверки гражданина с копиями приложений

вручается   гражданину,   его   уполномоченному  представителю  под

расписку  об  ознакомлении  либо  об  отказе в ознакомлении с актом

проверки  гражданина.  В  случае отказа гражданина дать расписку об

ознакомлении  либо  об  отказе  в  ознакомлении  с  актом  проверки

гражданина  акт  проверки гражданина направляется заказным почтовым

отправлением  с  уведомлением  о  вручении,  которое  приобщается к

экземпляру акта проверки гражданина.

     5.7.   В  случае выявления в ходе проведения проверки в рамках

осуществления  муниципального  контроля  за  размещением  рекламных

конструкций      признаков     административных     правонарушений,

предусмотренных  статьями 14.37, 14.38 Кодекса Российской Федерации

об   административных   правонарушениях,  должностное  лицо  органа

муниципального  контроля направляет акт проверки и иные связанные с

результатами   проверки  документы  в  органы  внутренних  дел  для

возбуждения  дела  об  административном правонарушении. (В редакции

Постановления Администрации Великого Новгорода Новгородской области

от 24.07.2017 № 3110)

     6. Организация и проведение мероприятий по контролю (рейдов)

     6.1.  Мероприятия  по контролю (рейды) проводятся на основании

поручения   заместителя  Главы  администрации  Великого  Новгорода,

курирующего  деятельность  структурного подразделения Администрации

Великого   Новгорода,  уполномоченного  осуществлять  муниципальный

контроль.

     План  проведения мероприятий по контролю (рейдов) составляется

на  четыре  месяца: с 1 января по 30 апреля (включительно), с 1 мая

по  31  августа  (включительно)  и  с  1  сентября  по  31  декабря

(включительно),  по  форме  согласно  приложению  №  1 к настоящему

Положению.

     6.2.  По  результатам  каждого мероприятия по контролю (рейда)

должностными  лицами в течение десяти рабочих дней готовится рапорт

по   форме  согласно  приложению  №  2  к  настоящему  Положению  с

отражением  информации о наличии или отсутствии признаков установки

и  эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия

которого  не  истек,  о принятых мерах (информация о лицах, которым

выдано предписание по результатам мероприятий по контролю (рейду).

     6.3. В случае если владелец самовольно установленной рекламной

конструкции    неизвестен,    Администрация    Великого   Новгорода

осуществляет   публикацию   в   газете   "Новгород"  предписания  с

требованием   о   демонтаже   рекламной  конструкции,  а  также  на

официальном  сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет

с   приложением   фотографии   незаконно   установленной  рекламной

конструкции  (датой  получения  предписания  о демонтаже самовольно

установленной  рекламной  конструкции  ее  владельцем является дата

публикации предписания в газете "Новгород").

     7. Проведение проверок устранения выявленных нарушений

     7.1.   Орган  муниципального  контроля  осуществляет  проверки

исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок