Российская Федерация
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2014 г. № 284 Великий Новгород
Об утверждении Положения о региональном государственном
контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен
(тарифов) на территории Новгородской области
(В редакции Постановления Правительства Новгородской области
от 30.11.2015 № 474)
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543 «О государственном
контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен
(тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых
актов Правительства Российской Федерации» Правительство
Новгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о региональном
государственном контроле (надзоре) в области регулируемых
государством цен (тарифов) на территории Новгородской области.
2. Опубликовать постановление в газете «Новгородские
ведомости».
Губернатор
Новгородской области С.Г. Митин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Новгородской области
от 22.05.2014 № 284
ПОЛОЖЕНИЕ
о региональном государственном контроле (надзоре) в области
регулируемых государством цен (тарифов) на территории Новгородской
области
(В редакции Постановления Правительства Новгородской области
от 30.11.2015 № 474)
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления
региональ-ного государственного контроля (надзора) в области
регулируемых государством цен (тарифов) (далее региональный
государственный контроль (надзор)) комитетом по ценовой и тарифной
политике области (далее комитет).
2. Используемые в настоящем Положении понятия и термины
применяются в том значении, в каком они используются в
постановлении Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013
года № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области
регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации».
3. Региональный государственный контроль (надзор)
осуществляется в отношении:
установления и (или) применения цен (тарифов) в сферах
деятельности субъектов естественных монополий;
регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, в
том числе в части использования инвестиционных ресурсов, включенных
в регулируемые государством цены (тарифы), в части применения платы
за технологическое присоединение и (или) стандартизированных
тарифных ставок, определяющих величину этой платы, и в части
соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами
электроэнергетики;
регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том
числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере
теплоснабжения;
регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в
том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации в
сфере водоснабжения и водоотведения.
4. Региональный государственный контроль (надзор)
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля», а также федеральными законами
от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», от 26
марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 30 декабря 2004
года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса», от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О
теплоснабжении», от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» и настоящим Положением.
5. Региональный государственный контроль (надзор)
осуществляется посредством:
5.1. Проверок:
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
органов местного самоуправления поселений, городских округов,
осуществляющих переданные им полномочия в области регулирования
тарифов;
5.2. Систематического наблюдения за исполнением обязательных
требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения
обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении
полномочий органами местного самоуправления поселений, городских
округов, осуществляющими переданные им полномочия в области
регулирования тарифов, а также мониторинга цен (тарифов) в сфере
электроэнергетики, в коммунальном комплексе, в сферах
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее
систематическое наблюдение и анализ);
5.3. Рассмотрения (при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) в части соблюдения стандартов
раскрытия информации) ходатайств юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей об изменении применения утвержденных в
установленном порядке форм и (или) периодичности представления
информации (далее ходатайства);
5.4. Принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений.
6. Предметом проверки при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) является:
в сферах деятельности субъектов естественных монополий -
соблюдение субъектом естественной монополии в процессе
осуществления деятельности требований, установленных Федеральным
законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных
монополиях», другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации в сфере регулирования
естественных монополий, в том числе требований к правильности
применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сферах
естественных монополий, а также к соблюдению стандартов раскрытия
информации субъектами естественных монополий;
в электроэнергетике - соблюдение субъектами электроэнергетики
в процессе осуществления деятельности требований, установленных
Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике», другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере
электроэнергетики, к применению цен (тарифов) в сфере
электроэнергетики, в том числе в части определения достоверности,
экономической обоснованности расходов или иных показателей,
учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов),
экономической обоснованности фактического расходования средств при
осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики,
экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по
технологическому присоединению объектов к электрическим сетям и
правильности применения указанными субъектами регулируемых
государством цен (тарифов) в электроэнергетике, применения платы за
технологическое присоединение к единой национальной
(общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных
тарифных ставок, определяющих величину этой платы, использования
инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством
цены (тарифы) в электроэнергетике, а также соблюдения стандартов
раскрытия информации в электроэнергетике;
в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном
комплексе - правомерность и обоснованность установления и изменения
органами регулирования муниципальных образований надбавок к ценам
(тарифам), предусмотренным частями 1, 2, 4 статьи 5 Федерального
закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса», и применения тарифов
и надбавок, предусмотренных частями 3-6 статьи 4 и частями 1, 2, 4
статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»,
а также соблюдения стандартов раскрытия информации организациями
коммунального комплекса;
в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения -
соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в
процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере
теплоснабжения требований, установленных Федеральным законом от 27
июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
в сфере теплоснабжения, в части экономической обоснованности
фактического расходования средств при осуществлении регулируемых
видов деятельности в сфере теплоснабжения, правильности применения
государственных регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
соблюдение стандартов раскрытия информации, а также использование
инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством
цены (тарифы) в сфере теплоснабжения;
в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения - соблюдение организациями, осуществляющими горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение,
требований, установленных Федеральным законом от 7 декабря 2011
года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в
соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской
Федерации, к применению тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения, в том числе в части определения достоверности,
экономической обоснованности расходов и иных показателей,
учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности
фактического расходования средств при осуществлении регулируемых
видов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в
сфере водоснабжения и водоотведения, а также требований к
соблюдению стандартов раскрытия информации.
