Областной закон Новгородской области от 26.11.2010 № 855-оз

                        Российская Федерация
                       НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

    О Порядке разработки региональной и муниципальных программ
                         развития торговли

            Принят областной Думой 24 ноября 2010 года


     Настоящий  областной  закон  принят  в соответствии с частью 2
статьи  18 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об
основах  государственного  регулирования  торговой  деятельности  в
Российской  Федерации"  и  областным законом от 01.02.2010 № 670-ОЗ
"О  разграничении полномочий областной Думы и Администрации области
в   области   регулирования  торговой  деятельности  на  территории
области".

     Глава 1. Общие положения
     Статья   1.  Понятие  региональной  и  муниципальных  программ
развития торговли
     Региональная   и  муниципальные  программы  развития  торговли
представляют      собой      комплекс      социально-экономических,
организационно-хозяйственных,    нормативно-правовых    и    других
взаимосвязанных  по  ресурсам,  исполнителям  и  срокам  реализации
мероприятий,   направленных   на  содействие  развитию  торговли  в
Новгородской  области  и  муниципальных  образованиях,  входящих  в
состав   соответствующей   программы,  а  также  на  удовлетворение
потребностей   отраслей   экономики   в   произведенной  продукции,
обеспечение   доступности   товаров   для  населения,  формирование
конкурентной среды.

     Глава  2.  Требования, предъявляемые к разработке региональной
программы развития торговли
     Статья 2. Сроки реализации региональной программы
     Региональная    программа    развития    торговли   (далее   -
региональная  программа) может быть областной целевой программой со
сроком  реализации  до  3  лет  или  долгосрочной областной целевой
программой со сроком реализации от 3 лет и более.

     Статья    3.   Этапы   разработки   и   согласования   проекта
региональной программы
     Разработка  проекта  региональной  программы  включает  в себя
следующие основные этапы:
     1)   отбор  проблем  для  программной  разработки  и  принятие
решения о разработке проекта региональной программы;
     2) формирование проекта региональной программы;
     3)  проведение  согласования и экспертизы проекта региональной
программы и ее утверждение.

     Статья   4.   Постановка   и   отбор  проблем  для  разработки
региональной программы
     1. Инициаторами  постановки  проблем  для решения программными
методами  могут  выступать  органы  исполнительной  власти области,
иные юридические лица, а также физические лица.
     2. Критериями  отбора  проблем для программной разработки и их
решения на областном уровне являются:
     1) значимость проблемы для области;
     2)  невозможность  комплексно  решить  проблему  в  приемлемые
сроки  за  счет  использования  действующего  рыночного механизма и
необходимость государственной поддержки для ее решения;
     3)    принципиальная    новизна    и   высокая   эффективность
технических,  организационных  и  иных мероприятий, необходимых для
решения социально-экономических задач развития области;
     4)  наличие федеральных целевых программ, в рамках которых для
решения   областных   проблем   могут   быть   привлечены  средства
федерального бюджета.
     3. Информацию    о   необходимости   разработки   региональной
программы    инициаторы    постановки   проблемы   представляют   в
Администрацию области.

     Статья 5. Формирование проекта региональной программы
     Проект    региональной    программы    формируется    органом,
уполномоченным  Администрацией  области  на разработку региональной
программы  (далее  -  разработчик),  и  включает  в  себя следующие
разделы:
     1)  паспорт  региональной  программы  -  оформляется  по форме
согласно приложению 1 к настоящему областному закону.
     Цели,  включенные  в  паспорт  региональной  программы, должны
соответствовать следующим требованиям:
     а)   специфичность   (соответствие   полномочиям  заказчика  и
исполнителей региональной программы);
     б)  достижимость  в  пределах  срока  реализации  региональной
программы;
     в) измеряемость (возможность проверки факта достижения целей);
     2) описание региональной программы включает в себя:
     а)  технико-экономическое  обоснование региональной программы,
содержащее   характеристику  проблемы,  включая  анализ  причин  ее
возникновения,     обоснование     ее    связи    с    приоритетами
социально-экономического  развития  области,  оценку  экономической
целесообразности   программного   решения   проблемы  на  областном
уровне, описание основных рисков;
     б)  ресурсное  обеспечение  региональной программы, содержащей
обоснование  ресурсного  обеспечения,  необходимого  для реализации
региональной    программы.    Определяются    сроки   и   источники
финансирования затрат;
     в)   механизм  реализации  региональной  программы  (в  случае
необходимости);
     г)  оценку  эффективности  реализации  региональной программы,
содержащую  описание социальных, экономических последствий, которые
могут  возникнуть  при  реализации  региональной  программы,  общую
оценку  вклада  региональной  программы  в  экономическое  развитие
области и перечень критериев оценки эффективности;
     д)  механизм  управления  реализацией  региональной программы,
содержащий   информацию  по  осуществлению  контроля  за  ходом  ее
выполнения;
     3)  мероприятия  региональной  программы,  содержащие перечень
мероприятий,  которые  предлагается  реализовать  для решения задач
программы  и  достижения  поставленных  целей, а также информацию о
необходимых  для  реализации  каждого мероприятия ресурсах и сроках
по   форме   согласно   приложению   2   к   настоящему  областному
закону. Мероприятия     региональной    программы    должны    быть
взаимосвязаны  по  срокам  и  ресурсам и обеспечивать решение задач
программы и оформляются приложением к региональной программе;
     4)  иные  приложения  в  случае  необходимости  или в случаях,
предусмотренных действующим законодательством.

     Статья 6. Согласование и утверждение региональной программы
     1. Разработанный  проект  региональной  программы  разработчик
направляет   на   согласование   в   орган   исполнительной  власти
Новгородской  области,  реализующий полномочия по проведению единой
финансовой и бюджетной политики на территории области.
     2. Проект    долгосрочной    областной    целевой    программы
разработчик  направляет  для проведения экспертизы в Счетную палату
Новгородской области.
     3. Прохождение    согласований,   проведение   соответствующих
экспертиз  и  утверждение  региональной  программы осуществляются в
порядке  и  в  сроки,  установленные  нормативными правовыми актами
Администрации области.
     4. Долгосрочная  областная  целевая  программа, предлагаемая к
финансированию  в очередном финансовом году, должна быть утверждена
не  позднее одного месяца до дня внесения проекта областного закона
об  областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
в областную Думу.

     Статья 7. Финансирование региональной программы
     1. Финансирование  региональной  программы  осуществляется  за
счет  средств  областного  бюджета  в  порядке,  установленном  для
исполнения областного бюджета.
     2. Для  реализации мероприятий региональной программы возможно
привлечение  в  установленном порядке средств федерального бюджета,
местных бюджетов и внебюджетных источников.
     3. Региональной    программой    может    быть   предусмотрено
предоставление  субсидий местным бюджетам на реализацию аналогичных
программ,  принимаемых  органами местного самоуправления области, а
также    юридическим    лицам    в    соответствии    с   бюджетным
законодательством.

     Глава  3. Требования, предъявляемые к разработке муниципальных
программ развития торговли
     Статья  8.  Этапы  разработки  муниципальных программ развития
торговли
     Разработка  проекта  муниципальной программы развития торговли
(далее   -  муниципальная  программа)  включает  в  себя  следующие
основные этапы:
     1)   отбор  проблем  для  программной  разработки  и  принятие
решения о разработке проекта муниципальной программы;
     2) формирование проекта муниципальной программы;
     3)  проведение согласования и экспертизы проекта муниципальной
программы и ее утверждение.

     Статья   9.   Постановка   и   отбор  проблем  для  разработки
муниципальных программ
     1. Инициаторами  постановки  проблем  для решения программными
методами  могут  выступать  органы  исполнительной  власти области,
органы  местного  самоуправления  иные  юридические  лица,  а также
физические лица.
     2. Отбор  проблем  для  программной  разработки  и  их решения
определяется следующими факторами:
     1) значимость проблемы;
     2)  невозможность  комплексно  решить  проблему  в  приемлемые
сроки  за  счет  использования  действующего  рыночного механизма и
необходимость муниципальной поддержки для ее решения;
     3)    принципиальная    новизна    и   высокая   эффективность
технических,  организационных  и  иных мероприятий, необходимых для
решения социально-экономических задач развития области;
     4)  наличие областных и федеральных целевых программ, в рамках
которых  для решения местных проблем могут быть привлечены средства
областного и федерального бюджетов.

