Областной закон Новгородской области от 05.08.2005 № 531-оз

                        Российская Федерация
                       НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                                   Утратил силу - Областной закон
                                        Новгородской области
                                      от 04.12.2006 г. N 13-оз

    О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы
           местного самоуправления Новгородской области

        (В редакции Областного закона Новгородской области
                    от 10.01.2006 г. N 599-оз)

             Принят областной Думой 27 июля 2005 года


     Настоящий  областной закон принят в соответствии со статьей 32
Федерального  закона  от  6  октября  2003  года № 131-ФЗ "Об общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской
Федерации"  в  целях  установления  порядка  и  сроков рассмотрения
обращений  граждан  в  органы  местного самоуправления Новгородской
области  (далее - органы местного самоуправления области) в связи с
признанием,   соблюдением,  защитой  их  прав,  свобод  и  законных
интересов.

     Статья 1. Право граждан на обращение
     1. Граждане   Российской   Федерации   (далее  -  граждане)  в
соответствии  с  настоящим областным законом вправе лично или через
своих  представителей  обращаться  в органы местного самоуправления
области  и  их  должностным  лицам,  в  компетенцию  которых входит
разрешение поставленных в обращениях вопросов.
     2. Иностранные   граждане  и  лица  без  гражданства,  законно
находящиеся  на территории области, пользуются правом на обращения,
определенным  настоящим  областным  законом,  наравне  с гражданами
Российской  Федерации,  кроме  случаев,  установленных  федеральным
законодательством.
     3. Обращения   граждан   -   индивидуальные  или  коллективные
предложения,   заявления,   жалобы,  ходатайства,  иные  обращения,
изложенные  в  письменной  или  устной  форме.  Действие настоящего
областного закона распространяется на следующие виды обращений:
     1)  предложения - обращения граждан, направленные на улучшение
деятельности   органов   местного   самоуправления   области  и  их
должностных  лиц,  на  совершенствование  решения вопросов местного
значения;
     2)  заявления  - обращения граждан по поводу реализации прав и
свобод,  закрепленных  федеральным  и  областным законодательством,
муниципальными правовыми актами;
     3)  жалобы  -  обращения  граждан с требованием восстановления
нарушенного  действиями (бездействием) и решениями органов местного
самоуправления  области и их должностных лиц, другими гражданами их
прав, свобод или законных интересов;
     4)  ходатайства  -  письменные  обращения граждан с просьбой о
признании  за  физическими  или  юридическими  лицами определенного
статуса, прав, свобод;
     5)  коллективные  обращения граждан - обращения двух или более
граждан,  в  том числе обращения, принятые на митингах и собраниях,
сходах граждан;
     6)  повторные  обращения  граждан  - обращения, поступившие от
одного  и  того  же  лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу,
если  со  времени  подачи  первого  обращения  истек  установленный
федеральным  и областным законодательством для рассмотрения данного
обращения  срок  или  обратившийся  не  согласен  с принятым по его
обращению решением;
     7)  анонимные  обращения  - обращения, не содержащие сведений,
по   которым  можно  установить  личность  (личности)  обратившихся
граждан;
     8) иные  обращения,  за исключением обращений, установленных в
статье 2 настоящего областного закона.

     Статья 2. Пределы действия настоящего областного закона
     Действие  настоящего областного закона распространяется на все
обращения граждан, за исключением:
     обращений,     связанных    с    изобретениями,    открытиями,
рационализаторскими  предложениями,  порядок  рассмотрения  которых
регламентируется федеральным законодательством;
     обращений,      которые      рассматриваются     в     порядке
конституционного,   гражданского,   административного,   уголовного
судопроизводства или арбитражными судами;
     обращений,    для    которых    предусмотрен    иной   порядок
рассмотрения,     установленный    федеральными    конституционными
законами, федеральными и областными законами;
     обращений,  вытекающих  из  отношений,  складывающихся  внутри
коллективов  коммерческих  организаций  и общественных объединений,
регулируемых  нормами  федерального законодательства, их уставами и
положениями;
     запросов в архивы;
     иных  обращений,  в  отношении которых федеральным и областным
законодательством установлен специальный порядок рассмотрения.

     Статья  3. Обязанность органов и должностных лиц рассматривать
обращения граждан и принимать по ним решения
     1. Граждане    подают    свои   обращения   органам   местного
самоуправления  области  и их должностным лицам в соответствии с их
компетенцией.
     2.  Органы местного самоуправления области и должностные лица,
в  компетенцию  которых входит разрешение поставленных в обращениях
граждан  вопросов, обязаны своевременно и по существу рассматривать
обращения  и  принимать  по  ним  обоснованные  решения  в порядке,
установленном  федеральным  законодательством,  настоящим областным
законом,  нормативными  правовыми  актами  представительных органов
муниципальных  образований,  принятыми  в  соответствии с настоящим
областным законом. (В   редакции   Областного  закона  Новгородской
области от 10.01.2006 г. N 599-оз)
     3. Органы  местного  самоуправления  области  и их должностные
лица при рассмотрении обращений граждан обязаны:
     1)   в  случае  необходимости  предложить  обратившемуся  лицу
предоставить  дополнительные  документы,  а  также принимать другие
меры  в  пределах  своей  компетенции  для  объективного разрешения
вопроса;
     2)  сообщать гражданам в письменной форме о решениях, принятых
по обращениям, а в случае их отклонения - указывать мотивы;
     3)  обеспечить  своевременное и правильное исполнение принятых
по обращениям граждан решений;
     4) разъяснять порядок обжалования принятых решений;
     5)   в   случае,  если  разрешение  вопроса,  поставленного  в
обращении,   не   подведомственно  органу  местного  самоуправления
области  или  должностному  лицу,  давать  разъяснения гражданам, к
компетенции   какого   органа   или   должностного  лица  относится
разрешение данного вопроса;
     6)    систематически    контролировать    состояние   дел   по
рассмотрению   обращений   граждан,  принимать  меры  к  устранению
причин, вызывающих поступление повторных обращений граждан.

     Статья   4.   Основания   оставления   обращений  граждан  без
рассмотрения
     1. Органы  местного  самоуправления  области  и их должностные
лица вправе оставить обращения граждан без рассмотрения в случаях:
     1) подачи анонимных обращений;
     2)  обращения  граждан  с просьбой о толковании федерального и
областного законодательства;
     3)  подачи  обращений, на которые не распространяется действие
настоящего областного закона.
     2. Извещение   граждан   об   оставлении   их   обращений  без
рассмотрения  осуществляется  в пятидневный срок со дня регистрации
обращений   с   изложением   мотивов   оставления   обращения   без
рассмотрения.

     Статья 5. Устные обращения граждан
     Устные   обращения   граждан   регистрируются  немедленно  при
поступлении.
     Порядок  регистрации  устных  обращений  граждан  определяется
нормативным  правовым актом представительного органа муниципального
образования.
     (В    редакции    Областного   закона   Новгородской   области
от 10.01.2006 г. N 599-оз)

     Статья 6. Письменные обращения граждан
     1. Письменные   обращения   граждан   должны   содержать,  как
правило,   наименование  и  адрес  органа  местного  самоуправления
области  или  должностного  лица, которым они адресованы, изложение
существа  обращения, сведения, по которым можно установить личность
(личности)  обратившихся  граждан,  дату  составления  обращения  и
личную подпись (подписи) обратившихся.
     2. Все  письменные обращения граждан регистрируются немедленно
по поступлении в орган местного самоуправления области.
     Порядок  регистрации письменных обращений граждан определяется
нормативным  правовым актом представительного органа муниципального
образования.
     3. Результаты   рассмотренных   письменных  обращений  граждан
доводятся    до    сведения   заинтересованных   лиц   в   порядке,
установленном настоящим областным законом.

     Статья 7. Сроки рассмотрения обращений граждан
     1. Заявления  и  жалобы  граждан  разрешаются в течение одного
месяца  со  дня  их  поступления  в  орган  местного самоуправления
области,  а  не  требующие  дополнительного  изучения и проверки, -
безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней.
     В   случае   необходимости  проведения  специальной  проверки,
истребования  дополнительных  материалов  либо  принятия других мер
срок   рассмотрения   заявлений   и  жалоб  может  быть  в  порядке
исключения продлен, но не более чем на тридцать дней.
     2. Предложения   и   ходатайства   граждан  рассматриваются  в
течение  одного  месяца  со  дня  регистрации,  за  исключением тех
предложений, которые требуют дополнительного изучения.
     3. В  случае  продления сроков рассмотрения обращений граждан,
орган  или  должностное лицо, принявшие решение о продлении сроков,
извещают об этом обратившихся граждан в трехдневный срок.

     Статья 8. Права граждан при рассмотрении обращений
     Граждане при рассмотрении их обращений имеют право:
     1) лично изложить доводы лицу, рассматривающему обращение;
     2) знакомиться с итоговыми материалами изучения обращений;
     3)  представлять  дополнительные материалы или ходатайствовать
об  их  истребовании  органом  местного  самоуправления области или
должностным лицом, рассматривающим обращение;
     4)   требовать  получения  в  установленный  срок  письменного
ответа о результатах рассмотрения обращения;
     5) обжаловать принятое решение;
     6)  осуществлять  иные  права  в  соответствии с федеральным и
областным законодательством.

     Статья 9. Доказательства по обращениям граждан
     1. При  подаче  обращений  гражданами  в  случае необходимости
должны  быть  представлены  доказательства  или  указано  место  их
нахождения.
     2. Доказательствами  являются  любые  достоверные  фактические
данные,  на основании которых орган местного самоуправления области
либо   должностное   лицо,   рассматривающие   обращения   граждан,
устанавливают  наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих
требования,   содержащиеся  в  обращении,  и  иные  обстоятельства,
имеющие значение для разрешения соответствующего обращения.
     3. Доказательства    представляются    гражданами,   подавшими
обращение.   Доказательства  могут  представляться  также  и  иными
лицами, заинтересованными в принятии решения по обращению.
     4.  Если  представленные  доказательства  недостаточны, органы
местного   самоуправления  или  должностные  лица,  рассматривающие
обращение,   должны   собрать   их   по  собственной  инициативе  в
соответствии со своей компетенцией. В случае, если указанные органы
и  должностные  лица  не  обладают  необходимыми  полномочиями  для
получения   доказательств,  они  предлагают  гражданам  представить
дополнительные  доказательства  и разъясняют, где и в каком порядке
их можно получить. (В   редакции   Областного  закона  Новгородской
области от 10.01.2006 г. N 599-оз)
     5. Обстоятельства,   которые   признаны   общеизвестными,   не
доказываются.
     6. Факты,  установленные  вступившим  в законную силу решением
или приговором суда, не подлежат повторному доказыванию.

     Статья  10.  Личный  прием граждан должностными лицами органов
местного самоуправления области
     1. Должностные  лица  органов  местного самоуправления области
проводят личный прием граждан.
     2. Личный  прием  граждан должен проводиться в установленные и
доведенные  до сведения граждан дни и часы, а в необходимых случаях
- в вечерние часы по месту работы или жительства.
     3. Порядок  личного  приема  граждан  регулируется нормативным
правовым     актом    представительного    органа    муниципального
образования.

     Статья 11. Решения по обращениям граждан
     1. В  результате рассмотрения обращений граждан орган местного
самоуправления  области  или  должностное  лицо  принимает  одно из
следующих решений:
     1) о полном или частичном удовлетворении обращения;
     2) об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения;
     3)  о  разъяснении  по вопросам, поставленным в обращении, или
информировании о результатах рассмотрения обращения.
     2. Решения по обращениям должны быть мотивированными.

     Статья  12. Ответственность за нарушение настоящего областного
закона
     Нарушение  установленного  настоящим областным законом порядка
и  сроков  рассмотрения  обращений  граждан влечет административную
ответственность  должностных  лиц  органов  местного самоуправления
области в соответствии с областным законодательством.

     Статья 13. Вступление настоящего областного закона в силу
     Настоящий  областной  закон  вступает  в  силу с 1 января 2006
года.


     Первый заместитель
     Главы администрации области          А.С.Бойцов


     № 531-ОЗ
     5 августа 2005 года
     Великий Новгород