7. Региональный государственный контроль (надзор) в части
использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики,
осуществляется по вопросам целевого использования субъектами
электроэнергетики инвестиционных ресурсов, включенных в
регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики,
с учетом сроков реализации мероприятий, предусмотренных
инвестиционными программами данных субъектов электроэнергетики,
утверждаемыми в установленном порядке.
8. Региональный государственный контроль (надзор) в части
соблюдения стандартов раскрытия информации юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления
поселений, городских округов, осуществляющими переданные им
полномочия в области регулирования тарифов (далее подконтрольные
субъекты), осуществляется по вопросам:
факта раскрытия информации;
источника опубликования информации, избранного подконтрольным
субъектом;
сроков и периодичности раскрытия информации;
полноты раскрытия информации;
порядка уведомления органа государственного контроля (надзора)
об источниках опубликования информации (в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации);
форм представления информации и соблюдения правил заполнения
этих форм;
достоверности раскрытой информации;
порядка раскрытия информации по письменным запросам
потребителей услуг юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в том числе регистрации письменных запросов,
своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о
результатах их рассмотрения. (В редакции Постановления
Правительства Новгородской области от 30.11.2015 № 474)
9. Региональный государственный контроль (надзор) в части
соблюдения субъектами естественных монополий стандартов раскрытия
информации осуществляется в порядке, установленном постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2010 года № 764
«Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением
субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации».
10. Должностными лицами комитета, осуществляющими региональный
государственный контроль (надзор), являются:
председатель комитета;
заместитель председателя комитета, к должностным обязанностям
которого относятся вопросы государственного контроля (надзора);
начальники структурных подразделений комитета и их
заместители, в ведении которых находятся вопросы государственного
контроля (надзора);
государственные гражданские служащие ведущей и старшей групп
должностей категории «специалисты», младшей группы должностей
категории «обеспечивающие специалисты» структурных подразделений
комитета, в ведении которых находятся вопросы государственного
контроля (надзора).
11. Должностными лицами, уполномоченными на проведение
конкретной проверки, являются предусмотренные пунктом 10 настоящего
Положения государственные гражданские служащие комитета, которые
указаны в приказе комитета о проведении конкретной проверки.
12. К проведению проверок при осуществлении регионального
государственного контроля (надзора) в случае необходимости могут
привлекаться аккредитованные эксперты и экспертные организации на
основании приказа комитета, не состоящие в гражданско-правовых и
трудовых отношениях с проверяемыми подконтрольными субъектами и не
являющиеся их аффилированными лицами.
13. В ходе проверок подконтрольных субъектов:
запрашиваются необходимые объяснения, документы и материалы по
вопросам, составляющим предмет проверки;
рассматриваются документы, характеризующие деятельность или
исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе
нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам,
составляющим предмет проверки;
проводится экспертиза документов, характеризующих деятельность
или исполнение полномочий подконтрольными субъектами, в том числе
нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам,
составляющим предмет проверки;
проводится обследование объектов, связанных с предметом
проверки.
14. Должностные лица комитета, уполномоченные на проведение
проверок, обязаны при проведении проверок соблюдать ограничения и
выполнять обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального
закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В
случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей или
совершения противоправных действий (бездействия) при проведении
проверок они несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
15. Должностные лица комитета, уполномоченные на проведение
проверок, запрашивают документы и материалы, относящиеся к предмету
проверки, в сроки, определяемые комитетом, а также устные и
письменные объяснения работников подконтрольного субъекта по
вопросам, относящимся к предмету проверки.
16. Для целей осуществления регионального государственного
контроля (надзора) в отношении использования инвестиционных
ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в
сфере электроэнергетики и в сфере теплоснабжения, субъекты
электроэнергетики и организации, осуществляющие регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, по запросу комитета
представляют:
утвержденные инвестиционные программы - в течение 15 дней со
дня утверждения инвестиционной программы или внесения изменений в
инвестиционную программу;
отчеты об использовании инвестиционных ресурсов, включенных в
регулируемые государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики
или в сфере теплоснабжения, по форме, утверждаемой Федеральной
антимонопольной службой, в том числе о выполнении графиков их
реализации, - за квартал (в течение 30 дней со дня окончания
отчетного квартала) и за предыдущий год (ежегодно до 01 апреля). (В
редакции Постановления Правительства Новгородской области
от 30.11.2015 № 474)
17. По результатам проверки составляется акт проверки по форме
согласно приложению 3 к приказу Министерства экономического
развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 «О
реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в 2
экземплярах. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения
проведенных экспертиз, объяснения работников подконтрольного
субъекта, предписания об устранении выявленных нарушений и иные
связанные с результатами проверки документы или их копии.
18. Систематическое наблюдение и анализ, указанные в подпункте
5.2 настоящего Положения, проводятся в соответствии с
административным регламентом исполнения государственной функции по
осуществлению регионального государственного контроля (надзора),
утверждаемым комитетом.