     Статья 10. Формирование муниципальных программ
     Муниципальные программы включают в себя следующие разделы:
     1)  паспорт  муниципальной  программы  -  оформляется по форме
согласно приложению 1 к настоящему областному закону.
     Цели,  включенные  в  паспорт  муниципальной программы, должны
соответствовать следующим требованиям:
     а)   специфичность   (соответствие   полномочиям  заказчика  и
исполнителей муниципальной программы);
     б)  достижимость  в  пределах  срока  реализации муниципальной
программы;
     в)   измеряемость   (возможность   проверки  факта  достижения
целей);
     2) описание муниципальной программы включает в себя:
     а)  технико-экономическое  обоснование муниципальной программы
-  содержит  характеристику  проблемы,  включая  анализ  причин  ее
возникновения,     обоснование     ее    связи    с    приоритетами
социально-экономического    развития    муниципальных   образований
области,   оценку   экономической   целесообразности   программного
решения проблемы, описание основных рисков;
     б)  ресурсное  обеспечение  муниципальной программы - содержит
обоснование  ресурсного  обеспечения,  необходимого  для реализации
программы. Определяются сроки и источники финансирования затрат;
     в)  механизм  реализации  муниципальной  программы  (в  случае
необходимости);
     г)  оценку  эффективности  реализации муниципальной программы,
содержащую  описание социальных, экономических последствий, которые
могут  возникнуть  при  реализации  муниципальной  программы, общую
оценку  вклада  муниципальной  программы  в  экономическое развитие
муниципальных  образований  области  и  перечень  критериев  оценки
эффективности;
     д)  механизм  управления  реализацией муниципальной программы,
содержащей   информацию  по  осуществлению  контроля  за  ходом  ее
выполнения;
     3)    мероприятия    муниципальной    программы   -   перечень
мероприятий,  которые  предлагается  реализовать  для решения задач
муниципальной  программы  и  достижения поставленных целей, а также
информация   о   необходимых  для  реализации  каждого  мероприятия
ресурсах  и  сроках  по  форме  согласно  приложению 2 к настоящему
областному  закону. Мероприятия муниципальной программы должны быть
взаимосвязаны  по  срокам  и  ресурсам и обеспечивать решение задач
муниципальной   программы.   Мероприятия   муниципальной  программы
оформляются приложением к ней;
     4)  иные  приложения  в  случае  необходимости  или в случаях,
предусмотренных действующим законодательством.

     Статья 11. Согласование муниципальных программ
     Прохождение     согласований,    проведение    соответствующих
экспертиз  и  утверждение  муниципальных  программ осуществляются в
порядке  и в сроки, установленные правовыми актами органов местного
самоуправления.

     Статья 12. Финансирование муниципальных программ
     Финансирование  муниципальной программы осуществляется за счет
средств  местного бюджета. Для реализации мероприятий муниципальной
программы  возможно  привлечение  в  установленном  порядке средств
федерального    бюджета,    областного   бюджета   и   внебюджетных
источников.   Финансирование  расходов  на  реализацию  мероприятий
муниципальной  программы  осуществляется  в  порядке, установленном
для исполнения местного бюджета.

     Глава 4. Заключительные положения
     Статья 13. Вступление в силу настоящего областного закона
     Настоящий  областной  закон вступает в силу со дня, следующего
за днем его официального опубликования.


     Губернатор области          С.Г.Митин


     Великий Новгород
     26 ноября 2010 года
     № 855-ОЗ



                                             Приложение 1
                                     к областному закону "О Порядке
                                     разработки региональной и
                                     муниципальных программ
                                     развития торговли"

                         Паспорт программы

Наименование программы:

Правовая основа программы:

Заказчик программы:

Разработчики программы:

Исполнители программы:

Обоснование проблемы
и необходимость ее решения
программно-целевым методом:

Цели программы:

Задачи программы:

Механизм реализации
программы:

Сроки реализации
программы:

Объемы и источники
финансирования
программы по годам:

Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы по годам
(показатели эффективности
реализации):

Система организации
контроля за реализацией
программы:



                                             Приложение 2
                                     к областному закону "О Порядке
                                     разработки региональной и
                                     муниципальных программ
                                     развития торговли"

                       Мероприятия программы

------------------------------------------------------------------------------------------------------
№     Наименование   Исполнитель     Срок          Источник        Объем финансирования по годам
п/п   мероприятия                  реализации   финансирования              (тыс. руб.):
                                                                 --------------------------------------
                                                                 _____   _____   _____   _____   _____
                                                                  год     год     год     год     год
------------------------------------------------------------------------------------------------------
1         2               3            4              5            6       7       8       9       10
------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.
------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.1.
------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.2.
------------------------------------------------------------------------------------------------------
...
------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.
------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.1.
------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.2.
------------------------------------------------------------------------------------------------------
...
------------------------------------------------------------------------------------------------------