19. Систематическое наблюдение и анализ использования
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством
цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения,
проводятся при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики
или в сфере теплоснабжения в рамках процедуры рассмотрения дел об
установлении цен (тарифов), что не требует издания дополнительного
приказа комитета.
20. Результаты систематического наблюдения и анализа за
использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере
теплоснабжения, и результаты систематического наблюдения и анализа
за соблюдением стандартов раскрытия информации подконтрольными
субъектами оформляются соответственно в форме отчета комитета о
проведении систематического наблюдения и анализа за использованием
инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством
цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере теплоснабжения,
и отчета комитета о проведении систематического наблюдения и
анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации в
установленной сфере деятельности. Формы указанных отчетов
утверждаются Федеральной антимонопольной службой. (В редакции
Постановления Правительства Новгородской области
от 30.11.2015 № 474)
21. Отчет о проведении систематического наблюдения и анализа
использования инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
государством цены (тарифы) в сфере электроэнергетики или в сфере
теплоснабжения, подписывается председателем комитета до принятия
решения об установлении цен (тарифов) и прилагается к делу об
установлении цен (тарифов).
22. При осуществлении регионального государственного контроля
(надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации
комитет рассматривает ходатайство организации коммунального
комплекса об изменении применения утвержденных в установленном
порядке Федеральной антимонопольной службой форм и (или)
периодичности представления информации в течение 30 рабочих
дней со дня поступления ходатайства. (В редакции Постановления
Правительства Новгородской области от 30.11.2015 № 474)
23. Основаниями для подачи ходатайства являются:
изменения налогового законодательства Российской Федерации,
требований бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой)
отчетности, касающиеся форм документов налоговой, бухгалтерской и
(или) финансовой отчетности, бухгалтерского учета;
изменения структуры юридического лица, не связанные с
преобразованием (реорганизацией);
технологические и технические изменения осуществления
регулируемой деятельности юридического лица, индивидуального
предпринимателя.
24. Ходатайство подписывается руководителем или заместителем
руководителя юридического лица, индивидуальным предпринимателем и
подается вместе с документами (подлинниками или заверенными
копиями) в комитет за 45 дней до установленного срока представления
информации.
25. Ходатайство содержит:
сведения о юридическом лице (наименование и место нахождения)
или индивидуальном предпринимателе (фамилия, имя, отчество и место
жительства (место пребывания));
требование об изменении применения указанным в ходатайстве
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем утвержденных
в установленном порядке форм и (или) периодичности представления
информации;
перечень прилагаемых документов (при необходимости).
26. В случае несоблюдения указанного в пункте 24 настоящего
Положения срока и (или) отсутствия оснований для обращения с
ходатайством комитет в течение 10 рабочих дней со дня поступления
ходатайства направляет юридическому лицу (индивидуальному
предпринимателю) уведомление о возврате ходатайства с указанием
причин возврата.
27. По результатам рассмотрения ходатайства комитет принимает
решение в виде приказа о его удовлетворении либо об отказе в его
удовлетворении.
Решение об удовлетворении ходатайства принимается в случае,
если любое из указанных в основаниях для подачи ходатайства
изменений повлечет изменение формы и (или) периодичности
представления информации. Решение об удовлетворении ходатайства
является основанием для принятия комитетом решения об изменении
применения утвержденных в установленном порядке форм и (или)
периодичности представления информации.
Решение об отказе в удовлетворении ходатайства принимается в
случае, если любое из указанных в основаниях для подачи ходатайств
изменений повлечет изменение состава и (или) порядка представления
информации либо если изменение в структуре формы (периодичности)
представления информации будет признано необоснованным.
Копия приказа, содержащего принятое решение, направляется
юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 5
рабочих дней со дня его принятия.
28. В случае выявления нарушений должностными лицами комитета
принимаются следующие меры:
выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в том
числе с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган
власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную
программу, в том числе на следующий период регулирования;
привлечение должностных и (или) юридических лиц, допустивших
выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях;
отмена решений органов местного самоуправления поселений или
городских округов, принятых с превышением переданных им полномочий
по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию либо
противоречащих законодательству Российской Федерации в сфере
теплоснабжения, а также решений, принятых в рамках реализации
полномочий, переданных им в соответствии с частью 2 статьи 5
Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении», если такие решения противоречат
законодательству Российской Федерации (при осуществлении
регионального государственного контроля (надзора));
пересмотр регулируемых государством цен (тарифов, надбавок) в
порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
29. Комитет уведомляет орган власти, уполномоченный на
утверждение инвестиционных программ, о выдаче предписания,
содержащего указания о необходимости обращения в уполномоченный
орган власти для внесения соответствующих изменений в
инвестиционную программу, в течение 14 рабочих дней со дня его
выдачи.
30. Решения и действия (бездействие) должностных лиц комитета,
осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в административном и
(или) судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
31. Информация о результатах проведенных проверок размещается
на официальном сайте комитета в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
